公安院校公安本科專業(yè)生源質(zhì)量分析
——基于十所公安本科院校2015～2019年的錄取分?jǐn)?shù)數(shù)據(jù)

張嘉池 于 群

(中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧·沈陽(yáng) 110035)

黨的十八大以來(lái)，黨中央作出了全面深化公安改革的重大決策部署。作為公安機(jī)關(guān)人民警察管理制度改革的重要組成部分，2015年11月，人力資源和社會(huì)保障部、公安部等部門印發(fā)了《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)等文件，將公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生作為公安隊(duì)伍補(bǔ)充警力的主要渠道，從源頭上確保了公安隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，在公安隊(duì)伍建設(shè)和公安高等教育發(fā)展史上具有里程碑意義。生源質(zhì)量作為人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)與前提，決定了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升空間和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革(以下簡(jiǎn)稱公安招錄制度改革)全面實(shí)施后，公安院校公安專業(yè)生源質(zhì)量(以下簡(jiǎn)稱公安院校生源質(zhì)量)對(duì)于提高公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量、確保公安隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展十分關(guān)鍵。本文基于10所公安本科院校2015～2019年間的招生錄取分?jǐn)?shù)數(shù)據(jù)，分析公安招錄制度改革五年來(lái)，對(duì)公安院校的生源質(zhì)量產(chǎn)生的作用和效果，以反映公安招錄制度改革成效，并為公安院校建設(shè)發(fā)展及教育教學(xué)改革提供依據(jù)和參考。

一、分析對(duì)象

在院校選取上，選擇了10所公安本科院校，兼顧了不同服務(wù)面向及隸屬關(guān)系，其中部屬院校4所、省屬院校6所；兼顧了不同地區(qū)，其中4所部屬院校分別位于華北地區(qū)、東北地區(qū)、華中地區(qū)和華東地區(qū)(本文分別稱為A、B、C、D院校)，6所省屬院校分別位于華東地區(qū)、華中地區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)、華南地區(qū)和西南地區(qū)(本文分別稱為E、F、G、H、I、J院校)；兼顧了本科學(xué)歷教育開辦時(shí)間長(zhǎng)短，其中4所部屬院校本科學(xué)歷教育開辦時(shí)間分別為38年、39年、7年和10年，6所省屬院校本科學(xué)歷教育辦學(xué)時(shí)間分別為18年、10年、14年、10年、13年和17年。在專業(yè)選取上，只涵蓋10所公安院校中的本科公安專業(yè)，未將非公安專業(yè)納入其中(與公安招錄制度改革政策的適用范圍一致)。在時(shí)間選取上，限定在2015年至2019年間。由于公安招錄制度改革于2016年起正式實(shí)施，所以本文將2015年(未實(shí)施公安招錄制度改革)的錄取分?jǐn)?shù)數(shù)據(jù)一并納入分析，以便更好地比較分析公安招錄制度改革的作用和效果。在人數(shù)總量上，10所公安院校2015年至2019年的五年中招錄規(guī)模分別為10966人、10705人、10546人、11198人和11636人，均占當(dāng)年全國(guó)公安院校本科招生總?cè)藬?shù)的50%左右。在數(shù)據(jù)來(lái)源上，主要通過(guò)中國(guó)教育在線網(wǎng)站、各院校招生網(wǎng)站和官方微信平臺(tái)查詢，數(shù)據(jù)具有客觀性與準(zhǔn)確性。

二、分析方法

關(guān)于生源質(zhì)量如何衡量與評(píng)價(jià)的問(wèn)題，學(xué)界有不同觀點(diǎn)和思路，多數(shù)研究者以錄取分?jǐn)?shù)情況為視角研究生源質(zhì)量。例如，別敦榮等學(xué)者通過(guò)對(duì)高考錄取分?jǐn)?shù)線進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，比較了38所985高等院校在文理科、區(qū)域分布等方面的生源質(zhì)量差異(1)別敦榮,葉本剛.2005年-2010年“985工程”大學(xué)本科生源質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析[J].清華大學(xué)教育研究,2012,(04).；羅良針等學(xué)者分析江西省24所高等院校在2008年至2011年間的高考錄取分?jǐn)?shù)數(shù)據(jù)，通過(guò)Matlab6.5進(jìn)行矩陣運(yùn)算，合成綜合生源質(zhì)量指數(shù)，揭示其中的生源質(zhì)量演化規(guī)律(2)羅良針,張陽(yáng).普通高校本科生源質(zhì)量規(guī)律研究——基于江西24所高校招生數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].教育學(xué)術(shù)月刊,2013，(06).。由此可見，關(guān)于此類問(wèn)題的研究大多都是圍繞高考錄取分?jǐn)?shù)構(gòu)建各具合理性的分析函數(shù)，通過(guò)生源質(zhì)量函數(shù)進(jìn)行量化比較。

