RFID技術在涉案車輛管理中的創(chuàng)新應用

劉 韻 鄭艷芳

(福建警察學院，福建·福州 350007)

公安機關在辦理行政案件和刑事案件過程中，為了收集、保全證據(jù)，需對與案件有關的物品、文件和款項等依法采取查封、扣押、凍結、扣留、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等措施進行提取或者固定(1)陶遵臣.涉案財物管理常見問題的對策分析[N].人民公安報,2017-03-13(005).。為進一步規(guī)范公安機關涉案財物管理，2010年11月4日公安部頒布《公安機關涉案財物管理若干規(guī)定》(公通字〔2010〕57號)。2011年3月到12月，公安部在全國公安機關開展涉案財物管理問題專項治理活動。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發(fā)《關于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》(中辦發(fā)〔2015〕7號)和《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》(中辦發(fā)〔2015〕17號)。為貫徹落實加強公安機關涉案財物管理，保護公民、法人和其他組織的合法財產(chǎn)權益，保障辦案工作順利進行，公安部對《公安機關涉案財物管理若干規(guī)定》進行修訂完善，新修訂的《公安機關涉案財物管理若干規(guī)定》于2015年9月1日正式實施(2)周慧.偵查階段的涉案財物處置程序研究[D].杭州：浙江工業(yè)大學,2017.。2016年11月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》(3)鄭艷芳,段艷艷.手機二維碼技術在公安機關涉案財物管理中的應用研究[J].云南警官學院學報,2015，(04).。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代下，采用新技術進一步完善涉案財物管理，實現(xiàn)管理的科學化、規(guī)范化，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、涉案車輛管理困境及研判

車輛作為公安機關交通管理部門辦理行政案件和刑事案件過程中的主要涉案財物，可具體分為三類：一是對交通違法行為人采取行政強制措施所扣留的車輛；二是道路交通事故處理過程中與案件相關且需進行物證固定、提取和鑒定的車輛；三是達到報廢年限并將予以報廢的車輛。根據(jù)現(xiàn)行的管理模式，交通管理部門的涉案車輛管理在信息登記方式、管理流程、存放環(huán)境等方面具有區(qū)別于治安管理部門涉案財物管理的特殊性需求，在實際操作過程中，存在紙質信息識別難、車案關聯(lián)易錯誤、移庫更新不便捷、找尋定位難、進出場核對煩瑣等困境。

(一)紙質文書信息可讀性差，易導致信息登記不準確、不完整

《公安機關涉案財物管理若干規(guī)定》第十條規(guī)定：“公安機關應當建立涉案財物集中管理信息系統(tǒng)，對涉案財物信息進行實時、全程錄入和管理，并與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)關聯(lián)。涉案財物管理人員應當對所有涉案財物逐一編號，并將案由、來源、財物基本情況、保管狀態(tài)、場所和去向等信息錄入信息系統(tǒng)”。該規(guī)定強調(diào)了涉案財物信息化管理的重要性。

在實際操作中，公安機關對涉案財物的登記流程分為現(xiàn)場扣押和入庫登記兩個環(huán)節(jié)。在現(xiàn)場扣押環(huán)節(jié)，民警通過攝錄設備對財物進行分類清點和指證，并在紙質法律文書中詳細記錄案由的基本信息與所扣財物的品種、特征及數(shù)量等內(nèi)容。但紙質文書登記存在字跡識別率低、文書易污損等缺點，在事后的系統(tǒng)轉錄時易造成信息的不準確和不完整。

