建筑施工企業(yè)項(xiàng)目全面預(yù)算管理問題及對(duì)策

梁強(qiáng)

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，建筑施工企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)更為激烈化。部分大型建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理理念和模式也都隨之進(jìn)行了改革的優(yōu)化?；谶@種形勢(shì)下，為了不斷提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)行全面預(yù)算管理是目前建筑施工企業(yè)必要實(shí)行的現(xiàn)代管理手段。近年來逐漸發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)也取得了一定的成效，但是基于全新的發(fā)展階段，也會(huì)面對(duì)一些新的問題。

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè);項(xiàng)目;全面預(yù)算管理

近年來，我國(guó)建筑市場(chǎng)逐漸飽和，相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)則更為嚴(yán)峻，企業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代建筑施工企業(yè)發(fā)展需求。隨著市場(chǎng)深化改革發(fā)展，建筑施工企業(yè)逐漸在經(jīng)營(yíng)實(shí)施中實(shí)行全面預(yù)算管理制度，對(duì)于施工項(xiàng)目的預(yù)算指標(biāo)流程進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，將預(yù)算實(shí)施和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，從而有利于推動(dòng)建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。全面預(yù)算管理是根據(jù)既定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面性預(yù)測(cè)、規(guī)劃，合理分配企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資源，對(duì)企業(yè)內(nèi)部所有的人力、物力、財(cái)力資源進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃，從而促使資金在項(xiàng)目實(shí)施過程中合理使用，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

一、建筑施工企業(yè)項(xiàng)目全面預(yù)算管理的概述

（一）全面預(yù)算管理概念

全面預(yù)算管理具體是指對(duì)于企業(yè)可能會(huì)發(fā)生的一定時(shí)間段內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)進(jìn)行的預(yù)測(cè)工作，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的目的。需要保障企業(yè)全體工作人員參與其中，并且及時(shí)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展情況進(jìn)行監(jiān)督、追蹤。將企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源合理分配到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一流程當(dāng)中，對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行全面預(yù)算分析，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的過程。提升資金的使用率，提升資金效益。

（二）建筑施工企業(yè)項(xiàng)目全面預(yù)算管理的重要性

項(xiàng)目作為建筑施工企業(yè)當(dāng)中基本生產(chǎn)單元，對(duì)企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有決定性作用，項(xiàng)目全面預(yù)算管理的主要目的是為了防范項(xiàng)目實(shí)施過程中引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)問題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建筑施工企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)更為激烈化，對(duì)于項(xiàng)目管理要求也更高。全面預(yù)算管理以自身特有優(yōu)勢(shì)，不僅提升了企業(yè)各項(xiàng)管理工作之間的協(xié)同性，幫助企業(yè)各項(xiàng)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合，而且有效降低了企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)概率，強(qiáng)化企業(yè)實(shí)施過程中的考核制度。

二、建筑施工企業(yè)項(xiàng)目全面預(yù)算管理的問題

（一）相關(guān)指標(biāo)體系缺乏完善性

一直以來，建筑施工企業(yè)項(xiàng)目預(yù)算管理工作僅是指成本費(fèi)用預(yù)算管理工作，缺乏一定的系統(tǒng)性。企業(yè)施工項(xiàng)目工作人員對(duì)于預(yù)算的認(rèn)知，僅是對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用的合理管控，企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目制定預(yù)算指標(biāo)也僅是年度項(xiàng)目開支進(jìn)行的大致估算，在項(xiàng)目合同的基礎(chǔ)之上，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)、施工進(jìn)程、工作人員數(shù)量等因素進(jìn)行估算的大致指標(biāo)，并沒有起到相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)作用。企業(yè)內(nèi)部部分項(xiàng)目制定的資金預(yù)算，也僅是為完成短期內(nèi)部某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而采取的措施，缺乏長(zhǎng)期性。

（二）預(yù)算編制存在隨意性，與項(xiàng)目實(shí)際情況脫節(jié)

