江蘇省漁業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況研究

文/姚宏偉

本文通過(guò)對(duì)江蘇省漁業(yè)互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)2009年～2018年十年承保和理賠的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)江蘇省漁業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況作出結(jié)論，江蘇省漁民死亡率為每十萬(wàn)五十七人，其中海洋漁民死亡率每十萬(wàn)一百零七人，內(nèi)陸漁民死亡率每十萬(wàn)三十一人，漁船出險(xiǎn)率1.49%。文章還對(duì)漁船漁民事故發(fā)生原因進(jìn)行探究，在分析探究的基礎(chǔ)上為江蘇省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的客觀問(wèn)題提出針對(duì)性的建議。

一、漁業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

2019年3月21日，江蘇省響水縣發(fā)生一起特大爆炸事故，造成78人死亡566人受傷。習(xí)近平總書(shū)記做出重要批示：“各地和有關(guān)部門(mén)要深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全?！痹陂_(kāi)展?jié)O業(yè)安全隱患排查中，如何精準(zhǔn)發(fā)力根除隱患，切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控成為我們漁業(yè)管理部門(mén)及安全管理部門(mén)迫切需要解決的問(wèn)題。

漁業(yè)行業(yè)一直是全世界公認(rèn)的危險(xiǎn)系數(shù)和死亡率最高的行業(yè)。近十年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)漁業(yè)安全的重視和投入，漁民事故發(fā)生率總體呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，漁民船上作業(yè)死亡率從十萬(wàn)之一百七十六（1999年～2007年全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）下降到近十年的十萬(wàn)之九十三，已經(jīng)十分接近美國(guó)十萬(wàn)之八十六的死亡率水平。但是我們也應(yīng)該看到，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，漁業(yè)安全隱患尚未得到根治，2016年12月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》首次將漁業(yè)生產(chǎn)列入八個(gè)高危行業(yè)領(lǐng)域之一。

漁船漁民職業(yè)安全分析是一個(gè)全球性的課題，很多國(guó)家的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者都做了大量的調(diào)查研究，但限于事故類(lèi)型的多樣化和事故原因的不確定性、復(fù)雜性，漁業(yè)事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)整理困難成為制約研究結(jié)果真實(shí)性的最重要因素。中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)在2004年、2007年及2009年對(duì)全國(guó)的承保理賠數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并作出通報(bào)，引起相關(guān)領(lǐng)域的高度關(guān)注，但從省級(jí)層面至今尚未有相關(guān)的分析報(bào)告出臺(tái)。江蘇省漁業(yè)互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)自2008年底成立并開(kāi)展工作以來(lái)積累了相對(duì)系統(tǒng)、全面、完整、連續(xù)的漁船漁民的承保和理賠數(shù)據(jù)，本文通過(guò)對(duì)該協(xié)會(huì)十年來(lái)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究，分析江蘇省漁船漁民職業(yè)安全情況，探究漁船漁民事故原因，針對(duì)相關(guān)安全隱患的提出可行性建議，為漁業(yè)管理部門(mén)及安全管理部門(mén)加強(qiáng)安全監(jiān)管和防控安全風(fēng)險(xiǎn)提供一定的參考依據(jù)。

二、漁船事故分析

（一）漁船總體事故分析

2009年～2018年，江蘇省漁業(yè)互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)共承保漁船61098艘次，出險(xiǎn)漁船909艘次，出險(xiǎn)率為1.49%。其中漁船發(fā)生全損事故109艘次，全損率為0.18%；部分損失漁船800艘次，部分損失率1.31%（表1）。

（二）漁船事故類(lèi)型統(tǒng)計(jì)

2009年～2018年，全省共承保漁船61098艘次，共出險(xiǎn)漁船909艘次。其中碰撞事故510艘次，占比56.67%；觸礁、觸損事故114艘次，占比12.67%；火災(zāi)事故81艘次，占比9.00%；自沉失蹤72艘次，占比8.00%；擱淺事故64艘次，占比7.11%；風(fēng)災(zāi)事故29艘次，占比3.22%（表2）。

