建設(shè)工程招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量提升策略管窺

唐德群

摘要：招標(biāo)代理是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)建筑業(yè)招投標(biāo)的重要助力，經(jīng)過(guò)對(duì)招標(biāo)代理的有效應(yīng)用，促進(jìn)招投標(biāo)工作的有效開(kāi)展，但是現(xiàn)階段在招標(biāo)代理的環(huán)節(jié)中，很多的問(wèn)題是存在的，比如監(jiān)管體系的不完善，以及招標(biāo)代理的一些從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不夠等，這些問(wèn)題對(duì)招投標(biāo)工作的開(kāi)展，以及招標(biāo)代理行業(yè)的整體發(fā)展都是造成了一定的阻礙。因此未來(lái)促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)招標(biāo)代理也是在不斷發(fā)展和革新，提升招標(biāo)代理的整體服務(wù)質(zhì)量。本文對(duì)現(xiàn)階段工程招標(biāo)代理的一些缺陷展開(kāi)分析，并對(duì)如何提升招標(biāo)代理的服務(wù)質(zhì)量，提出一些建議，希望對(duì)招標(biāo)代理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有一定促進(jìn)作用的。

Abstract： Tendering agency is an important help for bidding in the domestic construction industry at this stage. After the effective application of bidding agency， it promotes the effective development of bidding and tendering work. However， at the current stage of the bidding agency， many problems exist， such as the imperfect supervision system and the insufficient professional quality of some practitioners of the bidding agency. These problems have caused certain obstacles to the development of the bidding work and the overall development of the bidding agency industry. Therefore， in the future， the development of the construction industry will be promoted. In recent years， the bidding agency has been constantly developing and innovating to improve the overall service quality of the bidding agency. This article analyzes some of the shortcomings of the project tendering agent at this stage， and puts forward some suggestions on how to improve the service quality of the tendering agent， hoping to promote the long-term development of the tendering agent.

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招標(biāo)代理;服務(wù)質(zhì)量

Key words： construction project;bidding agency;service quality

中圖分類號(hào)：F284? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）20-0031-02

0? 引言

招標(biāo)代理就是一些達(dá)到一定資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行工程代理中遵循相關(guān)法律要求，以公開(kāi)招標(biāo)為主要的方式，或者是在招標(biāo)方的委托下，雙方簽訂代理合同，開(kāi)展的一種招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)。但是如今在招標(biāo)代理中，還存在一些不足，對(duì)整個(gè)招標(biāo)代理領(lǐng)域的發(fā)展造成一定的影響，國(guó)內(nèi)的招標(biāo)代理整體發(fā)展還是比較晚，一些機(jī)制以及制度并不是十分完善。

1? 建設(shè)工程招標(biāo)代理現(xiàn)狀

1.1 委托方? 現(xiàn)階段招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與委托方，是一種雇傭關(guān)系，雙方建立將合作的關(guān)系，委托方會(huì)對(duì)招標(biāo)代理方，在合同上提出強(qiáng)制性要求，若是招標(biāo)代理方并未按照這些要求開(kāi)展招標(biāo)的工作，就會(huì)導(dǎo)致合作受到直接影響。另外是在招標(biāo)代理的實(shí)際開(kāi)展中，委托方經(jīng)常會(huì)選擇使用一些手段，導(dǎo)致招標(biāo)并不是公開(kāi)性的，比如招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)的方式，或者是即便是公開(kāi)，但一些委托方為了自身的利益，沒(méi)有嚴(yán)格按照的法律執(zhí)行。自行選擇一些合作對(duì)象，是一種濫用私權(quán)的行為[1]。

