廣西民營創(chuàng)業(yè)孵化機構發(fā)展存在的困難分析及對策建議

歐陽鳳　黃湘婷　萬錦輝

【摘 要】近年來，科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)孵化載體作為“雙創(chuàng)”的有力抓手，被擺在了更加顯著的位置。但是，相較全國民營創(chuàng)業(yè)孵化機構的平均數(shù)量而言，廣西一直處于平均值以下水平，文章著重分析了廣西民營創(chuàng)業(yè)孵化機構在實際發(fā)展中受運營主體單一、缺乏支持政策、專業(yè)孵化服務能力不強等因素制約所存在的困難，并提出相應的對策建議。

【關鍵詞】廣西;民營;創(chuàng)業(yè);孵化器

【中圖分類號】F276 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）06-0008-03

0 引言

2019年初，國務院《政府工作報告》明確提出，進一步把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（簡稱“雙創(chuàng)”）引向深入;鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展經濟社會發(fā)展空間，加強全方位服務。廣西將各類創(chuàng)業(yè)孵化載體作為“雙創(chuàng)”的有力抓手，并將“雙創(chuàng)”引向深入，不僅實現(xiàn)了以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來促進就業(yè)，各類創(chuàng)業(yè)孵化機構也得到了發(fā)展。截至2019年底，全區(qū)共有創(chuàng)業(yè)孵化機構210家，其中民營性質的創(chuàng)業(yè)孵化機構有138家，占比達65.7%。該占比與全國比重基本一致，總數(shù)也呈現(xiàn)逐年增長的穩(wěn)定態(tài)勢，與全國民營創(chuàng)業(yè)孵化機構的發(fā)展態(tài)勢一致。但是，相較全國民營創(chuàng)業(yè)孵化機構的平均數(shù)量而言，廣西一直處于平均值以下水平，與全國民營創(chuàng)業(yè)孵化機構數(shù)量最多的前5個地區(qū)——廣東、江蘇、山東、浙江和河北相比，依舊存在較大差距。廣西民營創(chuàng)業(yè)孵化機構的發(fā)展仍存在較多的困難和問題亟待解決。

1 廣西民營創(chuàng)業(yè)孵化機構發(fā)展存在的問題

1.1 運營主體性質單一，制約全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的構建

目前，受到各地市經濟發(fā)展水平和扶持引導政策的影響，廣西科技企業(yè)孵化器發(fā)展處于不平衡狀態(tài)。從地域分布來看，南寧、柳州、桂林3個市的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量約占全區(qū)孵化器總數(shù)的46%，南寧、柳州、桂林已初步形成孵化鏈條。在全國經濟下行的壓力下，南寧、柳州、桂林仍然保持著較為活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)業(yè)項目無論是數(shù)量、規(guī)模還是質量，均保持著明顯優(yōu)勢。而處于廣西西部地區(qū)的百色、河池、崇左3個市的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間僅占全區(qū)總數(shù)的7.5%，與廣西中部地區(qū)南寧、柳州、桂林相比，存在著較大差異。從運營主體性質角度來看，由專業(yè)投資機構直接建立的創(chuàng)業(yè)孵化機構基本為零，大多是由商業(yè)地產開發(fā)商和科技中介服務機構牽頭建設。其中，尤其以商業(yè)地產開發(fā)商占主導，“雙創(chuàng)”服務為虛，拉動房產去化、爭取政府補貼獲利為實。全區(qū)尚未出現(xiàn)真正具有“孵化+投資+產業(yè)”專業(yè)發(fā)展模式的民營創(chuàng)業(yè)孵化機構。全區(qū)民營創(chuàng)業(yè)孵化機構整體數(shù)量偏低、地域分布失衡、運營主體性質單一等突出問題，在一定程度上制約了全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的構建。

