東南亞地區(qū)形勢2019—2020年回顧與展望

摘要：本刊編輯部邀請東南亞研究專家、 學(xué)者對東南亞國家2019—2020年的政治、 經(jīng)濟、 外交以及

中國—東盟經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系做簡要回顧與展望。

關(guān)鍵詞：東南亞;2019—2020年;回顧;展望

[中圖分類號] D733 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2020）01-005-22

Regional Situation of Southeast Asia： Review of 2019 and Prospect of 2020

——Interview with Experts

Editorial Department

Abstract： The editorial department invited several experts and scholars on Southeast Asian studies to briefly review the development of politics， diplomacy， economy and China-ASEAN economic and trade relations in 2019， and to look into their developments in 2020.

Key Words： Southeast Asia; 2019-2020; Review; Prospect

2019年東南亞政治回顧

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授張錫鎮(zhèn)

一、印度尼西亞和泰國成功舉行大選

（一）印度尼西亞大選

全國大選是2019年印度尼西亞最大的政治事件，于4月舉行的大選要選出正副總統(tǒng)、全國和各級地方首長和立法機構(gòu)議員。與五年前一樣，總統(tǒng)的角逐仍在現(xiàn)任總統(tǒng)佐科·維多多與前軍事首腦普拉博沃·蘇比安托之間展開。五年來，佐科政府大力發(fā)展經(jīng)濟、興建基礎(chǔ)設(shè)施和吸引外來投資，實施“海洋支點戰(zhàn)略”，密切與中國的合作，使印度尼西亞經(jīng)濟有了長足發(fā)展，尤其在港口、機場、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。此次選舉，他再次作為印度尼西亞民主斗爭黨總統(tǒng)候選人競選連任。為了增加在穆斯林選民中的影響力，他選擇保守派穆斯林領(lǐng)袖、印度尼西亞伊斯蘭教法學(xué)者理事會主席馬魯夫為副總統(tǒng)候選人。普拉博沃第二次與佐科競爭總統(tǒng)職位，其本人是印度尼西亞前強人總統(tǒng)蘇哈托的女婿，在蘇哈托執(zhí)政期間曾擔(dān)任印度尼西亞特種部隊司令。他主張尋求讓印度尼西亞在國際舞臺上更受尊重，雖然也表示歡迎外資，但強調(diào)外來投資不能損害國家利益。他的軍人背景使他在民主化的印度尼西亞社會中有所失分。此次選舉，普拉博沃再次代表大印尼運動黨及其聯(lián)盟參選，挑選雅加達(dá)特區(qū)前副首長桑迪阿加·烏諾為副總統(tǒng)候選人，據(jù)說此人“比較能贏得年輕選民和女性選民的支持。”

選舉結(jié)果是佐科和馬魯夫組合獲得55.5%的選票，普拉博沃和桑迪阿加組合得到44.5%的選票，佐科成功連任。然而，普拉博沃拒絕承認(rèn)落敗，指責(zé)大選中有作弊行為，結(jié)果導(dǎo)致在雅加達(dá)持續(xù)兩天的抗議騷亂，造成8人死亡，737人受傷。最后，針對佐科賄選的起訴，印度尼西亞憲法法院以證據(jù)不足為由裁定普拉博沃?jǐn)≡V，由大選引起的風(fēng)波才最后落幕。

（二）泰國大選

泰國于2019年3月舉行了一再延宕的議會下議院選舉。2014年政變后，當(dāng)局用了近五年的時間進(jìn)行了所謂的政治改革，新組建了由軍方主導(dǎo)的立法機構(gòu)、憲法起草機構(gòu)、選舉委員會等，頒布了包括新憲法在內(nèi)的一系列法律。所有這一切旨在清除他信家族影響力和打壓親他信勢力;確保以軍隊為代表的精英階層在未來政府中的主導(dǎo)地位;盡可能防止一黨獨大的政治局面出現(xiàn)。這是一次泰國政治發(fā)展史上最大規(guī)模的政治洗牌。

根據(jù)泰國新憲法和選舉法，參眾兩院共有750個議席。參議院由250名議員組成，全部由軍方任命和審定。下議院有500名議員，其中350名從350個選區(qū)選出，另外150名按政黨名單制分配，分配的方式是通過一個公式計算，計算的結(jié)果是，某政黨在選區(qū)制選舉中得到的席位越多，黨名制席位則越少;相反，獲得選區(qū)制議席較少的政黨卻可以分到一些黨名制議席，目的是避免一黨獨大。憲法還規(guī)定，總理候選人不受任何身份限制，也不必是當(dāng)選的國會議員;同時，參眾兩院有同等選舉總理的權(quán)利。這樣的制度性安排使呼聲較高的為泰黨處于不利地位，為軍方繼續(xù)掌權(quán)鋪平了道路。

大選前，泰國政府當(dāng)局要求各政黨重新登記黨員數(shù)目，并向選舉委員會重新注冊，同時，也向新政黨開放注冊。共有77個政黨參選，基本分為兩大陣營：反軍方陣營，包括親他信的為泰黨、泰衛(wèi)國黨、為公黨、為國黨、未來前進(jìn)黨、泰自由黨、平民黨等;親軍方陣營，包括人民國家力量黨、人民改革黨、泰國行動聯(lián)盟等。民主黨為老牌政黨，其宗旨是倡導(dǎo)民主，但在這兩大陣營角逐的最后一刻倒向了親軍方陣營。

眾議院選舉中，贏得席位最多的五個政黨是為泰黨（136席）、人民國家力量黨（116席）、未來前進(jìn)黨（80席）、民主黨（54席）和泰自豪黨（52席）。在國會選舉總理時，兩大陣營各自推選了自己的總理候選人。以人民國家力量黨為首的親軍方陣營推舉現(xiàn)任總理巴育為候選人，而以為泰黨為首的反軍方陣營推舉政治新星——未來前進(jìn)黨黨首塔納通為總理候選人。最終，巴育以500票對塔納通的244票，贏得選舉。

此次選舉沒有引起暴力沖突，但也出現(xiàn)了某些爭端。一是因親他信的泰衛(wèi)國黨推舉烏汶叻公主為總理候選人而違法，遂憲法法院判決解散泰衛(wèi)國黨，其黨中央委員10年內(nèi)不得參政。二是塔納通面臨多項指控，后憲法法院因其涉嫌違法持有媒體企業(yè)股份，下令暫停其議員職務(wù)。

二、柬埔寨和新加坡兩國反對黨挑戰(zhàn)執(zhí)政黨

（一）柬埔寨反對黨挑戰(zhàn)執(zhí)政黨

自從柬埔寨政府解散了最大的反對黨救國黨、贏得上次國會大選的全部議席以來，首相洪森的一黨政府處于絕對穩(wěn)固狀態(tài)。然而，2019年，柬埔寨政壇并不平靜。為逃避政府指控，前救國黨主要領(lǐng)導(dǎo)人早已流亡國外。8月，該黨前領(lǐng)袖桑蘭西決定于11月9日柬埔寨獨立日這天重返柬埔寨，去發(fā)動一場“人民力量革命”，推翻洪森“殘酷的獨裁政權(quán)”。他也曾呼吁軍隊發(fā)動軍事政變，推翻政府。為防止里應(yīng)外合，柬埔寨首相洪森加大對前反對黨骨干成員的逮捕和拘押。與此同時， 政府采取外交措施，防止桑蘭西等反對黨頭目回國。洪森于9月17日宣布，東盟10國均已收到柬埔寨對桑蘭西發(fā)出的逮捕令。

為籌備桑蘭西回國，反對黨頭目莫淑華先期取道泰國曼谷回國，但于10月20日在泰國曼谷海關(guān)遭拒絕入境。柬埔寨政府已公開聲明，桑蘭西等反對黨頭目一旦入境便實行逮捕。目前，盡管有西方的人權(quán)譴責(zé)和制裁，洪森仍牢牢控制著權(quán)力，尤其是軍隊，洪森的長子洪馬內(nèi)（Hun Manet）被任命為軍方的第二號人物，而他的另一個兒子則負(fù)責(zé)軍方的情報部門。

（二）新加坡反對黨挑戰(zhàn)執(zhí)政黨

新加坡這個一貫在政治上穩(wěn)定而有秩序的小國在2019年依然基本平靜，但有兩大新現(xiàn)象值得關(guān)注。一是執(zhí)政黨人民行動黨接班人問題基本敲定。2019年4月，新加坡總理李顯龍宣布對內(nèi)閣進(jìn)行小幅度調(diào)整，財政部部長王瑞杰出任副總理并兼任財政部部長?？偫聿辉跁r，他將代理總理職務(wù)。現(xiàn)任兩位副總理張志賢和尚達(dá)曼卸任副總理職務(wù)，改任國務(wù)資政。王瑞杰成為唯一的副總理。王瑞杰曾任李光耀私人秘書，被稱作“最好的首席私人秘書”。李顯龍希望他建立起更年輕的團隊，以做好準(zhǔn)備盡早接班。

二是反對黨的動向。新加坡反對黨一直保持在20個左右，但多數(shù)影響不大，只有工人黨在2015年大選中贏得過最多的6個議會席位，人民行動黨一直牢牢占據(jù)著統(tǒng)治地位。但是，2019年8月，反對黨陣營出現(xiàn)了新動向，79歲的政治家陳清木（退休醫(yī)生）成立了新加坡前進(jìn)黨（PSP）。他說，“政府風(fēng)格已經(jīng)改變，政府的進(jìn)程已走入歧途，良好治理的三大支柱——透明度、獨立性和問責(zé)制受到侵蝕”。前進(jìn)黨受到總理李顯龍胞弟李顯揚的支持。李光耀于2015年去世后，李氏家族陷入分裂。李顯揚表示，全心全意支持新加坡前進(jìn)黨的原則與價值觀。他說，如今的人民行動黨已迷失方向，不再是他父親當(dāng)初創(chuàng)立的人民行動黨。陳清木曾邀請各反對黨會商應(yīng)對未來大選事宜。未來大選中，有可能出現(xiàn)一個反對黨聯(lián)盟挑戰(zhàn)人民行動黨。不過，在現(xiàn)有的“一黨獨大”的框架下，人民行動黨的統(tǒng)治地位難以撼動。

三、馬來西亞朝野兩大陣營的整合與重組

馬來西亞經(jīng)歷了2018年顛覆性大選之后，整個政壇出現(xiàn)了大動蕩、大改組。執(zhí)政61年的國民陣線（以下簡稱“國陣”）分崩離析，黨首納吉布正面臨貪腐調(diào)查和審判;一些加盟的小黨脫離了國陣;國陣的核心成員黨巫統(tǒng)國會議員也跳槽至新上臺的希望聯(lián)盟（以下簡稱“希盟”）;兩個主要成員馬華公會和印度人國大黨一敗涂地。為了穩(wěn)住地位，巫統(tǒng)試圖同原先的反對黨、較極端的伊斯蘭教黨結(jié)盟。2019年9月14日，兩黨正式簽署結(jié)盟的共同憲章——《全國共識合作憲章》。這有可能使巫統(tǒng)更加伊斯蘭化。