本文以Microsoft Office Excel(2010版)為分析軟件，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行錄入、處理和排序。根據(jù)公安院校的專業(yè)特點(diǎn)和招生特點(diǎn)，我們構(gòu)建了分析函數(shù)，其計(jì)算方式分別如下：

(一)分文理科生源質(zhì)量函數(shù)

假設(shè)某一院校的公安專業(yè)某年在全國(guó)N個(gè)省份招錄文科學(xué)生(若為省屬院校，則N=1)，X為該院校在某省招錄文科學(xué)生的最低錄取分?jǐn)?shù)，Y為該省文科本科第一批次錄取分?jǐn)?shù)線，X與Y的比值為此院校在該省招錄的文科生源質(zhì)量。對(duì)此院校在全國(guó)各省的文科生源質(zhì)量進(jìn)行求和，除以此院校公安專業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)招收文科生源的省份數(shù)量N，即得此院校文科生源質(zhì)量函數(shù)Q(文)。其公式表述如下：

同理，可以推導(dǎo)出不同年份不同院校的文理科生源質(zhì)量的具體值。

例如，2017年，A院校在E省的文科最低錄取分?jǐn)?shù)線為360，該年度E省的文科一本分?jǐn)?shù)線為333，則A院校2017年在E省的文科生源質(zhì)量為360/333，即約為1.081；以此可以求得A院校在各省的文科生源質(zhì)量，按照上述公式計(jì)算，則可得2017年A院校文科生源質(zhì)量指數(shù)為1.064。

(二)分院校生源質(zhì)量函數(shù)

在前述各院校分科生源質(zhì)量函數(shù)Q的基礎(chǔ)上，構(gòu)建各院校的生源質(zhì)量函數(shù)H。設(shè)某院校某年文理科生源質(zhì)量分別為L(zhǎng)和M，L與M的平均值即為該院校生源質(zhì)量。其公式表述如下：

同理，可以推導(dǎo)出不同年份不同院校的生源質(zhì)量的具體值。

例如，2016年，E院校文科生源質(zhì)量為0.915，理科生源質(zhì)量為0.981，則2016年E院校生源質(zhì)量為(0.915+0.981)/2，即為0.948。

在本文構(gòu)建的分析函數(shù)中，由于個(gè)別省份采取高考自命題(未采用全國(guó)的高考試卷)，導(dǎo)致各省錄取分?jǐn)?shù)線無(wú)法統(tǒng)一比較，所以我們采取了將錄取分?jǐn)?shù)線除以本省一本線的方式，以一本線作為參考標(biāo)準(zhǔn)，衡量各院校生源質(zhì)量水平。在上述所舉例子中，2017年A院校文科生源質(zhì)量指數(shù)為1.064，意味著該年度A院校文科分?jǐn)?shù)線總體上是一本線的1.064倍；2016年E院校生源質(zhì)量為0.948，則意味著2016年E院校錄取分?jǐn)?shù)線總體上未達(dá)到一本線，為一本線的0.948。