1.2 招標(biāo)過(guò)程? 招標(biāo)代理在國(guó)內(nèi)的發(fā)展是比較晚的，很多的代理單位本身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不是十分充足，同時(shí)招標(biāo)代理方面現(xiàn)有的法律法規(guī)，還是有一些地方不是十分完善。因此在招標(biāo)代理服務(wù)的實(shí)際開(kāi)展中，經(jīng)常會(huì)面臨一些問(wèn)題[2]。另外是招標(biāo)代理的準(zhǔn)入門檻并不高，很多的代理機(jī)構(gòu)工作能力以及服務(wù)水平是比較有限的。因此現(xiàn)階段招標(biāo)代理的實(shí)際開(kāi)展面臨著諸多的問(wèn)題，招標(biāo)的過(guò)程無(wú)法保證良好的效果。

1.3 招標(biāo)代理單位? 現(xiàn)階段在招標(biāo)代理領(lǐng)域的從業(yè)人員，整體素質(zhì)以及工作專業(yè)性并不是十分理想，主要是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招聘員工的時(shí)候，缺少對(duì)招聘者素質(zhì)以及工作能力的嚴(yán)格考核。有時(shí)候?yàn)榱斯?jié)約自身的人工成本，會(huì)選擇一些在工作能力以及素質(zhì)方面比較低的人員，加入自己的工作隊(duì)伍，但是這些人員的專業(yè)素質(zhì)不足，在實(shí)際的工作中沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，難以應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理的一些情況。此外招標(biāo)代理領(lǐng)域還有亂收費(fèi)的情況出現(xiàn)[3]。導(dǎo)致在招標(biāo)代理的實(shí)際開(kāi)展中，很多的操作并不是十分規(guī)范的。

2? 建設(shè)工程招標(biāo)代理存在的問(wèn)題

2.1 行政監(jiān)管不順? 現(xiàn)階段招投標(biāo)的相關(guān)法律規(guī)定，招投標(biāo)活動(dòng)是多部門以及地方采用條塊結(jié)合的管理方式，這樣招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，是建設(shè)部、財(cái)務(wù)部、發(fā)改委等部門進(jìn)行獨(dú)立分別管理，在工程的招標(biāo)環(huán)節(jié)，施工、材料以及設(shè)計(jì)等，這些部分是建設(shè)部進(jìn)行管理，但是這其中也是要結(jié)合一些具體的情況，涉及到外國(guó)政府以及國(guó)際金融組織的項(xiàng)目，又會(huì)讓財(cái)政部以及計(jì)委進(jìn)行管理，通信和鐵路這些特別的項(xiàng)目，有專門的主管部門。另外在工程的開(kāi)展中，即便是招標(biāo)代理方、評(píng)標(biāo)委員會(huì)以及招標(biāo)方完全相同，若是工程的行政監(jiān)管區(qū)域不一致，最后也會(huì)導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)區(qū)別，這是因?yàn)樵诓煌膮^(qū)域，行政監(jiān)管的方式以及制度是不同的。這些復(fù)雜的規(guī)定導(dǎo)致了各個(gè)部門的職責(zé)交叉，甚至出現(xiàn)了地方封鎖，很多時(shí)候都掌握著管理的權(quán)限，存在越權(quán)錯(cuò)位的情況，但是一旦遇到問(wèn)題，各部門又會(huì)相互推諉，問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決。這種監(jiān)管混亂的情況以及地方保護(hù)主義，讓工程招標(biāo)市場(chǎng)陷入到一定的困境中，很多的工作無(wú)法順利開(kāi)展。

2.2 相關(guān)法律法規(guī)不完善? 在招標(biāo)代理方面很多的法律法規(guī)已經(jīng)被制定出來(lái)，相關(guān)部門也制定出一些規(guī)定和規(guī)范性的文件，并且這些方面的法律還在完善中。但是從目前的立法情況看，招標(biāo)代理的相關(guān)法律還是不夠完善，很多的地方不是十分合理。比如相關(guān)部門很少會(huì)制定出聯(lián)合規(guī)章，各部門的規(guī)定并不具備良好的系統(tǒng)性，很多的環(huán)節(jié)并不詳細(xì)，各部門的制度甚至有時(shí)候是相互矛盾的，導(dǎo)致制度失去了可操作性。另外各地區(qū)的制度也是不同的，缺少一致性以及協(xié)調(diào)性[4]。規(guī)章以下的一些規(guī)范性文件，更是內(nèi)容十分龐雜，數(shù)量眾多，存在交叉和矛盾的地方。多數(shù)的規(guī)定時(shí)間招標(biāo)代理方要遵循的一些通用性規(guī)定，但是針對(duì)招標(biāo)代理的專門規(guī)定并不多，很多環(huán)節(jié)缺少國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。