在希盟方面，雖然贏得了政權(quán)， 但內(nèi)部平衡也比較脆弱。人民公正黨和民主行動黨這兩個多元種族的政黨雖然贏得了大多數(shù)國會議席，但在內(nèi)閣職位的分配上卻不及另外三個馬來人色彩濃厚的盟友（土著團結(jié)黨、國家誠信黨和民興黨）。總理馬哈蒂爾的土著團結(jié)黨吸收了更多來自巫統(tǒng)的議員，也讓人民公正黨和民主行動黨感到不安。為了顧全大局，這兩黨也不得不服從馬哈蒂爾的馬來人優(yōu)先的原則。

希盟內(nèi)部的隱憂還在于安瓦爾能否接班的問題。1998年，時任副總理的安瓦爾因與總理馬哈蒂爾應(yīng)對金融危機的政策相左而被革職，后又因雞奸罪而被投入監(jiān)獄。隨后，其妻旺阿茲莎登上政壇成立政黨，后發(fā)展成國會最大的反對黨——人民公正黨。安瓦爾出獄后重返政壇，接管了人民公正黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在2018年大選中，希盟擊敗國陣就是馬哈蒂爾同安瓦爾捐棄前嫌、攜手合作的結(jié)果。馬哈蒂爾的政治威望和安瓦爾的眾多支持者使希盟獲勝。為了希盟的團結(jié)，馬哈蒂爾當(dāng)選總理后曾放言兩年后將從總理的位置退下，“交棒”給安瓦爾，然而，已經(jīng)過去一年半，“交棒”問題懸而未決。各種傳言四起，一說馬哈蒂爾更傾向于“交棒”給他更加屬意的人民公正黨第二把手阿茲敏;一說土著團結(jié)黨議員和阿茲敏正在游說讓馬哈蒂爾任滿一個任期。未來情勢如何，有待觀察。

四、菲律賓、緬甸和越南政局相對穩(wěn)定

（一）菲律賓政壇相對平穩(wěn)

2019年的菲律賓政壇相對平穩(wěn)。杜特爾特當(dāng)選總統(tǒng)以來行事風(fēng)格堅決果斷、大刀闊斧，對內(nèi)推行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)濟，改善民生，鐵腕掃毒，強化秩序;對外與中國修好，加強合作，歡迎中資，改善基礎(chǔ)設(shè)施。2017—2019年，菲律賓國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率分別達(dá)6.7%、6.1%和5.9%。杜特爾特三年來的政績贏得了菲律賓社會的廣泛支持，2019年5月的中期選舉結(jié)果就是對他政績的認(rèn)可。根據(jù)菲律賓憲法，中期選舉改選24名參議院議員中的半數(shù)參議員（12名），選舉全部302名眾議員以及全國地方政府首長和議員。杜特爾特領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟贏得了12個參議院議席中的9席，加上原有的9席，執(zhí)政聯(lián)盟控制了參議院24席的18席，這使杜特爾特的支持者在權(quán)力較大的參議院處于絕對優(yōu)勢地位。在眾議員選舉中，執(zhí)政聯(lián)盟也獲得了五分之四以上的議席。這意味著杜特爾特完全掌控了參眾兩院，可望在今后三年得以順利推行其政策。在4月、6月、9月和12月的四次民意調(diào)查中，他分別獲得了80%、79%、82%和85%的滿意度。杜特爾特的穩(wěn)定地位將有助于他力推的修憲，將總統(tǒng)制改為聯(lián)邦制以及恢復(fù)死刑、降低兒童罪犯的犯罪責(zé)任年齡的法律改革。

當(dāng)然，杜特爾特的禁毒戰(zhàn)爭也遭到國際人權(quán)組織和反對黨的指控，甚至他被告到海牙國際法庭。國際法庭指控他非法處決了7000名毒販，犯有反人類罪。他認(rèn)為此審判受到美國的指使，于是無視法庭的審判，宣稱如果要他接受審判，菲律賓將拒絕與外國的一切合作，他本人也不會因?qū)徟卸蛭鞣角?。代表反對黨的副總統(tǒng)羅布雷多也屢屢在禁毒問題上杯葛杜特爾特，于是杜特爾特索性委任她為禁毒委員會聯(lián)合主席。不料，她與美國官員私下接觸，宣布取消禁毒任務(wù)，這使杜特爾特怒不可遏，立即免除了她的聯(lián)合主席職務(wù)。由于較高的民望和三軍武裝部隊的力挺，杜特爾特的地位不大可能動搖。

（二）緬甸政局相對穩(wěn)定，但民盟政府政績乏善可陳

2019年，緬甸雖無大的動蕩，但執(zhí)政的全國民主同盟（以下簡稱“民盟”）政府政績乏善可陳，而且仍被老問題困擾。首先是修憲問題。緬甸2008年憲法明顯有利于軍方控制權(quán)力，同時有排斥國務(wù)資政昂山素季參選總統(tǒng)的門檻限制。2020年是大選年，民盟試圖啟動修憲程序，清除對昂山素季競選總統(tǒng)的限制，但立即遭到軍方議員的反對。2019年9月17日，軍方議員以聯(lián)名方式提交了一份憲法修改草案。這份草案針對昂山素季參選有了更進(jìn)一步的限制，除了限制外籍和有外籍直系親屬人士不能參選總統(tǒng)，還不能擔(dān)任聯(lián)邦部長和省長職務(wù)。目前，昂山素季已放棄大選前的修憲努力。

其次是少數(shù)民族武裝（以下簡稱“民地武”）問題，政府軍同民族地方武裝時有沖突。從2019年8月起，戰(zhàn)事又起。緬甸軍方聲稱，三支民地武組織對國防技術(shù)學(xué)院及警察檢查站、哨所等設(shè)施發(fā)動襲擊，造成傷亡。據(jù)稱，中國積極斡旋， 與果敢同盟軍、德昂民族武裝、若開民族武裝三支民地武代表在中國云南昆明會談。在中國的斡旋下，緬甸政府民族和解與和平中心與緬北四方聯(lián)盟在景棟會談并先后發(fā)表停火聲明。

再次是羅興亞人問題，這是歷史遺留的種族沖突問題。2017年8月，緬甸軍方在以佛教徒為主體的若開邦對信仰伊斯蘭教的羅興亞人社區(qū)進(jìn)行鎮(zhèn)壓以報復(fù)羅興亞人武裝對警察和安全哨所的致命襲擊。事件導(dǎo)致數(shù)以千計羅興亞人死亡，70多萬羅興亞人逃往鄰國孟加拉國成為難民。這一事件引起了由岡比亞代表57個伊斯蘭國家在海牙國際法庭起訴緬甸犯有反種族罪。2019年12月，昂山素季代表緬甸政府出庭作證。她在海牙國際法庭承認(rèn)，這是最令人發(fā)指的罪行，但她認(rèn)為，緬甸并非“全球恥辱國家”中的一員，不承認(rèn)這是“種族滅絕行動”。她向外界承諾可以將犯罪者繩之以法。然而，鑒于軍方在緬甸的政治地位，不管國際法庭做出何種判決，最后都不可能實施。有評論說，鑒于政府與軍方微妙而脆弱的合作基礎(chǔ)，昂山素季只能淡化軍方在此問題上的罪責(zé)。

（三）越南重視反腐敗工作，加強法制建設(shè)

2019年年末，越南共產(chǎn)黨中央總書記阮富仲在總結(jié)過去一年越南的發(fā)展形勢時形容說“烏云籠罩全球，但越南仍陽光明媚”。阮富仲指出，2019年，盡管有許多困難和挑戰(zhàn)，但由于全體越南人的努力，在各個領(lǐng)域取得了許多令人鼓舞的成績，發(fā)展趨勢總體好于2018年。越共特別重視反腐工作，2019年1月21日，由阮富仲任主任的越共中央反腐敗指導(dǎo)委員會召開會議，評價2018年工作成果并提出2019年任務(wù)。5月，阮富仲再次主持召開黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干會議，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部再次強調(diào)需進(jìn)一步加強反腐反貪工作。9月，越共中央政治局簽發(fā)關(guān)于“嚴(yán)格檢查干部工作和防止跑官要官現(xiàn)象”的第205號規(guī)定。在重視反腐敗工作的同時，越南也加強法制建設(shè)。在6月舉行的越南國會的一次會議上，國會代表制定和修改了一系列法律法規(guī);對各政府部門實施減負(fù)政策，把一些部門的任務(wù)移交給社會和企業(yè)界，實現(xiàn)“小政府大社會”的行政改革目標(biāo)。根據(jù)越南國會的要求，2021年將把公職人員的編制總數(shù)減少10%，越南的公務(wù)員編制在2019年已經(jīng)精簡了6.75%，事業(yè)單位編制也精簡了3.87%。改革的實際效果還有待觀察。

展望2020年東盟國家經(jīng)濟

廈門大學(xué)東盟研究中心教授、博士生導(dǎo)師、經(jīng)濟學(xué)博士王勤

在世界經(jīng)濟增長放緩和深度調(diào)整的形勢下，2019年，東盟國家經(jīng)濟增長普遍放緩，但東南亞依然是世界經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一。為應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，東盟國家積極調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善營商環(huán)境并完成了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的談判。展望2020年，盡管美國經(jīng)濟下行風(fēng)險減小，中國經(jīng)濟依然穩(wěn)健增長，尤其是中美貿(mào)易摩擦可能趨緩，但東盟國家經(jīng)濟增長前景仍不容過于樂觀。

一、2019年東盟國家經(jīng)濟增速減緩

近年來，在全球經(jīng)濟增長緩慢和深度調(diào)整的背景下，東盟國家經(jīng)濟增長速度普遍減緩，但多數(shù)國家經(jīng)濟仍然保持了彈性，國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，2012—2018年，東盟國家經(jīng)濟年增長率分別為6.2%、5.2%、4.7%、4.8%、4.8%、5.3%和5.2%。2019年，東盟主要國家經(jīng)濟增長普遍放緩，但各國情形不盡相同。據(jù)各國官方統(tǒng)計，印度尼西亞前三季度經(jīng)濟增長率分別為5.07%、5.05%和5.02%;馬來西亞前二季度分別為4.5%和4.9%，全年預(yù)計為4.7%;菲律賓前三季度分別為5.6%、5.5%和6.2%，全年預(yù)計為6%～6.5%;新加坡四季度分別為1.1%、0.2%、0.5%%和0.1%，全年為0.7%;泰國前三季度分別為2.8%、2.3%和2.4%;越南前三季度分別為6.79%、6.71%和6.98%，全年預(yù)計為7.02%。

