“一帶一路”背景下涉外律師發(fā)展問(wèn)題研究

摘要：“一帶一路”開啟了經(jīng)濟(jì)全球化的新時(shí)代。隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，在境外投資創(chuàng)業(yè)、開拓市場(chǎng)，既給我國(guó)帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。企業(yè)在境外投資過(guò)程中所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)與摩擦糾紛也日益增多。法治是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，律師是法治建設(shè)的重要力量。沿線國(guó)家法律背景復(fù)雜，法制水平參差不齊，而我國(guó)涉外法律人才奇缺，使得“一帶一路”倡議推進(jìn)有一定的困難，無(wú)法為境外投資提供有效的法律保護(hù)，基于現(xiàn)實(shí)需求，涉外法律人才的培養(yǎng)迫在眉睫。本文在“一帶一路”背景下，論述我國(guó)現(xiàn)在面臨的巨大挑戰(zhàn)，以及現(xiàn)在涉外律師的現(xiàn)狀，認(rèn)為我們急需構(gòu)建涉外法律人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期規(guī)劃，提出我國(guó)律師業(yè)應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議的可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：一帶一路;涉外律師;法律風(fēng)險(xiǎn);境外投資

中圖分類號(hào)：DF96 ????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收稿日期：2020-05-22

作者簡(jiǎn)介：劉亞茹（1995-），女，碩士研究生，研究方向：刑事訴訟法學(xué)。

1 問(wèn)題的提出

2013年，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”重大倡議，到今天，已有七年，從理念到行動(dòng)，其產(chǎn)生的非凡影響讓世界矚目?？梢哉f(shuō)，“一帶一路”倡議，是中國(guó)走向世界舞臺(tái)中央、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)的重要?dú)v史契機(jī)。但是由于“一帶一路”共涉及了65個(gè)國(guó)家和地區(qū)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化差異巨大，法律制度也是異常復(fù)雜，中國(guó)企業(yè)走出去，或者中外企業(yè)合作，法律的保護(hù)和救濟(jì)必不可少。為了降低“一帶一路”建設(shè)中的可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，建立健全相法律保護(hù)制度，培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型高端涉外律師成為新時(shí)代亟待解決的新課題。

2 “一帶一路”背景下律師面臨的現(xiàn)實(shí)難題

2.1 “一帶一路”涉及的國(guó)家法律背景復(fù)雜，涉及的法律事務(wù)難度系數(shù)高且新穎

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉及國(guó)家及地區(qū)多達(dá)65個(gè)，占有全球近63%的人口，經(jīng)濟(jì)總量占全世界的29%。不同國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)都是截然不同的，各國(guó)的法治水平也是大不相同，沿線國(guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家，由于被殖民的歷史，現(xiàn)仍舊保留被殖民時(shí)期的法律體系，有普通法系、大陸法系以及阿拉伯法系。不同的法律體系訴訟模式不同，解決糾紛的途徑也不同，大陸法系國(guó)家實(shí)行職權(quán)主義訴訟模式，法官判案依據(jù)成文法典，而普通法系的國(guó)家奉行當(dāng)事人主義訴訟模式，法官審判案件依據(jù)先前的判例。不得不提的是，沿線國(guó)家大多有不同的宗教信仰，涉及的宗教有基督教、伊斯蘭教、印度教和佛教。宗教對(duì)國(guó)家政治、文化和法律的影響非常深刻。不同宗教信仰的國(guó)家和別國(guó)的法律之間有時(shí)會(huì)有沖突，如伊斯蘭教禁止生產(chǎn)和銷售煙草、酒、豬肉，而且伊斯蘭禁止收取利息的貸款。即使是相同宗教信仰的國(guó)家，也可能有不同的法律體系，如土耳其由于地處歐亞兩洲的特殊地理位置以及早期吸收了西方法律體系，采用不同于其他國(guó)家的法律體系。還有一些沿線的發(fā)展中國(guó)家，法制發(fā)展還不完善，執(zhí)法較為隨意。復(fù)雜的法律背景，一定會(huì)產(chǎn)生法律沖突，不僅給外國(guó)投資者帶來(lái)了無(wú)法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，也加大了多國(guó)之間合作的難度。

