一份有溫度的生態(tài)損害修復(fù)協(xié)議

徐云剛 高兵

不久前的一天，雨后清晨。51歲的劉某正沿著江蘇省灌云縣界圩河進(jìn)行巡護(hù)，查看是否有人破壞河流生態(tài)環(huán)境及觀察河流濕地內(nèi)中華蟾蜍的生長(zhǎng)情況，并將自己巡護(hù)的場(chǎng)景拍成小視頻，發(fā)送到該縣檢察院建立的“保護(hù)中華蟾蜍”微信群里。劉某是在履行和檢察機(jī)關(guān)達(dá)成的生態(tài)損害修復(fù)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，他必須每周巡護(hù)兩次。

斬?cái)嗪谏a(chǎn)業(yè)鏈

事情還要從灌云警方偵辦的一起非法狩獵案說(shuō)起。2018年8月，葛某和朋友在灌云縣新沂河采用燈罩網(wǎng)捕的方式獵捕蟾蜍時(shí)，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)查獲。經(jīng)鑒定，其盜捕的蟾蜍均為中華蟾蜍，被列入“三有”野生動(dòng)物名錄。而每年3月1日至11月30日，系江蘇省的禁獵期。葛某等違反狩獵法規(guī)，在禁獵期使用禁用的工具、方式進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法狩獵罪。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起公訴后，二人分別被判處罰金刑。

2019年12月26日，灌云縣檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟的劉某等9人掩飾、隱瞞犯罪所得損害公益案開(kāi)庭審理。圖/仇衛(wèi)

事情并沒(méi)有到此結(jié)束，在偵辦葛某非法狩獵案中，警方發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏⒛车榷嗝~(yú)販子游走在四鄉(xiāng)八鎮(zhèn)大肆收購(gòu)野生蟾蜍，并將收購(gòu)的蟾蜍以每斤10～12.5元的價(jià)格銷售給該縣東王集鎮(zhèn)水產(chǎn)商徐某。

在徐某家中，警方查獲活體蟾蜍14袋3317只。徐某交代，他從2015年開(kāi)始做蟾蜍生意，從灌云各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購(gòu)野生中華蟾蜍，先提取蟾酥、蟾衣，再將提取的蟾酥和蟾衣及蟾蜍活體賣于鹽城市的收購(gòu)商孟某等人。

警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孟某以收購(gòu)蟾蜍、制作蟾酥為業(yè)，在圈內(nèi)頗有名氣，被稱為“帶頭大哥”，早前在家中養(yǎng)殖蟾蜍并提取蟾酥、蟾衣賣錢。由于人工養(yǎng)殖蟾蜍死亡率高、效率低、周期長(zhǎng)，遠(yuǎn)不如直接從野外獵捕省事，來(lái)錢快，因此，孟某便從周邊省市大量收購(gòu)野生中華蟾蜍進(jìn)行加工銷售。據(jù)孟某交代，2015年至2018年，他先后從徐某等“二道販子”手里收購(gòu)野生蟾蜍145萬(wàn)余只，通過(guò)售賣蟾酥、蟾衣和活體蟾蜍，非法獲利80余萬(wàn)元。

“用鑷子從蟾蜍頭部的疙瘩里擠漿，大約500斤蟾蜍產(chǎn)一斤蟾酥。大的可以刮漿、褪蟾衣，小的放了?！泵夏硨?duì)收購(gòu)來(lái)的蟾蜍進(jìn)行“深加工”后，轉(zhuǎn)手將被層層盤剝、奄奄一息的蟾蜍再賣給上海市一水產(chǎn)市場(chǎng)的多家經(jīng)營(yíng)戶，其中，71萬(wàn)余只被做成當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)小吃“熏拉絲”，流向飯店或市民的餐桌。

2018年8月，灌云警方順著徐某這條收購(gòu)線索，組織警力對(duì)徐某的上下線實(shí)施抓捕，先后抓獲涉案人員36人，一條非法盜捕銷售野生蟾蜍的黑色產(chǎn)業(yè)鏈被徹底斬?cái)唷?h3>生態(tài)損害修復(fù)協(xié)議