在東盟主要國家中，越南經(jīng)濟增速最快，菲律賓、印度尼西亞和馬來西亞經(jīng)濟保持中速增長，新加坡和泰國經(jīng)濟增長率創(chuàng)下近年來新低。2019年，越南經(jīng)濟增長最為耀眼，年經(jīng)濟增長率達(dá)7.02%，連續(xù)兩年經(jīng)濟增速超過7%，物價指數(shù)（CPI）為2.79%，創(chuàng)3年來新低。越南全年進(jìn)出口總額首次突破5000億美元大關(guān)，達(dá)到5170億美元，其中出口額為2634.5億美元，順差為99.4億美元，連續(xù)四年實現(xiàn)貿(mào)易順差，全年實際利用外資額為203.8億美元，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。菲律賓經(jīng)濟增長率已連續(xù)七年超過6%，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外國直接投資、消費支出、海外勞工匯款和業(yè)務(wù)流程外包成為其經(jīng)濟增長的主要動因。盡管菲律賓經(jīng)濟增長已顯露出放緩趨向，但2019年經(jīng)濟增速預(yù)計仍將達(dá)到6%。作為東盟國家國土面積最大和人口最多的國家，印度尼西亞近十年平均經(jīng)濟增速為5.7%，成為全球經(jīng)濟增長最快的國家之一。2019年，印度尼西亞經(jīng)濟增速仍將超過5%，但并未達(dá)到政府預(yù)算案訂立的增長目標(biāo)。由于國際市場需求萎縮，馬來西亞經(jīng)濟增長主要由穩(wěn)定的內(nèi)需支撐，私營部門支出是增長的主要動力，公共部門支出下降，出口低增長。上半年，馬來西亞的經(jīng)濟增長率為4.7%，預(yù)計全年經(jīng)濟增長率為4.3%～4.8%。受全球經(jīng)濟增長放緩和中美貿(mào)易摩擦的影響，前三季度泰國經(jīng)濟增長率為2.4%，預(yù)計全年為2.5%。新加坡是高度外向型的經(jīng)濟體，國際市場需求的緊縮對新加坡經(jīng)濟造成直接的影響，2019年第二季度，新加坡經(jīng)濟增長環(huán)比出現(xiàn)負(fù)數(shù)，第三季度重回正數(shù)，盡管避開了技術(shù)性經(jīng)濟衰退，但全年經(jīng)濟增長率僅為0.7%，創(chuàng)下近10年來的新低。

2019年，中美貿(mào)易摩擦的逐步升級導(dǎo)致全球貿(mào)易增長放緩，引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，使得國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。中美兩國分別為東盟國家第一和第三大貿(mào)易伙伴，中美貿(mào)易糾紛對東盟國家經(jīng)濟增長和對外貿(mào)易產(chǎn)生了負(fù)面影響。美國向世界各國太陽能電池、洗衣機、鋼和鋁等產(chǎn)品征收的關(guān)稅削弱了東盟國家電子制造業(yè)和一般制造業(yè)的競爭力。2018年3月，美國宣布對各國鋼鐵和鋁制品分別征收25%和10%的關(guān)稅，這對東盟國家該行業(yè)產(chǎn)生直接和間接的影響。由于泰國對美國的鋼鐵、鋁制品出口額為10億美元，占泰國此類產(chǎn)品出口額的14.7%，泰國將失去對美國的鋼鐵出口市場，其國內(nèi)的熱軋鋼和冷軋鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)也將受到較大的沖擊。同時，泰國是全球第五大鋼鐵進(jìn)口國，美國征收鋼、鋁制品關(guān)稅將導(dǎo)致國外同類產(chǎn)品轉(zhuǎn)向泰國市場，使得泰國本國企業(yè)面對更為激烈的競爭。美國對中國鋼和鋁制品征收高關(guān)稅還使得中國出口東盟國家的鋼鐵產(chǎn)品和出口到越南、馬來西亞的鋁制品出現(xiàn)明顯增長。2019年3月，印度尼西亞和馬來西亞開始對中國鋼鐵制品征收反傾銷稅，越南則在6月宣布對中國鋁制品征收暫時性反傾銷稅，9月，越南啟動對中國低碳冷軋板和冷軋卷的反傾銷調(diào)查。另一方面，中美兩國間互征高關(guān)稅對全球價值鏈和供應(yīng)鏈造成沖擊，直接影響到東盟國家的價值鏈貿(mào)易。雖然中美之間互征高關(guān)稅對東盟國家的出口沒有直接影響，但不少東盟國家制造商向中國供應(yīng)中間產(chǎn)品，加工為成品從中國再出口到美國，因中國對美國出口受阻，這些中間產(chǎn)品的需求也隨之減少。

二、東盟國家加快經(jīng)濟政策與結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于世界經(jīng)濟增速明顯回落、國際貿(mào)易呈負(fù)增長、國際直接投資低迷，尤其是中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響，東盟國家經(jīng)濟增長明顯放緩，產(chǎn)業(yè)升級停滯，出口貿(mào)易受阻。面對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的急劇變化，東盟國家積極調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，加大國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資，積極改善營商環(huán)境并完成了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的談判。

在新的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，東盟國家開始調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策方向，擴大財政支出，加快稅制改革，調(diào)節(jié)貨幣政策工具以應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟增長的放緩。印度尼西亞政府表示，將繼續(xù)推進(jìn)總統(tǒng)佐科首個任期內(nèi)推出的3500億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，計劃分兩個階段調(diào)降企業(yè)所得稅，到2023年，企業(yè)所得稅稅率將從現(xiàn)有的25%降低至20%。2018年1月，菲律賓通過《稅改加速包容法案》，通過了2018年的3.767萬億比索國家預(yù)算，計劃將增加的絕大部分財政收入用于大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)稅改法案，菲律賓將提高個人所得稅起征點和降低部分個人所得稅稅率，政府將擴大增值稅的征收范圍，還計劃將企業(yè)所得稅由30%降低至25%。2019年8月，泰國政府批準(zhǔn)了3700億泰銖（約119.79億美元）的刺激方案以提振國內(nèi)經(jīng)濟。另一方面，東盟國家各中央銀行開始調(diào)整貨幣政策，降低基準(zhǔn)政策利率和存款準(zhǔn)備金率。2019年5月，馬來西亞中央銀行決定將基準(zhǔn)政策利率下調(diào)25個基點，這是自2016年7月以來馬來西亞央行的首次降息，馬來西亞成為2019年以來首個降息的東盟國家。菲律賓中央銀行5月和8月分別降低關(guān)鍵政策利率25個基點，并分三個階段降低存款準(zhǔn)備金率。印度尼西亞中央銀行6月降低存款儲備金率50個基點，7月、8月和9月三次分別降息25個基點;泰國中央銀行8月和11月兩次分別下調(diào)基準(zhǔn)利率25個基點，使得泰國的政策利率達(dá)到歷史新低;2019年10月，以匯率作為主要貨幣政策工具的新加坡金融管理局決定下調(diào)政策區(qū)間內(nèi)新加坡元名義有效匯率的升值幅度，這也是自2016年4月以來新加坡首次調(diào)降新元名義有效匯率政策區(qū)間。

近年來，東盟國家紛紛制定“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略與政策，借助“工業(yè)4.0”的路徑推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)和緩解“去工業(yè)化”過程。2016年3月，新加坡政府推出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計劃，為23個工商領(lǐng)域制定轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，確定的制造業(yè)重點行業(yè)為能源和化工、精密工程、海事工程、航空業(yè)、電子業(yè)等;服務(wù)業(yè)為貿(mào)易、交通運輸、房地產(chǎn)、醫(yī)療保健、金融、教育、食品制造與服務(wù)等。2016年，泰國提出“泰國4.0”戰(zhàn)略，旨在通過創(chuàng)新和應(yīng)用新技術(shù)來推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，政府確定了十大目標(biāo)產(chǎn)業(yè)部門，即新一代汽車制造、智能電子、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)機器人、未來食品加工、生物能源與生物化工、航空物流、高端旅游、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)等，作為未來經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，并推出了東部經(jīng)濟走廊（EEC）、南部經(jīng)濟走廊（SEC）戰(zhàn)略性項目。2018年4月，印度尼西亞發(fā)布了第四次工業(yè)革命路線圖，政府制定了五大重點產(chǎn)業(yè)的數(shù)字建設(shè)和10項優(yōu)先步驟，確定了優(yōu)先發(fā)展電子、汽車、食品和飲料、紡織服裝和石化工業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)數(shù)字建設(shè)，使之成為制造業(yè)發(fā)展?fàn)恳摺?018年10月，馬來西亞政府正式推出了“工業(yè)4.0藍(lán)圖”（Industry 4WRD），將選擇第十一個馬來西亞五年計劃所確定的電子電氣、機械設(shè)備、化工、航空航天和醫(yī)療器械等高增長的潛力行業(yè)作為重點領(lǐng)域。2019年9月，越南共產(chǎn)黨中央政治局頒布了關(guān)于主動參與第四次工業(yè)革命的決議，確立了越南參與“工業(yè)4.0”的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施。

東盟國家紛紛制定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，以此拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長和改善營商環(huán)境。2018年，印度尼西亞確定了223項國家戰(zhàn)略建設(shè)項目和3項戰(zhàn)略綱領(lǐng)，涉及高速公路、國家公路、鐵路、機場、港口、輸氣管道、飲水、防洪水壩、水庫、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取了政府和企業(yè)合作資助方案（KPBU）、公私合伙方式（PPP）、非國家預(yù)算案融資發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施方式（PINA）等。截至2019年年底，印度尼西亞已完成92個國家戰(zhàn)略建設(shè)項目。到2020年，預(yù)計將完成國家戰(zhàn)略建設(shè)項目141個或是完成全部工程的95%。在2024年佐科政府執(zhí)政結(jié)束前，印度尼西亞要完成的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目包括雅加達(dá)、茂物（Bogor）、德博（Depok）和勿加西（Bekasi）的6條輕軌鐵路、雅加達(dá)—萬?。˙andung）高鐵項目、蘇加諾哈達(dá)國際機場第四航站樓以及各地的51條高速公路建設(shè)項目。菲律賓政府推出了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資計劃，2017—2022年，政府將投資8.4萬億比索進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已開工或正在籌備的基礎(chǔ)設(shè)施項目超過30個，涵蓋道路、鐵路、港口、橋梁、機場和防洪設(shè)施等。泰國政府推出東部經(jīng)濟走廊（EEC）、南部經(jīng)濟走廊（SEC）建設(shè)項目，東部經(jīng)濟走廊橫跨北柳、春武里和羅勇三府，定位為高科技產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，五年內(nèi)規(guī)劃15個重大項目，投資額為1.5萬億泰銖，南部經(jīng)濟走廊涵蓋春蓬府、拉廊府、素叻他尼府和洛坤府，建成通往南亞的門戶，四年內(nèi)規(guī)劃116個項目，投資額為1067.9億泰銖。

由于中美貿(mào)易摩擦引發(fā)國際貿(mào)易環(huán)境的急劇變化，東盟各成員國達(dá)成共識，積極推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）的談判進(jìn)程，并力爭在2019年年底前完成談判。2019年3月，柬埔寨首相洪森在RCEP部長會議上希望談判各方努力協(xié)商在2019年內(nèi)完成RCEP協(xié)定。2019年6月，在第34次東盟峰會上，東盟輪值主席國泰國總理巴育指出，全球保護(hù)主義正在損害多邊貿(mào)易體系，東盟必須在2019年內(nèi)完成由東盟主導(dǎo)、涵蓋16國的RCEP談判，這將有助于東盟應(yīng)對區(qū)域未來的變化和不確定性，特別是東盟主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易緊張局勢所帶來的沖擊。印度尼西亞總統(tǒng)佐科表示，中美貿(mào)易摩擦升級將影響區(qū)域發(fā)展與穩(wěn)定，必須解決RCEP的有關(guān)問題。馬來西亞總理馬哈蒂爾提出，RCEP談判必須在中美貿(mào)易摩擦升級之前結(jié)束。新加坡貿(mào)易與工業(yè)部部長陳振聲表示，在印度、澳大利亞、印度尼西亞和泰國等協(xié)定成員國大選后，RCEP前景將會顯得更為明朗，RCEP將成為全球最大的貿(mào)易協(xié)定，成員國將獲得地緣經(jīng)濟和地緣戰(zhàn)略的利益。2019年11月，RCEP的15個成員國（除印度外）完成談判，擬在2020年簽署協(xié)定，RCEP15建成之后將成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。

