我國責任政府的構建：基于國家治理現代化視角下的思考

馮璐璐

摘要：當前我國面臨著經濟、政治、民主多重轉型，社會在價值觀念、組織構成和利益格局等方面也發(fā)生了明顯變化。以上這些現象的出現對于國家治理帶來了挑戰(zhàn)，對國家治理模式提出了新的要求。黨的十八屆三中全會提出了要實現國家治理體系和治理能力現代化。針對現階段我國的國情，政府作為國家意志的執(zhí)行者，如何完善政府與現代社會相適應的權責體系、保障政府責任的有效履行，從而構建責任政府，有非常重要的意義。本文基于國家治理現代化的視角下，思考我國責任政府的構建，重點是明晰“國家治理現代化與責任政府之間的邏輯關系”，討論國家在治理系統目標達成過程中政府責任的內容，以及如何更好履行這些責任，構建責任政府的優(yōu)化路徑。

關鍵詞：國家治理;國家治理現代化;責任政府;政府責任

一、核心概念的界定

（一）關于“治理”

“治理”并非是個新詞，治理行為也是古已有之。經過長時間的考證，“治理”這個詞來源于古希臘文與拉丁文，在古希臘文中它的含義是掌舵，拉丁文中它是指引導、操縱。根據相關學者的研究，“治理”這個詞，作為治理理論進行使用，最早出現在1989年世界銀行的《世界發(fā)展報告》。從此以后，治理這個詞語被大規(guī)模的運用到了政府管理研究領域，并且經過長時間的發(fā)展后有了多種不同的定義。

對于什么是“治理”，雖然中國學者對治理的研究時間并不太長，但是經過廣泛的討論，已經達到了一定的深度，形成了很多相關的定義。然而不論如何，在治理問題上發(fā)表過意見的中國學者，大都能夠同意：“治理指的是公共權威為實現公共利益而進行的管理活動和管理過程?！边@一概念從主體上確定了治理的主要施動者是公共權威，其目標是為了實現公共利益，而整個治理是由一系列活動和過程來體現的。

（二）關于“現代化”與“國家治理現代化”

單純的從語義學的角度上來看，“現代化”可以簡單地理解為，既可以表示一個“成為具有現代特點”的發(fā)展過程，也可以表示在這個過程中發(fā)生的“最新積極變化”。關于現代化的定義，不同的學者有不一樣的觀點，因此對于現代化的標準也沒有一個統一的標準。我國學者姜洪認為，“現代化從詞義上說，就是客體從一個較陳舊的狀態(tài)轉變?yōu)楝F代狀態(tài);這里自然包括著時間因素、參照系因素”。而美國學者布萊克給現代化下的定義是，“即在科學和技術革命的影響下，社會已經發(fā)生或者正在發(fā)生著的變化”。結合以上的觀點，我認為我們可以這樣理解現代化，現代化是一個時空上的概念，而且是一個特定的歷史階段，它具備過程和價值觀念的雙重屬性，最終指向是“合理化”或者說是一種美好良善的狀態(tài)。

一般而言，國家治理現代化主要包括兩個部分，即國家治理體系的現代化和國家治理能力的現代化。國家治理體系和國家治理能力現代化二者之間的關系是相輔相成，互為前提的。國家治理現代化可以被概括為，以現代化作為國家治理新的價值維度，通過優(yōu)化治理體系與治理能力，科學配置和使用公共權力和資源，對國家的各項公共事務實現優(yōu)質而高效的管理和調控。

（三）關于“責任與責任政府”

1.責任的語義闡釋

在中國，古漢語中的“責任”主要有以下基層意思，即負責、責問、責罰、責求、擔負等。現代漢語中的責任一詞保留了古漢語中的責與任的基本含義?，F代社會中，“責任”一詞被時代賦予了新的含義并被廣泛用于各個領域，責任和各種詞匯相結合，如政府責任、責任政府、社會責任、經濟責任、制度責任、生態(tài)責任等。

盡管世界各國的歷史傳統、文化背景、政治制度、社會變遷等因素千差萬別，“責任”在各種語言中的含義也有一些差異，但也存在許多相通之處。我們可以把責任定義為：由一個人的資格（作為人的資格或作為角色的資格）和能力所賦予，并與此相適應地完成某些任務以及承擔相應后果的法律的和道德的要求。