案件移送檢察機(jī)關(guān)后，承辦檢察官在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，涉案蟾蜍中有近2萬(wàn)只是灌云當(dāng)?shù)匾吧腥A蟾蜍。在2018年3月至8月，劉某等9人受徐某鼓動(dòng)，在灌云縣東王集鎮(zhèn)、下車鎮(zhèn)、伊山鎮(zhèn)等多地收購(gòu)野生中華蟾蜍后賣給徐某。劉某等9人的行為不僅觸犯了刑法，而且破壞了生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物資源，損害了社會(huì)公共利益，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，承辦檢察官便將該案移送公益訴訟檢察部門。

該院公益訴訟辦案組迅速展開(kāi)調(diào)查，并就9人的行為與環(huán)境損害的因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境損害程度、修復(fù)費(fèi)用以及修復(fù)方案等，咨詢南京林業(yè)大學(xué)相關(guān)專家。專家認(rèn)定蟾蜍在保護(hù)林木、農(nóng)作物和維持生態(tài)平衡等方面具有重要作用，劉某等人的收購(gòu)行為導(dǎo)致大量蟾蜍被非法獵捕，蟾蜍種群數(shù)量嚴(yán)重下降，生態(tài)平衡被打破，對(duì)灌云當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了不可估量的損失。

灌云縣人大常委會(huì)副主任郭家登與灌云縣檢察院檢察長(zhǎng)陳長(zhǎng)春放流中華蟾蜍。圖/吳晨光

檢察官監(jiān)督生態(tài)修復(fù)責(zé)任人放養(yǎng)蟾蜍。圖/章力

2019年7月26日，該院依法向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求依法追究各被告人的侵權(quán)責(zé)任，承擔(dān)生態(tài)損害修復(fù)費(fèi)用224.45萬(wàn)元，并在省級(jí)媒體上公開(kāi)賠禮道歉。

然而，雖然劉某等人歸案后一直認(rèn)罪悔罪，也表示愿意賠償，但其經(jīng)濟(jì)條件有限，倘若要求其承擔(dān)高額賠償金，最后會(huì)導(dǎo)致資金難以到位，無(wú)法真正修復(fù)被損生態(tài)環(huán)境，公益訴訟的實(shí)際意義大打折扣。

一面是生態(tài)環(huán)境亟須修復(fù)，一面是高額的賠償金難以到位，怎么辦？

該院及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，引入恢復(fù)性司法理念，邀請(qǐng)專家對(duì)灌云縣域生態(tài)環(huán)境及蟾蜍生存現(xiàn)狀進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。專家提出，連云港當(dāng)?shù)赜兄腥A蟾蜍養(yǎng)殖基地，能夠供應(yīng)適應(yīng)本地生長(zhǎng)環(huán)境的蟾蜍幼苗，增殖放流具有可行性。林業(yè)專家結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況，根據(jù)每人非法收購(gòu)、銷售野生蟾蜍的數(shù)量以及造成環(huán)境損害的程度，建議確定劉某等人以勞動(dòng)補(bǔ)償、增殖放流為主要方式完成對(duì)受損生態(tài)的修復(fù)。

隨后，該院依據(jù)專家意見(jiàn)與9名被告人簽訂“生態(tài)損害修復(fù)協(xié)議”，協(xié)議規(guī)定：在修復(fù)期間，劉某等人于每年五六月份期間在指定河流放養(yǎng)收購(gòu)數(shù)量200%的蟾蜍幼苗（根據(jù)專家介紹，當(dāng)?shù)匾吧蛤苡酌绲拇婊盥始s為50%），連續(xù)放養(yǎng)兩年。同時(shí)，每周進(jìn)行兩次巡護(hù)，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，并通過(guò)建立微信群上傳巡護(hù)圖片視頻的方式，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。修復(fù)期滿，灌云縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，檢察機(jī)關(guān)將向其追償全部的生態(tài)損害修復(fù)費(fèi)用。

“灌云縣檢察院通過(guò)案件辦理發(fā)現(xiàn)生態(tài)被破壞的問(wèn)題，堅(jiān)持‘誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù)的原則，有力地推動(dòng)了生態(tài)修復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)了公益保護(hù)，這是一件大好事！”

