內(nèi)江：攻堅“插花式”貧困

江扶平

近年來，內(nèi)江市深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要論述，全面落實中央、省委關(guān)于脫貧攻堅的各項部署，集聚“五種力量”打贏丘陵地區(qū)“插花式”貧困脫貧攻堅戰(zhàn)。

內(nèi)江市地處四川省“四大片區(qū)”貧困區(qū)域之外，貧困村、貧困戶點狀分散、面寬量大、成因復雜、消除困難、項目資金支持有限等丘陵地區(qū)“插花式”貧困特點突出。2013年底，全市有建檔立卡貧困村301個、貧困人口21.78萬，其中有139784名貧困人口零星分散在1328個非貧困村和社區(qū)中，占貧困人口總數(shù)的64.18%。2019年，內(nèi)江市實現(xiàn)建檔立卡21.78萬名貧困人口全部脫貧、301個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率由2013年的6.9%降為零，提前完成“十三五”脫貧目標。

黨建引領(lǐng)，啟動攻堅“火車頭”

內(nèi)江市始終把抓黨建促脫貧攻堅擺在首要位置，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和聯(lián)系服務群眾優(yōu)勢，為打贏“插花式”貧困脫貧攻堅戰(zhàn)集聚組織力量、提供組織保障。

以黨建引領(lǐng)強組織領(lǐng)導。市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級均成立了由黨政主要領(lǐng)導任組長的脫貧攻堅領(lǐng)導小組，實行“雙組長”負責制。

以黨建引領(lǐng)聚幫扶力量。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級建制調(diào)整改革、黨政機構(gòu)改革等實際情況，統(tǒng)籌做好市領(lǐng)導、市級部門聯(lián)系幫扶貧困村工作并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。

以黨建引領(lǐng)促責任落實。完善紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、機關(guān)工委、扶貧開發(fā)等部門“大聯(lián)動”工作格局，創(chuàng)新建立常態(tài)化監(jiān)督檢查等5項協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴格開展縣（市、區(qū)）黨委政府脫貧攻堅工作成效考核、扶貧專項考核、駐村幫扶考核等，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，推進責任落實、政策落實、工作落實。

培育脫貧攻堅“造血機”

依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策。內(nèi)江市以產(chǎn)業(yè)到戶的方式變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，夯實打贏“插花式”貧困脫貧攻堅戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

實施產(chǎn)業(yè)扶貧行動。實施以一個區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)、以兩類園區(qū)為驅(qū)動、以三條產(chǎn)業(yè)帶為牽引、以四大功能區(qū)和五個萬畝以上產(chǎn)業(yè)示范片為支撐的“12345”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動和30個重點鎮(zhèn)、500余個重點村、1000余名第一書記發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“351”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，大力發(fā)展“內(nèi)江黑豬、資中血橙、威遠無花果、特色水產(chǎn)”四大特色農(nóng)業(yè)，帶動貧困對象發(fā)展特色種植業(yè)6.39萬畝，幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)311.91萬只（頭）。

實施“農(nóng)村家庭能人”培養(yǎng)計劃。把農(nóng)村家庭作為脫貧攻堅的最小單元，聚焦因勞動力文化素質(zhì)較低、勞動技能缺乏而致貧的農(nóng)村家庭，全面掌握每戶家庭成員組成、經(jīng)濟來源、收支等情況，逐戶分析篩選確定培養(yǎng)對象，“一對一”制定培養(yǎng)方案，幫助每戶有勞動力的農(nóng)村家庭培養(yǎng)一名以上農(nóng)村家庭能人，切實把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)村家庭特別是貧困家庭增收上來。

實施黨建電商雙促拓展行動。創(chuàng)新“農(nóng)村電商+精準扶貧”模式，實施網(wǎng)絡扶貧行動計劃，全市建成縣級電商運營中心5個、鎮(zhèn)級電商服務站166個、村級電商服務點591個，服務功能覆蓋301個貧困村。注冊“四川扶貧”公益品牌270個，創(chuàng)新電子商務網(wǎng)銷、幫扶單位助銷等“五大模式”構(gòu)建扶貧產(chǎn)品銷售體系，打通扶貧產(chǎn)品進入市場的“最先一公里”和“最后一公里”。

創(chuàng)新脫貧攻堅“新機制”

內(nèi)江市加快發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟、財政支持脫貧攻堅、深化農(nóng)村改革促進脫貧攻堅、金融支持精準扶貧等4個配套《實施意見》，著力構(gòu)建防止返貧長效機制。

創(chuàng)新扶貧資金多元投入機制。建立脫貧攻堅財政投入穩(wěn)定增長機制，2016—2020年市、縣兩級財政專項扶貧資金每年增幅不低于財政經(jīng)常性收入增幅。以縣級為主體，整合相關(guān)專項資金，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、就業(yè)扶貧、生態(tài)建設(shè)等行業(yè)扶貧的資金需求，累計投入財政專項扶貧資金14.35億元（中省資金9.58億元，市縣資金4.77億元）、行業(yè)扶貧資金54.14億元。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等建設(shè)。探索實行政府購買服務，將適合采取市場化方式運作、社會力量能夠承擔的扶貧工作和扶貧項目交給社會力量承擔。積極完善和拓展財金互動工具，通過政策性擔保、貸款貼息、基金分險等方式，引導金融機構(gòu)加大對脫貧攻堅信貸支持，累計發(fā)放扶貧小額貸款1.31億元。