三、2020年東盟經(jīng)濟發(fā)展前景

在經(jīng)歷全球金融危機后10年的復(fù)蘇期后，2017年，世界各國經(jīng)濟迎來了普遍增速的勢頭，但此后兩年，全球經(jīng)濟復(fù)蘇呈現(xiàn)疲弱的態(tài)勢。2020年，世界經(jīng)濟前景依舊堪憂，主要經(jīng)濟體的增長動力不足，占全球GDP比重60%的美國、中國、日本和歐洲經(jīng)濟增長將同步減弱，全球貿(mào)易增長可能放緩至10年前國際金融危機以來的最低水平，美國大選、英國“脫歐”、中美貿(mào)易摩擦和地緣政治風(fēng)險等加大了經(jīng)濟增長的不確定性。

2020年，在全球經(jīng)濟增長放緩和深度調(diào)整的背景下，世界市場需求將趨于萎縮，國際貿(mào)易仍將低迷，國際直接投資將繼續(xù)下滑，金融市場動蕩將會加劇，但美國經(jīng)濟下行風(fēng)險將減小，中國經(jīng)濟依然穩(wěn)健增長，尤其是中美貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了緩和的跡象，這對東盟國家經(jīng)濟增長具有積極的影響。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)測，2020年，文萊的經(jīng)濟增長率為4.7%，柬埔寨為6.8%，印度尼西亞為5.1%，老撾為6.5%，馬來西亞為4.4%，緬甸為6.3%，菲律賓為6.2%，新加坡為1.0%，泰國為3.0%，越南為6.5%;據(jù)世界銀行的預(yù)測，2020年，柬埔寨的經(jīng)濟增長率為6.8%，印度尼西亞為5.1%，老撾為6.7%，馬來西亞為4.6%，緬甸為6.7%，菲律賓為6.1%，泰國為2.9%，越南為6.5%;據(jù)亞洲開發(fā)銀行的預(yù)測，2020年，東盟國家的經(jīng)濟增長率為4.7%，其中，文萊為1.5%，柬埔寨為6.8%，印度尼西亞為5.2%，老撾為6.2%，馬來西亞為4.7%，緬甸為6.8%，菲律賓為6.2%，新加坡為1.2%，泰國為3.0%，越南為6.8%;據(jù)東盟主要國家公布的官方預(yù)測數(shù)據(jù)，2020年，印度尼西亞的經(jīng)濟增長率為5.1%～5.5%，馬來西亞為4.8%，菲律賓為6.5%～7.5%，新加坡為0.5%～2.5%，泰國為2.8%，越南為7.2%。

盡管世界經(jīng)濟發(fā)展前景依舊堪憂，但2020年東盟國家經(jīng)濟增長仍將保持彈性，多數(shù)國家經(jīng)濟仍將實現(xiàn)中速增長，少數(shù)國家經(jīng)濟可能持續(xù)低迷，各國經(jīng)濟增長的波動性和不確定性將增大。在新的工業(yè)革命浪潮下，尤其是大國貿(mào)易爭端加快了全球價值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，它將給各國經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，東盟各國均面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的困境，工業(yè)化尚未完成而出現(xiàn)的“去工業(yè)化”現(xiàn)象仍是懸而未決的難題，國際市場需求萎縮將對高度外向型的東盟國家經(jīng)濟帶來負(fù)面效應(yīng)，全球金融市場動蕩也將加劇各國金融發(fā)展的不穩(wěn)定性，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資可能加重財政負(fù)擔(dān)。此外，一些國家還面臨著恐怖主義、民族分裂勢力、地方武裝沖突等非經(jīng)濟因素的困擾。

2019年東南亞外交：運籌“印太”，維系“中心”

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲研究所副所長、研究員 ? 張學(xué)剛

2019年，東盟外交的突出特點是：積極應(yīng)對大國壓力，強化戰(zhàn)略頂層設(shè)計，主動出臺東盟版“印太構(gòu)想”，力保東盟中心地位;與中國、美國、日本、俄羅斯、印度、韓國、澳大利亞加強互動，繼續(xù)推動“大國平衡”外交，極力維護(hù)地區(qū)力量均衡;針對成員國間領(lǐng)土主權(quán)和海上權(quán)益摩擦增多的情況，加強外交與安全磋商，努力維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。

一、推出《東盟的印度洋—太平洋展望》，力保東盟“中心地位”

2019年6月22—23日，第34屆東盟峰會通過概念性文件《東盟的印度洋—太平洋展望》（以下簡稱“《東盟印太展望》”），首次對美國、日本和澳大利亞等國近年來極力鼓吹的“自由開放的印太”做出政策性回應(yīng)和宣示，表達(dá)了以多邊合作為基礎(chǔ)、以“東盟方式”為依托、以合作發(fā)展為主要思路的東盟版印太合作構(gòu)想：其一，認(rèn)可印太地區(qū)為世界重要的經(jīng)濟中心和舞臺，強調(diào)東南亞作為該地區(qū)的中心、重要門戶和通道，宣稱東盟將持續(xù)參與和推動印太合作;其二，強調(diào)印太合作應(yīng)堅持東盟的中心地位，堅持以東亞峰會、東盟地區(qū)論壇、東盟國防部部長擴大會議、東盟海洋論壇擴大會議及多個“東盟+1”等合作機制為平臺，不另起爐灶;其三，主張印太合作應(yīng)在遵循《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》及《東盟憲章》等國際規(guī)范的基礎(chǔ)上堅持開放、透明、包容、基于規(guī)則、善治、尊重主權(quán)、不干涉內(nèi)政、與現(xiàn)有機制互補、平等、相互尊重、互信互利和尊重國際法等一系列基本原則和根本準(zhǔn)則，提升戰(zhàn)略互信和互利共贏;其四，提議印太合作應(yīng)聚焦海上、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟四大領(lǐng)域，其中，海上合作包括為和平解決爭端開展合作，促進(jìn)海上安全和安保以及航行和飛越自由，打擊跨國犯罪，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)管理， 促進(jìn)海洋連通， 保護(hù)沿海社區(qū)生計并支持小型漁業(yè)社區(qū)發(fā)展，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟和促進(jìn)海洋商業(yè)，應(yīng)對海洋污染、海平面上升，保護(hù)海洋環(huán)境和生物多樣性，促進(jìn)綠色航運、海洋科技合作等①。

從東盟的表述看，其“印太構(gòu)想”與美國、日本和澳大利亞主張的“自由開放的印太”存在本質(zhì)差異，但也有相互契合之處：一方面，東盟版“印太構(gòu)想”以多邊對話、互利合作、不干涉內(nèi)政和非軍事對抗為核心理念，強調(diào)東盟的主導(dǎo)作用，實為“東盟方式”和東盟理念在印太地區(qū)的延伸。與此相反，美國、日本和澳大利亞鼓吹的“自由開放的印太”則暗含“拉幫結(jié)派”拼湊軍事集團、逼迫東盟和印度疏遠(yuǎn)中國、變相強化美國地區(qū)霸權(quán)等深層戰(zhàn)略圖謀。數(shù)年前，美國大搞“亞太再平衡”、挑動南海爭議，一度使東盟四分五裂、影響力下降，東盟對此心有余悸;近年來，特朗普政府又大肆鼓吹“美國優(yōu)先”、大搞單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，更令東盟對美國難以放心。《東盟印太展望》即在委婉地表達(dá)對以美國為代表的西方國家操弄戰(zhàn)略棋子的不滿。另一方面，東盟對印太合作亦頗有所求。地緣戰(zhàn)略上，中國、美國、日本、印度和澳大利亞等國紛紛提出合作倡議，令東盟頗顯被動，須有所作為;經(jīng)濟上，以印度尼西亞為代表的東盟成員國地處兩洋之間，坐守巨大資源卻長期未能發(fā)掘，急欲趕搭“印太順風(fēng)車”以獲取實惠;安全上，南海周邊各國及環(huán)印度洋、環(huán)馬六甲海峽諸國仍面臨領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益之爭，安全短板明顯，應(yīng)對經(jīng)驗不足，客觀上也需美國、日本、印度和澳大利亞等國提供一定的資金、技術(shù)、裝備和人員培訓(xùn)支持。然而，美國、日本、印度、澳大利亞自身經(jīng)濟捉襟見肘，能提供給東盟的經(jīng)濟、技術(shù)援助十分有限，安全支持對東盟來說又是一柄“雙刃劍”。未來，東盟與美國、日本、印度和澳大利亞圍繞印太或各說各話，既合作又有所保留。在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、保持東盟團結(jié)、保護(hù)核心利益和促進(jìn)對華關(guān)系大局穩(wěn)定方面，東盟斷不會聽命于人。

二、保持對華關(guān)系總體穩(wěn)定，持續(xù)深化“一帶一路”互利合作

2019年，面對單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義肆虐、國際經(jīng)濟下行壓力增大及美國等外部勢力持續(xù)干擾沖擊南海穩(wěn)定，中國和東盟堅持“守正、創(chuàng)新、求實、擔(dān)當(dāng)”，繼續(xù)倡導(dǎo)多邊合作，積極維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，攜手推動地區(qū)發(fā)展，確保了中國與東盟關(guān)系大局穩(wěn)定、持續(xù)提升。

（一）政治互信不斷加深

2019年4月，東盟十國悉數(shù)派遣政府高級代表團來華出席第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，除了印度尼西亞因大選臨近、 總統(tǒng)不便出訪， 其余9國主要領(lǐng)導(dǎo)人均親身與會。中國與東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人“共謀發(fā)展大計、 共敘兄弟情誼”，向世界展示了團結(jié)、 和諧、 奮進(jìn)的地區(qū)新風(fēng)貌， 與歐美“劍拔弩張、 寒風(fēng)凜冽”的政治生態(tài)及經(jīng)貿(mào)“戰(zhàn)場”形成了鮮明反差，成為峰會一道“亮麗的風(fēng)景線”。4月10日，中國國家主席習(xí)近平會見來訪的緬甸國防軍總司令敏昂萊。敏昂萊表示，緬方歡迎、支持并愿意積極參與“一帶一路”建設(shè)， 將采取切實措施維護(hù)緬中邊境地區(qū)穩(wěn)定①。敏昂萊辦公廳發(fā)布聲明稱，中國是緬甸的永久朋友和戰(zhàn)略伙伴，感謝中國幫助緬甸抵御羅興亞問題引發(fā)的國際壓力，將與中國加強安全信息共享②。5月31日， 新加坡總理李顯龍在香格里拉對話會開幕式上致辭時指出，中國的發(fā)展不可阻擋，中國對世界的貢獻(xiàn)及合理訴求應(yīng)得到尊重③。2019年是中國與老撾建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系10周年。4月25日至5月1日，老撾人民革命黨中央總書記、 國家主席本揚·沃拉吉對中國進(jìn)行國事訪問， 中老命運共同體成為本揚此次訪華的“關(guān)鍵詞”。兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運共同體行動計劃》，決定著眼未來5年，推進(jìn)戰(zhàn)略溝通與互信、 務(wù)實合作與聯(lián)通、政治安全與穩(wěn)定、人文交流與旅游、綠色與可持續(xù)發(fā)展“五項行動”，為中老關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃時間表和路線圖④。8月28日至9月1日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪問中國，這是中菲元首3年來第8次見面。習(xí)近平稱贊杜特爾特執(zhí)政3年來，中菲關(guān)系實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜、鞏固、提升，表示中方愿同菲方一道，繼續(xù)從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度把握好“時”和“勢”，引領(lǐng)好中菲關(guān)系發(fā)展。杜特爾特強調(diào)，中國對菲律賓很重要，菲中關(guān)系是百年大計，菲方愿同中方加強溝通，共同推動兩國全面戰(zhàn)略合作關(guān)系持續(xù)強勁發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。兩國元首共同出席2019年籃球世界杯開幕式， 中國國務(wù)院總理李克強會見杜特爾特， 中國國家副主席王岐山赴廣東省陪同杜特爾特觀看了2019年籃球世界杯賽事⑤。此外，柬埔寨、

