印度尼西亞：2019年回顧與2020年展望

楊曉強(qiáng) 黎華

摘要：大選年度的印度尼西亞政治和社會(huì)形勢(shì)雖有波瀾但大局穩(wěn)定。佐科贏得大選后與對(duì)手實(shí)現(xiàn)和解，新內(nèi)閣獲得較理想的施政環(huán)境。選舉政治中的伊斯蘭保守主義因素和家族政治現(xiàn)象引起關(guān)注。印度尼西亞經(jīng)濟(jì)在不確定的外部環(huán)境下穩(wěn)健增長(zhǎng)，表現(xiàn)好于多數(shù)國(guó)家。外交方面，印度尼西亞活躍于地區(qū)和國(guó)際舞臺(tái)，積極與各國(guó)發(fā)展互利合作關(guān)系，外交有強(qiáng)烈的實(shí)用主義特征。

關(guān)鍵詞：印度尼西亞;政治;經(jīng)濟(jì);外交;2019—2020年

[中圖分類號(hào)] D734.2 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2020）01-046-07

Indonesia： Review of 2019 and Prospect of 2020

YANG Xiaoqiang， LI Hua

Abstract： The political and social situation in Indonesia during the general election year was stable despite the fluctuations. After winning the election， Joko Widodo reconciled with his opponent， and the new cabinet gained a better governance environment. The Islamic conservatism factor in electoral politics and the phenomenon of family politics are of concern. Indonesias economy was growing steadily in an uncertain external environment and was outperforming most countries. In terms of diplomacy， Indonesia was active in the regional and international arenas， and actively developed mutually beneficial and cooperative relations with various countries. It showed a strong pragmatic feature in diplomacy.

Key Words： Indonesia; Politics; Economy; Foreign Affairs; 2019-2020

一、政治與社會(huì)：大選有驚無(wú)險(xiǎn)，形勢(shì)總體穩(wěn)定

佐科與普拉博沃在總統(tǒng)選舉中的再次對(duì)決是2019年印度尼西亞政局的最大看點(diǎn)。佐科與搭檔印度尼西亞伊斯蘭教法學(xué)者理事會(huì)總主席馬魯夫獲多數(shù)黨派力挺，民調(diào)支持率領(lǐng)先，但普拉博沃與桑迪亞加組合的動(dòng)員能力并不遜色。雙方的角力使整個(gè)選舉過(guò)程緊張曲折，激化了社會(huì)群體對(duì)立。選舉后普拉博沃一派的激進(jìn)支持者舉行示威，與警方發(fā)生暴力沖突。本屆選舉還首次將總統(tǒng)選舉與立法機(jī)構(gòu)選舉安排在同一天舉行，是全球最大規(guī)模的單日選舉活動(dòng)。選舉組織復(fù)雜程度空前，以致殉職的工作人員竟達(dá)數(shù)百人。國(guó)會(huì)選舉中有9個(gè)政黨獲議席，比2014年少1個(gè)，在一定程度上符合社會(huì)關(guān)于精簡(jiǎn)國(guó)會(huì)黨派的期望，只是此結(jié)果乃政黨實(shí)力消長(zhǎng)使然而非選舉門檻提高之功。投向政黨的選票依然分散，僅有民主斗爭(zhēng)黨、大印度尼西亞運(yùn)動(dòng)黨和專業(yè)集黨團(tuán)得票率超過(guò)10%，凸顯印度尼西亞利益集團(tuán)結(jié)構(gòu)碎片化特征。

