加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

李華

摘 要 固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位日常管理工作的重要內(nèi)容之一，在購(gòu)置、維護(hù)和使用過(guò)程中必須保證其完整性，并且充分發(fā)掘所有固定資產(chǎn)的利用價(jià)值。分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中的不足，有助于完善相關(guān)管理制度，優(yōu)化不同類型固定資產(chǎn)的價(jià)值管理，確保固定資產(chǎn)投資、調(diào)配使用和報(bào)廢處置等決策的合理性。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 有效對(duì)策

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)構(gòu)成與管理要點(diǎn)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于公共資產(chǎn)的一部分，既包括建筑物等不動(dòng)產(chǎn)，也包括滿足公共服務(wù)需求而購(gòu)置的交通工具、辦公設(shè)備等價(jià)值和使用年限各異的資產(chǎn)。事業(yè)單位的公益屬性決定了固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)是物盡其用，即確保各類固定資產(chǎn)的使用價(jià)值最大化，這要求事業(yè)單位保障相關(guān)決策流程和管理措施的規(guī)范性。首先，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置投資必須依據(jù)相關(guān)法規(guī)和管理制度進(jìn)行論證和審批，并且嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃監(jiān)控資金的使用和完成驗(yàn)收、交接工作;其次，在存量固定資產(chǎn)調(diào)配、使用直至報(bào)廢處置的過(guò)程中，需要由財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理和使用部門共同行使管理職能，按照賬務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)完成固定資產(chǎn)的價(jià)值核算、實(shí)物盤點(diǎn)和驗(yàn)收工作，確保賬面信息與實(shí)物狀態(tài)一致。

二、固定資產(chǎn)管理中的典型問(wèn)題

（一）賬務(wù)信息質(zhì)量不高

由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)的固定資產(chǎn)價(jià)值管理左右著事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投資決策，因而賬務(wù)信息的時(shí)效性與準(zhǔn)確性非常關(guān)鍵。但由于目前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)比例、類別呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢(shì)，因而在計(jì)提折舊、分?jǐn)傎?gòu)建成本和更新賬面信息方面出現(xiàn)了賬務(wù)信息失實(shí)的問(wèn)題。體現(xiàn)為固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與其實(shí)際價(jià)值不符、會(huì)計(jì)科目無(wú)法準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的投資損益。此外，由于事業(yè)單位內(nèi)部管理和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，電子類辦公設(shè)備在固定資產(chǎn)當(dāng)中的比例越來(lái)越高，而且由于其升級(jí)換代周期短，因而其價(jià)值估算、購(gòu)置和處理相對(duì)復(fù)雜。在調(diào)配使用、增購(gòu)和報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)賬實(shí)不符、設(shè)備功能超標(biāo)和閑置現(xiàn)象，給事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理帶來(lái)了多方面的困難。因此，當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化固定資產(chǎn)價(jià)值核算的方法，才能夠確保賬務(wù)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，為固定資產(chǎn)采購(gòu)、報(bào)廢處置等決策提供可靠依據(jù)。

（二）存量資產(chǎn)管理不規(guī)范

隨著車輛、電子產(chǎn)品等移動(dòng)設(shè)備在事業(yè)單位固定資產(chǎn)中所占比例的增加，存量資產(chǎn)的驗(yàn)收、盤點(diǎn)、清查和調(diào)配日益復(fù)雜，財(cái)務(wù)部門在核算固定資產(chǎn)價(jià)值、分析單位運(yùn)營(yíng)成本時(shí)，難以得到全面和準(zhǔn)確的信息。而固定資產(chǎn)管理部門在統(tǒng)計(jì)、記錄各類資產(chǎn)的數(shù)量、使用情況和辦理交接、處置手續(xù)的過(guò)程中，也極易出現(xiàn)疏漏[1]。這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于存量資產(chǎn)的管理制度體系不夠完善，而且信息采集、更新和處理的方式比較落后。體現(xiàn)為過(guò)多依賴人工盤點(diǎn)、記錄和審核各類資產(chǎn)的出入庫(kù)、維護(hù)和使用情況，使信息更新不及時(shí)，難以洞察部分物資長(zhǎng)期閑置、流失等問(wèn)題，既無(wú)法發(fā)揮出固定資產(chǎn)的利用價(jià)值，又難以挽回公共服務(wù)資源配置、使用不當(dāng)帶來(lái)的損失。