1.2 缺乏專項支持政策，民營創(chuàng)業(yè)孵化機構生存空間狹窄、發(fā)展舉步維艱

雖然各級政府大力倡導支持創(chuàng)業(yè)孵化機構的發(fā)展，但目前還未出臺扶持民營創(chuàng)業(yè)孵化機構的專項規(guī)定，更沒有開展過針對民營創(chuàng)業(yè)孵化機構的全面深入研究，民營創(chuàng)業(yè)孵化機構未得到足夠重視，很難享受政府制定的各種優(yōu)惠政策，造成國營、政府創(chuàng)辦的非營利性創(chuàng)業(yè)孵化機構和民營創(chuàng)業(yè)孵化機構的競爭地位不對等。但是，二者卻要用同樣的市場標準、考核指標衡量運營績效，增大了民營創(chuàng)業(yè)孵化機構生存和發(fā)展的難度。例如，我國創(chuàng)業(yè)孵化機構發(fā)展之初就定位于公益性社會服務組織，向入孵企業(yè)收取低廉的場租甚至免費，提供多種形式的無償服務，如相對便利的交通配套環(huán)境、企業(yè)商務服務、投融資對接、宣傳推廣、人力資源、知識產權服務等，造成入孵企業(yè)認為上述服務是創(chuàng)業(yè)孵化機構的常規(guī)服務，就是不應該收費的。由于國營、政府創(chuàng)辦的非營利性創(chuàng)業(yè)孵化機構享有政府公共場地資源、財政支持的人力成本等先天優(yōu)勢，更能“先發(fā)制人”，所以即便民營創(chuàng)業(yè)孵化機構以更優(yōu)惠于市場的價格收費，仍會降低對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、團隊的吸引力，成為民營創(chuàng)業(yè)孵化機構招商的一大障礙。

2018年，廣西全區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化機構總成本為3.35億元，較2017年增長了34%。其中，場地費用占比最高，達27%;其次是管理費用，達26%。如果實行“一刀切”減免場租和服務費，民營機構的固定投資將難以收回，運營費用也難以維系。大部分民營創(chuàng)業(yè)孵化機構在創(chuàng)辦初期，最需要得到場地租金、裝修經費的補助，而在現(xiàn)行的支持政策體系下，創(chuàng)業(yè)孵化機構需要再開辦運營1～2年，獲批相應的資質之后，才能申請統(tǒng)一的補貼。根據(jù)《關于科技企業(yè)孵化器、大學科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》（財稅〔2018〕120號）要求，民營創(chuàng)業(yè)孵化機構只有通過購買房產或自持房產等重資產方式，成為孵化空間的產權所有人后，才能享受相應的稅收優(yōu)惠。這與全區(qū)乃至全國90%以上的民營創(chuàng)業(yè)孵化機構為了降低運營成本，租賃場地開展孵化工作的實際情況大相徑庭，導致眾多民營機構即使獲批資質也不能享受政策。例如，廣西南寧市良慶區(qū)管委會對城區(qū)內新設立的培育孵化器和眾創(chuàng)空間提供包括租金和裝修經費等開辦補貼，也需要在運營一年以后通過城區(qū)政府考核并獲得優(yōu)秀評定后方可獲得;甚至在申請相關孵化器財政專項經費時，大部分國營、政府創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)孵化機構也更容易獲得各級政府的財政扶持、優(yōu)先獲批。以上情況對于國家鼓勵新增更多民營創(chuàng)業(yè)孵化機構的趨勢而言，無疑是相悖的。廣西民營創(chuàng)業(yè)孵化機構迫切需要獲取更多的、針對性的政府支持政策和創(chuàng)業(yè)服務資源。

1.3 專業(yè)孵化服務能力欠佳，高成長企業(yè)培育能力不足

目前，廣西民營創(chuàng)業(yè)孵化機構均存在偏重規(guī)模、服務水平不高、高成長企業(yè)培育能力不強等問題，需提升孵化服務質量和效率，構建更加完善的孵化服務體系。據(jù)統(tǒng)計，2018年廣西創(chuàng)業(yè)孵化機構共有管理服務人員2 858人，較2017年增長了64%，但其中通過考試認證的孵化器從業(yè)人員不足1 000人，遠低于全國平均值2 279人。創(chuàng)業(yè)孵化機構管理服務人員的專業(yè)能力和綜合素質都亟待提高。