老撾、 緬甸、 菲律賓、 新加坡、泰國和越南等東盟國家均表達(dá)了支持中國香港特別行政區(qū)止暴制亂、維護(hù)社會繁榮穩(wěn)定的立場⑥。

（二）經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)歷史新高

中國與東盟是互利共贏的好鄰居、好伙伴、好朋友。在美國不斷挑動對華貿(mào)易摩擦、國際經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的背景下，中國與東盟相互支持、互利合作，共推2019年經(jīng)貿(mào)合作取得突破性發(fā)展。一方面，東盟首次超越美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴。2019年7月31日，中國商務(wù)部部長助理李成鋼在中國國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上表示，東盟已超越美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴，1—6月，中國—東盟進(jìn)出口總額為2918.5億美元， 同比增長4.2%，雙向投資存量15年間增長22倍，中國已連續(xù)10年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，東盟成為中國企業(yè)對外投資的重點地區(qū)，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟增長、帶動就業(yè)發(fā)揮積極作用①。據(jù)中國—東盟商務(wù)理事會執(zhí)行理事長許寧寧介紹，2019年1—8月，中國—東盟貿(mào)易額為4016.7億美元，同比增長5.6%。同一時期，中國與歐盟貿(mào)易額為4619.2億美元，中美貿(mào)易額為3556.1億美元，東盟超越美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴，對華貿(mào)易額比歐盟少602.5億美元，比美國多460.6億美元。在與中國貿(mào)易額中排名前三位的是越南、馬來西亞和泰國②。2019年，中國—東盟貿(mào)易額有望突破6000億美元，再創(chuàng)新高③。另一方面，中國與東盟在“一帶一路”框架下的合作取得新成效。2019年1月，緬甸中央銀行宣布人民幣為官方結(jié)算貨幣，緬中邊境貿(mào)易支付和結(jié)算將更加便利④。2月18日，緬甸實施“一帶一路”指導(dǎo)委員會舉行年內(nèi)首次會議，委員會主席、國務(wù)資政昂山素季表示，“一帶一路”涵蓋領(lǐng)域廣泛，對緬甸和整個地區(qū)來說，參與“一帶一路”都是有益機遇⑤。4月25日， 中國、 泰國和老撾簽署老撾廊開至萬象鐵路線合作備忘錄，為泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)注入新能量⑥。2019年3月18日，中國駐泰國大使呂健與泰國外交部次長布薩雅在泰國曼谷簽署瀾滄江—湄公河合作專項基金“瀾湄合作國家協(xié)調(diào)員能力建設(shè)”項目合作諒解備忘錄⑦。2019年，中國與馬來西亞經(jīng)多輪協(xié)商，決定繼續(xù)推進(jìn)馬來西亞東海岸鐵路及天然氣管道建設(shè)等合作項目，中國承諾將增購馬來西亞棕櫚油。與此同時，中國與東盟國家共建的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園等經(jīng)貿(mào)園區(qū)已落成或運營。特別是在數(shù)字經(jīng)濟、電信和電子商務(wù)合作領(lǐng)域，中國與東盟互信與合作持續(xù)深化。與美國不同，東盟國家紛紛表達(dá)與中國電信公司合作建設(shè)5G通訊網(wǎng)絡(luò)的意愿。在2019年年底舉行的中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人一致肯定對華關(guān)系是東盟伙伴關(guān)系中“最具活力的一組關(guān)系”，充分肯定雙方合作取得的進(jìn)展，感謝中國支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，表示愿積極拓展各領(lǐng)域合作，爭取使雙方貿(mào)易額早日突破1萬億美元⑧。

（三）南海合作“亮點”頻現(xiàn)

在中國和東盟的共同維護(hù)下，南海局勢保持總體穩(wěn)定，“南海行為準(zhǔn)則”磋商持續(xù)取得進(jìn)展。2019年7月31日，中國國務(wù)委員兼外交部部長王毅出席在泰國曼谷舉行的中國—東盟外交部部長會議時表示，雙方已提前完成“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案一讀，對案文做出精簡優(yōu)化，使“南海行為準(zhǔn)則”總體架構(gòu)和案文要素更加清晰、結(jié)構(gòu)更加合理，這標(biāo)志著“南海行為準(zhǔn)則”磋商取得新的重要進(jìn)展，朝向3年完成磋商的目標(biāo)又邁出關(guān)鍵一步①。中國和主要東盟國家的雙邊、小多邊海上磋商也持續(xù)推進(jìn)。根據(jù)2018年11月中國國家主席習(xí)近平訪問菲律賓期間達(dá)成的《中菲油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》和《關(guān)于建立政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會和企業(yè)間工作的職責(zé)范圍》，中菲雙方于2019年8月29日共同宣布成立“油氣合作政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會”和“企業(yè)間工作組”，將攜手推動南海共同開發(fā)取得新進(jìn)展②。9月12日，中國國務(wù)委員兼外交部部長王毅與馬來西亞外交部部長賽夫丁在中國北京共同宣布建立中馬海上問題雙邊磋商機制，作為兩國就海上問題開展對話合作的重要平臺。該機制旨在增進(jìn)雙方了解與互信，妥善管控分歧，推進(jìn)海上合作，共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定③。繼2018年10月中國—東盟“海上聯(lián)演—2018”和中國、馬來西亞、泰國3國海上聯(lián)合演練舉行之后，2019年4月22—25日，馬來西亞、新加坡、泰國、菲律賓和文萊等國派遣海軍艦艇參加中國人民解放軍海軍成立70周年紀(jì)念活動并與中方舉行聯(lián)合演練④。在2019年年底舉行的中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，東盟國家積極評價“南海行為準(zhǔn)則”磋商取得的進(jìn)展，表示愿繼續(xù)保持良好勢頭，推進(jìn)磋商進(jìn)程，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定⑤。

（四）民間交流更接地氣

2019年是“中國—東盟媒體交流年”。2月20日，中國國家主席習(xí)近平和東盟輪值主席國泰國總理巴育向“中國—東盟媒體交流年”活動啟動儀式致賀信，強調(diào)媒體作為開展交流合作、促進(jìn)民心相通的橋梁，可為中國—東盟關(guān)系發(fā)展發(fā)揮更大作用，希望雙方媒體做“友好交往的傳播者、務(wù)實合作的推動者、和諧共處的守望者”⑥。5月14日，以“新趨勢、新合作、新未來”為主題的2019中國—東盟媒體合作論壇在中國北京舉行，中國和東盟各國主流媒體代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及國際組織、外交使節(jié)等參加論壇活動⑦。7月22—26日，中國—東盟教育交流周在中國貴州省貴安新區(qū)舉行，更加突出校際合作、青少年交流、職業(yè)教育、跨境辦學(xué)和高教合作，“詩琳通公主杯”東盟國家在華留學(xué)生演講大賽也受到好評⑧。此外，第16屆中國—東盟博覽會于10月18—20日在中國廣西南寧舉行，期間舉辦的中國—東盟旅游展、戲劇周、民歌藝術(shù)節(jié)、民族文化展和東南亞文化風(fēng)情節(jié)等活動也廣受雙方民眾歡迎⑨。人文交流帶動了旅游業(yè)的發(fā)展。2019年上半年，馬來西亞接待中國游客155萬人次，全年有望接待中國游客326萬人次。1月至9月15日，泰國接待的中國游客數(shù)量達(dá)790萬人次，中國依然排在泰國外國游客人數(shù)的第一位①。隨著中國—東盟民間交流的增多，因文化習(xí)俗差異引發(fā)的民間摩擦也有所增多，一些不法分子利用中國—東盟民間交流的熱絡(luò)而實施電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博和走私販毒等違法犯罪活動，已引起中國和東盟各界的高度關(guān)注和共同打擊。2019年，柬埔寨禁止網(wǎng)絡(luò)賭博、菲律賓暫停發(fā)放網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)經(jīng)營許可證，并與中方合作抓捕、遣返多批涉賭毒和詐騙不法分子，這對凈化中國—東盟社會環(huán)境、促進(jìn)雙方關(guān)系健康發(fā)展起到積極作用。

三、與美國關(guān)系：既斗爭又合作

東南亞國家對美國心態(tài)復(fù)雜，2019年表現(xiàn)得尤其明顯，具體體現(xiàn)在以下3個方面：

（一）對特朗普政府政治上保守“退群”、經(jīng)濟上亂施制裁、安全上持續(xù)沖擊南海地區(qū)穩(wěn)定頻頻表達(dá)憂慮和不滿

2019年5月31日，新加坡總理李顯龍在香格里拉對話期間發(fā)表主旨演講表示，“其他國家必須適應(yīng)一個更具影響力的中國，接受中國會繼續(xù)壯大的事實。中國和其他國家一樣，擁有合理的利益和期望，包括開發(fā)本土的高端科技”，強調(diào)東盟國家不愿在中美之間選邊站隊，對中美關(guān)系緊張表示擔(dān)憂②。美國有輿論說，李顯龍的演講“似乎含蓄地批評了特朗普政府對中國采取的更具對抗性的態(tài)度”③。5月31日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特赴日本參加“第25屆日本經(jīng)濟大會：亞洲的未來”研討會時呼吁立即解決包括貿(mào)易摩擦在內(nèi)的全球環(huán)境“混亂”問題，認(rèn)為“混亂可能是新秩序出現(xiàn)的一個不可避免的階段，新秩序?qū)?1世紀(jì)的現(xiàn)實做出反應(yīng)”④。7月， 印度尼西亞總統(tǒng)佐科表示，印度尼西亞政府視貿(mào)易合作而非零和博弈為最佳選擇，呼吁各國采取政策協(xié)調(diào)和多邊途徑解決貿(mào)易失衡問題⑤。9月15日，柬埔寨首相洪森接受新華社和中國傳媒集團采訪時表示，貿(mào)易爭端損害全球經(jīng)濟增長，希望中美找到解決貿(mào)易摩擦的辦法，“美國人民自己也開始抱怨，因為一旦征收關(guān)稅，最終受害的是消費者”⑥。10月21日，馬來西亞總理馬哈蒂爾表示，“在經(jīng)濟上，我們與中美兩個市場都有聯(lián)系，在地理上，我們也因地理原因夾在兩者之間。甚至有人說，我們自己也會成為制裁的目標(biāo)”，警告稱馬來西亞需做好準(zhǔn)備，以避免成為美中緊張局勢升級的受害者⑦。11月初，美國政府派遣總統(tǒng)國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩出席美國—東盟峰會，美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)則缺席此次會議，引發(fā)東盟方面不滿，除了2019年輪值主席國泰國、2020年輪值主席國越南及東盟與美國關(guān)系協(xié)調(diào)國老撾派遣國家領(lǐng)導(dǎo)人參會，其余東盟7國均派遣外交部部長參會。泰國總理巴育在東盟峰會開幕式上也表示，“貿(mào)易摩擦和地緣戰(zhàn)略競爭給本地區(qū)帶來風(fēng)險”①。馬哈蒂爾出席東盟系列峰會時表示，由于美方的單方面制裁，馬來西亞無法與伊朗開展正常的貿(mào)易，“聯(lián)合國沒有規(guī)定，一國可以對另一國及與之進(jìn)行貿(mào)易的其他國家實施制裁”②，“東盟對整個世界來說是一個相當(dāng)大的市場。我們不想打貿(mào)易戰(zhàn)，我們應(yīng)該用一個聲音說話，如果單干，就會被人欺負(fù)”③。新加坡尤索夫伊沙克研究所東盟研究中心主任唐修明（Tang Siew Mun）認(rèn)為，東盟降低參會級別可以被理解為“對美國對該地區(qū)漠不關(guān)心的強烈不滿”④。