“一帶一路”建設(shè)中所涉及的法律事務(wù)繁多，需要研究的領(lǐng)域難度系數(shù)高。沿線各國(guó)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)用工、稅收、環(huán)境保護(hù)、投資貿(mào)易、爭(zhēng)端解決等領(lǐng)域都存在難以協(xié)調(diào)的法律風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化最重要的文件就是兩國(guó)之間的雙邊協(xié)定及多國(guó)間的多邊條約，比如雙邊投資協(xié)定、雙邊稅收協(xié)定、多邊自貿(mào)安全體系等，這些條約都有待全面研究。爭(zhēng)端解決以及仲裁裁決執(zhí)行也有風(fēng)險(xiǎn)，有些國(guó)家未與我國(guó)簽訂司法協(xié)助的條約，有些國(guó)家不是WTO成員，有些國(guó)家未簽訂《紐約公約》而導(dǎo)致國(guó)際仲裁裁決難以落實(shí)，或者阿聯(lián)酋雖是締約國(guó)，但是外國(guó)法院判決只會(huì)被視為不符合執(zhí)行要求。而且， 隨著“一帶一路”不斷推進(jìn)，實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新的金融機(jī)構(gòu)，如絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等。這些機(jī)構(gòu)的章程性文件、業(yè)務(wù)模式等都也有待進(jìn)一步的研究。

2.2 我國(guó)涉外法律人才缺口巨大

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速擴(kuò)張，并且在我國(guó)“一帶一路”的背景下，拓展涉外法律業(yè)務(wù)是我國(guó)律師發(fā)展的必然趨勢(shì)?！耙粠б宦贰毖鼐€的大多國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，如火車站、汽車站、飛機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、電站等都是中國(guó)跨國(guó)投資的好項(xiàng)目。還有一些能源、電信、交通等重大工程的立項(xiàng)、招投標(biāo)等活動(dòng)都離不開法律服務(wù)。但是目前中國(guó)的高端涉外法律人才根本無(wú)法滿足日益緊缺的需求。

涉外律師缺口巨大，2020年是律師制度重建41年，中國(guó)律師隊(duì)伍從無(wú)到有、從小到大、由弱變強(qiáng)，律師事務(wù)所由70多家發(fā)展到3萬(wàn)多家，執(zhí)業(yè)律師由200多人發(fā)展至46萬(wàn)。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，中國(guó)律師業(yè)突飛猛進(jìn)，律師數(shù)量在世界范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先。但是律師的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)還有極大的進(jìn)步空間。2019年12月，律協(xié)公布《中國(guó)涉外律師客戶指南2020》，2017年1月1日至2019年12月31日期間，共計(jì)收錄2262名律師。這個(gè)數(shù)字非常不樂觀，無(wú)法滿足“一帶一路”背景下，我國(guó)對(duì)于涉外人才的需求。

現(xiàn)有涉外律師人才培養(yǎng)模式不能滿足“走出去”的需要。一個(gè)能滿足“走出去”需求的高端涉外法律人才，除了要精通法律和外語(yǔ)外，還要對(duì)國(guó)外的政治、經(jīng)濟(jì)和司法環(huán)境進(jìn)行深入研究和實(shí)地考察。優(yōu)秀的涉外律師應(yīng)該具有國(guó)際視野，除了掌握國(guó)內(nèi)法律法規(guī)外，對(duì)于國(guó)際法、雙邊協(xié)定、多邊條約也要靈活掌握，才能處理復(fù)雜的跨境案件。

現(xiàn)階段的高校教育模式很難培養(yǎng)出同時(shí)精通“外語(yǔ)+法律”的涉外法律人才。國(guó)內(nèi)高校培養(yǎng)涉外法律人才，主要分為兩種，一種是小語(yǔ)種專業(yè)的外語(yǔ)學(xué)生，能有較好的外語(yǔ)水平，能看懂一些基礎(chǔ)的外語(yǔ)法律文件，但是看不懂專業(yè)性很強(qiáng)的國(guó)際性法律文件;另一類則是國(guó)內(nèi)高校培養(yǎng)的法學(xué)生，他們通過(guò)法律職業(yè)資格考試后在律所實(shí)習(xí)一年，就可以取得律師執(zhí)業(yè)資格證，能通過(guò)考試說(shuō)明理論知識(shí)過(guò)關(guān)的，但是外語(yǔ)水平普遍偏低，沒有扎實(shí)的外語(yǔ)功底，對(duì)于國(guó)際法和國(guó)外法律了解的也不充分。