三、主要結(jié)論

(一)公安院校生源質(zhì)量整體明顯提升

從生源質(zhì)量來(lái)看，2015年10所公安院校生源質(zhì)量平均值為0.896，2019年公安院校生源質(zhì)量平均值為0.955，比2015年增長(zhǎng)了6.623%。從錄取分?jǐn)?shù)線來(lái)看，公安招錄制度改革前，樣本中僅有2所院校錄取分?jǐn)?shù)線超過(guò)一本線，其他院校錄取分?jǐn)?shù)線與一本線差距在20%左右；公安招錄制度改革后，不僅有3所院校錄取分?jǐn)?shù)線超過(guò)一本線，而且有4所院校錄取分?jǐn)?shù)線達(dá)一本線的90%以上，已十分接近一本線。綜合來(lái)看，公安招錄制度改革實(shí)施后，公安院校錄取分?jǐn)?shù)線呈現(xiàn)出明顯躍升，表明公安院校生源質(zhì)量有了較大提高。各院校在此期間的生源質(zhì)量總增長(zhǎng)量、年均增長(zhǎng)率、文理科生源質(zhì)量增長(zhǎng)率與錄取分?jǐn)?shù)線漲幅如下表所示(部屬院校錄取分?jǐn)?shù)線為其在各省錄取分?jǐn)?shù)線的平均值)。

表1 2015-2019年10所公安院校生源質(zhì)量總增長(zhǎng)量、年均增長(zhǎng)率、文理科生源質(zhì)量增長(zhǎng)率與錄取分?jǐn)?shù)線漲幅

(二)部屬院校生源質(zhì)量普遍優(yōu)于省屬院校生源質(zhì)量

2015-2019年間，在所選取的樣本中，部屬院校生源質(zhì)量的平均值與中位值(即按順序排列的數(shù)據(jù)中居于中間位置的數(shù)值，不受數(shù)據(jù)極值影響，更具有代表性)始終高于省屬院校，二者比較如下表所示：

表2 2015-2019年部屬院校、省屬院校生源質(zhì)量平均值與中位值

我們將部屬院校在某一省份的生源質(zhì)量減去該省省屬院校的生源質(zhì)量后得出一差值，以該差值衡量部屬院校與省屬院校在同一省份的生源質(zhì)量。2015-2019年間，部屬院校與省屬院校在同一省份中生源質(zhì)量差值的極大值和極小值以及二者出現(xiàn)的年份，如下表所示：

表3 2015-2019年部屬院校與省屬院校在同一省份生源質(zhì)量差值極值及其年份

從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，部屬院校與省屬院校的生源質(zhì)量對(duì)比呈現(xiàn)兩種情況。一方面，部屬院校的總體生源質(zhì)量?jī)?yōu)于省屬院校。從各年數(shù)據(jù)來(lái)看，2015-2019年間，部屬院校與省屬院校的生源質(zhì)量平均值的差值分別為0.076、0.092、0.107、0.141和0.150，體現(xiàn)逐年拉大的趨勢(shì)；中位值的差值為0.083、0.087、0.124、0.145和0.147，同樣呈現(xiàn)逐年拉大的趨勢(shì)。另一方面，在同一省份中，部屬院校的生源質(zhì)量也普遍優(yōu)于省屬院校。樣本中的A、B院校在6個(gè)省份錄取分?jǐn)?shù)線全部超過(guò)一本線，均高于6個(gè)省份的省屬院校錄取分?jǐn)?shù)線；C、D院校在6個(gè)省份的錄取分?jǐn)?shù)線雖然未全部超過(guò)一本線，但仍高于省屬院校。

(三)部屬院校生源質(zhì)量增長(zhǎng)快于省屬院校生源質(zhì)量增長(zhǎng)

2015-2019年，樣本中部屬院校生源質(zhì)量的年平均增長(zhǎng)率為2.649%，省屬院校生源質(zhì)量的年平均增長(zhǎng)率為0.417%。2016年，部屬院校生源質(zhì)量增長(zhǎng)率平均值為1.928%，中位值為2.285%；省屬院校增長(zhǎng)率平均值為0.251%，中位值為-0.223%。2017年，部屬院校增長(zhǎng)率平均值為2.483%，中位值為3.337%；省屬院校增長(zhǎng)率平均值為0.945%，中位值為1.487%。2018年，部屬院校增長(zhǎng)率平均值為3.568%，中位值為4.062%；省屬院校增長(zhǎng)率平均值為0.156%，中位值為-0.290%。2019年，部屬院校增長(zhǎng)率平均值為2.703%，中位值為2.571%；省屬院校增長(zhǎng)率平均值為2.074%，中位值為2.562%。不論是年度增長(zhǎng)率平均值或中位值，還是平均增長(zhǎng)率，部屬院校的相關(guān)數(shù)據(jù)都高于省屬院校，這充分說(shuō)明部屬院校生源質(zhì)量的增長(zhǎng)速度明顯快于省屬院校。