獲連任的佐科采取一系列舉措解構(gòu)、重塑政治和行政格局。一是立即向?qū)κ稚斐鲩蠙熘?，使原本就不穩(wěn)固的反對(duì)陣營(yíng)瓦解。除了現(xiàn)實(shí)利益考慮，高達(dá)80%的選民投票率賦予當(dāng)選總統(tǒng)很高的執(zhí)政合法性，是促使反對(duì)黨接受和解的重要原因。普拉博沃本人加入“印度尼西亞前進(jìn)內(nèi)閣”任國(guó)防部部長(zhǎng)。二是組建新內(nèi)閣時(shí)既權(quán)衡政黨利益，也重視專業(yè)人士。例如，鑒于提高人力資源素質(zhì)是印度尼西亞政府未來(lái)數(shù)年的工作重心，佐科出乎意料地?cái)P棄傳統(tǒng)，沒(méi)有選擇資深大學(xué)校長(zhǎng)而是任命年僅35歲的印度尼西亞獨(dú)角獸企業(yè)首席執(zhí)行官納迪姆主管高教事務(wù)。三是擬將首都遷往東加里曼丹以破解雅加達(dá)面臨的人口、交通和環(huán)境壓力問(wèn)題。這項(xiàng)雄心勃勃的遷都計(jì)劃預(yù)計(jì)將耗資466萬(wàn)億印尼盾（約合333億美元）。兩個(gè)對(duì)立陣營(yíng)關(guān)系的戲劇性變化、對(duì)年輕才俊的重視以及突破常規(guī)的建設(shè)規(guī)劃為內(nèi)閣執(zhí)政營(yíng)造了有利氛圍，應(yīng)該說(shuō)，佐科第二個(gè)任期開(kāi)端形勢(shì)良好。此外，各黨派內(nèi)部關(guān)系相對(duì)平穩(wěn)，斗爭(zhēng)民主黨、民族覺(jué)醒黨、專業(yè)集團(tuán)黨、民主國(guó)民黨等在2019年下半年進(jìn)行高層換屆，現(xiàn)任總主席均作為單一候選人獲連任。

因此，有驚無(wú)險(xiǎn)的波折之后，“穩(wěn)定”將成為未來(lái)一段時(shí)間印度尼西亞政局的關(guān)鍵詞。由于矛盾復(fù)雜、利益多元，印度尼西亞未來(lái)政治與社會(huì)看來(lái)仍將風(fēng)波疊起，但只要權(quán)力斗爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”仍獲主流社會(huì)認(rèn)同且軍警嚴(yán)守中立，政黨政治失序乃至大局發(fā)生顛覆性改變的機(jī)率極小。這是標(biāo)普、穆迪、惠譽(yù)等三大國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)先后上調(diào)印度尼西亞主權(quán)評(píng)級(jí)的重要依據(jù)。

伊斯蘭保守主義因素與印度尼西亞選舉政治的結(jié)合廣受關(guān)注。印度尼西亞伊斯蘭教信眾約有2.1億人，宗教保守思想已突破社會(huì)文化邊界。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)半數(shù)的穆斯林不接受其他宗教教徒擔(dān)任總統(tǒng)或省、市長(zhǎng)。每到選舉之時(shí)，“身份政治”問(wèn)題便成熱點(diǎn)，而眾多候選人為了選票對(duì)宗教政治化趨勢(shì)或聽(tīng)之任之或推波助瀾。選舉之外，伊斯蘭保守勢(shì)力通過(guò)決策層精英及外圍組織、激進(jìn)團(tuán)體對(duì)政治議程的影響相當(dāng)深入。2019年9月，印度尼西亞國(guó)會(huì)推出有宗教保守色彩的《刑法》修正案，引發(fā)了很大爭(zhēng)議。相應(yīng)地，開(kāi)明信眾及少數(shù)族裔的話語(yǔ)空間日愈局促。佐科任命前軍隊(duì)將領(lǐng)為新內(nèi)閣宗教部部長(zhǎng)，應(yīng)該有平抑保守主義和激進(jìn)勢(shì)力的考慮。

政治家族成形并逐漸浮出水面。印度尼西亞有庇護(hù)政治的傳統(tǒng)以及政黨組織建設(shè)欠發(fā)達(dá)的制度環(huán)境，政治家族的勃興在某種程度上是必然。2016年時(shí)已有65個(gè)地區(qū)的行政和立法機(jī)關(guān)中存在家族政治現(xiàn)象，本屆國(guó)會(huì)中有48位議員出身于政治家族。前總統(tǒng)蘇西洛、梅加瓦蒂等政治元老借政黨資源助推下一代從政，家族政治權(quán)力呈現(xiàn)代際延續(xù)性。佐科亦不例外，他的兒子和女婿擬2020年分別競(jìng)選梭羅市和棉蘭市市長(zhǎng)之職，又一個(gè)新興政治家族已若隱若現(xiàn)。