國(guó)內(nèi)律師法律服務(wù)領(lǐng)域較為傳統(tǒng)。對(duì)于已經(jīng)具有執(zhí)業(yè)資格的律師而言，所涉及的法律服務(wù)領(lǐng)域多以傳統(tǒng)的民商事、刑事業(yè)務(wù)為主。如今經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，開拓了大量新興法律業(yè)務(wù)，如企業(yè)兼并、金融證券、期貨、海商海事、知產(chǎn)保護(hù)等，這些新興法律領(lǐng)域問(wèn)津者卻很少。執(zhí)業(yè)后能繼續(xù)學(xué)習(xí)外語(yǔ)和國(guó)際法的律師是極少的，考慮到時(shí)間有限、缺少學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)外語(yǔ)見效慢等原因，很難再次發(fā)展成為國(guó)際化的涉外律師。我國(guó)涉外法律服務(wù)領(lǐng)域也是多集中在傳統(tǒng)涉外領(lǐng)域，研究新興法律業(yè)務(wù)領(lǐng)域如涉外稅收、國(guó)際并購(gòu)、反傾銷、反壟斷、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等高端業(yè)務(wù)的律師是少之又少，其中能勝任國(guó)際法律實(shí)務(wù)的高端涉外律師是極其匱乏的。國(guó)際實(shí)踐中，國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)議通過(guò)法律途徑解決極其復(fù)雜，如查明外國(guó)法，找到適宜的爭(zhēng)議解決方式，執(zhí)行外國(guó)法院判決、執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決等要求律師具有理論知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)都豐富的涉外律師。除了律師業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，我國(guó)各地區(qū)法律服務(wù)發(fā)展也不均衡，由于法治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，我國(guó)西部、東北部的律師業(yè)發(fā)展比較落后，基本沒有大規(guī)模的律所，小律所根本無(wú)力接手涉外業(yè)務(wù)。中國(guó)律師要緊隨時(shí)代變化，同步發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新興業(yè)務(wù)，在涉外法律服務(wù)領(lǐng)域還需不斷學(xué)習(xí)。

3 “一帶一路”背景下發(fā)展涉外律師的構(gòu)建路徑

3.1 出臺(tái)政策大力發(fā)展涉外律師行業(yè)

中央和地方出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)籌安排涉外法律服務(wù)業(yè)的拓展工作。自“一帶一路”倡議提出后，中央高度重視相關(guān)的倡議規(guī)劃。2015年10月，司法部成立“一帶一路”研究中心，2016年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，在意見中指明，律師應(yīng)為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、為中國(guó)企業(yè)“走出去”、為外交工作提供專業(yè)的法律服務(wù)。2019年12月8日，我國(guó)“一帶一路”律師聯(lián)盟正式成立，聯(lián)盟現(xiàn)有成員85個(gè)，囊括了36個(gè)地區(qū)的律協(xié)、律所或律師，該聯(lián)盟為涉外律師服務(wù)“一帶一路”創(chuàng)建了新的平臺(tái)。2020年4月，政協(xié)主席汪洋在雙周協(xié)商座談會(huì)上明確指出，這個(gè)時(shí)代需要高素質(zhì)的涉外法律人才。地方也相繼出臺(tái)鼓勵(lì)培養(yǎng)涉外律師的政策。如成都市政府提出，對(duì)于獲得司法部準(zhǔn)許對(duì)外聯(lián)營(yíng)的律所以及取得境外法律執(zhí)業(yè)資格證的律師，將給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。浙江省內(nèi)政府還專門撥付了一些資金培養(yǎng)涉外律師。此外，各行各業(yè)也深入研究了“一帶一路”的實(shí)務(wù)問(wèn)題，值得律師進(jìn)行探討，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局邀請(qǐng)沿線國(guó)家成員參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班，還確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究的課題項(xiàng)目;海關(guān)總署也舉辦了海關(guān)論壇，與會(huì)成員包括沿線國(guó)家的海關(guān)負(fù)責(zé)人和世界海關(guān)組織代表;銀監(jiān)會(huì)也引導(dǎo)銀行加大對(duì)涉外項(xiàng)目的資金投入力度，為走出國(guó)門的企業(yè)提供金融支持。