(四)部屬院校生源質(zhì)量呈現(xiàn)區(qū)域間不均衡狀態(tài)

以B院校和C院校為例，對(duì)兩所院校2015-2019年間的各年度錄取分?jǐn)?shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)部屬院校的生源質(zhì)量在全國(guó)七大地區(qū)間呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。其中，B院校東北地區(qū)的生源質(zhì)量較高，五年中有三年為生源質(zhì)量第一，華北、華東和華中地區(qū)的生源質(zhì)量至少有兩次進(jìn)入前三，西南、華南和西北地區(qū)的生源質(zhì)量則較多位居后位。C院校在2015-2019年間，華東地區(qū)始終位居生源質(zhì)量第一，華北地區(qū)也有四年位居前三，華中、西南和東北地區(qū)處于生源質(zhì)量中游，西北和華南地區(qū)的排名則較為靠后。

根據(jù)這一情況，我們對(duì)每年度部屬院校在全國(guó)七大地區(qū)中生源質(zhì)量的極大值與極小值進(jìn)行比較，將生源質(zhì)量的極大值除以極小值后得出一個(gè)比值，以此衡量不同地區(qū)間的生源質(zhì)量差異。2015-2019年間，A院校在不同地區(qū)生源質(zhì)量極值的比值分別為1.024、1.037、1.063、1.077和1.052，B院校的比值分別為1.078、1.059、1.029、1.079和1.065，C院校的比值分別為1.115、1.147、1.167、1.106和1.104，D院校的比值分別為1.107、1.126、1.125、1.120和1.057。如果考慮到不同地區(qū)基礎(chǔ)教育水平的差異，部屬院校不同地區(qū)間生源質(zhì)量的實(shí)際差距還應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拉大。從院校間比較的角度看，本科辦學(xué)時(shí)間較長(zhǎng)的部屬院校地區(qū)間生源質(zhì)量差異相對(duì)較小，而本科辦學(xué)時(shí)間較短的部屬院校地區(qū)間生源質(zhì)量差異相對(duì)較大。

(五)省屬院校生源質(zhì)量在波動(dòng)中上升

2015-2019年間，E院校生源質(zhì)量分別為0.937、0.947、0.984、0.987和1.008，F(xiàn)院校生源質(zhì)量分別為0.833、0.868、0.852、0.878和0.904，G院校生源質(zhì)量分別為0.857、0.902、0.934、0.907和0.949，H院校生源質(zhì)量分別為0.787、0.775、0.779、0.820和0.802，I院校生源質(zhì)量分別為0.861、0.845、0.8660.833和0.871，J院校生源質(zhì)量分別為0.917、0.866、0.841、0.834和0.836。

由此來(lái)看，省屬院校生源質(zhì)量呈現(xiàn)三個(gè)特征。一是總體呈現(xiàn)明顯上升。2019年，樣本中首次出現(xiàn)1所省屬院校(E院校)錄取分?jǐn)?shù)線超過(guò)一本線，2所省屬院校錄取分?jǐn)?shù)線距離一本線已不到10%，省屬院校整體平均生源質(zhì)量較2015年增長(zhǎng)了3.413%，實(shí)現(xiàn)了整體水平的躍升。二是部分省屬院校在總體上升中略有起伏。2016年，H院校生源質(zhì)量比2015年降低了1.593%，最低錄取分?jǐn)?shù)從一本線下17分下降至一本線下21分；2017年，F(xiàn)院校生源質(zhì)量比2016年降低了1.811%，最低錄取分?jǐn)?shù)從一本線下73分下降至一本線下78分；2018年，G院校生源質(zhì)量比2017年降低了2.922%，最低錄取分?jǐn)?shù)從一本線下28分下降至一本線下56分。但從整體趨勢(shì)上來(lái)看，個(gè)別年度的下降并未影響整體生源質(zhì)量水平，強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭仍然是生源質(zhì)量發(fā)展的主旋律。三是個(gè)別省屬院校出現(xiàn)了生源質(zhì)量下降。2015-2018年，I院校生源質(zhì)量下滑了3.292%，錄取分?jǐn)?shù)下降了36分；J院校2015-2018年連續(xù)三年生源質(zhì)量均為負(fù)增長(zhǎng)，2018年該校生源質(zhì)量比2015年下降了9.058%，錄取分?jǐn)?shù)線下降18分。2019年，I、J院校扭轉(zhuǎn)了生源質(zhì)量連續(xù)下跌的趨勢(shì)，錄取分?jǐn)?shù)線分別比前一年提高19分和5分。