目前，各地公安機關交管部門對涉案車輛的扣押登記仍普遍以“現(xiàn)場紙質填寫、事后系統(tǒng)錄入”方式為主。福建省現(xiàn)已開始利用移動警務終端采集案由基本信息，上傳至“公安交通管理綜合應用平臺”后現(xiàn)場打印紙質文書交當事人簽字確認。目前，該方式僅針對交通違法行為處罰過程的信息登記，尚未拓展至道路交通事故處理過程中的相關行政法律文書的信息登記。利用移動警務終端打印法律文書的方式，雖在很大程度上提高了信息內(nèi)容的別識率，但紙質文書易污損的特點以及車輛外觀特征可視化呈現(xiàn)力弱的缺點，仍不利于涉案車輛的特征識別和信息化入庫登記。

(二)涉案車輛的案物關聯(lián)易混亂，核對工作強度大

治安或刑事案件的“專人專案”辦案模式以及“公安機關執(zhí)法辦案系統(tǒng)”中的案卷信息管理與涉案財物管理模塊的數(shù)據(jù)對接機制，能有效避免信息因二次錄入造成的錯誤，“案——物”信息的關聯(lián)性也較為清晰。但在交通違法案件的處理過程中，民警在執(zhí)法現(xiàn)場完成涉案車輛的指證與查扣工作，且公安部交管局的“公安交通管理綜合應用平臺”與各地涉案停車場管理系統(tǒng)暫未實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，進而造成后期車輛在入場登記環(huán)節(jié)中，停車場需依據(jù)民警執(zhí)法現(xiàn)場開具的紙質《公安交通管理行政強制措施憑證》，逐一重新錄入違法當事人信息、車輛信息、違法事由、辦案單位及民警信息等內(nèi)容?！皥?zhí)法現(xiàn)場”與“停車場”信息的重復錄入降低了工作效率。

此外，因涉案車輛外觀差異性特征不明顯，在車輛進場操作中，須人工詳細核對車牌及車架號信息，以實現(xiàn)“案——物”的關聯(lián)性登記。但對于交通違法專項整治行動中批量查扣的近百輛牌證不全的非機動車，要求停車場在較短時間內(nèi)完成“案——物”的逐一識別和關聯(lián)登記，繼續(xù)采用紙質憑證信息二次轉錄的方式，極易導致車輛實體與案件信息關聯(lián)錯誤的情況發(fā)生。

(三)同案多位置存放或庫容受限造成的車輛位置調(diào)整，易造成歸位登記不便

目前，涉案財物的入庫管理主要是根據(jù)物品尺寸和數(shù)量，匹配合適的空閑庫位進行存放。“公安機關執(zhí)法辦案系統(tǒng)”中的涉案財物管理模塊可根據(jù)受案登記表中的案件編號和財物數(shù)量，生成對應案件財物的條形編碼。管理員通過識別粘貼于財物表面的條形編碼，實現(xiàn)對相關財物的案件信息、流動信息的查詢。但隨著案件數(shù)量增多和涉案財物形式多樣化，待存放財物的數(shù)量尺寸與空閑庫位空間不匹配的概率逐漸增大，涉案財物的“同案多位置”存放和移動調(diào)整涉案財物庫位的情況勢必增加管理難度。

因涉案車輛尺寸相對固定和特殊的啟停方式，無法參照室內(nèi)財物存儲模式進行存放管理。相較于治安或刑事案件，交通事故案件量高發(fā)且車輛的存放周期更短，勢必導致同案車輛的“多位置”存放和因頻繁進出場導致的庫容變化以及車輛庫位信息變更的情況發(fā)生。而管理員在大空間跨度的停車場內(nèi)反復核對并修改系統(tǒng)中的庫位信息，增加了管理操作的不便。此外，條形碼或二維碼等紙質編碼技術只可一次性信息寫入的缺陷，無法實現(xiàn)信息更新，不能有效適應后期系統(tǒng)化升級需要。

(四)涉案車輛存放環(huán)境復雜，查找難度大

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第112條以及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第107條的規(guī)定，公安機關應對車輛所有人超期未提供被扣留機動車合法證明、沒有補辦相應手續(xù)、不接受處理的涉案車輛移送有資格拍賣的機構進行拍賣；對非法改拼裝的車輛予以拆除；對達到報廢標準的車輛予以報廢；對超過辦案時限的車輛督促辦案單位及時處理。