（二）對美國肆意干涉柬埔寨和緬甸內(nèi)政表示強烈的憤慨和反對

針對柬埔寨2017年取消與美國陸軍的“吳哥哨兵（Angkor Sentinel）”聯(lián)合演習(xí)及與美國海軍的海上人道救援軍事演習(xí)，美國國防部助理部長費爾特于2019年1月15—16日訪問柬埔寨， 試圖就“如何維護(hù)自由開放的印太地區(qū)及有效發(fā)展美柬兩軍關(guān)系” 等向柬方施壓， 并要求柬埔寨撤銷對反對黨救國黨前主席金素卡的刑事指控，允許柬埔寨民間組織和獨立媒體“自由運作”。7月15日，美國眾議院通過《2019年柬埔寨民主法案》，以“柬埔寨民主落后”為由， 提議對柬埔寨外交官實行簽證限制，遭到柬埔寨外交與國際合作部發(fā)言人遏索潘的嚴(yán)厲批駁⑤。年內(nèi)， 費爾特還致信柬埔寨副首相兼國防大臣迪班，表達(dá)對柬埔寨云朗基地 “可能被其他大國使用” 的擔(dān)憂， 遭到柬方駁斥⑥。7月17日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在“促進(jìn)宗教自由”部長級會議上宣布對緬甸國防軍總司令敏昂萊、副總司令梭溫以及其他兩名準(zhǔn)將實施制裁，指控他們對羅興亞人實施“種族清洗”，禁止他們及其親屬入境美國。蓬佩奧還宣稱，美國是首個公開對緬軍最高領(lǐng)導(dǎo)層采取行動的國家，此舉是美國對緬甸羅興亞人問題采取的“最強硬回應(yīng)”。美國國務(wù)院官員稱此舉意在迫使緬軍“放棄暴行、加快追責(zé)”⑦。美國制裁損害了緬甸國際形象，阻礙了緬甸與他國開展合作。美國將矛頭主要指向緬甸軍方，但也不乏向昂山素季政權(quán)施壓和離間緬甸軍政關(guān)系的意圖。

（三）東盟多國仍對美國有較強的戰(zhàn)略、經(jīng)濟和安全需求，持續(xù)與美國展開對話合作

2019年2月27—28日，美國總統(tǒng)特朗普訪問越南首都河內(nèi)、會見朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩，這是美朝兩國領(lǐng)導(dǎo)人繼2018年在新加坡舉行首次會晤后再次會面。越南政府總理阮春福在會見特朗普時表示，“在奉行獨立、自主、國際關(guān)系多邊化多樣化，在尊重獨立、主權(quán)、領(lǐng)土完整、政治制度等的基礎(chǔ)上積極主動融入國際社會的對外路線的過程中，越南始終重視與美國發(fā)展全面伙伴關(guān)系”①，雙方同意繼續(xù)落實《越美貿(mào)易協(xié)定》和《貿(mào)易投資框架協(xié)定》（TIFA）等現(xiàn)有合作機制，并就提升和確立兩國經(jīng)貿(mào)投資合作框架的可能性進(jìn)行了討論。5月10日，越南政府副總理鄭廷勇出席在越南河內(nèi)舉行的紀(jì)念越美貿(mào)易投資關(guān)系25周年越南—美國工商峰會，埃克森美孚公司（Exxon Mobil Corporation）、亞馬遜公司（Amazon）、可口可樂公司（The Coca-Cola Company）、谷歌公司（Google Inc.）、臉書（Facebook）等美國公司代表參會。這是越南工商會、美國貿(mào)易協(xié)會及美國商會聯(lián)合舉行的第3次會議，集中討論促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，解決能源發(fā)展需求，促進(jìn)創(chuàng)意經(jīng)濟，為世界貿(mào)易發(fā)展注入動力和增強競爭力等②。2019年是美國與印度尼西亞建交70周年，兩國于4 月 10 日共同推出了“印度尼西亞—美國第70年青年大使項目”，擬挑選10名18—25歲的印度尼西亞青年深入研討雙邊關(guān)系，并赴美國開展為期3周的社會考察。印度尼西亞外交部副部長法赫爾對兩國的關(guān)系繼續(xù)朝著建設(shè)性與互利的發(fā)展表示樂觀。兩國空軍還于6月在印度尼西亞蘇拉維西島舉行了“西方對抗2019”（Cope West 2019）聯(lián)合演習(xí)，印度尼西亞還擬于2020年與美軍舉行特種部隊聯(lián)合演習(xí)③。9月24日，新加坡總理李顯龍在出席聯(lián)合國大會會議期間與美國總統(tǒng)特朗普舉行會晤，雙方在1990年簽署關(guān)于新加坡為美國過境人員、飛機和船只提供?？哲娀睾笄谥г恼徑鈧渫浕A(chǔ)上簽署了新的協(xié)議，決定將美軍使用新加坡軍事設(shè)施的期限延長15年。新加坡國防部網(wǎng)站刊文表示，“美國對地區(qū)安全存在的有力支持，對亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮仍然至關(guān)重要”④。9月2—6日，首屆東盟與美國海上聯(lián)合演習(xí)在泰國和新加坡附近海域舉行，文萊、菲律賓、新加坡、緬甸和泰國等東盟國家海軍派艦參加⑤。美國與柬埔寨雖有政治分歧，但柬埔寨并未放棄與美國進(jìn)行接觸和對話。2019年4月4—10日，柬埔寨國家警察局代表團正式訪問美國，雙方除了交流經(jīng)驗，還簽署了諒解備忘錄，同意由美國聯(lián)邦調(diào)查局協(xié)助柬埔寨培訓(xùn)警察。

四、積極協(xié)調(diào)與其他對話伙伴關(guān)系，努力維系“大國平衡”體系

（一）強化與日本的經(jīng)濟合作

2019年9月24日，印度尼西亞與日本簽署印度尼西亞首都雅加達(dá)至第二大城市泗水中速鐵路項目協(xié)議，初始投資金額為4580億日元（約合40多億美元）①。10月22—23日， 越南政府總理阮春福、菲律賓總統(tǒng)杜特爾特、泰國總理巴育、緬甸國務(wù)資政昂山素季共同出席日本新天皇登基典禮②。阮春福表示，越南高度重視越日縱深戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及與日本新天皇和皇室建立良好合作關(guān)系的前景，稱日本是越南最重要的經(jīng)濟伙伴之一，也是越南最大官方發(fā)展援助提供方和第四大貿(mào)易伙伴。根據(jù)越方統(tǒng)計，2019年1—9月，越日雙邊進(jìn)出口總額達(dá)291.6億美元，同比增長5.6%。截至2019年9月底，日本在越南投資項目共4291個，注冊資金為603.6億美元，在132個國家和地區(qū)中排名第二。2019年1—8月，越南接待日本游客62萬多人次，同比增長18.3%③。10月24日至12月13日，第46 屆東南亞與日本青年船活動舉行，“日本丸號”游輪搭載328名東盟和日本青年先后走訪日本、越南、新加坡、馬來西亞和緬甸等國。該活動于1974年由東盟國家與日本政府共同發(fā)起，經(jīng)過46年，已成為推進(jìn)東盟與日本青年交流的重要平臺④。11月5日，日本電氣公司、住友公司與越南國家航天中心在日本東京簽署蓮花一號地球觀測衛(wèi)星合同，日本首次向越南出口遙感衛(wèi)星，總價值約為1.84億美元⑤。

（二）推動與俄羅斯能源及防務(wù)交流

2019年是越俄兩國簽署友好關(guān)系基本原則協(xié)議25周年，也是兩國建交69周年，越南政府總理阮春福于5月20—23日對俄羅斯進(jìn)行正式訪問。兩國決定在2019—2020年舉行“越南俄羅斯年”和“俄羅斯越南年”活動，肯定越俄傳統(tǒng)友好與全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動經(jīng)貿(mào)、能源等領(lǐng)域合作⑥。菲律賓與俄羅斯關(guān)系持續(xù)改善。2019年1月3日，俄羅斯海軍一艘反潛驅(qū)逐艦和一艘補給艦抵達(dá)馬尼拉，對菲律賓展開為期5天的友好訪問，俄方向菲律賓軍隊展示了兩艘軍艦攜帶的大量裝備。4月，在美國—菲律賓聯(lián)合演習(xí)舉行之際，3艘俄羅斯太平洋艦隊軍艦于8日駛?cè)腭R尼拉港，展開對菲律賓為期5天的友好訪問。10月1—5日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪問俄羅斯，與俄羅斯總統(tǒng)普京就加強安全和防務(wù)合作進(jìn)行磋商⑦。11月初，俄羅斯總理梅德韋杰夫赴泰國出席東盟系列峰會，提議舉行俄羅斯—東盟國家間海上聯(lián)合演習(xí)以提高參演國安全能力⑧。

（三）積極鼓勵印度開放市場

針對印度因關(guān)稅差異、貿(mào)易逆差及非關(guān)稅壁壘等原因暫不接受《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）條款，東盟持續(xù)鼓勵其盡快克服阻力，參與到地區(qū)合作進(jìn)程中來。11月4日，新加坡總理李顯龍表示，“遺憾的是，印度還沒有加入，我們理解印度的立場，希望有一天它會出現(xiàn)在船上”①。2019年正值越南—印度建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系3周年，越南在印度舉行“越南月”活動，組織開展越印友好文化交流、越印從傳統(tǒng)關(guān)系到全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系研討會、越南美食推介會和越印航海安全合作會議等活動。雙方還準(zhǔn)備開通越捷航空公司越南河內(nèi)、胡志明市至印度新德里的直達(dá)航線。2019年，因馬來西亞總理馬哈蒂爾批評印度克什米爾政策，印度相關(guān)貿(mào)易組織呼吁禁止進(jìn)口馬來西亞棕櫚油。10月，印度原棕櫚油采購量減少，馬來西亞棕櫚油價格下跌。11月，印度恢復(fù)對馬來西亞棕櫚油的采購，簽訂約7萬噸12月發(fā)貨采購合同，雙方貿(mào)易爭端趨緩。據(jù)馬來西亞棕櫚油理事會（MPOC）統(tǒng)計， 2019年1—9月，馬來西亞對印度出口原棕櫚油390.8萬噸; 其次是中國，為161.8噸②。