四、分析與討論

(一)公安招錄制度改革對(duì)提升公安院校生源質(zhì)量產(chǎn)生積極作用

公安招錄制度改革明顯促進(jìn)了公安院校生源質(zhì)量的提升，為公安院校人才培養(yǎng)工作的發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，為新時(shí)代公安隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)補(bǔ)充大量的優(yōu)秀公安人才提供了前提，改革的積極成效和紅利正在不斷釋放，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是生源質(zhì)量提升更加穩(wěn)定。公安院校整體生源質(zhì)量增長(zhǎng)了6.623%，錄取分?jǐn)?shù)線比改革前普遍大幅上升。從2015-2019年的五年間，公安院校生源質(zhì)量保持了每年1.616%的增長(zhǎng)，部屬院校和省屬院校生源質(zhì)量分別實(shí)現(xiàn)了11.093%和3.492%的總增長(zhǎng)，文科和理科生源質(zhì)量分別實(shí)現(xiàn)了2.60%和6.82%的總增長(zhǎng)。二是公安院校招生規(guī)模更加科學(xué)。招生規(guī)模的制定兼顧了自然減員、編制情況及公安機(jī)關(guān)需求等多方因素，招生人數(shù)年均增長(zhǎng)率為1.494%，年均增長(zhǎng)人數(shù)500人左右，趨于合理穩(wěn)定，符合公安隊(duì)伍補(bǔ)充警力的客觀規(guī)律。三是公安院校和公安高等教育的社會(huì)影響力顯著增強(qiáng)。公安招錄制度改革解決了此前公安院校招生與公安機(jī)關(guān)招警相互脫節(jié)的問(wèn)題，體現(xiàn)公安工作要求和警察職業(yè)特點(diǎn)的公安招錄模式增強(qiáng)了公安院校對(duì)于優(yōu)質(zhì)生源的吸引力，公安院校品牌效應(yīng)進(jìn)一步得到彰顯。

(二)招警與招生協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)不到位時(shí)對(duì)生源質(zhì)量影響較大

由于招生與招警不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致公安崗位供給無(wú)法滿足畢業(yè)生需求，是造成公安院校對(duì)優(yōu)秀生源吸引力降低的原因之一。由于編制余量不足或增量有限，部分省份存在公安崗位供給不足的情況。例如，J省在2016年的招警工作中，公安崗位設(shè)置數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本省生源畢業(yè)生就業(yè)需求，導(dǎo)致2017年J院校生源質(zhì)量下降了2.835%，錄取分?jǐn)?shù)線下降了29分。

相反，在公安院校招生與公安機(jī)關(guān)招警協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)比較好的省份，則不存在上述問(wèn)題。在公安招錄制度改革前，E院校招生就實(shí)現(xiàn)了與E省的招警工作有效銜接，根據(jù)編制空余和警力自然減員情況，建立了“按需招生、科學(xué)規(guī)劃”的招錄模式，實(shí)現(xiàn)了從招生到招警的暢通對(duì)接，院校自身對(duì)于優(yōu)秀生源的吸引力也不斷得到提升。公安招錄制度改革后，這一模式得到了制度化、規(guī)范化的延續(xù)。由于招警與招生的科學(xué)銜接，E院校在2016-2019年間的年度增長(zhǎng)率分別為1.147%、3.749%、0.321%和2.208%，是樣本中唯一實(shí)現(xiàn)生源質(zhì)量連續(xù)正增長(zhǎng)的省屬院校。

綜合以上分析，造成招生與招警不協(xié)調(diào)的主要原因，一是公安院校每年的招生規(guī)模及專業(yè)分布沒(méi)有根據(jù)編制的空余情況及公安工作發(fā)展需求進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，二是沒(méi)有將公安院校畢業(yè)生作為公安機(jī)關(guān)招警主渠道落實(shí)好。因此，在公安招錄制度改革初期，勢(shì)必在一定范圍內(nèi)存在畢業(yè)生就業(yè)難以消化所導(dǎo)致的報(bào)考意愿降低等情況。伴隨著在公安招錄制度改革后入學(xué)的第一屆本科學(xué)生畢業(yè)入警，招生與招警的協(xié)調(diào)機(jī)制將更加完善。