項(xiàng)目預(yù)算編制一般以財(cái)務(wù)部門為主，其他業(yè)務(wù)部門參與度較低，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，有些項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員沒有深入一線了解項(xiàng)目整體情況，容易出現(xiàn)“閉門造車”現(xiàn)象，預(yù)算管理和項(xiàng)目實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，有的項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員甚至出現(xiàn)為了完成編制預(yù)算任務(wù)而編制預(yù)算。

（三）預(yù)算管理制度落實(shí)不到位

完善的預(yù)算管理制度也需要有效的執(zhí)行，而當(dāng)前建筑施工企業(yè)項(xiàng)目預(yù)算管理制度落實(shí)不到位的問題是普遍存在的。即使是簡(jiǎn)單的成本預(yù)算，經(jīng)常也是超預(yù)算實(shí)行，材料超標(biāo)準(zhǔn)、管理費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象也是經(jīng)常發(fā)生，甚至還有企業(yè)部門對(duì)預(yù)算考核指標(biāo)缺乏了解的情況。導(dǎo)致預(yù)算管理成為項(xiàng)目管理工作當(dāng)中的形式主義，不僅無法發(fā)揮應(yīng)有的效用，而且對(duì)企業(yè)各部門工作的開展造成負(fù)面影響。

（四）考核制度不完善，預(yù)算調(diào)整隨意

部分企業(yè)針對(duì)施工項(xiàng)目雖然制定了預(yù)算考核制度，并且引進(jìn)年度項(xiàng)目績(jī)效考核內(nèi)容，但是年末開展考核工作過程中，項(xiàng)目部門會(huì)通過各種理由申請(qǐng)?jiān)黾映A(yù)算指標(biāo)，且企業(yè)在沒有對(duì)其進(jìn)行實(shí)地考察、核實(shí)的前提下對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行隨意調(diào)整，甚至對(duì)超預(yù)算項(xiàng)目沒有進(jìn)行相應(yīng)的懲處。這樣的形勢(shì)一定程度上會(huì)導(dǎo)致預(yù)算考核作用無法有效發(fā)揮，使項(xiàng)目部門認(rèn)為預(yù)算考核是無關(guān)緊要的工作，從而形成了對(duì)預(yù)算管理重視程度不足的現(xiàn)象。不論是資金預(yù)算考核，還是成本預(yù)算考核工作，都是為了針對(duì)企業(yè)施工項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)和成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理管控，保障項(xiàng)目實(shí)施過程中不出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)問題，而考核制度的不完善以及對(duì)相關(guān)指標(biāo)隨意調(diào)整的問題，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作失去原則和方向。

三、建筑施工企業(yè)項(xiàng)目全面預(yù)算管理的優(yōu)化措施

（一）構(gòu)建完善的項(xiàng)目預(yù)算管理制度，完善預(yù)算管控制度

基于新形勢(shì)下，進(jìn)一步對(duì)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理提出了更高要求，項(xiàng)目實(shí)施前則需要構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理機(jī)制，從而不斷強(qiáng)化企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)之間的協(xié)同性，將全面預(yù)算管理理念引進(jìn)于企業(yè)項(xiàng)目管理工作的全過程中。

現(xiàn)代化項(xiàng)目全面預(yù)算管理體系應(yīng)當(dāng)是將商務(wù)預(yù)算、工程預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算三個(gè)板塊的內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合，將其全面引進(jìn)到項(xiàng)目管理工作當(dāng)中。這要求企業(yè)項(xiàng)目在實(shí)行之前，需要從以上三個(gè)層面了解掌握預(yù)算管理的相關(guān)機(jī)制和考核指標(biāo)。

首先，商務(wù)預(yù)算主要是指以合同和單項(xiàng)工程節(jié)點(diǎn)作為依據(jù)，對(duì)該項(xiàng)目的收入情況、成本費(fèi)用進(jìn)行深入分析，按照月、季、年具體化的制定相應(yīng)考核指標(biāo)，將項(xiàng)目收入和成本控制在合理范圍之內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)利潤(rùn)的預(yù)控。