（三）報(bào)廢和購(gòu)置的審批不夠嚴(yán)格

辦公設(shè)備采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等固定資產(chǎn)投資決策理論上應(yīng)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟鞒?，以存量固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求為主要依據(jù)，按照規(guī)范化的采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)、預(yù)算編制等程序逐級(jí)、逐項(xiàng)完成審核，并且在獲準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)規(guī)范資金的收支管理。但目前部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購(gòu)和建設(shè)計(jì)劃審核、報(bào)廢處置流程不夠規(guī)范，而且在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致辦公等設(shè)備的采購(gòu)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)超出實(shí)際使用需求、報(bào)廢處置環(huán)節(jié)沒有對(duì)待處理資產(chǎn)進(jìn)行損益評(píng)估，無(wú)法保障財(cái)政資金的使用效益。

（四）缺少部門間的有效協(xié)同

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)構(gòu)成日益復(fù)雜、跨部門和單位的資源調(diào)度愈發(fā)頻繁的背景下，固定資產(chǎn)管理更加依賴各部門間的信息溝通和有效協(xié)同。但在事業(yè)單位現(xiàn)行的管理制度體系下，財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理和使用部門間沒有建立信息交換和共享機(jī)制，使賬務(wù)處理和實(shí)物管理不同步。并且無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估固定資產(chǎn)投資效益、預(yù)測(cè)事業(yè)單位的發(fā)展需求和優(yōu)化財(cái)政資金的利用。體現(xiàn)為財(cái)務(wù)部門只專注于賬務(wù)處理，不了解各項(xiàng)資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)使用狀況;固定資產(chǎn)管理部門則側(cè)重于采購(gòu)、驗(yàn)收和資源調(diào)配過(guò)程中的實(shí)物盤點(diǎn)、登記和辦理各類手續(xù)，對(duì)使用部門的實(shí)際需求和固定資產(chǎn)的使用成本、實(shí)際價(jià)值并不關(guān)心;而使用部門及相關(guān)崗位人員則以便于自身業(yè)務(wù)活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，在提交購(gòu)置、使用申請(qǐng)和維護(hù)使用過(guò)程中沒有成本控制意識(shí)，造成了固定資產(chǎn)的利用率不高。

三、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）規(guī)范核算標(biāo)準(zhǔn)和賬務(wù)處理

為了確保固定資產(chǎn)賬務(wù)信息的質(zhì)量，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)法規(guī)規(guī)范核算標(biāo)準(zhǔn)，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制核算固定資產(chǎn)的成本[2]。首先，要根據(jù)單位各類資產(chǎn)的特點(diǎn)確定其折舊率，進(jìn)而在編制相關(guān)報(bào)表和更新固定資產(chǎn)登記信息時(shí)合理分?jǐn)偝杀?，?zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的價(jià)值;其次，進(jìn)一步明確事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理流程，要通過(guò)完善審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化對(duì)新增和報(bào)廢處置固定資產(chǎn)的管理，精確評(píng)估投資損益并嚴(yán)格核算資金收支狀況，為投融資計(jì)劃設(shè)計(jì)和執(zhí)行提供決策依據(jù)，達(dá)到提升公共服務(wù)資源利用率的目的。