（三）漁船主要事故原因分析

1.碰撞事故原因分析

人為因素包括操作失誤和瞭望疏忽是碰撞事故發(fā)生的主要原因，占比約為47%。在江蘇省發(fā)生的510起漁船的碰撞事故中，因瞭望疏忽引起的有137起，占碰撞事故總數(shù)26.86%；因操作不當(dāng)引起的有105起，占碰撞事故總數(shù)的20.59%；被不明船舶撞損的有75起，占碰撞事故總數(shù)的14.71%；因能見(jiàn)度不良引起的有61起，占碰撞事故總量的11.96%；因機(jī)械設(shè)備故障引起的有35起，占碰撞事故總數(shù)的6.86%；因惡劣海況引起的14起，占碰撞事故總數(shù)的2.75%；因走錨引起的有6起，占碰撞事故總數(shù)的1.18%（圖1）。

表1 江蘇省漁船全損及部分損失事故分析表

表2 漁船事故類(lèi)型統(tǒng)計(jì)表

圖1 漁船碰撞事故原因

圖3 漁船火災(zāi)事故分析

圖2 觸礁觸損事故原因分析

圖4 漁船自沉事故分析

2.觸礁、觸損原因分析

人為因素包括操作失誤和瞭望疏忽是觸礁、觸損事故發(fā)生的主要原因，占比約為79%。協(xié)會(huì)共處理觸礁、觸損事故114起。其中因操作不當(dāng)引起的73起，占比64.04%；瞭望疏忽17起，占比14.91%；機(jī)械設(shè)備故障9起，占比7.89%；能見(jiàn)度不良8起，占比7.02%；惡劣海況4起，占比3.51%；走錨3起，占比2.63%（圖2）。

3.漁船火災(zāi)原因分析

機(jī)電設(shè)備老化和使用不當(dāng)是主要火災(zāi)原因。10年來(lái)協(xié)會(huì)共處理火災(zāi)理賠事故81起，其中電器設(shè)備起火33起，占事故總數(shù)的40.74%；生活用火19起，占比23.46%；機(jī)艙失火15起，占比18.52%；他船引燃10起，占比12.35%；修理用火4起，占比4.94（圖3）。

4.漁船自沉原因分析

協(xié)會(huì)共處理漁船自沉、失蹤事故72起。其中因機(jī)艙進(jìn)水18起，占事故總數(shù)25%；因惡劣海況導(dǎo)致漁船翻沉17起，占事故總數(shù)23.61%；因錨泊不當(dāng)翻沉9起，占事故總數(shù)12.50%；因操作不當(dāng)6起，占事故總數(shù)8.33%；因船閘放水導(dǎo)致漁船翻沉6起，占事故總數(shù)8.33%；因配載不當(dāng)5起，占事故總數(shù)6.94%；因漁船擱淺4起，占事故總數(shù)5.56%；因漁船失去動(dòng)力2起，占事故總數(shù)2.78%；其他原因5起（圖4）。

表3 江蘇省漁民出險(xiǎn)情況分析表

三、漁民事故分析

（一）漁民總體事故分析

2009年～2018年，協(xié)會(huì)共承保漁民1149858人（次），死亡人數(shù)為658人，死亡率為十萬(wàn)之五十七，低于全國(guó)同期十萬(wàn)之九十三的水平。人員傷亡總事故率為0.54%，也遠(yuǎn)低于全國(guó)總事故率1.15%。從（表3）中也可以看出，江蘇省每年漁民死亡人數(shù)為六七十人左右，2016年及2017年兩年死亡人數(shù)增多，2018年又有所回落。從（表4）中可以看出，海洋漁民死亡率要遠(yuǎn)超過(guò)內(nèi)陸漁民死亡率，海洋漁民死亡率為每十萬(wàn)一百零七人，內(nèi)陸漁民死亡率為每十萬(wàn)三十一人。

（二）漁民事故種類(lèi)分析

2009年～2018年，協(xié)會(huì)承保的漁民中共有6229人（次）出險(xiǎn)，其中船上作業(yè)事故5026人（次），占事故總?cè)藬?shù)的80.69%；陸上事故709人（次），占事故總?cè)藬?shù)的11.38%；修船期間事故205起，占事故總?cè)藬?shù)的3.29%；水上交通事故82起，占事故總?cè)藬?shù)的2.46%（表5）。