(三)招生規(guī)模的穩(wěn)定性不高在一定時(shí)期內(nèi)影響生源質(zhì)量

《意見》指出，招生規(guī)模應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。但是從樣本中來(lái)看，部分院校的招生規(guī)模并未保持一定的穩(wěn)定性，這間接影響了生源質(zhì)量的提升。

一方面，部屬院校在個(gè)別地區(qū)的招生規(guī)模不穩(wěn)定造成了該地區(qū)生源質(zhì)量的不穩(wěn)定。以B院校為例，根據(jù)B院校分省分專業(yè)招生計(jì)劃，在2018年陜西和新疆的招生規(guī)模出現(xiàn)了明顯上升：陜西的招生計(jì)劃從2015年的30人連續(xù)上升至2018年的70人，新疆的招生計(jì)劃從2017年的20人激增至2018年63人。正是在2018年，兩地同時(shí)發(fā)生了生源質(zhì)量下滑。其中，由于新疆的招生計(jì)劃在一年內(nèi)增長(zhǎng)了215%，其生源質(zhì)量下滑也最為明顯，錄取分?jǐn)?shù)線由2017年的一本線下9分，降為2018年的一本線下52分。2018年，B院校的西北地區(qū)生源質(zhì)量?jī)H有1.004，較前一年下降2.556%，是該年度B院校唯一出現(xiàn)生源質(zhì)量下降的地區(qū)。

另一方面，省屬院校也存在招生計(jì)劃的不合理增長(zhǎng)影響生源質(zhì)量的問(wèn)題。2015-2017年，G院校招生計(jì)劃分別為952人、985人和904人，較為穩(wěn)定。2018年，G院校的招生計(jì)劃在前三年穩(wěn)定基礎(chǔ)上增長(zhǎng)至1224人，比2017年招生計(jì)劃增長(zhǎng)了35.398%，出現(xiàn)了明顯的大幅度增長(zhǎng)。當(dāng)年的生源質(zhì)量比2017年下降了2.922%，最低錄取分?jǐn)?shù)線則由2017年的一本線下28分降至2018年的一本線下56分。2017年，I院校畢業(yè)生數(shù)量較前一年增長(zhǎng)了1.3倍，加之公安編制的制約，當(dāng)年有28.469%的畢業(yè)生不得不流向企業(yè)就業(yè)，造成2018年I院校生源質(zhì)量比2017年下降了3.817%。

為了驗(yàn)證招生計(jì)劃與生源質(zhì)量間的關(guān)系，我們選取了具有類似情況的其他數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。以山西省為例，B院校在該省的招生計(jì)劃由2016年的36人上升至2017年的45人后，當(dāng)年的生源質(zhì)量隨即下降至1.002。2018年，山西省的招生計(jì)劃略減為40人，生源質(zhì)量隨即上升為1.007，恢復(fù)到了2016年的生源質(zhì)量水平?？梢?，生源質(zhì)量的降低確實(shí)在很大程度上受到招生規(guī)模不穩(wěn)定的影響。

五、提升公安院校生源質(zhì)量的建議

(一)立足大局提高思想認(rèn)識(shí)