為方便各辦案單位查找和清理涉案車輛，停車場主要根據(jù)車輛種類和扣押時間，實行按類分區(qū)停放管理(4)福建省福州市交警支隊的涉案車輛停車場對汽車類車輛設置了交通違法車輛停放區(qū)、交通事故車輛停放區(qū)、其他停放區(qū)；摩托車類(含超標電動車)按照扣車時間按照四個季度設置停放區(qū)域；其他類(電動自行車、三輪車等)按照車輛類別安排停放。。但這種“同一庫區(qū)多車存放”的方式，使車輛位置信息無法做到精確標注。各辦案單位只能根據(jù)系統(tǒng)中提示的庫區(qū)編號，在庫區(qū)內(nèi)大量相似性高的車輛中根據(jù)外觀特征逐一比對目標車輛，大大降低了查找效率?，F(xiàn)已普遍使用的條形碼或二維碼等紙質化編碼技術，雖能實現(xiàn)信息的快速讀取，但其須在識別系統(tǒng)與目標之間建立光學接觸以實現(xiàn)光信號與數(shù)字信號的轉換。在實際操作中，相互堆疊的車輛降低了光學掃描的操作性，而暴露的外部環(huán)境也容易使紙質編碼受污損程度大大增加，進一步降低了編碼信息的可讀性。此外，紙質化編碼技術僅能滿足單向的信息讀取，無法實現(xiàn)雙向的信息反饋以完成目標的智能化區(qū)域定位與找尋。

綜上所述，涉案車輛的管理需改變現(xiàn)有的工作模式，采用更加科學、高效的方法，簡化民警在涉案車輛登記、入場、查找、移庫、出場等環(huán)節(jié)的操作流程，既實現(xiàn)涉案車輛的科學化、智能化管理，又將日常監(jiān)管的制度化、規(guī)范化落到實處。

二、射頻識別(RFID)技術簡介

射頻識別技術(RFID)，是通過專用的RFID讀寫器發(fā)射無線電訊號，識別并讀寫特定RFID標簽的相關數(shù)據(jù)。無線電訊號通信方式使識別系統(tǒng)無須與目標建立機械或光學接觸，相比于條形碼或二維碼等紙質編碼技術，RFID技術可實現(xiàn)在不良環(huán)境中信息的快速讀寫(5)虞洋,梁峙,馬捷,梁驍,劉喜坤,趙海明,魏童潔,彭煥.RFID技術在化學危險品物流管理中的技術示范和應用[J].物流工程與管理,2013,(12).。目前，RFID技術已廣泛應用于物流貨物追蹤、信息自動采集、倉儲管理應用、身份證件識別、產(chǎn)品溯源查詢、物品核對查驗、防盜安全預警等方面，但在警務活動中的應用還相對滯后。

(一)RFID系統(tǒng)工作原理

RFID系統(tǒng)由應答器、讀寫器和應用軟件系統(tǒng)三個部分組成(6)鄧超.基于RFID電子標簽的物聯(lián)網(wǎng)物流管理系統(tǒng)[J].電腦知識與技術,2014,(36).。應答器包含天線、耦合元件及芯片，每個應答器設有唯一的電子編碼，并以標簽的形式附著于目標對象上；讀寫器由天線、耦合元件和芯片組成，根據(jù)電感耦合或電磁反向散射原理與應答器進行通信，完成信息的讀取與寫入；應用軟件系統(tǒng)進一步加工處理所采集的數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)各種信息的管理。

RFID標簽信息的讀取過程如圖1所示。讀寫器先通過天線向探測區(qū)域發(fā)送特定頻率的射頻信號，當區(qū)域內(nèi)的應答器接收到信號后被激活，并通過內(nèi)置天線將所攜帶的信息發(fā)出。在讀寫器對所接收到的載波信號進行解調(diào)和解碼操作后，應用軟件系統(tǒng)會先對解碼后的信息進行合法性驗證，再根據(jù)預先設置的規(guī)則進行判斷并采取下一步的操作。(7)胡雪慧.RFID技術與條碼技術比較分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2018,(36).

