關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

蔣小良

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)十分重要的工作，這項(xiàng)工作的開展直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的總體發(fā)展。為此，文章在闡述行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，為如何強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行策略分析，旨在能夠更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展。

行政事業(yè)單位是我國社會發(fā)展的一種重要組織形式，在社會經(jīng)濟(jì)、政治組織結(jié)構(gòu)中扮演著十分重要的角色。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的、單位價值在固定標(biāo)準(zhǔn)之上的使用期限在一年以上的保持有形資產(chǎn)。按照《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定要求，行政事業(yè)單位各部門要做好固定資產(chǎn)管理工作，具體需要打造完善的管理制度、合理優(yōu)化資產(chǎn)的配比應(yīng)用、強(qiáng)化固定資產(chǎn)的使用安全。但是從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況來看，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理在一些方面仍然存在問題，文章立足于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題，就如何強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行策略分析。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)涵及其和企業(yè)單位的固定資產(chǎn)劃分的不同

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般是指使用超過一個會計年度的資產(chǎn)，具體包含機(jī)械設(shè)備資產(chǎn)、房屋資產(chǎn)、建筑物資產(chǎn)、工具資產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備資產(chǎn)、圖書資產(chǎn)、文物資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)和企事業(yè)單位固定資產(chǎn)的不同之處在于：①確定為固定資產(chǎn)的單位價值不同。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)單位是價值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。②取得固定資產(chǎn)時賬務(wù)處理的差異。企業(yè)單位將取得的固定資產(chǎn)涉及到的增值稅單獨(dú)列出，不計入固定資產(chǎn)的成本。行政事業(yè)單位將取得固定資產(chǎn)成本中包含增值稅。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要作用表現(xiàn)為：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)平時正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，也是財政支出績效評價體系的重要內(nèi)容，在具體實(shí)施的過程中一般是對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理一般由國家安排政府部門統(tǒng)一管理，在政府部門的監(jiān)督管理下打造出一套有效的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系，在這一體系的規(guī)范和作用下來提升公共管理服務(wù) 水平，為國家經(jīng)濟(jì)的高效率運(yùn)行提供重要支持。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

（一）思想認(rèn)識層面沒有予以足夠的重視

長期以來人們對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理沒有予以足夠的重視，突出表現(xiàn)為行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中一味重視金錢輕視物品管理，同時，采購上來的物品沒有嚴(yán)格按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位采購上來的產(chǎn)品浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）體制層面管理不完善

1.管理機(jī)構(gòu)不完善

在固定資產(chǎn)使用管理機(jī)構(gòu)不完善、不統(tǒng)一的情況下使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順利，內(nèi)部成員管理職能主體缺位和越位現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.管理職能交叉

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)各個管理部門在工作的時候不清楚自己的職能定位，在工作的時候存在交叉現(xiàn)象，表現(xiàn)為機(jī)關(guān)事務(wù)管理部和資產(chǎn)使用單位管理權(quán)限劃分不清;財政部門和行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理責(zé)任不清。

3.管理制度不完善

行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程中沒有重視固定資產(chǎn)管理制度，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程中沒有從實(shí)際工作需求出發(fā)，選擇一種能夠節(jié)省成本的固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程中經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)橘Y金安排不合理而引發(fā)的超預(yù)算支出問題。單位在購買固定資產(chǎn)的時候沒有制定出安全的計劃，更沒有向財政部門及時報告審批，固定資產(chǎn)管理存在比較嚴(yán)重的忽視預(yù)算、不按要求采購的問題。

4.缺少固定資產(chǎn)的管理使用制度

固定資產(chǎn)種類比較多，在管理的過程中如果缺乏職責(zé)歸口管理制度就會在管理的過程中出現(xiàn)職責(zé)混亂不清的問題，最終導(dǎo)致資產(chǎn)被盜取。另外，在單位賬目設(shè)置不夠清晰、記錄不全面的情況下也會導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)。

（三）操作層面不健全

1.固定資產(chǎn)購置存在問題

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置審批不夠嚴(yán)格，由此使得一些行政事業(yè)單位會超標(biāo)準(zhǔn)、超計劃的配置固定資產(chǎn)。還有一些行政事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)的時候僅僅從自身利用角度出發(fā)，沒有考慮單位是否需要申請購置固定資產(chǎn)，無形中加大了資產(chǎn)浪費(fèi)的可能。

2.固定資產(chǎn)使用存在問題

固定資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象突出，主要表現(xiàn)在會計信息不真實(shí)、不及時，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況。

3.固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)存在問題

按照有關(guān)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在報廢、變賣處理的時候需要將變賣和報廢處理事宜向上級匯報，在上級部門審批之后進(jìn)行接下來的處置。但是從發(fā)展實(shí)際情況來看，報廢審批程序繁瑣，時間間隔大，一些價值低的物品只有一起來進(jìn)行處置，無形中加大了資產(chǎn)流失的嚴(yán)重性。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策

（一）強(qiáng)化對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重視

思想層面的重視行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)優(yōu)化管理的一個重要關(guān)鍵，為此，行政事業(yè)單位相關(guān)人員要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理認(rèn)識，優(yōu)化國有固定資產(chǎn)配置。一方面，要由單位領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)化對國有資產(chǎn)管理制度的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并在管理的過程中設(shè)置固定的資產(chǎn)管理部門，明確每個人的責(zé)任分工，并根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來打造能夠適應(yīng)時代發(fā)展變化的固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，全面提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的綜合利用率。另外一個方面需要健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)劑相關(guān)資產(chǎn)，重視單位各部門的交流溝通，促進(jìn)內(nèi)部的配合，完善部門交叉業(yè)務(wù)管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。