（二）存量固定資產(chǎn)的跟蹤管理

在電子設(shè)備等更新?lián)Q代周期短、貶值速度快的固定資產(chǎn)比重日益增加的背景下，為了充分發(fā)揮出其利用價(jià)值并提升財(cái)政資金的使用效益，事業(yè)單位應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)存量固定資產(chǎn)的跟蹤管理，實(shí)時(shí)掌握所有設(shè)備、建筑與辦公用品等資產(chǎn)的運(yùn)維和使用狀況。首先，固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)實(shí)時(shí)掌握所有資產(chǎn)所處位置、使用或保管責(zé)任人的信息，并且在此基礎(chǔ)上構(gòu)建固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新固定資產(chǎn)管理信息，并且將其分享給相關(guān)部門人員。其次，基于對(duì)固定資產(chǎn)使用、保管和運(yùn)維狀況的跟蹤分析，一方面優(yōu)化各類存量資產(chǎn)的調(diào)配和利用，降低設(shè)備、建筑等設(shè)施的閑置率，并且防范固定資產(chǎn)的損毀與流失;另一方面則為固定資產(chǎn)的新增和報(bào)廢處置提供信息支持，保障財(cái)政資金投資效益的最大化。

（三）規(guī)范購(gòu)置和報(bào)廢審批流程

為了保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資決策的合理性，充分挖掘存量固定資產(chǎn)的利用價(jià)值，必須進(jìn)一步規(guī)范物資采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備報(bào)廢計(jì)劃的審核與批復(fù)流程[3]。首先，在辦公設(shè)備等物資的采購(gòu)環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合單位的公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)方式、各部門及崗位的工作內(nèi)容，明確固定資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)。從而為審核采購(gòu)計(jì)劃提供參考依據(jù)，避免在設(shè)備的購(gòu)置過(guò)程中出現(xiàn)諸如電腦等電子產(chǎn)品的功能超出實(shí)際使用需求的現(xiàn)象。其次，針對(duì)建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，必須依據(jù)相關(guān)法規(guī)執(zhí)行審查程序，確保預(yù)算計(jì)劃編制、執(zhí)行過(guò)程得到有效監(jiān)控。而在固定資產(chǎn)報(bào)廢處置環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)行規(guī)范化的價(jià)值評(píng)估并核算投資損益，并且及時(shí)更新賬務(wù)信息。

（四）實(shí)現(xiàn)部門間的有效協(xié)同

為了進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)的管理職權(quán)劃分，提升公共服務(wù)資源的利用率，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合當(dāng)前固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)完善管理機(jī)制，形成財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理和使用部門間的協(xié)同。首先，基于信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)部門間信息和數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，讓財(cái)務(wù)部門及時(shí)獲取固定資產(chǎn)購(gòu)置、建設(shè)和處置計(jì)劃的進(jìn)展，從而保障賬面信息的時(shí)效性與準(zhǔn)確性。其次，在制定和執(zhí)行固定資產(chǎn)新增、報(bào)廢規(guī)劃時(shí)，各部門可以基于實(shí)時(shí)溝通和信息共享，協(xié)同完成預(yù)算編制和采購(gòu)等工作計(jì)劃的優(yōu)化，保障公共服務(wù)資源投資效益的最大化。此外，應(yīng)通過(guò)完善固定資產(chǎn)管理制度和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，促使各部門及相關(guān)崗位人員在賬務(wù)處理、資產(chǎn)清查等環(huán)節(jié)明確各方職責(zé)，共同為降低事業(yè)單位的管理成本和提升公共服務(wù)品質(zhì)服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理事關(guān)公共服務(wù)資源的合理利用，在固定資產(chǎn)類型和結(jié)構(gòu)不斷變化的背景下，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)完善信息化管理系統(tǒng)強(qiáng)化與固定資產(chǎn)管理及使用部門間的協(xié)作，共同致力于提高固定資產(chǎn)投資的社會(huì)效益。

（作者單位為建平縣民政局）

參考文獻(xiàn)

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[3] 魏強(qiáng).事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（01）：210.