我國(guó)林業(yè)管理存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策研究

裴明陽(yáng)

摘要：林業(yè)管理是實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文就我國(guó)林業(yè)管理的發(fā)展過(guò)程中存在的提出對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)管理;持續(xù)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)幅員遼闊、地大物博，對(duì)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的生態(tài)文明工作有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。然而，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期并沒(méi)有對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用，甚至不惜以犧牲自然環(huán)境、破壞生態(tài)平衡為代價(jià)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為改善這一狀況，切實(shí)地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，就必須及時(shí)地轉(zhuǎn)變對(duì)林業(yè)發(fā)展的落后觀念。從各個(gè)層面入手，做好林業(yè)管理任務(wù)，明確發(fā)展目標(biāo)，建立健全完備的管理機(jī)制，積極開(kāi)發(fā)合理有效的改進(jìn)舉措，以期為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)提供有力的保障。

1 存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)管體系不規(guī)范

首先，現(xiàn)有的管理體系并沒(méi)有實(shí)行責(zé)任制的管理制度，這導(dǎo)致企業(yè)在工作中無(wú)法實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，工作情況無(wú)法跟蹤落實(shí)，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也很難及時(shí)處理。其次，在實(shí)際的工作中缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，既沒(méi)有對(duì)工作人員的工作規(guī)范作出明確的說(shuō)明，也沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的人員管理流程。除了缺乏對(duì)人員的合理監(jiān)管，當(dāng)前我國(guó)在林場(chǎng)、林地等自然資源的管理方面也存在著一定的監(jiān)管漏洞。管理人員缺乏較強(qiáng)的資源保護(hù)意識(shí)和法制觀念，生產(chǎn)、管理設(shè)備普遍落后，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的維護(hù)，這些都是導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)資源管理不善的重要原因。

1.2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)薄弱

由于我國(guó)多數(shù)林場(chǎng)、林地均位于一些尚未開(kāi)發(fā)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和交通情況的限制，管理人員通常不具備科學(xué)的發(fā)展意識(shí)和充沛的管理知識(shí)，“亂砍濫伐”“監(jiān)守自盜”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這不僅對(duì)我國(guó)本就遭受重挫的林業(yè)資源造成進(jìn)一步的破壞，還會(huì)嚴(yán)重阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成了巨大的威脅。同時(shí)，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者并沒(méi)有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀念沒(méi)有進(jìn)行透徹的理解，從而走入重利益而輕發(fā)展的思維誤區(qū)。此外，各級(jí)政府對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視程度相對(duì)較低，支持和保護(hù)的力度都有待加強(qiáng)，沒(méi)有形成健全完備的法律規(guī)范，相關(guān)執(zhí)法人員的法治意識(shí)和管理體系也存在著一定的漏洞。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前我國(guó)林業(yè)類型多以一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)作周期短、收益小的樹(shù)種為主，對(duì)珍稀樹(shù)種和特技木材的供應(yīng)相對(duì)缺乏。從行業(yè)整體來(lái)看，其產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)十分不均衡，致使林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)保守，不利于健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，亟待科學(xué)有效的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。除此之外，我國(guó)領(lǐng)土遼闊，各地區(qū)間自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異較大，這使得我國(guó)林業(yè)整體發(fā)展不平衡。例如，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，管理機(jī)制和設(shè)備配備完全，居民整體文化程度較高，擁有先進(jìn)的發(fā)展觀念和法治意識(shí)，因而已經(jīng)形成了較為成熟的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)體系;但也有部分地區(qū)，受地理位置和自身?xiàng)l件的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)對(duì)較低，即使擁有豐富的自然資源，也很難對(duì)其進(jìn)行合理的利用，甚至?xí)?duì)林業(yè)資源造成進(jìn)一步的損害。

2 做好林業(yè)管理的策略方法

2.1 建立健全林業(yè)管理體制

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)雖然普遍設(shè)立了相關(guān)的管理制度，但整體來(lái)看并不成熟。它們大多不具備完善管理規(guī)程，管理方式傳統(tǒng)、落后，在人員和資源的監(jiān)管方面也存在一定欠缺。為此，不同地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的具體情況，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的特殊性質(zhì)，制定相適應(yīng)的科學(xué)管理策略。在策略形成后，還要對(duì)其進(jìn)行充分落實(shí)和嚴(yán)格的監(jiān)督，做好動(dòng)態(tài)的跟蹤管理，防止監(jiān)管機(jī)制流于表面。還可以利用信息技術(shù)手段，構(gòu)建現(xiàn)代化的管理體系。同時(shí)積極實(shí)行“責(zé)任制”的管理方式，根據(jù)實(shí)際工作的需要，開(kāi)設(shè)獨(dú)立的管理部門。明確管理工作的目標(biāo)職能，完善工作開(kāi)展的相應(yīng)規(guī)程，將責(zé)任落實(shí)到人，加大獎(jiǎng)懲力度，提高工作人員的工作積極性，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高強(qiáng)有力的后備保障。

2.2 提高從業(yè)人員綜合素養(yǎng)

目前，我國(guó)林業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)水平參差不齊，綜合素養(yǎng)也有待加強(qiáng)。為更好地提高業(yè)內(nèi)人員的綜合素養(yǎng)，為生態(tài)文明建設(shè)注入源源不斷的新鮮力量，首先要加強(qiáng)從業(yè)人員的法治觀念和發(fā)展意識(shí)。在聘用新工作人員時(shí)，要對(duì)應(yīng)聘者的專業(yè)技能、法制觀念、職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行綜合的考察和評(píng)判，以確保人才的合理流入。而對(duì)于已經(jīng)在職的人員，則需要開(kāi)展一些在職培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)交流，提升整體行業(yè)的專業(yè)綜合素養(yǎng)。同時(shí)還要對(duì)其專業(yè)技能進(jìn)行定期的考核，以此提高工作人員的學(xué)習(xí)積極性，打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

2.3 合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為更好地迎合產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，必須對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出合理的改善，在健康、科學(xué)的環(huán)境下完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型任務(wù)?？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身國(guó)情，制定符合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)營(yíng)規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方案。在具體實(shí)施階段，要積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方法，實(shí)行分層分類的經(jīng)營(yíng)模式，勇于嘗試和突破，在確保自身發(fā)展的前提下選擇具有較高效益的經(jīng)營(yíng)方案。除了關(guān)注傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，還可以將視野擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)上。除了經(jīng)營(yíng)者自身的努力，各級(jí)政府也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的支持力度，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，積極探索適合于地方的良性經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。