恐怖主義和分離主義對(duì)印度尼西亞社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成一定威脅。新《反恐法》賦予權(quán)力部門更大的執(zhí)法空間， 印度尼西亞的恐怖主義事件較2018年大幅度下降。按照“全球恐怖主義指數(shù)”排名，印度尼西亞不算恐怖主義高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，但是，“神權(quán)游擊隊(duì)”等恐怖組織仍伺機(jī)作亂，零星、低傷害度的獨(dú)狼式襲擊難以防范， 甚至發(fā)生政治、法律與安全統(tǒng)籌部部長(zhǎng)韋蘭托被極端分子刺傷事件。巴布亞分離組織蠢蠢欲動(dòng)，在圖謀使分裂活動(dòng)國(guó)際化的同時(shí)不斷利用民族矛盾抬升巴布亞人的獨(dú)立意愿。泗水和巴布亞2019年發(fā)生的暴力沖突以及因此引發(fā)的緊張局勢(shì)還有可能重演。

二、經(jīng)濟(jì)：穩(wěn)健增長(zhǎng)

印度尼西亞經(jīng)濟(jì)受到來(lái)自國(guó)內(nèi)外環(huán)境的雙重壓力，相對(duì)而言，外部不確定性帶來(lái)的負(fù)面影響更加明顯。貿(mào)易保護(hù)主義以及國(guó)際商品價(jià)格波動(dòng)打擊了印度尼西亞的出口表現(xiàn)、制造業(yè)活力以及投資流量。在此背景下，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。盡管如此，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)基本面比較穩(wěn)固，在挑戰(zhàn)面前顯示出較強(qiáng)的韌性。若橫向比較，印度尼西亞2019年經(jīng)濟(jì)增速在二十國(guó)集團(tuán)（G20）國(guó)家中居第二位，在發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)跑群體之列。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2019年，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，走勢(shì)是年初增速最高，此后按季度略走低。第一季度增長(zhǎng)5.07%;第二季度恰逢大選和開(kāi)齋節(jié)，是消費(fèi)的高峰期，但出口額因煤炭、棕櫚油價(jià)格萎縮急跌，因此整體經(jīng)濟(jì)增速僅有5.05%;第三季度增速又下探到5.02%①。出口好轉(zhuǎn)以及擴(kuò)張性的財(cái)政政策未能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行之勢(shì)，第四季度增速跌破5%，僅有4.97%。全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.02%， 工業(yè)、 商業(yè)、 農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)值等增速均放緩，只有服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)表現(xiàn)超過(guò)了2018年②。

通貨膨脹率和印尼盾幣值是2019年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的亮點(diǎn)。通貨膨脹率僅為2.72%，創(chuàng)下20年來(lái)的最低紀(jì)錄。至少有四個(gè)因素為低通貨膨脹率做出了貢獻(xiàn)：一是商品供應(yīng)充足;二是中央政府、地方政府和央行在糧食供應(yīng)問(wèn)題上協(xié)作緊密;三是印尼盾幣值比較穩(wěn)定;四是印度尼西亞央行預(yù)計(jì)部分民生相關(guān)商品價(jià)格將保持平穩(wěn)③。價(jià)格上漲較高的商品是金飾品、紅辣椒和洋蔥。2019年年初，印尼盾匯率為14382盾兌1美元，幣值上半年因政局波動(dòng)和中美貿(mào)易摩擦而承受一定壓力，5月達(dá)到最低點(diǎn)。下半年幣值受益于出口增長(zhǎng)和外國(guó)資本加速流入而走強(qiáng)，年末匯率為13880盾兌1美元，升值2.93%④。

貧困人口和貧富差距情況好轉(zhuǎn)。2019年，印度尼西亞貧困人口占總?cè)丝诘?.22%，這一比例自2015年以來(lái)不斷下降，反映出佐科政府先后推行的“智慧印度尼西亞計(jì)劃”等七套扶貧政策取得了成效。用于衡量貧富差距的基尼系數(shù)為0.38，而2015年為0.4⑤。