（三）漁民事故原因分析

如（表6）所示，在協(xié)會(huì)理賠的漁民傷亡事故中，因摔倒造成的高達(dá)2164人（次），占事故總?cè)藬?shù)的34.74%；物體打擊756人（次），占比12.14%，其次分別為陸上事故、機(jī)械損傷、起網(wǎng)（重）傷害、擠壓、落水、纜擊等。

1.漁民死亡（失蹤）事故種類(lèi)分析

2009年～2018年，協(xié)會(huì)共理賠死亡（失蹤）漁民658人，其中船上作業(yè)事故死亡（失蹤）人數(shù)453人，占比68.84%；陸上事故115人，占比17.48%；水上交通事故82人，占比12.46%；修船期間事故8人，占比1.22%（圖5）。

2.漁民死亡（失蹤）事故原因分析（圖6）

3.漁民死亡（失蹤）時(shí)間分析（圖7）

表4 江蘇省海洋、內(nèi)陸漁民死亡率統(tǒng)計(jì) 單位：每10萬(wàn)人

表5 漁民事故種類(lèi)統(tǒng)計(jì)

圖5 漁民死亡（失蹤）事故種類(lèi)分析

圖6 漁民死亡（失蹤）事故原因分析

表6 漁民事故原因分表

四、分析報(bào)告的基本結(jié)論

（一）漁船安全技術(shù)狀況逐年改善

近年來(lái)江蘇省漁業(yè)船舶事故全損率呈下降趨勢(shì)，但部分損失率有上升趨勢(shì)。說(shuō)明漁船更新改造工程項(xiàng)目實(shí)施后，江蘇省漁船基本安全狀況有顯著改善，漁船綜合險(xiǎn)參保覆蓋面大幅提升。

（二）人為因素是漁船碰撞事故的主要原因

碰撞事故占到漁船事故的一半以上，人為因素即瞭望疏忽及操作不當(dāng)占碰撞事故總數(shù)的47.45%。

（三）人為因素是觸礁、觸損事故的主要原因

絕大部分的觸礁、觸損事故是由于操作不當(dāng)、瞭望疏忽等人為因素的引起的，很多事故都是因?yàn)榇L(zhǎng)不熟悉當(dāng)?shù)氐暮Ｓ虻匦?，沒(méi)有及時(shí)掌握船閘泄水的信息以及未安排專(zhuān)人進(jìn)行瞭望值班造成的。而能見(jiàn)度不良、惡劣海況等自然因素引發(fā)事故僅有10%。尤其是近年來(lái)發(fā)生多起船尾部與錨發(fā)生撞擊導(dǎo)致尾艙進(jìn)水事故需引起重視。

圖7 漁民死亡（失蹤）事故時(shí)間分析

（四）電氣火災(zāi)是漁船火災(zāi)主要原因

電器設(shè)備起火、漁船電力系統(tǒng)線(xiàn)路老化是引起漁船火災(zāi)最重要的原因，生活用火安全不容忽視。

（五）惡劣海況及各種原因引起機(jī)艙進(jìn)水是導(dǎo)致漁船發(fā)生沉沒(méi)事故的主要原因

漁船拋錨操作不當(dāng)、漁船配載不當(dāng)亦容易使?jié)O船發(fā)生側(cè)翻事故。船閘放水的急流致使?？吭诖l附近的漁船側(cè)翻沉沒(méi)的事故已經(jīng)發(fā)生6起。

（六）江蘇省漁民死亡率與事故率均遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平

但從數(shù)據(jù)上來(lái)看，2015年～2017年江蘇省漁民事故率有升高趨勢(shì)，2018年又開(kāi)始回落。海洋漁民死亡率遠(yuǎn)高于內(nèi)陸漁民死亡率，達(dá)到了十萬(wàn)之一百零七。

（七）絕大多數(shù)漁民事故發(fā)生在船上作業(yè)期間

摔倒導(dǎo)致漁民受傷死亡占漁民事故總數(shù)的三分之一以上；物體打擊、起網(wǎng)機(jī)傷害、機(jī)械損傷、纜擊、人員落水等是漁民事故的重要原因。