當前，廣西區(qū)內各市孵化器和眾創(chuàng)空間都在圍繞產業(yè)創(chuàng)新培育，積極打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園”全鏈條孵化體系，但實際成效不大，僅32%的孵化器建了眾創(chuàng)空間，12%的孵化器擁有加速器。2018年，廣西民營創(chuàng)業(yè)孵化機構開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動不足2 000場次，開展創(chuàng)業(yè)教育培訓活動不足800場次。高成長企業(yè)在創(chuàng)業(yè)孵化載體畢業(yè)后的升級服務和后續(xù)發(fā)展，缺乏有效的跟蹤服務機制，導致企業(yè)畢業(yè)就與創(chuàng)業(yè)孵化載體斷了聯(lián)系，對后續(xù)入孵的產業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)項目也沒有實現(xiàn)積極的“傳幫帶”作用，制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開放生態(tài)的建設。在創(chuàng)業(yè)孵化服務體系建設方面，廣西區(qū)內綜合型孵化器較多，大部分孵化器在孵化服務體系建設方面均大同小異，缺乏對具體行業(yè)、企業(yè)各階段發(fā)展服務需求的針對性探索和自身增值服務模式思維的創(chuàng)新，難以為在孵企業(yè)提供更有效的、更個性化的一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務，導致廣西大部分孵化器仍處于初級發(fā)展形態(tài)，沒有形成品牌特色。

廣西政府投資引導基金自設立以來，帶動社會投資效果明顯，各子基金共投資24家企業(yè)64億多元，被投資企業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。但是，獲得投資的項目多是國有企業(yè)、準上市企業(yè)等較成熟的企業(yè)，而具有較高潛力、高成長性的科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，只有極少數(shù)能幸運地獲得金融資本的青睞和幫扶。事實上，金融資本找項目，創(chuàng)業(yè)孵化機構培育、篩選項目，二者的結合才是廣大創(chuàng)業(yè)者最需要的。

1.4 政策解讀力度不夠，民營創(chuàng)業(yè)孵化機構無法完整消化理解政策并在實踐中受益

目前，各級政府機構對創(chuàng)業(yè)孵化機構都有各自不同的資質認定和支持政策體系，例如科技系統(tǒng)的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，人社系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，教育系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院等。在實際工作中，一家民營創(chuàng)業(yè)孵化機構必須同時具備各級政府機構的不同資質、牌照，才能給在孵企業(yè)、團隊提供最全面的資源支持。除此之外，民營創(chuàng)業(yè)孵化機構還需要熟練、全面地掌握廣西各級政府系統(tǒng)、各市、各城區(qū)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、團隊設立的支持政策，才能做到專業(yè)的服務匹配。但事實上，各類政策的不斷更新變化、政策文件文字描述偏大而全、較少細則解讀的特點，創(chuàng)業(yè)企業(yè)、團隊甚至創(chuàng)業(yè)孵化機構，都很難完整消化并在實踐中受益。這無疑是對各級政府政策制定工作投入人力物力的巨大浪費。

2 促進廣西民營創(chuàng)業(yè)孵化機構發(fā)展的對策建議

民營創(chuàng)業(yè)孵化機構相對于國營、政府創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)孵化機構的先天弱勢，有必要實施差異化策略。在外，與國營、政府創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)孵化機構進行錯位競爭，在辦公環(huán)境建設和增大房租優(yōu)惠等方面加大力度;在內，向主要服務內容傾斜，向重點企業(yè)傾斜，提供更有針對性、專業(yè)化的孵化服務。具體對策建議如下。

2.1 建立定期統(tǒng)計、動態(tài)考評及淘汰機制，形成優(yōu)勝劣汰的發(fā)展氛圍

目前，在廣西僅有創(chuàng)業(yè)孵化機構認定和管理辦法，并沒有嚴格執(zhí)行動態(tài)考評和摘牌的工作，仍有較大部分“掛羊頭賣狗肉”的創(chuàng)業(yè)孵化機構，在拿到相應的牌照資質以后未積極組織各類活動和服務在孵企業(yè)，不僅給社會大眾對創(chuàng)業(yè)孵化機構造成一定的負面認識和誤解，也在一定程度上給合理運營的民營孵化機構的資質認定、晉升通道設置了障礙。因此，完善廣西創(chuàng)業(yè)孵化機構管理機制，要積極開展各類自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化機構孵化績效考核工作，制定符合廣西創(chuàng)業(yè)孵化機構發(fā)展實際的創(chuàng)業(yè)孵化機構孵化績效評價方法及指標體系，建立根據(jù)年度績效評價等級給予運營補貼的獎勵辦法和摘牌取消資質的懲罰機制，并嚴格執(zhí)行，以儆效尤。此外，要加強創(chuàng)業(yè)孵化機構統(tǒng)計管理工作，健全廣西創(chuàng)業(yè)孵化機構統(tǒng)計體系和管理平臺，建立全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源大數(shù)據(jù)庫，并定期對創(chuàng)業(yè)孵化機構建設發(fā)展情況進行全面、深入、準確的統(tǒng)計分析，為政府決策和行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2 進一步健全和完善扶持政策與引導體系，努力實現(xiàn)民營創(chuàng)業(yè)孵化機構的“因材施教”