《意見》強(qiáng)調(diào)，“公安院校畢業(yè)生是公安隊(duì)伍補(bǔ)充警力的主要渠道”(3)中央編辦 人力資源和社會(huì)保障部 公安部 教育部 財(cái)政部 國(guó)家公務(wù)員局. 關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見[N]. 人民公安報(bào),2016-01-25(002).，提高公安院校生源質(zhì)量意義重大。一方面，作為公安隊(duì)伍建設(shè)的“源頭”，公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量直接影響公安隊(duì)伍建設(shè)水平。通過(guò)長(zhǎng)期的培養(yǎng)和輸送，公安院校畢業(yè)生將成為公安隊(duì)伍中的主力軍，公安院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量在很大程度上決定了公安隊(duì)伍的能力素質(zhì)和戰(zhàn)斗力水平。因此，提高新時(shí)代公安隊(duì)伍的能力水平，進(jìn)一步促進(jìn)公安隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，提高公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量是其中的重要保障。另一方面，作為公安院校人才培養(yǎng)的“源頭”，公安院校生源質(zhì)量直接影響公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。提高公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的渠道很多，但是最根本、最基礎(chǔ)和最重要的則是要提高公安院校生源質(zhì)量。如果沒(méi)有高質(zhì)量的生源，公安院校人才培養(yǎng)勢(shì)必面臨基礎(chǔ)薄弱、后勁不足和潛力降低等諸多問(wèn)題?？偠灾?，公安院校生源質(zhì)量，不僅是公安院校人才培養(yǎng)的源頭，更是公安隊(duì)伍建設(shè)的源頭；提升公安院校生源質(zhì)量，不僅有助于提高公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，更有助于提高公安隊(duì)伍能力素質(zhì)和戰(zhàn)斗力水平，必須予以高度重視。

(二)多措并舉吸引優(yōu)質(zhì)生源

對(duì)公安院校而言，提高生源質(zhì)量是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作，應(yīng)當(dāng)開闊思路、創(chuàng)新舉措，做好建設(shè)、宣傳和吸引三個(gè)關(guān)鍵性工作。一是建設(shè)好生源基地。部屬院校和省屬院校分別以省和市為單位，與各級(jí)公安機(jī)關(guān)共同推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生源地建設(shè)。對(duì)于優(yōu)質(zhì)生源地，院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐θ笨诤陀镁枨?，綜合制定專門招生計(jì)劃，在招生名額、招生條件和入警編制等方面給予適當(dāng)照顧，確保優(yōu)質(zhì)生源對(duì)整體生源質(zhì)量起到充分的拉動(dòng)作用。二是宣傳好院校形象。“酒香也怕巷子深”，對(duì)于部分地區(qū)生源質(zhì)量較低的情況，公安院校要加大招生宣傳工作的力度。公安院校可以組織專門力量赴相關(guān)地區(qū)開展招生宣傳工作，深入學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)中，利用各種宣傳方式提高院校的社會(huì)知名度、影響力。例如，開展公安院校在校生回高中母校宣講活動(dòng)，既是展示新時(shí)代警察形象的窗口，也是提升院校知名度與影響力的重要渠道。三是吸引好潛在生源。香港地區(qū)于2004年起實(shí)施“警隊(duì)學(xué)長(zhǎng)計(jì)劃”，由警隊(duì)督察級(jí)以上成員擔(dān)任“學(xué)長(zhǎng)”，采用定期與不定期相結(jié)合的方式，向在校大學(xué)生分享警務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，積極主動(dòng)吸納不同背景的優(yōu)秀人才加入警隊(duì)。這一思路可以為大陸地區(qū)所借鑒吸收，建立類似的人才吸納模式。例如，鼓勵(lì)基層公安機(jī)關(guān)與重點(diǎn)高中建立密切的結(jié)對(duì)關(guān)系。青年民警不僅可以與在校學(xué)生分享警務(wù)經(jīng)驗(yàn)，幫助學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)，還可以啟發(fā)和激勵(lì)高中生報(bào)考公安院校從事公安工作。