圖1 RFID系統(tǒng)工作流程示意圖

(二)RFID技術的特點

1．可同時快速辨識、讀取多個RFID標簽信息。

2．可通過穿透性通信方式，實現(xiàn)信息的無屏障式讀取。

3．信息讀取效果不受RFID標簽尺寸與形狀限制，標簽可做到小型化和多樣化設計(8)王曉偉,董希斌.木材貯運中應用RFID技術的探討[J].森林工程,2009,(04).。

4．抗污損、抗腐蝕、耐久性強。

5．可實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的反復增加、刪除和修改。

6．數(shù)據(jù)存儲量大，容量單位可達到MB，遠超過條形碼的存儲容量(9)葉強,章隆泉,過俊宏,葉飛,肖運根.一種基于RFID的試衣間系統(tǒng)[P].江蘇：CN104715383A,2015-06-17.。

7．安全可靠性強。每個RFID芯片具有全球唯一標識，并利用加密算法進行信息加密，信息不易被偽造和篡改(10)徐磊.基于RFID物聯(lián)網(wǎng)技術的智能電網(wǎng)設備管理系統(tǒng)研究[D].北京：華北電力大學,2016.，還可根據(jù)不同級別的權限，讀取芯片中不同的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“同一信息的分級化讀取”。

(三)二維碼技術與RFID技術在涉案財物管理的應用特點比較

在傳統(tǒng)的“系統(tǒng)查詢存放位置→確定財物位置→掃描二維碼標簽→確認財物信息”的財物提取過程中，二維碼標簽對讀取環(huán)境要求較高。除了須在近距離依靠光學接觸才能實現(xiàn)二維碼的辨讀之外，受污損的二維碼也將大大降低信息讀取能力，使在車輛相互堆疊的露天環(huán)境中找尋特定目標越加困難。

RFID技術采用穿透性通信方式，可實現(xiàn)同時對多標簽信息的快速讀取，能有效避免因“一案多物、多區(qū)域存放”導致物品調(diào)取遺漏的情況發(fā)生，再配合RFID的定位技術，能大幅增強對涉案財物的監(jiān)管能力。RFID芯片的數(shù)據(jù)存儲量使“案——物可視關聯(lián)”成為可能，芯片數(shù)據(jù)的可讀可寫性能極大方便管理員對物品信息的更新操作。而RFID標簽良好的抗侵蝕特性，可保證惡劣環(huán)境中穩(wěn)定的數(shù)據(jù)讀取效果。此外，利用RFID芯片全球唯一標識的特點，在實際管理過程中應用防拆卸式RFID標簽，能有效防止涉案財物在移交過程出現(xiàn)的挪用、調(diào)換或截留的情況發(fā)生。通過將RFID芯片與報警器的關聯(lián)，還能有效防止財物丟失。

RFID技術在讀取方式、讀寫能力、存儲容量、安全性上具有二維碼技術無法比擬的優(yōu)勢外，具體區(qū)別詳見表一。

表一 RFID技術與二維碼技術比較

三、涉案車輛管理的RFID技術應用方案

利用RFID的標簽多樣性、信號穿透性、可區(qū)域定位以及抗污損的特點，將其應用于涉案車輛的入庫登記、定位找尋、信息讀取與確認等方面，能在很大程度上彌補二維碼應用的局限性，進一步提高基層工作效率，提升交通管理工作的智能化與現(xiàn)代化水平。

(一)RFID與二維碼協(xié)同實現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場的“案——物”綁定