2.3 執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)低? 招標(biāo)代理是高智能技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)活動(dòng)，需要招標(biāo)代理的從業(yè)人員具備良好的專業(yè)性，掌握工程造價(jià)、學(xué)科工程的知識(shí)，語(yǔ)言表達(dá)需要足夠干練，同時(shí)有協(xié)調(diào)各方的能力和技巧，在招標(biāo)投標(biāo)以及合同管理等法律問(wèn)題方面有一定的處理能力，在招標(biāo)代理領(lǐng)域有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。近年來(lái)信息化水平不斷提升，招標(biāo)代理也是開(kāi)始實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)[5]。這就要求招標(biāo)代理的從業(yè)人員，要對(duì)信息化操作有基本的掌握，最重要的是要具備非常好的職業(yè)道德。現(xiàn)階段招標(biāo)代理領(lǐng)域的從業(yè)人員，整體素質(zhì)有待提升，無(wú)法勝任資格評(píng)審以及評(píng)標(biāo)等工作以及文件的編制任務(wù)，在實(shí)際的工作中進(jìn)行表面性操作，忽視了服務(wù)質(zhì)量。

3? 建設(shè)工程招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量提升策略

3.1 對(duì)自身性質(zhì)進(jìn)行定位? 招標(biāo)代理方的主要任務(wù)是要承接代理，爭(zhēng)取到一些招標(biāo)的業(yè)務(wù)，另外招標(biāo)代理方要為合作方，提供類似于中介性質(zhì)的服務(wù)。招標(biāo)代理方通常情況下服務(wù)的內(nèi)容，就是經(jīng)過(guò)委托人的許可，發(fā)布工程的招標(biāo)公告，并對(duì)投標(biāo)單位的市場(chǎng)信譽(yù)、工程能力以及專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核，結(jié)合招標(biāo)的文件要求，組織工程的公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)各類的資料整理和分析，簽訂相關(guān)的合同等。這些工作中，需要招標(biāo)代理方對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，要明白自己的責(zé)任和使命，不要被一些其他的組織以及單位所誤導(dǎo)，也要保證自身的工作合法，堅(jiān)決不做違法亂紀(jì)的行為，將招標(biāo)代理方的本職工作完成好。

3.2 建立科學(xué)合理的準(zhǔn)入制度? 當(dāng)下國(guó)內(nèi)的招標(biāo)代理行業(yè)門檻比較低，因此在市場(chǎng)上很多招標(biāo)代理公司，但其實(shí)工作能力以及專業(yè)素質(zhì)是高低不一的，為了解決這一問(wèn)題，需要相關(guān)的管理部門，結(jié)合國(guó)內(nèi)招標(biāo)代理的一些規(guī)定，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分審查，一些能力不夠及不合格的機(jī)構(gòu)，可以留出一些時(shí)間進(jìn)行自我調(diào)整，若是對(duì)方?jīng)]有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就要進(jìn)行清退。另外管理人員需要結(jié)合行業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，對(duì)準(zhǔn)入制度展開(kāi)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這樣招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以達(dá)到相關(guān)的資質(zhì)，為廣大的委托人提供高質(zhì)量的招標(biāo)代理服務(wù)。

