試論農業(yè)生產托管的發(fā)展

馬靜

近年來，在中央財政扶持資金的支持和市場需求引領下，以農業(yè)生產托管為主要形式的農業(yè)生產社會化服務業(yè)有了很好的發(fā)展，農業(yè)生產托管已成為推進服務規(guī)模經(jīng)營、帶動普通農戶進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道的新途徑，對解決部分農戶存在的“種不了地”“種不好地”等問題，發(fā)揮了重要作用，從而推動農業(yè)生產規(guī)?；C械一體化發(fā)展。

土地托管是指部分農戶不愿耕種或無能力耕種，把土地托給合作社和種植（農機）大戶等服務組織代為耕種管理的做法，在不改變農民的土地承包權、經(jīng)營權、收益權和國家惠農政策享有權的前提下，實現(xiàn)了農業(yè)規(guī)?；?、集約化、機械化生產。

1 農業(yè)生產托管發(fā)展的背景

我國耕地是以家庭承包為主，大部分耕地集中在小農戶手里，自改革開放以來農村勞動力大量外出務工，這就出現(xiàn)了“誰來種地”“種不了地”“種不好地”的現(xiàn)象。農業(yè)生產社會化服務的出現(xiàn)，正好解決了青壯勞動力外出打工家里土地撂荒的問題，小農戶還可以保有土地經(jīng)營權，又能提高收入。很多媒體中都提到土地轉包、出租等流轉服務，但是土地托管不同與土地流轉，它不改變農戶對土地的經(jīng)營權，只是把種地的過程，委托給服務組織管理。該土地的收益還歸農戶所有，托管服務組織通過整合土地資源、采用現(xiàn)代農業(yè)生產管理技術等手段，提高生產效率，降低生產成本;可以通過減少購銷環(huán)節(jié)、借助資源優(yōu)勢進行大宗商品議價;還可以通過提供機械作業(yè)、農業(yè)技術管理等方面的服務，賺取服務費用。

2 農業(yè)生產托管的重要意義

2.1 引領小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

加強農業(yè)托管，提高小農戶生產經(jīng)營能力，改善小農戶生產設施條件，引導小農戶由簡單式經(jīng)營向現(xiàn)代機械化轉變，解放了過剩勞動力，拓寬小農戶的思路，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)步伐。

2.2 生產成本降低、提高生產效率

發(fā)展托管，可以改變粗放的家庭經(jīng)營方式問題，采用現(xiàn)代農業(yè)先進設備、實施高效、服務規(guī)范等手段，統(tǒng)一機械化耕種，提高糧食產量，生產成本下降，提高小農戶成為新型職業(yè)農民的積極性，提高糧油重要農產品的安全性。

2.3 促進農村產業(yè)融合發(fā)展

服務組織根據(jù)市場需要購置多種農機具，既可以加速實現(xiàn)機械現(xiàn)代化作業(yè)，也可以帶動農機產業(yè)和行業(yè)融合的發(fā)展。

3 農業(yè)生產托管的特點

一是改變傳統(tǒng)農民的思想，打破自身不足，共享專業(yè)性、規(guī)范性服務。二是保留農民對土地的經(jīng)營權。種什么農民還是自己說的算，既滿足了一些農戶繼續(xù)從事家庭經(jīng)營的愿望，又能讓農戶分享到規(guī)模經(jīng)營帶來的收益。三是促進服務組織專業(yè)化、規(guī)模化。服務組織為了市場需求必須采用先進農作技術和現(xiàn)代機械裝備作業(yè)，實行標準化、規(guī)?；a，以提高糧食產量和質量，實現(xiàn)利潤最大化。

4 農業(yè)托管服務模式

目前我國的農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是年輕人不會種地、中年人不想種地、老年人種不了地，面對這種情況，生產托管有以下幾種情況，一種是沒有勞動力種不了的，又不愿意把土地轉包給別人，于是從種到收全過程委托給服務組織代為管理，這就是全托管;另一種是有勞動力但又不能獨自完成全部生產，把不能完成的某個生產環(huán)節(jié)委托給服務組織，這就是部分托管;還有一種是從選購農資到生產作業(yè)到銷售農產品服務組織全程參與一站式服務，服務組織根據(jù)秋后農產品產量給農戶畝產收益，農戶全程不參與生產管理，在家里坐等秋后收益。

黨中央、國務院高度重視農業(yè)生產托管的發(fā)展，出臺了很多政策。2014年國務院下發(fā)《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，2016年中央1號文件提出加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，2017年8月，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》。農業(yè)生產托管的發(fā)展，促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集中連片種植，向局域化、規(guī)?；?、產業(yè)化方向發(fā)展;同時也有利于解決農村剩余勞動力就業(yè)問題，促進農村勞動力就地轉移，促進實施綠色高效的生產方式，提高重要農產品綜合效益和競爭力，加大農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，取得了多贏局面。