關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

周慧敏

摘 要：隨著事業(yè)單位預(yù)算管理工作的不斷推進(jìn)，各單位對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度逐漸增大。本文通過(guò)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀的分析，找出了其在工作實(shí)施中所存在的三個(gè)問(wèn)題，最終有針對(duì)性的提出了其加強(qiáng)預(yù)算管理工作的對(duì)策。各事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理工作時(shí)，只有對(duì)各自的預(yù)算管理情況進(jìn)行較為詳細(xì)全面的分析，才可以找到相應(yīng)的較為有效的解決辦法，單位的預(yù)算管理工作才能發(fā)揮出該有的作用，單位也才能得到更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;問(wèn)題及對(duì)策

一、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作的意義

預(yù)算管理作為事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，對(duì)其發(fā)展具有極其重要的意義。對(duì)于事業(yè)單位而言，預(yù)算管理工作的加強(qiáng)不僅有利于提高單位財(cái)政資金使用效率，還有利于單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，更有利于提高單位內(nèi)部管理水平。另外，事業(yè)單位還可以通過(guò)預(yù)算管理工作將資金更好的分配到公共服務(wù)中，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制方法欠缺一定的科學(xué)性和全面性

預(yù)算編制作為事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要組成部分，其科學(xué)性和全面性對(duì)整個(gè)預(yù)算管理工作的開展有極其重要的影響，事業(yè)單位的各個(gè)部門都需要在預(yù)算編制過(guò)程共同合作、協(xié)作辦公。但就目前情況看，我國(guó)大部分事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時(shí)，其仍是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的。在此過(guò)程中，部分財(cái)務(wù)部門由于自身工作范圍的局限性，對(duì)單位其他部門的工作缺乏較為實(shí)質(zhì)性的了解，因此在開展預(yù)算編制工作時(shí)很大程度上都依賴于往年的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并未結(jié)合單位實(shí)際情況對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核查，而只是以往年數(shù)據(jù)為參考，這在一定程度上降低了預(yù)算編制的科學(xué)性和全面性。另外，還有部分單位在開展預(yù)算編制工作時(shí)，沒(méi)有對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的論證和分析，預(yù)算編制內(nèi)容不夠細(xì)致，部分預(yù)算資金與相關(guān)工作直接的對(duì)應(yīng)性較低，在項(xiàng)目支出使用范圍和使用額度方面未做出較為明確的規(guī)定，這為后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)帶來(lái)了一定的困難，對(duì)整個(gè)預(yù)算管理工作的開展是極其不利的。

（二）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期存在較大差異

就目前事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況看，大部分都存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：第一，預(yù)算執(zhí)行不均衡。部分事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中，依然存在重申報(bào)、輕執(zhí)行的情況。在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，有些事業(yè)單位沒(méi)有按照既定的工作計(jì)劃對(duì)相應(yīng)的預(yù)算支出進(jìn)行規(guī)劃，個(gè)別部門在開展相關(guān)工作后未進(jìn)行及時(shí)的報(bào)銷和結(jié)算，致使年底集中支付現(xiàn)象較為嚴(yán)重。第二，單位部分項(xiàng)目所花費(fèi)的采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)。部分事業(yè)單位的預(yù)算支出中，含有大量的采購(gòu)工作，其中一些符合政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的還需要納入政府采購(gòu)。但由于部分采購(gòu)工作較為反復(fù)，比如商品的采購(gòu)，從申報(bào)到支付的所有環(huán)節(jié)都十分復(fù)雜，所需要的采購(gòu)周期也比較長(zhǎng)，這會(huì)對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度產(chǎn)生較大的影響。第三，事業(yè)單位部分項(xiàng)目的建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，各事業(yè)單位也相應(yīng)的加快了自身的信息化建設(shè)腳步。但是大部分信息化項(xiàng)目所需要的建設(shè)周期都比較長(zhǎng)，從項(xiàng)目調(diào)研到系統(tǒng)開發(fā)，再到后期的運(yùn)行，這期間所涉及的內(nèi)容都極其繁雜，且整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)都需要相應(yīng)的專業(yè)化人才，項(xiàng)目推進(jìn)難度和管理難度都比較大，往往會(huì)存在延期執(zhí)行的情況。第四，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行情況的反饋上不夠及時(shí)，單位難以及時(shí)掌握預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況。一般情況下，事業(yè)單位都是按月或者按季度將預(yù)算的執(zhí)行情況反饋到相應(yīng)的執(zhí)行部門的，若預(yù)算執(zhí)行部門無(wú)法利用信息手段及時(shí)了解到相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行情況，則必然難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際結(jié)果必然會(huì)受到影響。

（三）預(yù)算考核和評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善

目前，很多事業(yè)單位在預(yù)算管理方面加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算編制的重視，但在后續(xù)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的考核過(guò)程中依然存在很多的主觀因素，致使單位的預(yù)算管理工作較為隨意，預(yù)算考核評(píng)價(jià)力度較弱。部分事業(yè)單位在預(yù)算考核和評(píng)價(jià)過(guò)程中，未對(duì)預(yù)算的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏到一定的科學(xué)性和公正性，單位員工的工作積極性也會(huì)受到不同程度的影響。另外，還有部分事業(yè)單位比較重視對(duì)業(yè)務(wù)收支預(yù)算的考核，卻忽視了對(duì)資本支出預(yù)算的考核，這在一定程度上降低了預(yù)算考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性，對(duì)整個(gè)預(yù)算管理工作是極其不利的。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作的對(duì)策