（二）結(jié)構(gòu)特征

對(duì)外貿(mào)易受外部環(huán)境影響大。由于全球主要經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)需求不振、貿(mào)易成本增加以及商品價(jià)格下跌，印度尼西亞全年出口額為1675.3億美元，同比下降6.9%。出口商品結(jié)構(gòu)有所改善，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向，例如，石油和天然氣出口額大幅下降27%，礦產(chǎn)品出口額下降15%，農(nóng)產(chǎn)品出口額則上升5%⑥。印度尼西亞政府在大力鼓勵(lì)出口的同時(shí)設(shè)法限制進(jìn)口以維持貿(mào)易平衡并保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。從2018年下半年開(kāi)始強(qiáng)制推行的B20生物柴油政策取得效果，減少了印度尼西亞市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口油氣產(chǎn)品的依賴，部分商品進(jìn)口稅的提高也對(duì)壓低進(jìn)口發(fā)揮了作用。全年進(jìn)口額為1702億美元，同比下降9.53%。由于油氣類產(chǎn)品貿(mào)易赤字縮小而其他產(chǎn)品保持盈余，印度尼西亞貿(mào)易平衡狀況好轉(zhuǎn)，全年赤字為32億美元，較2018年的86.9億美元有大幅度下降⑦。

投資增速符合預(yù)期。印度尼西亞全年吸引實(shí)際投資額為809.6萬(wàn)億印尼盾，略超過(guò)792萬(wàn)億印尼盾的目標(biāo)。其中，外國(guó)投資額為423.1萬(wàn)億印尼盾，未達(dá)預(yù)期;國(guó)內(nèi)投資額為386.5萬(wàn)億印尼盾，是年初目標(biāo)的125.4%。新增投資創(chuàng)造了103萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位①。以時(shí)間段分，第一季度投資額增長(zhǎng)僅為5%，后三季度增長(zhǎng)率則都超過(guò)10%，可見(jiàn)，若非大選前緊張的政治氣氛壓制了投資者的熱情，印度尼西亞本年度實(shí)際投資額可再創(chuàng)新高。新加坡、日本和中國(guó)仍是印度尼西亞最主要的投資來(lái)源地，交通、倉(cāng)儲(chǔ)、通訊、水電氣及建筑業(yè)獲資本注入最多。印度尼西亞政府竭力引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資本向出口導(dǎo)向型的制造行業(yè)匯聚，并承諾給予達(dá)到一定投資額、能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)且投資地域在爪哇之外的項(xiàng)目以優(yōu)惠政策。但對(duì)投資者而言，印度尼西亞的政策環(huán)境仍有很大的改善空間，特別是各部門、各地區(qū)之間投資規(guī)定各異以及投資手續(xù)繁雜低效等沉疴難治。世界銀行報(bào)告顯示，印度尼西亞營(yíng)商便利度與2018年相同，排名全球第73位。作為應(yīng)對(duì)之措，佐科于2019年11月發(fā)布當(dāng)年第7號(hào)關(guān)于提升營(yíng)商便利度的總統(tǒng)令，將審核營(yíng)業(yè)許可和給予投資激勵(lì)的權(quán)力集中于投資協(xié)調(diào)署。促進(jìn)就業(yè)相關(guān)綜合法案也已在醞釀之中，出臺(tái)后可望對(duì)投資形成強(qiáng)力推動(dòng)效應(yīng)。印度尼西亞政府預(yù)計(jì)2020年可實(shí)現(xiàn)引資860萬(wàn)億至900萬(wàn)億印尼盾。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器。消費(fèi)對(duì)印度尼西亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)率（57.32%）高于新加坡、泰國(guó)和馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家。驅(qū)動(dòng)消費(fèi)的因素一是大選刺激;二是低通貨膨脹率、堅(jiān)挺的印尼盾幣值對(duì)購(gòu)買力的支撐;三是國(guó)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。日收入在2.97美元～ 8.44美元之間的中等收入群體已占印度尼西亞人口的61.5%，政府推行的“社會(huì)扶助計(jì)劃”“希望家庭計(jì)劃”、非現(xiàn)金糧食補(bǔ)貼等項(xiàng)目則保障了低收入家庭的消費(fèi)能力②。印度尼西亞消費(fèi)者信心指數(shù)全年保持在100以上，推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)5.2%。但是，消費(fèi)增長(zhǎng)有下滑之勢(shì)， 除了餐館業(yè)， 食品、 飲料、 機(jī)動(dòng)車和住房等的銷售額增幅都遠(yuǎn)低于2018年， 這引起了印度尼西亞政府的警惕③。