3.3 對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行完善? 完善的法律體系對(duì)行業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的，現(xiàn)階段招標(biāo)代理的法律體系是比較混亂的，同時(shí)法律制度不是十分完善，對(duì)招標(biāo)代理的實(shí)際開(kāi)展造成諸多的影響，因此要對(duì)招標(biāo)代理的相關(guān)制度和法律進(jìn)行完善，讓招標(biāo)代理更加規(guī)范以及合法。政府部門需要對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律進(jìn)行梳理，對(duì)于一些存在矛盾和沖突的規(guī)定，要進(jìn)行修改以及補(bǔ)充。另外是結(jié)合招標(biāo)代理的市場(chǎng)情況，對(duì)管理方法以及模式展開(kāi)適當(dāng)革新，明確相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。

3.4 加強(qiáng)委托代理雙方的密切溝通? 招標(biāo)代理方與委托方之間要保持良好的溝通。首先是招標(biāo)代理方，要結(jié)合委托方的要求，認(rèn)真嚴(yán)肅各類的資料文件以及審批資料，對(duì)各類的資料進(jìn)行收集，然后判斷委托方是否具備足夠的專業(yè)資質(zhì)，確定對(duì)方的專業(yè)資質(zhì)合格后建立合作關(guān)系，另外是招標(biāo)代理方要對(duì)招標(biāo)公告反復(fù)審閱，判斷是否這些文件是符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的，在形成合作關(guān)系之后，要發(fā)布正規(guī)的公告。其次是雙方達(dá)成合作之后，要簽訂正規(guī)的合同，并嚴(yán)格按照合同的規(guī)定開(kāi)展相關(guān)的工作，招標(biāo)代理方要對(duì)客戶的要求足夠明確，對(duì)工期要求、造價(jià)目標(biāo)以及工程質(zhì)量要求，都是要足夠明確，對(duì)市場(chǎng)情況展開(kāi)調(diào)查，編制出合理的招標(biāo)文件，讓建筑質(zhì)量得到基本的保障。

3.5 構(gòu)建高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍? 招標(biāo)代理方在進(jìn)行招聘的時(shí)候，要選擇一些綜合能力以及責(zé)任心比較好的人員進(jìn)入到崗位上，提升整體的服務(wù)能力。另外是在實(shí)際的工作中，要對(duì)工作人員展開(kāi)定期培訓(xùn)，讓工作人員經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，掌握各類的先進(jìn)知識(shí)，同時(shí)在培訓(xùn)中需要相互加強(qiáng)交流以及溝通，并相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，為委托方提供高質(zhì)量的代理服務(wù)，將招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的代理工作做好。

3.6 完善信用機(jī)制? 招標(biāo)代理方可以結(jié)合一些國(guó)外的體系，對(duì)現(xiàn)有的信用體系進(jìn)行完善。結(jié)合自身的實(shí)際需求，建立信用機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行。這樣國(guó)內(nèi)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就可以快速發(fā)展起來(lái)，隨著科技的迅速發(fā)展，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)開(kāi)始得到廣泛應(yīng)用，對(duì)招標(biāo)代理方也是起到一定的促進(jìn)作用。招標(biāo)代理方要加強(qiáng)自身的信息化建設(shè)，在實(shí)際的工作中，與各部門建立良好的信息共享機(jī)制，內(nèi)部也可以實(shí)現(xiàn)充分的資源共享，在符合規(guī)定的情況下，提升自身的服務(wù)質(zhì)量以及工作效率，讓自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。

4? 結(jié)論

總之，在建筑領(lǐng)域招標(biāo)代理是非常重要的環(huán)節(jié)，但是國(guó)內(nèi)的工程招標(biāo)代理起步比較晚，無(wú)論是行業(yè)法律、準(zhǔn)入門檻以及行政管理，都是存在一定的問(wèn)題，另外諸多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的服務(wù)能力不足，需要加強(qiáng)行業(yè)的改革以及企業(yè)自身發(fā)展，提升招標(biāo)代理的整體服務(wù)水平。

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