（二）完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制

1.完善固定資產(chǎn)管理體系

強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理手段建立健全各項(xiàng)管理制度，細(xì)化固定資產(chǎn)配備及使用標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格國有資產(chǎn)規(guī)章報批、審批手續(xù)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常管理重視固定資產(chǎn)基礎(chǔ)會計核算質(zhì)量的提升。

2.強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理

第一，通過強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理監(jiān)督管理，保障固定資產(chǎn)安全與完整。第二，完善國有資德建設(shè)，提升固定資產(chǎn)部門技術(shù)鑒定和決產(chǎn)專門管理法律，建立健全財政、行政、主管部門的三層級管理體制，創(chuàng)造良好的資產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境。

3.制定完善的固定資產(chǎn)管理法律法規(guī)

依照國家法制法規(guī)加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算、采購、檔案管理、報廢、清查監(jiān)管，規(guī)避內(nèi)控缺陷;嚴(yán)格控制購置標(biāo)準(zhǔn)，全面推選采購要公開招標(biāo)，促進(jìn)管理公開、透明。

4.完善管理制度，掃清固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險點(diǎn)

通過強(qiáng)化預(yù)算管理能夠從源頭上防止固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。對于納入政府采購范圍的資產(chǎn)需要有關(guān)人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施統(tǒng)一采購管理，并為所有資產(chǎn)的使用提出詳細(xì)的管理計劃，在固定資產(chǎn)管理工作中嚴(yán)格遵循固定資產(chǎn)管理規(guī)劃和預(yù)算管理規(guī)劃結(jié)合的原則，從實(shí)際工作情況出發(fā)，結(jié)合各類資產(chǎn)的配置情況來合理配置現(xiàn)有的固定資產(chǎn)。

5.嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程

從固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、入庫、調(diào)撥、出租等環(huán)節(jié)入手加快打造一套切實(shí)可行的固定資產(chǎn)管理操作流程， 從目標(biāo)管控、考核管理等方面對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，在事業(yè)單位內(nèi)部打造出一個完善固定資產(chǎn)動態(tài)化管理機(jī)制。

6.嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督和定期盤點(diǎn)制度

在固定資產(chǎn)管理的過程中加快打造完善的固定資產(chǎn)管理制度 ，定期做好固定資產(chǎn)的清算工作，比如可以每半年對事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行清點(diǎn)，在發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)較大盈虧變動的時候及時查明有關(guān)責(zé)任人，責(zé)任落實(shí)具體人頭身上，權(quán)責(zé)明確。在固定資產(chǎn)管理的過程中還需加快打造行政事業(yè)單位內(nèi)部聯(lián)動管理機(jī)制，確保內(nèi)部管理控制信息的暢通，并在 固定資產(chǎn)管理的過程中強(qiáng)化主管部門、財務(wù)會計部門之間的溝通協(xié)調(diào)，彼此優(yōu)勢互補(bǔ)，從而更好的優(yōu)化固定資產(chǎn)管理工作。

（三）完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)執(zhí)行工作

1. 加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提升管理綜合水平

國有資產(chǎn)管理部門保證管理人員穩(wěn)定;加強(qiáng)管理人員技術(shù)培訓(xùn)，重視相關(guān)的政策法規(guī)的宣傳教育，建立健全設(shè)備檢驗(yàn)、保修制度，強(qiáng)化責(zé)任意識和職業(yè)道德建設(shè)，提升固定資產(chǎn)部門技術(shù)鑒定和決策水平。另一方面要資產(chǎn)管理人員要強(qiáng)化自身理論知識和知識技能的學(xué)習(xí)，不斷提高員工的專業(yè)素養(yǎng)，為管理決策提供準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)。

2.強(qiáng)化對固定資產(chǎn)購置、處置的科學(xué)化管理

將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，并密切和政府采購、會計核算結(jié)合在一起。結(jié)合固定資產(chǎn)購置和處置的情況完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，確保每個單位的資產(chǎn)使用、配置、處置和增減審批都有法可依。

3.規(guī)范固定資產(chǎn)核算方式

固定資產(chǎn)管理工作要做好各方面的銜接工作，其中包含金額核算工作，固定資產(chǎn)數(shù)量的清算工作。在固定資產(chǎn)驗(yàn)收合格之后要及時進(jìn)行登記備份，并將整理好的清算發(fā)票及時上報給財務(wù)部門登賬。財務(wù)部門按照規(guī)定的程序及時進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬務(wù)和實(shí)際情況的符合。

4.上級管理部門需要統(tǒng)一細(xì)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理要求

第一，統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)管理的最終目的是提升資產(chǎn)的使用效益，因此，需要根據(jù)資產(chǎn)的不同應(yīng)用方向來選擇適合的手段進(jìn)行資產(chǎn)管理，不能夠因?yàn)榉诸惒煌晟苼韺?dǎo)致資產(chǎn)管理的混亂。第二，行政事業(yè)單位需要制定嚴(yán)謹(jǐn)化的管理制度，統(tǒng)一固定資產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化固定資產(chǎn)的具體管理辦法。

四、結(jié)語

綜上所述，固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)國有固定資產(chǎn)管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。為此，在新的歷史時期需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位立足于現(xiàn)階段國有固定資產(chǎn)管理存在的現(xiàn)實(shí)問題，從思想意識提升、體制的完善、執(zhí)行的優(yōu)化等方面思考如何提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的整體管理水平。（作者單位：湖南省教育科學(xué)研究院）