2.責任政府的內涵

責任政府是一個動態(tài)的、交互的、發(fā)展的概念。

責任政府的實質就是在于作為公共權力的行使者必須對公共權力的最終所有者負責。也就是說，責任政府實質上體現為公共權力所有者對公共權力行使者的一種問責，通過這種問責來確保公共權力的行使最終指向公共利益目標。由上述含義出發(fā)，責任政府是一種充分體現政府責任、對社會生活適度干預的“有限責任政府”。

二、國家治理現代化進程中的政府責任

（一）國家治理現代化進程中政府的地位

十九大報告指出，全面深化改革要“構建系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”。政府作為國家治理體系中的重要組成部分，在整個國家治理系統中處于核心位置，對國家治理現代化的成效起到總體推動作用。中國正處于現代化進程之中，根據中國的國情和自身的特性，政府在整個治理主體中，憑借著自身的特點和優(yōu)勢，占據著主導性地位。之所以如此，主要有以下幾方面的原因：第一，由我國當前現代化所處的階段決定的。第二，由我國的國情決定的。第三，政府自身具有特殊性，同時也有著其他主體所不能夠匹及的特點與優(yōu)勢。公權力是政府最本質的特征，政府是國家意志的執(zhí)行者，因此處于特殊地位。

（二）國家治理現代化進程中政府責任的確定標準

國家治理系統是一個動態(tài)運行的系統，它會隨著治理環(huán)境的變化而變化。國家治理系統能否朝著現代化的目標邁進，很大程度上依賴于政府這一重要主體對自身責任的履行。

對于政府責任的合理化確認，有著其衡量標準：第一，維持力標準，也就是能夠維持國家治理系統的正常運轉;第二，促進力標準，也就是促進國家治理系統朝著現代化目標運轉。從以上分析可以看出來，政府責任的標準是在保證國家治理系統能夠維持基本正常運行的前提下，再根據國家治理系統現代化的目標，進行一定的內容調適，使政府責任的內容與國家治理現代化的要求相契合，從而促進國家治理現代化的實現。與此同時，也要重視維持力標準，只有二者相結合，才能夠進一步提高國家治理水平。

三、國家治理現代化進程中政府履責面臨的困境

隨著國內外形勢的發(fā)展和治理環(huán)境的變化，政府面臨的壓力日漸增多，作為國家治理的重要行為者之一，政府責任的履行面臨著多重挑戰(zhàn)。

1.職能轉變滯后對經濟系統適應能力的削弱

隨著社會經濟的發(fā)展，政府的職能結構也會隨之改變。從計劃經濟時代到改革開放時期，再到全面發(fā)展時期，中國關于政府責任結構的認知一直在不斷進行調整。在現實層面，由于收到傳統經濟發(fā)展思維的影響，政府在推動經濟發(fā)展的過程中，對社會責任以及環(huán)保責任的重視程度依然不夠。因此，我國要想實現國家治理現代化，就不能再過分強調政府的經濟發(fā)展責任，應該對政府責任結構進行再平衡，注重服務性的社會責任以及生態(tài)保護責任，實現社會的全面協調發(fā)展。

2.執(zhí)行效能乏力對政治系統目標達成的阻礙

政府責任的實現需要依靠政府的實際行動，但是在政府履行職責的過程中卻存在著不作為的現象。這種“為官不為”的現象因為逐漸受到關注，伴隨著人們問責意識的加強以及監(jiān)督機制的完善，這種現象逐漸得到了遏制。但是，隨之而來的是另外一種不作為行徑。政府有選擇地做一些容易做或者做了容易出彩的事兒，對更加重要、難做或者出力不討好的事兒拖延不做。這樣損害了公民和社會的利益，而且由于這種選擇性作為具有一定的欺騙性，所以在一定程度上使得公眾對政府失去信任，不利于建設廉潔政府，也影響了社會經濟發(fā)展，阻礙了國家治理現代化的實現。

3.支持系統不良對社會系統整合進程的遲滯

政府責任的實現程度與社會發(fā)育程度也有很大關系。現代以來，社會組織正逐步向原先由政府完全把持的公共領域核心地帶滲透，并在政府不能充分接觸的領域起到了補充作用。

現階段，我國的社會組織雖然得到了一定程度的發(fā)展;但是，由于歷史和制度方面的原因，其整體發(fā)展水平不高，增長動力缺乏，發(fā)育水平參差不齊，還沒有出現繁榮的局面。社會組織發(fā)育程度低、獨立性不強、專業(yè)能力缺乏、公信力不高等問題依然存在。