（八）人員落水是造成漁民死亡（失蹤）最主要的原因

漁民死亡（失蹤）事故最高發(fā)生在4、8、9、11四個(gè)月，最低發(fā)生在2月和6月，與漁業(yè)生產(chǎn)周期基本一致。

五、漁業(yè)安全生產(chǎn)管理建議

（一）漁船安全水平方面

繼續(xù)開(kāi)展?jié)O業(yè)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升江蘇省漁船安全技術(shù)水平。加強(qiáng)漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗(yàn)，在繼續(xù)深入持續(xù)開(kāi)展廚房火災(zāi)隱患整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展?jié)O船電氣線(xiàn)路隱患排查行動(dòng)，及時(shí)消除漁船安全隱患。

（二）漁民安全意識(shí)和職業(yè)技能方面

切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)船員的安全培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升漁民的安全意識(shí)和職業(yè)能力，督促漁民加強(qiáng)瞭望，切實(shí)履行值班制度，盡可能減少人為因素引發(fā)的安全事故。組織漁政漁港監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展?jié)O業(yè)船員專(zhuān)項(xiàng)檢查，側(cè)重檢查在崗船員持證情況和考核安全實(shí)操技能，督促船長(zhǎng)定期組織安全實(shí)操演練。

（三）漁業(yè)安全裝備的研發(fā)方面

加快可穿戴救生衣、新型起網(wǎng)（起重）機(jī)、纜繩等漁業(yè)安全裝備的研發(fā)、生產(chǎn)和使用進(jìn)程，通過(guò)實(shí)現(xiàn)漁網(wǎng)、漁機(jī)、漁具的現(xiàn)代化，提升江蘇省漁船作業(yè)自動(dòng)化水平，從而盡可能減少起網(wǎng)機(jī)、纜擊事故的發(fā)生，降低船員因落水原因造成的人員傷亡。

（四）安全預(yù)警方面

在遇到臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等惡劣天氣時(shí)，相關(guān)部門(mén)能夠?qū)O船船東做到進(jìn)港避風(fēng)提醒，加大對(duì)違規(guī)作業(yè)不進(jìn)港避風(fēng)漁船的處罰力度，強(qiáng)化落實(shí)船長(zhǎng)船東安全主體責(zé)任。與水利部門(mén)互通信息，在船閘進(jìn)行放水泄洪時(shí)提前向漁民做好通報(bào)，便于漁民做好準(zhǔn)備。

（五）安全設(shè)備投入方面

加大漁船安全設(shè)備設(shè)施投入，繼續(xù)開(kāi)展?jié)O船救生筏、GMDSS設(shè)備配備補(bǔ)貼項(xiàng)目，建議推進(jìn)漁船甲板防滑項(xiàng)目立項(xiàng)，向漁民發(fā)放防滑靴，大幅降低漁民因摔倒傷殘甚至死亡事故的發(fā)生。

（六）漁業(yè)保險(xiǎn)方面

進(jìn)一步重視漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作，通過(guò)深化、創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)一步為漁船船員職業(yè)提供更多保障；充分利用漁業(yè)互助保險(xiǎn)平臺(tái)做好事故的分析和統(tǒng)計(jì)，為改進(jìn)漁業(yè)安全管理提供支持。

“人”是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，通過(guò)對(duì)江蘇省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)近十年的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，因操縱失誤和疏于履職等人為因素是漁船漁民安全生產(chǎn)事故的最主要原因。同時(shí)江蘇省漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)代化、自動(dòng)化水平不高，相關(guān)機(jī)電設(shè)備老化也是造成事故的重要原因。為根除江蘇省漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患，促進(jìn)江蘇省漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本上好轉(zhuǎn)，需要從人和物兩方面著手，一方面著力提高漁民安全生產(chǎn)意識(shí)，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，側(cè)重漁民職業(yè)實(shí)操技能，落實(shí)船東主體責(zé)任；另一方面繼續(xù)提升漁船安全技術(shù)狀況，嚴(yán)把修造質(zhì)量關(guān)，深入排查整改安全隱患，資金補(bǔ)貼漁船安全設(shè)施配備，加快江蘇省漁網(wǎng)、漁機(jī)、漁具等漁業(yè)裝備現(xiàn)代化進(jìn)程，從而切實(shí)提高江蘇省漁船船員素質(zhì)，漁船裝備水平，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力鄉(xiāng)村振興。