2019年12月26日，法院開(kāi)庭審理此案，當(dāng)日，以劉某等人犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪分別判處有期徒刑和拘役，適用緩刑，各并處罰金。公益訴訟部分，法院經(jīng)調(diào)解并公告后出具民事調(diào)解書(shū)，明確了劉某等人的修復(fù)責(zé)任。

直播，中華蟾蜍增殖放流

2020年6月19日，在江蘇省灌云縣新沂河濕地生態(tài)修復(fù)示范基地，生態(tài)修復(fù)責(zé)任人封某在檢察官的監(jiān)督和林業(yè)專家的指導(dǎo)下，將1400只中華蟾蜍幼苗進(jìn)行增殖放流。這是封某履行與灌云縣檢察院簽訂的“生態(tài)損害修復(fù)協(xié)議”的內(nèi)容之一。當(dāng)天，和他一起履行協(xié)議的還有劉某等8人。

為落實(shí)修復(fù)協(xié)議內(nèi)容，有效修復(fù)受損生態(tài)，灌云縣檢察院主動(dòng)與縣自然資源和規(guī)劃局聯(lián)系，幫助劉某等人從有馴養(yǎng)繁殖許可證的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社購(gòu)買蟾蜍幼苗，并在增殖放流過(guò)程中邀請(qǐng)林業(yè)專家全程指導(dǎo)放流過(guò)程，確保放養(yǎng)蟾蜍的成活率。檢察官和林業(yè)專家還通過(guò)隨機(jī)抽取的方式對(duì)準(zhǔn)備放養(yǎng)的中華蟾蜍進(jìn)行了開(kāi)箱查驗(yàn)、清點(diǎn)，確保中華蟾蜍符合放養(yǎng)要求。

為讓更多人參與到保護(hù)野生動(dòng)物工作中來(lái)，灌云縣檢察院以網(wǎng)絡(luò)全程直播的方式在新沂河邊舉行了野生動(dòng)物保護(hù)工作新聞發(fā)布會(huì)暨中華蟾蜍增殖放流儀式，6萬(wàn)多名網(wǎng)友在線觀看了此次活動(dòng)?；顒?dòng)還邀請(qǐng)了省、市、縣三級(jí)人大代表到場(chǎng)見(jiàn)證，當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的志愿者們也購(gòu)買了蟾蜍幼苗進(jìn)行放養(yǎng)。

“通過(guò)今天的活動(dòng)，我深刻認(rèn)識(shí)到了捕殺、收購(gòu)野生蟾蜍對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞性和危害性，今后我將履行好我的生態(tài)修復(fù)責(zé)任，也希望大家都不要再捕殺野生動(dòng)物……”在增殖放流現(xiàn)場(chǎng)，封某對(duì)著直播鏡頭向廣大網(wǎng)友表示懺悔。

當(dāng)天，封某等9名生態(tài)修復(fù)責(zé)任人以及縣人大代表、志愿者共同將6萬(wàn)只（含志愿者放流的）中華蟾蜍幼苗依次放入灌云縣5條主干河流的濕地中，這些蟾蜍進(jìn)入生態(tài)成為食物鏈重要一環(huán)，發(fā)揮著維持生態(tài)平衡的重要作用，將擔(dān)負(fù)起修復(fù)生態(tài)環(huán)境的重任。

“灌云縣檢察院通過(guò)案件辦理發(fā)現(xiàn)生態(tài)被破壞的問(wèn)題，堅(jiān)持‘誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù)的原則，有力地推動(dòng)了生態(tài)修復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)了公益保護(hù)，這是一件大好事！”參與增殖放流活動(dòng)的連云港市人大代表張春蘭為檢察機(jī)關(guān)“點(diǎn)贊”。

“我們把新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)在田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)舉行中華蟾蜍增殖放流，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)全程直播，目的就是推動(dòng)野生動(dòng)物資源修復(fù)和保護(hù)，為縣域野生動(dòng)物生存、繁衍提供有利的法治環(huán)境，以檢察力量助力灌云生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好?！惫嘣瓶h檢察院檢察長(zhǎng)陳長(zhǎng)春表示。