在常規(guī)的涉案財物現(xiàn)場扣押操作中，通過紙質文書記錄案件信息以及所扣財物的品種、特征和數(shù)量。但在隨后的每一次交接環(huán)節(jié)，需要對照紙質文書逐一清點與核對財物的品種、特征和數(shù)量。當多個案件的財物進行批量移交時，這不僅會增加工作人員的勞動強度，還容易導致“案——物”錯誤關聯(lián)的情況發(fā)生。而利用RFID標簽全球唯一性的特點，在執(zhí)法現(xiàn)場將RFID標簽與物品綁定，再配合RFID標簽的信息寫入功能，即可有效做到“案——物”關聯(lián)。

在交通違法行為專項整治行動中，為了在執(zhí)法現(xiàn)場將案件信息與車輛實體進行有效綁定，需先將紙質化信息轉錄至執(zhí)法系統(tǒng)中。目前，交警通過移動警務終端設備對接“公安交通管理綜合應用平臺”，可實現(xiàn)案件信息的系統(tǒng)錄入和法律文書的打印功能，解決了手填信息識別率低的問題。但鑒于移動警務終端僅有拍照與掃描功能，未附帶RFID芯片讀寫模塊，建議采取二維碼與有源RFID標簽相互綁定的方式，實現(xiàn)案件信息、車輛信息、RFID標簽的信息關聯(lián)。具體操作流程如圖2所示。

圖2 執(zhí)法現(xiàn)場的車案綁定操作流程圖

1.移動警務終端錄入違法行為人、車輛及案由信息，并將拍攝的車輛外觀、車牌或車架號照片同步上傳至“公安交通管理綜合應用平臺”。

2.移動警務終端掃描RFID標簽上的二維碼A，該二維碼A記載著RFID標簽的唯一序列號。

3.將粘貼有二維碼A的扎帶式RFID標簽捆綁在涉案車輛上。

4.移動警務終端打印出附有二維碼B的《公安交通管理行政強制措施憑證》，一式三份，執(zhí)法單位、當事人、停車場各執(zhí)一份。二維碼B記載著違法當事人信息、車輛信息、違法事實、辦案單位、辦案民警信息以及RFID標簽序列號等內(nèi)容。

通過此法將“公安交通管理綜合應用平臺”中的案件信息、車輛信息與RFID標簽編號相互綁定，實現(xiàn) “案——車”關聯(lián)。

(二)停車場的涉案車輛入場登記

停車場通過掃描二維碼B對入場車輛進行信息轉錄登記，簡化了涉案車輛信息的二次人工錄入操作。再利用RFID讀寫器完成對RFID標簽的識別與寫入操作，以有效保證案件信息與車輛一一對應，有效提高入場登記效率與準確率，具體操作如下。

1.停車場掃描讀取二維碼B中的相關案由信息和RFID標簽信息，并將信息通過應用程序轉換至“停車場管理系統(tǒng)”中。

2.通過RFID讀寫器對綁定在車身上的RFID標簽進行識別，確認無誤后將“停車場管理系統(tǒng)”中相應標簽序列號的案件信息寫入車輛的RFID標簽中。

(三)涉案車輛的入、移庫登記

涉案車輛存放過程中，會因車輛檢測、提取、歸還或因場地空間調(diào)整而移動車輛。在較大范圍的停車場中，可根據(jù)功能劃分若干庫區(qū)，并在庫位立桿上放置抗金屬RFID標簽(11)當電子標簽直接貼在金屬表面時，因金屬渦電流的影響，使天線無法利用磁生電的原理驅動芯片并回傳訊號，導致無法讀取。在貼上RFID鐵氧體材料，磁束經(jīng)吸波材料的路徑形成完整磁場，使標簽可順利被設備讀取。。管理員通過手持式RFID讀寫器實時更新車輛的庫位信息，實現(xiàn)車輛的庫位管理，操作流程如圖3所示。