作為東盟第一大經(jīng)濟(jì)體，印度尼西亞的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、建筑和礦產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都占有重要地位。工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為20%，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)。2019年，食品和飲料行業(yè)產(chǎn)值增速最快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重約為13%，但發(fā)展較為緩慢。2019年，種植業(yè)還受到了干旱氣候的影響。棕櫚油、草藥、香料和熱帶水果等特色農(nóng)林產(chǎn)品的出口潛力為印度尼西亞政府所看好，推動(dòng)出口額5年內(nèi)增加3倍的計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)。建筑業(yè)獲得政府和民間的大量投資，在大選后發(fā)展加速，后勁充足。

（三）公共財(cái)政實(shí)力

2019年，印度尼西亞的財(cái)政收入為1957.2萬(wàn)億印尼盾，同比增長(zhǎng)0.7%;財(cái)政支出為2310.2萬(wàn)億印尼盾，同比增長(zhǎng)4.4%。全年財(cái)政赤字為353萬(wàn)億印尼盾，占GDP的比重為2.2%，高于原定的1.84%的目標(biāo)④。

印度尼西亞財(cái)政收入由稅收、非稅收入及捐贈(zèng)所得三部分組成。稅收是財(cái)政的最主要來(lái)源，占財(cái)政總收入的80%。由于經(jīng)濟(jì)放緩，印度尼西亞2019年稅收只增長(zhǎng)了1.7%。制造業(yè)、商業(yè)和金融服務(wù)業(yè)位居稅收貢獻(xiàn)榜前三位。印度尼西亞政府為增加國(guó)庫(kù)收入提高特種商品稅率，如煙草稅率增加了22%，導(dǎo)致市場(chǎng)上香煙價(jià)格飆升。非稅收入來(lái)源是自然資源開(kāi)發(fā)利用收費(fèi)、政府服務(wù)收費(fèi)以及對(duì)國(guó)家資產(chǎn)運(yùn)作所得等，近年數(shù)額變化不大，國(guó)內(nèi)外贈(zèng)款占比很小。

支出方面， 中央財(cái)政支出1498.9萬(wàn)億印尼盾， 增長(zhǎng)3%①。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源素質(zhì)提升、行政效率建設(shè)、選舉、扶貧、賑災(zāi)防災(zāi)等公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)是支出重點(diǎn)。地方支出含地方轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)村建設(shè)資金兩部分，共811.3萬(wàn)億印尼盾。佐科第一個(gè)任期內(nèi)，印度尼西亞政府對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的資金投入巨大。2019年，用于農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金從2015年的20萬(wàn)億印尼盾增加到70萬(wàn)億印尼盾，共有7萬(wàn)多個(gè)村莊受益②。

截至2019年年底， 印度尼西亞一般政府債務(wù)總額為4778萬(wàn)億印尼盾，相當(dāng)于GDP的29.8%③。印度尼西亞《財(cái)政法》規(guī)定，一般政府債務(wù)不得超過(guò)GDP的60%。按此標(biāo)準(zhǔn)，一般政府債務(wù)水平雖然連年增加但仍處于非常安全的范圍內(nèi)。政府償債壓力不大，財(cái)政預(yù)算中用于償還債務(wù)本息的數(shù)額為275.5萬(wàn)億印尼盾④。以外債論，截至2019年11月，印度尼西亞政府外債共1980億美元，私人外債為2001億美元⑤。政府對(duì)外貸款主要用于衛(wèi)生、建筑、教育、行政、國(guó)防和社保等領(lǐng)域，私人外債集中在保險(xiǎn)和金融服務(wù)、水電煤氣供應(yīng)、制造業(yè)和采礦業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域依靠貸款開(kāi)展的大型建設(shè)項(xiàng)目包括向日本借貸1252億日元建設(shè)的雅加達(dá)快速公交系統(tǒng)、向中國(guó)貸款3.32億美元的賈迪哥德水庫(kù)工程及通過(guò)發(fā)行價(jià)值8000億印尼盾的沙里亞債券建設(shè)的井里汶—克羅亞雙軌鐵道工程等。