（四）大力吸引韓國資金和技術(shù)

2019年9月1—6日，韓國總統(tǒng)文在寅對泰國、緬甸和老撾3國進(jìn)行訪問，實現(xiàn)了對東盟所有成員國的訪問。在日韓貿(mào)易紛爭不斷的背景下，文在寅出訪東盟3國引人注意。訪問泰國期間，兩國簽署《韓泰軍事情報保護(hù)協(xié)定》等7份合作協(xié)議，同意設(shè)立聯(lián)合工作小組以促進(jìn)韓國在泰國的投資。文在寅表示，泰國是韓國政府推進(jìn)“新南方政策”最重要的合作伙伴。訪問緬甸期間，兩國簽署《韓緬對外經(jīng)濟合作基金貸款相關(guān)基本協(xié)定》，緬甸將專設(shè)韓國咨詢機構(gòu)解決韓國企業(yè)在緬甸的困難。雙方還決定成立高級定期合作機制“韓緬通商產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合委員會”并簽署《關(guān)于海運、造船廠現(xiàn)代化、港灣及物流設(shè)施開發(fā)管理的合作諒解備忘錄》。訪問老撾期間，文在寅稱老撾是“東盟物流樞紐”和“蓄電池”，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，韓國希望把本國的“漢江奇跡”移植為“湄公河奇跡”，這也是韓國總統(tǒng)首次對老撾進(jìn)行訪問。文在寅似有意通過此訪向東盟國家推介 “新南方政策”，鞏固和開拓東盟市場，在韓日紛爭升級的背景下拓展多元外交空間，擴大韓國在東南亞的“存在感”③。11月25—27日，韓國在本國首次舉辦韓國—東盟特別峰會，再次推動雙方在經(jīng)貿(mào)、科技和人文等領(lǐng)域的合作④。

（五）嚴(yán)肅應(yīng)對與歐盟貿(mào)易爭端

2019年年初以來，印度尼西亞、馬來西亞與歐盟關(guān)于棕櫚油進(jìn)出口的貿(mào)易爭端不斷升級。歐盟委員會宣布對棕櫚油征收反補貼關(guān)稅并擬對生物柴油中棕櫚油的使用實施更為嚴(yán)格的限制措施。全球棕櫚油產(chǎn)量居前兩位的印度尼西亞和馬來西亞則發(fā)出警告， 宣布這一措施將導(dǎo)致貿(mào)易摩擦， 批評歐盟歧視棕櫚油貿(mào)易，損害兩國脫貧努力。8月13日，歐盟委員會宣布對印度尼西亞輸出歐洲生物柴油征收8%～18%的臨時反補貼稅，并于12日對印度尼西亞輸出歐洲的熱軋不銹鋼板卷啟動反傾銷調(diào)查。8月， 印度尼西亞總統(tǒng)佐科訪問馬來西亞，與馬來西亞總理馬哈蒂爾商討共同應(yīng)對歐盟貿(mào)易摩擦的措施①。此外， 歐盟與柬埔寨貿(mào)易關(guān)系趨于緊張。2019年2月， 歐盟以“柬埔寨政府打壓反對派” 為由， 揚言取消柬埔寨“除武器以外所有商品”（EBA） 的關(guān)稅優(yōu)惠措施， 并決定啟動為期一年半的調(diào)查，定于2020年2月正式發(fā)布調(diào)查結(jié)果并做出決定。這意味著柬埔寨的白糖和服裝等產(chǎn)品所享有的免進(jìn)口稅優(yōu)惠可能被歐盟以政治為由中止。柬埔寨外交部發(fā)表聲明譴責(zé)歐盟不尊重柬埔寨主權(quán)， 試圖干涉柬埔寨內(nèi)政。10月7日， 柬埔寨首相洪森表示， “柬埔寨必須捍衛(wèi)主權(quán)，不會以國家主權(quán)和國家和平交換援助”②。與此同時， 柬埔寨也在積極接觸歐盟官員和企業(yè)界人士， 勸說歐盟客觀、 理性地看待柬埔寨國內(nèi)的發(fā)展， 做出正確的選擇。

（六）與澳大利亞持續(xù)展開對話合作

東盟—澳大利亞經(jīng)濟合作近年來持續(xù)增長，2017年雙邊貿(mào)易額為1050億美元，澳大利亞成為東盟第七大貿(mào)易伙伴和第五大外資來源地。2019年5月24日，東盟—澳大利亞聯(lián)合合作委員會舉行第9次會議，認(rèn)為2015—2019年東盟—澳大利亞行動計劃已完成96%，將力爭在2019年年內(nèi)完成剩余任務(wù)并著手制定2020—2024年行動計劃。未來， 澳大利亞將繼續(xù)為東盟打擊人口拐賣、 推動大湄公河次區(qū)域貿(mào)易、 交通便利化和水資源管理等提供援助， 為1175名東南亞留學(xué)生提供獎學(xué)金，并為1.85萬名澳籍學(xué)生赴東盟國家進(jìn)修提供資助③。8月13日，東盟成立52周年紀(jì)念典禮在澳大利亞首都堪培拉舉行，澳大利亞總督戴維·約翰·赫爾利到場表示祝賀，稱澳大利亞與東南亞的繁榮穩(wěn)定緊密相連。東盟也歡迎澳大利亞對東盟核心作用的支持，并承諾通過東盟機制深化雙方合作④。

五、加強區(qū)域一體化整合，積極推動?xùn)|盟內(nèi)部磋商

一方面， 積極推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判取得重大突破。作為RCEP的倡議方之一，東盟近年來致力于推動該協(xié)議的早日達(dá)成。在其積極推動下， 2019年11月4日， RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表聯(lián)合聲明，表示除印度以外的15國已結(jié)束全部文本談判及市場準(zhǔn)入實質(zhì)性談判，準(zhǔn)備于2020年在越南簽署協(xié)議。聯(lián)合聲明強調(diào)，RCEP談判取得的進(jìn)展具有重大意義， “在快速變化的全球形勢下，完成RCEP談判將展示我們支持在本區(qū)域營造開放貿(mào)易投資環(huán)境的共同承諾”。RCEP取得的重要進(jìn)展表明，東盟在推動地區(qū)合作、促進(jìn)地區(qū)繁榮方面依然發(fā)揮著舉足輕重的作用。

另一方面，針對東盟國家間領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端增多的態(tài)勢，加強東盟成員國間外交磋商，努力化解內(nèi)部爭端。2019年4月28日，一艘越南漁政船與一艘印度尼西亞海軍護(hù)衛(wèi)艦因漁業(yè)糾紛在爭議海域發(fā)生碰撞，印度尼西亞軍人與越南漁政人員發(fā)生持槍對峙。該事件起因是印度尼西亞方面對涉嫌非法捕撈的越南漁船實施抓捕，越南漁政船為解救本國漁民遂與印度尼西亞方面產(chǎn)生沖突①。4月25—26日，6艘越南漁船因涉嫌進(jìn)入馬來西亞附近水域非法捕魚被馬來西亞海事部門扣押，馬方緝獲越方3000千克海產(chǎn)、1300條小雜魚、7000升柴油和漁具。據(jù)馬方統(tǒng)計，僅在5月上半月，馬來西亞有關(guān)部門扣押的越南籍漁民即達(dá)123人②。2018年年底和2019年年初，新加坡與馬來西亞圍繞海上邊界劃分、空域管理使用、飲用水供應(yīng)等問題多次發(fā)生外交交鋒和執(zhí)法船對峙，隨后就臨時性安排達(dá)成共識。此外，據(jù)柬埔寨《柬中時報》報道，2019年8月14日，一支老撾軍隊進(jìn)入柬埔寨境內(nèi)，柬埔寨首相洪森24日否認(rèn)兩國軍隊發(fā)生對峙，稱老方一邊境居民進(jìn)入未劃界區(qū)域耕種，遂引發(fā)雙方軍人關(guān)注，邊界地區(qū)局勢總體“穩(wěn)定”，兩國領(lǐng)導(dǎo)人已通電話。9月12—13日，老撾總理通倫訪問柬埔寨，兩國決定建立“全面戰(zhàn)略合作關(guān)系”，同意妥善處理劃界問題③。東盟各國間海陸摩擦均屬“老問題”，尚不至于引發(fā)激烈沖突，但需防范擦槍走火事件的發(fā)生。

2019年以來中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的

主要特點與2020年展望

中國商務(wù)部研究院亞洲研究所副所長、研究員袁波

一、2019年以來中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的主要特點

2019年以來，世界經(jīng)濟增長放緩，貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義日益加劇，以世界貿(mào)易組織為主的多邊規(guī)則和國際秩序受到嚴(yán)重沖擊，但在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境之下，中國與東盟主動加強“一帶一路”合作政策溝通與機制對接，經(jīng)貿(mào)合作仍然取得顯著成效，雙邊貨物貿(mào)易額逆勢而增，雙向投資大幅度增長，為中國與東盟國家經(jīng)濟增長與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）雙邊貨物貿(mào)易額逆勢而增，東盟超過美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴

繼2007年突破5000億美元大關(guān)之后，2019年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額逆勢而增、再創(chuàng)新高，達(dá)到6414.7億美元，同比增長9.2%，而同期中國對外貿(mào)易額整體下降了1.1個百分點。2019年，中國與東盟貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易額的比重達(dá)到14%，比上年提高1.3個百分點，東盟也首次超過美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴。同期，中國對東盟國家出口額達(dá)3594.2億美元，自東盟進(jìn)口額為2820.4億美元，同比分別增長12.7%和5%。

中國對東盟整體貿(mào)易順差有所擴大。2015年，中國對東盟貿(mào)易順差一度達(dá)到828.1億美元的歷史最高峰，此后逐步下降，2017年縮小到434.2億美元的低值，但此后兩年再次擴大。2019年，中國對東盟貿(mào)易順差達(dá)到773.8億美元，同比增長52.9%。從國別來看，中國對東盟貿(mào)易順差主要來自越南、菲律賓、新加坡和印度尼西亞等國，2019年對4國貿(mào)易順差額均在100億美元以上。

越南2016年超過馬來西亞成為中國在東盟最大的貿(mào)易伙伴，2019年，中國與越南雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)到1620億美元，同比增長9.6%，占同期中國與東盟貨物貿(mào)易總額的四分之一。東盟老成員國中，馬來西亞與中國的雙邊貿(mào)易額增長最快，達(dá)到1239.6億美元，同比增長12.9%。東盟新成員國中，柬埔寨與中國的雙邊貿(mào)易額增長最快，達(dá)到94.3億美元，同比增長27.7%。