圖3 車輛入、移庫登記操作流程圖

1.車輛入、移庫時，通過RFID讀寫器掃描識別車輛RFID標簽并讀取車輛信息。

2.通過手持終端拍照并錄入車輛的入、移庫時間等必要信息。

3.RFID讀寫器讀取車輛所在庫位立桿上的RFID標簽信息，實現(xiàn)庫位與車輛的關聯(lián)。

4.RFID讀寫器將系統(tǒng)中車輛的入、移庫時間、新庫位信息再寫入車輛的RFID標簽中。

5.通過無線或數(shù)據(jù)導入的方式，將RFID讀寫器中的數(shù)據(jù)同步至停車場管理系統(tǒng)，并打印入庫業(yè)務單據(jù)。

(四)涉案車輛的多目標查詢與定位

停車場管理系統(tǒng)可根據(jù)車輛信息、案件信息、入庫時間、超期或報廢等查詢條件篩選目標車輛，并通過停車場周界安裝的RFID無線信標，配合RFID定位監(jiān)控管理功能，接收特定功率范圍內(nèi)的RFID芯片信息，實現(xiàn)車輛的庫區(qū)定位，具體操作如下：

1.根據(jù)條件在系統(tǒng)中查找目標車輛，分別確認目標車輛和庫區(qū)的RFID標簽序列號。

2.利用RFID讀寫器附帶的定位監(jiān)視功能，結合實際地圖，實時顯示目標標簽所在位置。位置精度受庫區(qū)周界的RFID無線信標安裝密度的影響，誤差一般在1-3米范圍內(nèi)。

3.小范圍內(nèi)利用RFID讀寫器掃描車輛RFID標簽，讀取并核對目標車輛信息。

該方法亦可批量對逾期未處理或報廢車輛進行目標定位，可極大程度縮短涉案車輛的查找時間，有效提高目標車輛的確認效率。

(五)涉案車輛的離場登記

利用RFID的非接觸式信息讀取特點，結合RFID無線信標的區(qū)域安裝設置，停車場可根據(jù)RFID標簽信息的授權與否，實現(xiàn)非法出場車輛的報警。對于正常辦結的案件，停車場可根據(jù)執(zhí)法單位提交車輛放行的通告內(nèi)容，審核并完成涉案車輛的出場放行，操作流程如圖4所示。

圖4 車輛離場登記操作流程圖

1.停車場根據(jù)執(zhí)法部門出具的行政案件辦結文書，掃描《公安交通管理行政強制措施憑證》上的二維碼，在停車場管理系統(tǒng)中確認目標車輛及庫區(qū)的RFID標簽序列號，將車輛狀態(tài)設置為“待出場”(12)“待出場”作為 “放行”的前置狀態(tài)，可防止因領取人中途放棄提取而造成車輛未實際出場的情況發(fā)生。。

2.根據(jù)車輛定位信息找到車輛后，通過RFID讀寫器讀取車輛上的標簽信息，并與《公安交通管理行政強制措施憑證》的文本信息進行核對。

3.車輛信息確認無誤后，使用RFID讀寫器掃描領取人的身份證信息。

4.將車輛RFID標簽的狀態(tài)信息更改為“放行”，完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步，停車場出口處的RFID讀寫器會根據(jù)車輛RFID標簽中的狀態(tài)信息，完成對“放行”狀態(tài)車輛的出場放行操作。對于非“放行”狀態(tài)的車輛離場，系統(tǒng)則會報警提示。

四、結論

在涉案車輛管理中，RFID技術無屏障、快速且多目標讀取，能實現(xiàn)良好的同案多物關聯(lián)。RFID標簽的可重復寫入、抗污損、可定位特點，有效地解決了傳統(tǒng)露天停車場管理中信息更新煩瑣、車輛查找低效的困擾。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，RFID技術的應用，大大簡化了煩瑣的操作流程，能有效提高對涉案車輛的管理效率，真正實現(xiàn)準確、高效、安全管理。