內(nèi)江市永安鎮(zhèn)，針對貧困戶組織開展的廚師培訓。

創(chuàng)新投資收益扶貧新模式。2015年在全省率先開展投資收益扶貧試點，截至2019年底已累計投入資金1.7億元，在231個有意愿的貧困村實施資產(chǎn)收益扶貧項目284個。改變過去扶貧資金由貧困戶分散使用的方式，由村組集體集中使用扶貧資金形成有效的經(jīng)營性固定資產(chǎn)，產(chǎn)生的收益由村集體和貧困戶進行分紅，創(chuàng)造性地探索出了“貧困戶集中受益、財政專項扶貧資金集中使用;產(chǎn)權(quán)集體化、資本化，經(jīng)營權(quán)專業(yè)化、階段化，收益權(quán)股份化、動態(tài)化”的“兩集中、三權(quán)六化”資產(chǎn)收益扶貧模式。

創(chuàng)新“企業(yè)包村”精準扶貧新路子。以統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一提供技術(shù)服務、統(tǒng)一回購銷售，保財產(chǎn)性收入（土地租金）、務工性收入、經(jīng)營性收入的“三統(tǒng)三?！蹦Ｊ介_展“企業(yè)包村”精準扶貧活動，聚攏貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。目前，已發(fā)動121家民營企業(yè)與82個貧困村、3個非貧困村建立對接幫扶關(guān)系，投入產(chǎn)業(yè)、公益、就業(yè)、技能等幫扶資金3700余萬元，惠及貧困人口16173人。

打造脫貧攻堅“助推器”

內(nèi)江市聚焦“兩不愁三保障”突出問題，緊緊圍繞教育、醫(yī)療、住房等重點領(lǐng)域，拿出過硬措施推動幫扶力量下沉一線、真幫實扶，發(fā)揮好脫貧攻堅主力軍作用。

大力實施“3000名干部到農(nóng)村”“1000名干部到千戶工業(yè)企業(yè)”“1000名干部到千戶服務業(yè)企業(yè)”的“311幫扶行動”，成立市幫扶基層行動協(xié)調(diào)小組和脫貧攻堅幫扶隊及“三農(nóng)”服務隊等10支服務隊，組織市縣機關(guān)（含事業(yè)單位）黨員干部成建制、成批次，定人員、定責任、定任務、定時限，下沉一線當好政策宣傳員、黨建指導員、攻堅戰(zhàn)斗員、發(fā)展促進員。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困村制度，全市177名縣處級以上領(lǐng)導干部全部建立聯(lián)系點，深入解決制約貧困村脫貧奔康的瓶頸性問題7529個。

全面落實教育扶貧政策，將全市所有建檔立卡貧困學生納入資助范圍，無因貧輟學現(xiàn)象發(fā)生。全面落實基本醫(yī)療政策，實施“十免四補助”“兩保三救助三基金”、免費健康體檢等措施，全市貧困人口基本醫(yī)療保險代繳率100%，縣域內(nèi)基層醫(yī)療機構(gòu)就診的貧困群眾個人自付費用控制在10%以內(nèi)，為貧困人口免費健康體檢171464人、實施復明手術(shù)1776例。全面落實住房安全政策，建立脫貧攻堅住房安全保障“四本臺賬”，完成易地扶貧搬遷4815戶13048人，貧困戶危房改造23982戶。將符合低保條件的35754名貧困對象全部納入兜底保障范圍。全市“四項扶貧基金”總規(guī)模由2016年建立時的1億元擴充至2.79億元，累計使用1.99億元。首創(chuàng)總規(guī)模1200萬元的特殊困難幫扶基金，切實幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活實際困難。

貧困戶喜領(lǐng)“扶貧羊”。

針對新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響，組織采集貧困戶外出務工意愿、就業(yè)服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求信息47946條，做好支持扶貧龍頭企業(yè)復工復產(chǎn)、幫助貧困勞動力有序返崗、解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難題等幫扶工作。建立健全返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，重點加強對2020年人均年預收入低于4100元的貧困戶、190戶458人脫貧監(jiān)測戶、312戶832人邊緣戶、997戶2744人特殊困難戶、人均村集體經(jīng)濟收入低于10元的39個貧困村的動態(tài)監(jiān)測，強化定期核查、動態(tài)管理，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧。

奏響脫貧攻堅“奮進曲”

內(nèi)江市堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，為脫貧攻堅注入強大精神力量，實現(xiàn)了貧困群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變。

深入開展“踐行十愛·德耀甜城”活動。推動培育和踐行社會主義核心價值觀內(nèi)江實踐，持續(xù)開展愛黨、愛國、愛內(nèi)江等“踐行十愛·德耀甜城”活動和“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”活動，大力實施“精神扶貧”十大行動，評選“十愛”典型人物、“好媳婦”等先進典型，涌現(xiàn)出“四川脫貧榜樣”劉小康和內(nèi)江脫貧攻堅“奮進獎”陳永和、龐卓禮等一批先進典型。

強化感恩奮進教育。組織貧困群眾學文化、學政策、學法律、學技術(shù)，強化感恩教育、良心教育、孝心教育、進取心教育，幫助貧困群眾算清“脫貧賬”，讓貧困群眾感到生活新變化，增強擺脫貧困的信心決心。

培育文明鄉(xiāng)風。加快貧困村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施移風易俗、破舊立新等教育活動，倡導立家規(guī)、曬家訓、明家風，持續(xù)實施清河、清渠、清溝、清路、清院“五清”行動，教育引導貧困群眾養(yǎng)成好習慣、形成好風氣，極大改善了貧困群眾脫貧奔康的精神面貌。