國(guó)家對(duì)涉外律師的重視程度達(dá)到了前所未有的高度，中央和地方需持續(xù)出臺(tái)相關(guān)的政策鼓勵(lì)律師向國(guó)際化方向發(fā)展，要向律師證明國(guó)家高度重視復(fù)合型涉外律師的培養(yǎng)，以調(diào)動(dòng)律師們的積極性。

3.2 創(chuàng)新涉外律師人才培養(yǎng)模式

成事只要，關(guān)鍵在人。全國(guó)律協(xié)會(huì)于 2013 年啟動(dòng)涉外律師“領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)規(guī)劃，旨在建設(shè)高素質(zhì)涉外律師人才隊(duì)伍。國(guó)內(nèi)各政法院校每年源源不斷地向社會(huì)輸出法學(xué)生，可以說(shuō)，大學(xué)是產(chǎn)出法律人才的源頭，但是現(xiàn)在的高校教育模式并不能滿足“一帶一路”倡議下國(guó)家對(duì)于高層次的復(fù)合型、應(yīng)用型法律人才的需求，所以需要?jiǎng)?chuàng)新高校和律協(xié)的培養(yǎng)模式。

高校應(yīng)更新涉外法律人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮政法院校培養(yǎng)法律人才基地的作用，改變教學(xué)方法，積極開展“法律+小語(yǔ)種”的課堂，如筆者在2013年至2017年就讀于上海政法學(xué)院，其作為最高人民法院“一帶一路”司法研究基地，在完成日常線下教學(xué)任務(wù)時(shí)，積極開展“高峰上合”“美麗英語(yǔ)”等特色講堂，課堂上，會(huì)邀請(qǐng)來(lái)自哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等一帶一路沿線國(guó)家的留學(xué)生與中國(guó)學(xué)生交流語(yǔ)言、法律問(wèn)題，相應(yīng)課程會(huì)計(jì)入畢業(yè)必修學(xué)分，提高了學(xué)生對(duì)于“法律+小語(yǔ)種”的學(xué)習(xí)積極性。為了加快培養(yǎng)能夠走向國(guó)際的人才，我國(guó)可為“一帶一路”倡議設(shè)置配套的留學(xué)模式，如“4+1”留學(xué)形式，政法高?？尚略O(shè)涉外律師學(xué)院，國(guó)內(nèi)高?？膳c境外國(guó)家的政法院校開展合作交流項(xiàng)目，即大學(xué)生在國(guó)內(nèi)讀完四年的法律專業(yè)后，自愿選擇去境外大學(xué)深造一年，獲得國(guó)外法律碩士（LLM）身份。如筆者現(xiàn)在就讀的華東政法大學(xué)與美國(guó)威斯康辛大學(xué)法學(xué)院就有此學(xué)位培訓(xùn)合作項(xiàng)目，若是讀研期間去境外大學(xué)交流一年，回國(guó)后補(bǔ)足必修學(xué)分，可獲得雙碩士法學(xué)學(xué)位。此外，考慮到學(xué)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及課程安排，境內(nèi)外政法院?？砷_發(fā)更為靈活的短期培訓(xùn)，如寒、暑假交流項(xiàng)目，為法學(xué)生去境外深造提供更多的機(jī)會(huì)和便利。

律協(xié)應(yīng)建立全方位的培訓(xùn)路徑。律協(xié)組織應(yīng)開展“一帶一路”專題培訓(xùn)班或講座。實(shí)踐中，律師獲得執(zhí)業(yè)資格前應(yīng)參加律協(xié)培訓(xùn)，我國(guó)律協(xié)的培訓(xùn)內(nèi)容還是比較單一的，絕大部分都是圍繞國(guó)內(nèi)外的法律熱點(diǎn)，培訓(xùn)內(nèi)容沒有與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)急需復(fù)合型、應(yīng)用型高端涉外法律人才，律師不僅要學(xué)習(xí)合作國(guó)的法律法規(guī)、還要了解合作國(guó)的宗教信仰、文化習(xí)俗等，培訓(xùn)也要覆蓋執(zhí)業(yè)技能、業(yè)務(wù)能力、禮儀著裝等。已經(jīng)執(zhí)業(yè)的律師也應(yīng)積極參加境內(nèi)外高校培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)。