四、國家治理現代化進程中政府責任實現的優(yōu)化路徑

（一）經濟系統中政府責任實現的優(yōu)化路徑

1.厘清政府與市場邊界

明確政府與市場的界限是保持經濟持續(xù)發(fā)展的重要舉措，同時也是我國經濟社會發(fā)展到一定階段的客觀要求。我國政府與市場之間的關系是長期處于一種動態(tài)變化之中。就目前而言，我國政府與市場的邊界還不是特別清晰，沒有做到以市場來實現資源配置的效果。基于此，應該調節(jié)政府權力配置，加大簡政放權的力度;創(chuàng)造良好的營商環(huán)境保障市場經濟規(guī)范運行;承擔起引導和監(jiān)督責任，在防止政府權力向政府滲透的同時，激發(fā)市場主體的積極性。

2.均衡政府責任目標

在國家治理現代化視域下，我國政府責任的范圍主要包括政治、經濟、文化、社會、生態(tài)保護五個方面。因此，要實現國家治理現代化，就要統籌兼顧，將政府責任的目標指向放在中國國家治理現代化進程中來審視。同時，還要以發(fā)展的眼光看待目標指向，確保目標指向適應時代要求，不斷進行調適，使政府責任結構更加科學化。

（二）政治系統中政府責任實現的優(yōu)化途徑

1.完善法律體系，規(guī)范政府履責行為

目前我國初步實現了行政權力監(jiān)督的法律化和制度化，但是我國關于政府責任的法律規(guī)定還相當不完善，法律體系也不健全，同時也使得政府責任的實現缺少法律制度的支撐。因此，必須要完善政府責任的法律體系，以保證政府責任的“規(guī)則之制”。這就要求我們要做到一下幾個方面：首先，樹立法治觀念，維護憲法和法律權威。其次，堅持科學立法與嚴格執(zhí)法相結合。

2.完善問責制度，保障政府履責效果

為了確保權力的規(guī)范運用，必須明確與該權力相對應的責任，當權力主體違背責任要求時就要啟動“問責”，進而有效糾正權力不正當的運行。我國的行政責任制度并不成熟也不完善，嚴重影響了對政府主體監(jiān)督的質量和效果。因此，我國當前的問責制度要進行完善。第一，強化問責意識;第二，拓寬問責范圍;第三，健全問責體系;第四，推進信息公開。

3.完善激勵機制，增強政府履責動力

政府責任的實現除了需要對其進行制約和規(guī)制，使其朝著正確的方向履行責任之外，還需要激發(fā)政府履責的主動性，提高履職的積極性，因此完善政府履職的激勵機制就顯得特別重要。首先，要建立健全績效評估機制;其次，運用科學的激勵方法，調動積極性。

（三）社會系統中政府責任實現的優(yōu)化路徑

在國家治理系統中，社會系統具有整合功能，能夠彌補政府、市場在某些方面的不足。想要充分發(fā)揮社會系統的整合功能，政府需要做一下努力：首先，厘清政府與社會之間的邊界。其次，提升政府公共事務管理能力。最后，不斷創(chuàng)新政府工作方式方法。面對大數據時代的來臨，政府必須更新科技手段，提升信息技術能力，只有這樣，治理技術的改進才不會亦步亦趨，才能夠不斷為政府履責提供充分的支撐。

（四）文化系統中政府責任實現的優(yōu)化路徑

在國家治理系統中，文化子系統具有模式維持功能，有助于推動國家治理體系現代化建設。為此，要從以下幾個方面努力：首先，提高公務人員個體素質。加強責任意識培養(yǎng)，增強政府履行責任的自覺性，推進公務人員道德建設，增強履責過程中的自我約束能力，提高公務員的業(yè)務素質，保證履責的正確性與科學性;其次，提升政府價值引領能力。政府一方面要大力支持體現主流價值觀念的文化作品，同時還要限制宣傳有害價值觀念的文化作品。最后，要增強網絡文化的應對力。對于政府而言，要發(fā)揮網絡文化的優(yōu)勢，規(guī)避網絡文化的劣勢，加強關于網絡方面的立法，凈化網絡環(huán)境，填補網絡立法的空白點。

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