三、外交：現(xiàn)實(shí)利益導(dǎo)向

印度尼西亞在獨(dú)立自主原則下，圍繞維護(hù)主權(quán)完整和領(lǐng)土統(tǒng)一、護(hù)僑、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交、提升在地區(qū)和國(guó)際舞臺(tái)上的作用等四方面優(yōu)先事項(xiàng)開(kāi)展國(guó)際交往，國(guó)際影響力提高，與各國(guó)的互利合作更加密切，外交中的實(shí)用主義特征仍然突出。

（一）展現(xiàn)地區(qū)影響力

東盟始終是印度尼西亞外交的基石。2019年，印度尼西亞與其他東盟成員國(guó)在雙邊和多邊機(jī)制下溝通頻密，佐科本人當(dāng)選總統(tǒng)后先后出訪馬來(lái)西亞、泰國(guó)和新加坡，并接待文萊、越南、緬甸、柬埔寨等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)訪。通過(guò)談判，印度尼西亞與菲律賓解決了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問(wèn)題并開(kāi)始大陸架劃界協(xié)商，與馬來(lái)西亞自1970年以來(lái)首次就蘇拉威西海的海域主權(quán)劃分達(dá)成原則一致，與新加坡共同擬定基于國(guó)土邊界的“飛行情報(bào)區(qū)”計(jì)劃。作為東盟“龍頭”，印度尼西亞關(guān)注東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，積極斡旋解決緬甸羅興亞人問(wèn)題，是東南亞第一個(gè)向東盟秘書(shū)處捐資推動(dòng)難民計(jì)劃的國(guó)家。

印度尼西亞在印度洋—太平洋地區(qū)打造領(lǐng)導(dǎo)者的角色。一方面，根據(jù)其“太平洋戰(zhàn)略”與島嶼國(guó)家建立聯(lián)系，“推動(dòng)與太平洋國(guó)家伙伴關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代”①。2019年3月，印度尼西亞首次在雅加達(dá)舉辦印度尼西亞—南太平洋論壇，共有13個(gè)太平洋國(guó)家參會(huì)，經(jīng)濟(jì)合作和環(huán)境保護(hù)是論壇的主要議題。另一方面，在地區(qū)秩序變化的背景下，印度尼西亞牽頭制定“印太構(gòu)想”并在東盟國(guó)家中推介。2019年6月，第34屆東盟峰會(huì)通過(guò)了《東盟的印太展望》概念文件，這是印度尼西亞重要的外交成果之一。

（二）在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)平臺(tái)發(fā)揮國(guó)際影響

印度尼西亞自2019年1月起擔(dān)任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)，為期2年。維護(hù)和平、鏟除恐怖主義、促進(jìn)區(qū)域組織與聯(lián)合國(guó)的協(xié)同、巴勒斯坦問(wèn)題以及提升婦女在促進(jìn)和平與發(fā)展中的作用等成為印度尼西亞關(guān)注的重點(diǎn)。5月，印度尼西亞任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)輪值主席國(guó)，印度尼西亞政府認(rèn)為這是“國(guó)際舞臺(tái)上領(lǐng)導(dǎo)角色的體現(xiàn)”②。期間，印度尼西亞外交部部長(zhǎng)主持兩次聯(lián)合國(guó)安理會(huì)公開(kāi)會(huì)議及多次討論、非正式辯論，形成4份安理會(huì)決議。借任安理會(huì)非常任理事國(guó)之機(jī)，印度尼西亞在聯(lián)合國(guó)總部舉辦了圖片展和文藝演出，宣介本國(guó)對(duì)維護(hù)世界和平的貢獻(xiàn)和民族特色文化。