(三)科學(xué)合理編制招生計(jì)劃

《意見》指出，公安院校招生計(jì)劃既應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)的實(shí)際需求相銜接，也應(yīng)當(dāng)與公安院校培養(yǎng)能力相適應(yīng)(4)中央編辦 人力資源和社會(huì)保障部 公安部 教育部 財(cái)政部 國(guó)家公務(wù)員局. 關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見[N]. 人民公安報(bào),2016-01-25(002).。從公安招錄制度改革以來(lái)的生源質(zhì)量變化情況看，科學(xué)合理編制招生計(jì)劃的關(guān)鍵是要防止招生與招警的互相脫節(jié)(5)楊志秋,于群.招錄培養(yǎng)制度背景下公安院校人才培養(yǎng)工作的思考[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2018，(02).，具體應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)兼顧”。一是兼顧現(xiàn)有生源質(zhì)量。數(shù)據(jù)分析表明，當(dāng)招生計(jì)劃超出一定范圍時(shí)，將導(dǎo)致生源質(zhì)量下降。如果某地區(qū)警力需求較大，但生源質(zhì)量持續(xù)低迷，此時(shí)不應(yīng)盲目擴(kuò)招，而應(yīng)加大生源質(zhì)量提升力度，在生源質(zhì)量穩(wěn)定后再穩(wěn)步提高招生規(guī)模。否則，忽視生源質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)情況而盲目擴(kuò)張招生計(jì)劃，勢(shì)必影響未來(lái)的生源質(zhì)量發(fā)展。二是兼顧公安編制供給。招生計(jì)劃超出了編制供給量，不僅將導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)困難，也會(huì)降低考生報(bào)考意愿，進(jìn)一步降低生源質(zhì)量。所以制定招生計(jì)劃，必須統(tǒng)籌考慮未來(lái)編制的供給情況。如果編制供給確有困難，除了積極協(xié)調(diào)增加編制，還應(yīng)當(dāng)慎重確定招生規(guī)模。因?yàn)閸徫粩?shù)量不足而造成部分公安院校畢業(yè)生無(wú)法就業(yè)，不僅浪費(fèi)了寶貴的公安教育資源，而且容易生成社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素。三是兼顧公安機(jī)關(guān)需求。公安招錄制度改革的初衷是提高公安隊(duì)伍建設(shè)水平，因此必須要考慮公安機(jī)關(guān)的警力補(bǔ)充情況，充分滿足公安隊(duì)伍建設(shè)的需求。總而言之，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持地區(qū)生源質(zhì)量、公安編制供給情況和公安機(jī)關(guān)警力需求的三方有機(jī)統(tǒng)一，以形成穩(wěn)定科學(xué)的招生機(jī)制。只有避免招生規(guī)模不科學(xué)不合理的“大起大落”，才能確保生源質(zhì)量的長(zhǎng)期穩(wěn)定和提升。

(四)落實(shí)完善改革具體措施

進(jìn)一步加強(qiáng)公安院校招生與公安機(jī)關(guān)招警的有效銜接，完善和優(yōu)化公安招錄制度改革的相關(guān)配套措施，持續(xù)提高公安院校對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的強(qiáng)有力吸引。一是加強(qiáng)公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生的公安機(jī)關(guān)招警主渠道地位。公安編制應(yīng)當(dāng)主要面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生提供，突出公安院校在公安機(jī)關(guān)人力資源補(bǔ)充方面的“主渠道”地位，充分發(fā)揮公安專業(yè)人才培養(yǎng)在公安隊(duì)伍建設(shè)中的作用。同時(shí)，公安招錄制度改革明確規(guī)定，公安民警實(shí)行分類招錄，其中執(zhí)法執(zhí)勤類主要從公安院校畢業(yè)生中招錄。這些政策急需在公安招錄中得到全面貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)公安人力資源調(diào)節(jié)優(yōu)化力度。針對(duì)部屬院校畢業(yè)生就業(yè)跨省調(diào)劑工作，及時(shí)出臺(tái)和完善本科生參與跨省調(diào)劑的資格認(rèn)定、跨省調(diào)劑的選拔與衡量標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則，提高部屬院校畢業(yè)生就業(yè)政策的穩(wěn)定性和規(guī)范性。針對(duì)不同培養(yǎng)層次的公安人才特點(diǎn)，合理設(shè)置跨省調(diào)劑中執(zhí)法執(zhí)勤類、警務(wù)技術(shù)類和綜合管理類崗位的數(shù)量，使不同層次、不同能力結(jié)構(gòu)的人才能夠與合適的就業(yè)崗位相匹配，使“招生——培養(yǎng)——錄用”全鏈條前后銜接、精準(zhǔn)對(duì)接。三是加強(qiáng)家庭困難學(xué)生幫扶力度。根據(jù)部屬院校和省屬院校的管理體制，分別由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)于公安院校的財(cái)政資金投入，針對(duì)家庭困難的學(xué)生出臺(tái)相關(guān)政策和措施，通過(guò)減免學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)等費(fèi)用，提高助學(xué)貸款和無(wú)息借款金額，開辟勤工儉學(xué)綠色通道等，為經(jīng)濟(jì)困難生源提供就學(xué)兜底保障，進(jìn)一步提高公安院校對(duì)于優(yōu)質(zhì)生源的吸引力。