（一）運(yùn)用較為先進(jìn)科學(xué)的預(yù)算編制方法

總體來(lái)看，事業(yè)單位的預(yù)算編制工作是極其復(fù)雜和繁瑣的，因此在開展預(yù)算編制工作時(shí)，預(yù)算人員一定要根據(jù)單位實(shí)際情況選擇先進(jìn)的、合適的預(yù)算編制方法，不能僅僅憑借財(cái)務(wù)部門提供的往年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息作為預(yù)算編制的主要參考，而是要對(duì)單位內(nèi)部各部門的實(shí)際情況進(jìn)行考察，以便為預(yù)算編制工作的進(jìn)行搜集更多科學(xué)可靠的信息。同時(shí)，事業(yè)單位必須對(duì)預(yù)算工作有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，預(yù)算并不是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的工作，它關(guān)乎到單位各個(gè)部門的實(shí)際運(yùn)作，是一種較為綜合的管理。預(yù)算人員在開展預(yù)算編制工作時(shí)，可以采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的參與性編制方法。在此過(guò)程中，事業(yè)單位的各個(gè)部門都參與到了預(yù)算工作中，大大提高了預(yù)算編制的科學(xué)性。在此過(guò)程中，事業(yè)單位的管理層首先要根據(jù)本單位發(fā)展規(guī)劃提出單位發(fā)展的總目標(biāo)和各部門運(yùn)營(yíng)的分目標(biāo)。然后單位各部門以自身目標(biāo)為基礎(chǔ)，再結(jié)合實(shí)際情況，安排人員進(jìn)行具體的考察、分析和論證，以制定出更符合本部門發(fā)展情況的部門預(yù)算草案，上交至相關(guān)部門。最后，相關(guān)部門要對(duì)各部門的預(yù)算草案展開詳細(xì)的審查和分析，依據(jù)單位財(cái)力和各項(xiàng)目的重要性對(duì)其進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性的衡量，再由專業(yè)人員編制出整個(gè)單位的預(yù)算草案上交于財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行批復(fù)后，事業(yè)單位要將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解，然后將分解后的預(yù)算指標(biāo)下發(fā)至相應(yīng)部門，各部門再將其責(zé)任落實(shí)到具體的崗位及人員上，這不僅可以對(duì)各個(gè)部門在預(yù)算管理工作中所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行明確，還以促進(jìn)單位整體預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作

事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，可以從以下四個(gè)方面對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行加強(qiáng)。第一，事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算執(zhí)行管理制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，以提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。在此過(guò)程中，事業(yè)單位需要定期對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和通報(bào)，并以財(cái)務(wù)部門和單位其他職能部門為中心成立預(yù)算管理工作小組，以便定期對(duì)單位各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行督促和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題并對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到提高預(yù)算執(zhí)行均衡性的目的。第二，事業(yè)單位要根據(jù)自身的實(shí)際情況提前啟動(dòng)采購(gòu)周期較長(zhǎng)的采購(gòu)項(xiàng)目，這不僅可以保證采購(gòu)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，還可以保證相應(yīng)預(yù)算的執(zhí)行效果。對(duì)于一些政府采購(gòu)項(xiàng)目，事業(yè)單位可以向相關(guān)單位申請(qǐng)?zhí)崆伴_始，以便為預(yù)算提供更為充足的執(zhí)行時(shí)間，確保采購(gòu)項(xiàng)目可以在預(yù)算時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成。第三，事業(yè)單位要提高自身的信息化水平，以便可以更加及時(shí)的了解各預(yù)算的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)預(yù)算及時(shí)做出調(diào)整。在此過(guò)程中，單位財(cái)務(wù)部門可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤，并將追蹤到的信息及時(shí)反饋給預(yù)算執(zhí)行部門，保證預(yù)算執(zhí)行效果。

（三）對(duì)預(yù)算考核及評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善

事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中，要根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改進(jìn)和完善，不斷提高其系統(tǒng)性、全面性和科學(xué)性。同時(shí)，事業(yè)單位還要對(duì)預(yù)算控制及執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，以便為預(yù)算執(zhí)行工作提供更有效的保障。在此過(guò)程中，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的重視程度，相關(guān)人員要及時(shí)向相關(guān)部門反饋預(yù)算執(zhí)行信息，以便為后續(xù)預(yù)算考核及評(píng)價(jià)工作的開展提供更多可靠的信息，這在一定程度上可以提高預(yù)算考核及評(píng)價(jià)工作的公正性，更有利于提高單位員工的積極性，對(duì)預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)具有一定的積極意義。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文以事業(yè)單位預(yù)算管理工作為中心，首先簡(jiǎn)述了事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作的意義，然后分析了事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題，最后提出了事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作的對(duì)策，希望對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展有所幫助。

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