（三）與日美關(guān)系有新進(jìn)展

印度尼西亞與日本的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系強(qiáng)化。兩國(guó)合作重點(diǎn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，日本是印度尼西亞第二大貿(mào)易和投資伙伴，2019年1—9月，日本與印度尼西亞雙邊貿(mào)易額達(dá)238.5億美元，在印度尼西亞2810個(gè)項(xiàng)目上投資了32.4億美元③。已投入試運(yùn)行的雅加達(dá)地鐵被稱為兩國(guó)合作的標(biāo)志性工程。在第七次?。幔┤諔?zhàn)略對(duì)話上，日方承諾將成為印度尼西亞“重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵伙伴”④，未來(lái)兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)和人力資源開(kāi)發(fā)方面的合作將得到加強(qiáng)。但是，?。幔┤罩g長(zhǎng)期存在貿(mào)易問(wèn)題。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一嚴(yán)重阻礙了印度尼西亞商品向日本出口，以致近六年來(lái)印度尼西亞在雙邊貿(mào)易中始終處于逆差狀態(tài)。此外，印度尼西亞邀請(qǐng)日本繼續(xù)投入資金支持納土納島海域的第二期“綜合海洋漁業(yè)中心”建設(shè)，日本還將捐獻(xiàn)漁監(jiān)船用于該海域執(zhí)法。印度尼西亞大學(xué)學(xué)者認(rèn)為，印度尼西亞此舉有借助日本力量在納土納海域“抗衡中國(guó)”的意味⑤。

2019年是印度尼西亞與美國(guó)建立外交關(guān)系70周年，雙邊關(guān)系升溫最明顯的領(lǐng)域是國(guó)防和安全合作。5月，印度尼西亞國(guó)防部部長(zhǎng)里亞米扎德與美國(guó)代理國(guó)防部部長(zhǎng)沙納漢舉行會(huì)晤，雙方基于兩國(guó)間《國(guó)防合作工作框架安排》（2010年）和《關(guān)于全面國(guó)防合作的聯(lián)合聲明》（2015年）達(dá)成推進(jìn)五個(gè)領(lǐng)域合作的意向：一是人員互訪交流;二是軍事工業(yè)合作，包括軍購(gòu)以及波音公司和印度尼西亞航天有限公司的技術(shù)研發(fā)、飛行器制造及維護(hù)合作;三是對(duì)二戰(zhàn)期間美國(guó)戰(zhàn)艦和軍人遺骸的搜尋;四是印度洋和太平洋的穩(wěn)定;五是南中國(guó)海爭(zhēng)端問(wèn)題。值得一提的是，美方同意安排第75游騎兵團(tuán)與被美國(guó)制裁多年的印度尼西亞陸軍特種部隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合演練，這是雙方軍事關(guān)系的一個(gè)突破，標(biāo)志著兩軍合作全面恢復(fù)。7月31日，美國(guó)國(guó)會(huì)代表團(tuán)訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)稱兩國(guó)年度軍事合作項(xiàng)目達(dá)230項(xiàng)⑥。

（四）對(duì)華合作更密切

如中國(guó)駐印度尼西亞大使肖千所言，中?。幔╆P(guān)系處于歷史最好時(shí)期。雙方領(lǐng)導(dǎo)人重視維護(hù)和提升雙邊關(guān)系，2019年，兩國(guó)元首在日本大阪會(huì)見(jiàn)，一致認(rèn)為應(yīng)深化“一帶一路”合作，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期兩國(guó)互利共贏、攜手發(fā)展新局面。印度尼西亞副總統(tǒng)卡拉來(lái)華出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平特使、國(guó)家副主席王岐山出席佐科就職儀式。兩國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)及社會(huì)人文交流領(lǐng)域不斷取得新的成績(jī)。