3.3 推進(jìn)涉外律師交流平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)律所之間相互交流。借助“一帶一路”機(jī)遇，各地律所通過(guò)定期舉辦律師論壇加強(qiáng)實(shí)務(wù)交流，相互分享成功解決涉外糾紛的經(jīng)驗(yàn)，共同提升法律服務(wù)水平。針對(duì)有新奇或者疑難的涉外業(yè)務(wù)，律協(xié)可集合本區(qū)域內(nèi)涉外律師資源，采取共同承辦的方式應(yīng)對(duì)大型涉外業(yè)務(wù)。聯(lián)合辦案的方式也能緩解西部、東北部律師匱乏的困境。政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)委托律協(xié)開展“一帶一路”法治專題培訓(xùn)班。全國(guó)律協(xié)應(yīng)將一些已經(jīng)走出國(guó)門，在境外設(shè)立分所的律所設(shè)為行業(yè)標(biāo)桿，整理優(yōu)秀律所的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)布業(yè)務(wù)指引的方式加以引導(dǎo)。開展論壇、交流會(huì)、宣講會(huì)、培訓(xùn)班既可以采取線下方式，也可以靈活地采取線上方式，律協(xié)應(yīng)引導(dǎo)律所充分利用信息化技術(shù)，如今已是5G時(shí)代，世界萬(wàn)物共聯(lián)，律師行業(yè)充分利用科技帶來(lái)的便利條件，創(chuàng)新信息化工作模式。線上交流的方式節(jié)約了時(shí)間，降低了交流成本，便利了律師之間的相互溝通。

發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)等學(xué)術(shù)平臺(tái)的作用?！耙粠б宦贰钡缆凡粩嗲斑M(jìn)的同時(shí)，會(huì)出現(xiàn)實(shí)務(wù)界難以解決的業(yè)務(wù)問(wèn)題，全國(guó)律協(xié)可將急需解決的現(xiàn)實(shí)難題進(jìn)行課題招標(biāo)，充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)等平臺(tái)的理論研究?jī)?yōu)勢(shì)。為避免研究領(lǐng)域重合，也為了資源共享，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)，建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

建立國(guó)內(nèi)-國(guó)外律所聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。我國(guó)律協(xié)可與沿線國(guó)家的律協(xié)建立交流合作關(guān)系，由沿邊省市律協(xié)率先組織優(yōu)秀律師去合作國(guó)律所學(xué)習(xí)，既能增長(zhǎng)外語(yǔ)交流能力，又有助于進(jìn)一步熟知合作國(guó)的法律法規(guī)，貿(mào)易習(xí)慣等，為之后服務(wù)“一帶一路”建設(shè)打好良好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”正在蓬勃發(fā)展，法治建設(shè)也應(yīng)緊緊跟上，涉外律師業(yè)承擔(dān)著保障“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議持續(xù)推進(jìn)的重任。面向世界，目前我國(guó)涉外律師隊(duì)伍不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，涉外法律人才的巨大缺口在一定程度上制約了國(guó)際化的進(jìn)程。律師也應(yīng)深刻意識(shí)到自己的時(shí)代使命，牢牢抓住機(jī)遇，提高自己的業(yè)務(wù)能力。希望有越來(lái)越多的涉外律師加入“一帶一路”律師聯(lián)盟，期待中國(guó)律師以“一帶一路”為契機(jī)進(jìn)一步走向世界舞臺(tái)，使中國(guó)由“律師大國(guó)”走向“律師強(qiáng)國(guó)”。

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Abstract： The "one belt， one road" has opened up a new era of economic globalization. As China's "one belt， one road" construction is further promoted， more and more Chinese enterprises go abroad to invest and start businesses and expand their markets overseas. This brings both opportunities and challenges to our country. In the process of overseas investment， enterprises are facing more and more legal risks and friction disputes. One belt， one road， one important guarantee for the construction of the rule of law， is the rule of law. One belt， one road， is imminent， which makes it difficult to promote the strategy of "one belt and one road"， and can not provide effective legal protection for overseas investment. Based on actual needs， the cultivation of foreign legal talents is uneven. Based on one belt， one road， one belt， one road， is discussed. The present challenges facing China and the current situation of lawyers abroad are also discussed. We believe that we need to build long-term plans for training foreign legal professionals.

Key words： One belt， one road;Lawyers abroad;Legal risk; Overseas investment