建議進一步健全和完善對創(chuàng)業(yè)孵化載體和在孵企業(yè)的扶持政策與引導體系，對民營創(chuàng)業(yè)孵化機構給予針對性的政府支持政策和創(chuàng)業(yè)服務資源，例如在民營創(chuàng)業(yè)孵化機構開辦初期，可采取“先寬后緊”的支持政策，根據(jù)其團隊資歷和運營方案的綜合實力，提供更寬松的開辦前補助，以鼓勵新設為主;同時，結合上文提到的“動態(tài)考核”機制，對已獲得開辦補助的民營創(chuàng)業(yè)孵化機構嚴格執(zhí)行考核評價，設定相應的任務指標，如果在規(guī)定期限內達不到一定的指標，則取消后續(xù)補助資格，甚至可以視具體情況設置懲罰機制。

2.3 告別“二房東”模式，大力提升軟性服務能力，與政府產業(yè)基金相結合，深耕“投資+孵化+產業(yè)”

民營創(chuàng)業(yè)孵化機構的運營模式必須從以收租為主的“二房東”模式轉向提供各類增值服務的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈培育者。從創(chuàng)業(yè)孵化機構服務能力提升角度出發(fā)，對外，各級政府應積極組織各類創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)培訓活動，定期組織孵化機構從業(yè)人員及創(chuàng)業(yè)導師到區(qū)外學習考察發(fā)達省份的先進創(chuàng)業(yè)孵化理念和工作經驗;對內，建議各級政府可根據(jù)職能需求，設置各類企業(yè)服務公益活動的專項經費，通過公開競標及評選，優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)孵化機構組織承辦政府公益活動。

從創(chuàng)業(yè)孵化機構資源生態(tài)構建角度出發(fā)，建議單獨設立子基金，或將部分需要企業(yè)申報、考評、驗收的各類政府專項資金，轉變成獨立的“廣西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)天使投資基金”，以股權投資形式支持全區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產業(yè)發(fā)展，并可優(yōu)先支持電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥及大健康等產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊，能更有效地加大資金杠桿，加速全區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

2.4 進一步提升各類資源整合力度，加強政策解讀工作

首先，建議各級政府在制定針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持政策時，應從一線創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)孵化機構的實際工作情況和需求出發(fā)，將多次多地、實地調研按照細化方案、目標、次數(shù)、成效、總結報告等列入各項政策制定的強制性前置工作。其次，及時出臺政策細則解讀文件和申報流程。最后，建議設立廣西統(tǒng)一的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策專職管理部門，負責統(tǒng)一規(guī)整、匯編和解讀各級政府相關政策文件，讓廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體能“一站式”得到最官方的政策資源，并指導全區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化機構開展企業(yè)政策咨詢匹配工作，真正做到讓廣大創(chuàng)業(yè)孵化載體、企業(yè)和團隊“應知盡知、應享盡享”。

3 結語

綜上所述，通過對廣西民營創(chuàng)業(yè)孵化機構的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)其受運營主體單一、缺乏支持政策、專業(yè)孵化服務能力不強等因素制約，增大了廣西民營創(chuàng)業(yè)孵化機構生存和發(fā)展的難度，影響廣西創(chuàng)業(yè)孵化事業(yè)向更大范圍、更深程度發(fā)展。廣西民營創(chuàng)業(yè)孵化機構迫切需要獲取更多的、針對性的政府支持政策和創(chuàng)業(yè)服務資源，促進廣西各類創(chuàng)業(yè)孵化機構的均衡發(fā)展，構建更加完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。

參 考 文 獻

[1]科學技術部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院.中國創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展報告2019[M].北京：科學技術文獻出版社，2019（6）：86-100，176-179.

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【作者簡介】歐陽鳳，廣西南寧人，本科，廣西科技信息網(wǎng)絡中心政務信息部副部長，研究方向：項目管理;黃湘婷，廣西南寧人，碩士研究生，廣西海科加速科技企業(yè)孵化器有限公司副總經理、聯(lián)合創(chuàng)始人，廣西南寧五象科技企業(yè)孵化器有限公司副總經理，研究方向：孵化器管理、運營;萬錦輝，廣西陸川人，研究生，廣西科技信息網(wǎng)絡中心辦公室主任，研究方向：項目管理。