經(jīng)濟(jì)合作在中國(guó)與包括印度尼西亞在內(nèi)的東盟各國(guó)合作中屬于“關(guān)鍵動(dòng)力”，中國(guó)是印度尼西亞開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交的主要對(duì)象之一。2019年，中國(guó)穩(wěn)居印度尼西亞貿(mào)易伙伴首位，雙邊貿(mào)易額穩(wěn)中有升，印度尼西亞棕櫚油、咖啡、煤炭等對(duì)華出口額增加，貿(mào)易赤字有所減少。印度尼西亞對(duì)巨大的中國(guó)市場(chǎng)抱有很高的期待，因此在上海成立了貿(mào)易促進(jìn)中心，并擬利用中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為門戶拓展燕窩和水果對(duì)華出口。投資領(lǐng)域的合作成果格外豐碩，兩國(guó)就印度尼西亞4個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)簽訂了23份協(xié)議。2019年前三季度，中國(guó)對(duì)印度尼西亞的實(shí)際投資額已遠(yuǎn)超2018年整年，全年中國(guó)在印度尼西亞投資2130個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投資額為47.4億美元，同比增長(zhǎng)100%①?，F(xiàn)在，印度尼西亞的中資企業(yè)超過(guò)1000家，活躍于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采礦、通訊和制造等各個(gè)領(lǐng)域。旅游業(yè)也是合作成效顯著的領(lǐng)域之一，2019年1—11月，訪問(wèn)印度尼西亞的中國(guó)游客達(dá)192萬(wàn)人次，僅次于馬來(lái)西亞游客人數(shù)②。

中?。幔┣捌诤献鞒尚б约皬V泛的共同利益構(gòu)成了雙方關(guān)系的“穩(wěn)定劑”，同時(shí)，兩國(guó)關(guān)系不可避免地受到一些不確定變量的干擾。例如，印度尼西亞復(fù)雜激烈的政治斗爭(zhēng)波及兩國(guó)關(guān)系;再如，西方大國(guó)進(jìn)一步意識(shí)到印度尼西亞的地緣政治價(jià)值，大國(guó)的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇。此外，中?。幔﹥蓢?guó)社會(huì)制度不同、文化親緣性弱，印度尼西亞多數(shù)民眾和精英價(jià)值觀上認(rèn)同西方而情感上親近伊斯蘭世界。對(duì)中國(guó)持正面看法的印度尼西亞民眾比例近年持續(xù)下滑，中?。幔┑摹懊裥南嗤ā比沃氐肋h(yuǎn)。

四、2020年展望

由于有270個(gè)省、市、縣要同時(shí)舉行選舉，2020年對(duì)印度尼西亞而言也是一個(gè)“政治年”。家族政治、金錢政治、身份政治等議題將再成熱點(diǎn)，但各政黨圍繞地方權(quán)力的角力不會(huì)使剛剛經(jīng)歷了大選的政局掀起太大波浪。對(duì)新政府的最大考驗(yàn)可能在兩方面：一是佐科推動(dòng)的結(jié)構(gòu)改革牽涉到多方利益，特別是擬修訂或新出臺(tái)的稅務(wù)綜合法、就業(yè)促進(jìn)綜合法等數(shù)部法律必然引起利益受損方的強(qiáng)烈反彈;二是新內(nèi)閣可能因部分政客的不稱職表現(xiàn)而面臨改組。由于利益集團(tuán)博弈和民粹主義的盛行，印度尼西亞社會(huì)示威、抗議等“街頭政治”可能蔓延。2020年，印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)難言樂(lè)觀，原有的國(guó)內(nèi)國(guó)外不利因素并沒(méi)有減少，新型冠狀病毒肺炎疫情又帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。印度尼西亞央行謹(jǐn)慎地預(yù)測(cè)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為5.0%～5.4%③。外交方面，旨在吸引投資、促進(jìn)出口和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)外交是重點(diǎn)。印度尼西亞擬加速與其他地區(qū)和國(guó)家開(kāi)展自由貿(mào)易談判，其中，與澳大利亞、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟已達(dá)成全面經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系協(xié)議;與非洲、南亞、中亞的自由貿(mào)易協(xié)商已啟動(dòng)。印度尼西亞還將舉辦印太世界經(jīng)濟(jì)論壇、清真產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、印度尼西亞—中東能源論壇及第五屆世界可可大會(huì)等一系列支持經(jīng)濟(jì)外交的重大展會(huì)。

注：本文系云南大學(xué)“一帶一路”沿線國(guó)家綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目 （編號(hào)：C176240101）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯：羅 梅）