（二）在新加坡、泰國等國帶動下，東盟對華投資額大幅度增長

經(jīng)歷了2017年對華投資金額短暫回落之后，2018年以來，東盟對華投資重新升溫。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2018年，東盟對華投資新設(shè)立企業(yè)共1735家，同比增長34.8%，占中國新設(shè)立外商投資企業(yè)總數(shù)的2.9%;實際投入外資金額為60.7億美元，同比增長16.5%，占中國實際利用外資金額的4.6%。2019年， 雖然面臨不利的國際投資環(huán)境， 中國仍然堅持繼續(xù)深化改革開放，不僅提出建設(shè)海南自由貿(mào)易港、增設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，而且進(jìn)一步提高了金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放水平，投資營商環(huán)境日益改善。在這樣的背景下，以新加坡和泰國為代表的東盟國家也因此加大了對中國的投資。據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)， 2019年， 東盟國家對華投資額增長40.1%，其中， 新加坡對華投資額增長51.1%①。2019年1—9月，泰國對華投資額達(dá)到7448萬美元，同比增長72.5%。從中國國內(nèi)具體省份來看，新加坡等東盟國家對中國山東、上海等省市的投資額增長迅速。2019年，東盟對山東省實際投資額增長62.7%，其中，新加坡實際投資額增長189.4%②。同期，新加坡對上海市投資實到金額增長61.9%③。

（三）中國加速在東盟市場投資布局，成為許多東盟國家的重要投資來源

2018年，受國際經(jīng)濟環(huán)境影響，中國對東盟直接投資額略有減少，為136.9億美元，同比下降7.9%，占中國對外直接投資額的9.6%。但2019年以來，隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷加劇，東盟國家成為許多中國企業(yè)對外投資布局的重要選擇對象，這也使得中國對東盟投資迅速升溫，成為泰國和柬埔寨的第一大外資來源，成為印度尼西亞、菲律賓和緬甸的第二大外資來源。目前，中國在東盟共設(shè)立直接投資企業(yè)超過5200多家，雇用外方員工近43萬人，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

據(jù)泰國投資促進(jìn)委員會（BOI）統(tǒng)計，2019年，中國對泰國投資額達(dá)到2600億泰銖（約合85.6億美元），首次超過日本成為泰國最大的外資來源④。據(jù)柬埔寨統(tǒng)計， 2019年， 柬埔寨吸引外國直接投資總額為35.88億美元，其中，中國的直接投資占43%⑤。據(jù)印度尼西亞統(tǒng)計，2019年，中國對印度尼西亞投資額為47億美元，占印度尼西亞吸引外資總額的16.8%，僅次于新加坡⑥。據(jù)菲律賓統(tǒng)計局（PSA）統(tǒng)計，2019年，中國在菲律賓的投資額增長74.9%，達(dá)到887億比索（約合17.5億美元），中國已成為僅次于新加坡的菲律賓第二大外國投資來源地⑦。據(jù)緬甸統(tǒng)計，截至2019年12月31日，中國對緬甸投資額為209.3億美元，僅次于新加坡，居第二位⑧。據(jù)越南計劃投資部外資局統(tǒng)計，2019年，越南政府新批準(zhǔn)中資企業(yè)項目共705個，協(xié)議金額為23.92億美元，同比大幅增長96.5%;中資企業(yè)增資項目共150個，協(xié)議金額為6.56億美元;股權(quán)并購共2131宗，涉及金額10.68億美元。上述3項合計金額為41.16億美元，同比增長66.9%，在當(dāng)年外資來源地中位居第五，排在韓國、中國香港、新加坡和日本之后。截至2019年12月，中資企業(yè)對越南投資有效項目共2807個，協(xié)議金額累計為162.65億美元，在所有外資來源地中位居第七①。

（四）中國與東盟國家加快政策溝通，“一帶

一路”合作進(jìn)展順利

在中國與東盟10個國家均單獨簽署了共建“一帶一路”雙邊合作文件的基礎(chǔ)上，2019年11月，中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在泰國曼谷共同發(fā)表《中國—東盟關(guān)于“一帶一路”倡議與〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》，這表明中國與東盟將致力于“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的對接，加強區(qū)域互聯(lián)互通。除了列出具體合作領(lǐng)域，《聯(lián)合聲明》還指出將依托東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會和中國—東盟互聯(lián)互通合作委員會中方工作委員會會議等有關(guān)雙多邊平臺，加強互聯(lián)互通倡議和具體項目合作，推動“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的落實和對接。這標(biāo)志著中國與東盟整體建立起了更有力的政策溝通機制，能夠為中國與東盟共同推進(jìn)“一帶一路”國際合作提供更大的保障支持力度。

（五）陸海新通道建設(shè)與瀾滄江—湄公河合作成為中國與東盟次區(qū)域合作熱點

近年來， 重慶、 廣西等中國西部省 （區(qū)、市） 積極參與共建“一帶一路”， 加強與新加坡等東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作， 積極推動陸海新通道建設(shè)，取得了積極成效。截至2019年年底， 陸海新通道海鐵聯(lián)運班列共發(fā)送貨物114.7萬噸，同比增長163%。尤其是2019年， 隨著中國發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》， 建立了西部地區(qū)共建陸海新通道的國內(nèi)合作機制， 明確了建設(shè)的目標(biāo)與重點任務(wù)，陸海新通道在中國和東南亞地區(qū)的影響力不斷提升，許多東盟國家也積極表示希望參與陸海新通道建設(shè)。

2019年也是瀾滄江—湄公河合作機制建立三周年，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南等瀾湄流域6國積極落實《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃（2018—2022）》，圍繞水資源、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、人力資源和醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域開展合作，利用瀾湄合作專項基金推動重點合作項目建設(shè)，取得了一系列豐碩成果。2019年11月，中國還在云南昆明舉辦了2019瀾湄合作博覽會，博覽會以“同飲一江水，合作共發(fā)展”為主題，為瀾湄國家合作提供了一個多層次、寬領(lǐng)域的交流合作平臺，吸引了來自瀾湄6國及南亞、非洲等地的企業(yè)參展。

二、2020年中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作前景展望

從外部環(huán)境來看，受新型冠狀病毒肺炎疫情全球性流行這一突發(fā)性事件的影響，2020年，全球經(jīng)濟發(fā)展面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）2020年3月最新預(yù)測，新型冠狀病毒肺炎疫情將使2020年全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長降低0.5個百分點（從2.9%下降至2.4%），尤其是航空、旅游、餐飲、體育、會展及其相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)將遭受重創(chuàng)。

從區(qū)域環(huán)境來看，亞洲整體的經(jīng)濟發(fā)展也因疫情在全球的不斷擴散而將面臨重大考驗。亞洲開發(fā)銀行2020年3月6日發(fā)布相關(guān)研究報告，提出輕度、中度和重度三種假設(shè)情形，報告指出：在中度情形下，如果在一月底疫情暴發(fā)加劇，3個月后將開始放寬防范措施和旅行禁令等限制，那么全球損失將高達(dá)1560億美元，占全球GDP的0.2%。其中，中國的損失將達(dá)到1030億美元，占其GDP的0.8%。其他亞洲發(fā)展中國家的損失將達(dá)到220億美元，占其GDP的0.2%。

對于中國與東盟合作而言，從短期來看，新型冠狀病毒肺炎疫情的暴發(fā)的確產(chǎn)生了較多負(fù)面影響，比如旅游與商務(wù)往來的人數(shù)大幅縮減，貿(mào)易、物流特別是邊境貿(mào)易因為口岸通關(guān)的限制可能短暫下滑，電子、紡織和汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)也可能因供應(yīng)鏈被中斷而面臨困難。但是，在中國政府采取的積極應(yīng)對措施下，中國的疫情正在向緩和的方向發(fā)展，目前除了湖北省，中國其他省區(qū)市也正在積極有序地進(jìn)行復(fù)工，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展逐步進(jìn)入正軌。東盟作為中國近鄰，在中國疫情暴發(fā)之時，雖然也面臨疫情風(fēng)險，但仍然對中國提供援助，同時還發(fā)表聲明支持中國抗擊疫情，積極表態(tài)愿意與中國同舟共濟、共同應(yīng)對疫情，體現(xiàn)了中國與東盟國家在危機之下守望相助、共克時艱的友好情誼與優(yōu)良傳統(tǒng)。同時，對于新型冠狀病毒肺炎疫情，東盟國家不是以鄰為壑，而是認(rèn)為這是一次突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，不僅僅是中國一個國家的事情，而是需要大家共同合作來應(yīng)對，對于中國的應(yīng)對措施也表現(xiàn)出高度的理解、信任與支持，這也展現(xiàn)出東盟國家的理性客觀和對國際社會負(fù)責(zé)任的態(tài)度。因此，從長期來看，這一突發(fā)性的事件不會影響到中國—東盟合作的大局，反而會使中國與東盟在危機中加深合作。

總體上看，進(jìn)入2020年，國際貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮和單邊主義仍然在許多國家盛行，多邊貿(mào)易體制和國際經(jīng)貿(mào)秩序面臨的重大挑戰(zhàn)也沒有得到緩解，新型冠狀病毒肺炎疫情的全球擴散更使全球供應(yīng)鏈和世界經(jīng)濟雪上加霜，這些因素會對中國與東盟合作帶來較多負(fù)面影響，但中國與東盟在危機之下的相向而行、攜手合作將為深化彼此的經(jīng)貿(mào)合作提供“正能量”，雙邊的貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)合作將更加緊密，同時，也將向高質(zhì)量、可持續(xù)的方向不斷發(fā)展。未來，中國與東盟應(yīng)從以下幾個方向共同努力，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作再上新臺階。

一是推動貿(mào)易投資均衡、可持續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮好《中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》的引領(lǐng)作用。幫助企業(yè)充分利用中國與東盟國家的各類自由貿(mào)易協(xié)定拓展國際市場，進(jìn)一步提升中國—東盟博覽會、中國國際進(jìn)口博覽會等平臺的功能作用，繼續(xù)擴大中國自東盟國家產(chǎn)品的進(jìn)口，拓展服務(wù)貿(mào)易與投資合作發(fā)展?jié)摿?，帶動貿(mào)易更加均衡發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)與產(chǎn)業(yè)合作機制，持續(xù)完善優(yōu)化雙方的貿(mào)易投資環(huán)境，形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作關(guān)系，共同提升區(qū)域國際競爭力。

二是推動高質(zhì)量、高水平的“一帶一路”合作，通過與《東盟愿景2030》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》等東盟共同體建設(shè)愿景、規(guī)劃以及東盟各國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃深入對接，以民生和可持續(xù)發(fā)展為重點，全面深化各領(lǐng)域務(wù)實合作，加快陸海新通道國際合作與瀾湄合作等次區(qū)域合作安排，不斷提升合作效果與質(zhì)量，使“一帶一路”建設(shè)成果惠及更多的東盟國家與群體。

三是加強第四次工業(yè)革命相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，共同推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、5G標(biāo)準(zhǔn)以及智慧城市等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)合作，加強經(jīng)驗與知識的分享，幫助東盟國家從第四次工業(yè)革命中獲益，同時更好地應(yīng)對此領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。

四是推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署生效。與東盟加強合作，推動RCEP盡快簽署生效，同時努力爭取讓印度回到RCEP中來，為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更好的區(qū)域合作發(fā)展環(huán)境。

（責(zé)任編輯： 羅 ?梅 ? ?顏 ?潔 ? 張 ?磊）