其次，工程預(yù)算主要是以工程量清單、項(xiàng)目實(shí)施圖紙、設(shè)計(jì)、實(shí)施計(jì)劃以及具體進(jìn)程要求等作為主要因素，結(jié)合企業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)行情況，制定出符合要求的單項(xiàng)和整體項(xiàng)目?jī)?yōu)化計(jì)劃，實(shí)行進(jìn)程優(yōu)化完善計(jì)劃以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲考核措施。

最后，財(cái)務(wù)預(yù)算主要包括資金預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算、稅務(wù)規(guī)劃等內(nèi)容，需要結(jié)合企業(yè)各部門既定的預(yù)算指標(biāo)，按照不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目重要資金流、成本費(fèi)用以及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容展開全面性的預(yù)算，并且制定相應(yīng)合理可行的考核指標(biāo)，為項(xiàng)目的開展提供保障。

（二）落實(shí)預(yù)算管理制度，加強(qiáng)考核力度

需要根據(jù)建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式制定合理的預(yù)算考核方式，并且組建專門的考核小組對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)管，從而形成完善有效的考核制度。同時(shí)也可以在企業(yè)審計(jì)部門當(dāng)中成立專門的審計(jì)小組對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施中缺乏合理性的預(yù)算制度進(jìn)行調(diào)整和改善，對(duì)于不實(shí)行全面預(yù)算管理機(jī)制的項(xiàng)目需要進(jìn)行懲處，甚至可以撤換項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員。此外，需要保障企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門具有一定的獨(dú)立性，確保相關(guān)工作人員獨(dú)立于企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外，并且企業(yè)管理層也不隨意干涉預(yù)算考核管理工作，從而有助于提升考核工作人員的工作效率，保障企業(yè)全面預(yù)算管理制度能夠有效運(yùn)行，嚴(yán)禁預(yù)算機(jī)制出現(xiàn)隨意調(diào)整的現(xiàn)象。對(duì)于超預(yù)算的項(xiàng)目而言，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)相應(yīng)的懲處。

（三）注重全面預(yù)算管理學(xué)習(xí)，提升管理人員專業(yè)素養(yǎng)

項(xiàng)目管理人員作為項(xiàng)目實(shí)施的主要力量，企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)管理人員的教育培養(yǎng)工作，不斷提升其專業(yè)技能和素養(yǎng)，保障項(xiàng)目管理人員能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)以及既定制度開展各項(xiàng)工作，同時(shí)需要強(qiáng)化項(xiàng)目管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)?；诂F(xiàn)代信息化背景下，項(xiàng)目管理人員都需要緊跟時(shí)代發(fā)展，及時(shí)更新自身知識(shí)架構(gòu)及理念，熟悉了解新形勢(shì)下項(xiàng)目預(yù)算管理的工作規(guī)劃，學(xué)習(xí)掌握全新的技術(shù)和理論知識(shí)，將全面預(yù)算管理機(jī)制靈活應(yīng)用到企業(yè)各部門工作中。此外，建筑施工企業(yè)管理層也需要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)能力，同時(shí)定期開展相關(guān)的預(yù)算活動(dòng)、視頻，組織相關(guān)工作人員進(jìn)行參與和觀看，積極引導(dǎo)項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)相對(duì)成熟的企業(yè)預(yù)算管理，從而促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑施工企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理具有極為重要的作用，基于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程逐漸加快的背景下，進(jìn)一步對(duì)建筑施工企業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。建筑施工企業(yè)管理層更應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代發(fā)展，秉持創(chuàng)新發(fā)展理念，識(shí)別分析全面預(yù)算管理實(shí)行過程中存在的問題，并提出改善措施，促使企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并且能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)建更多價(jià)值。

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