由預(yù)算視角分析《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》優(yōu)化完善

崔吉龍

【摘? 要】基于預(yù)算視角，對(duì)優(yōu)化《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的主要內(nèi)容進(jìn)行深入研究，先闡述現(xiàn)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》存在的不足，然后對(duì)其完善策略展開(kāi)較為深入的分析，其內(nèi)容包含：完善預(yù)算管理方法、完善預(yù)算收支管理、完善固定資產(chǎn)核算、完善內(nèi)部控制體系、完善信息化建設(shè)等，希望能為相關(guān)人士提供些許參考。

【Abstract】From the perspective of budget， this paper deeply studies the main content to optimize the "Financial Rules of Public Institutions". Firstly， this paper expounds the shortcomings of the current "Financial Rules of Public Institutions"， and then carries out a more in-depth analysis of its improvement strategies， its contents include： improve budget management methods， improve budget revenue and expenditure management， improve fixed assets accounting， improve internal control system， improve informatization construction， and so on， hoping to provide some reference for relevant people.

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;預(yù)算視角;財(cái)務(wù)規(guī)則;完善策略

【Keywords】public institution; perspective of budget; financial rules; perfect strategy

【中圖分類號(hào)】F275? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）05-0082-02

1 引言

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》是為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展提供相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)的重要指導(dǎo)性文件，而且針對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)、規(guī)范會(huì)計(jì)核算等工作內(nèi)容具有重要意義。但是根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀可看出，現(xiàn)行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已經(jīng)無(wú)法與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展做到與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代事業(yè)單位的職能定位和管理要求。因此，這就需要事業(yè)單位能基于預(yù)算視角，對(duì)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的優(yōu)化與完善展開(kāi)深入分析。

2 現(xiàn)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》存在的不足

根據(jù)現(xiàn)行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》現(xiàn)狀可看出，在實(shí)際應(yīng)用中存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：第一，制度理論待創(chuàng)新[1]。眾所周知，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》是基于收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上實(shí)行，而政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，提出的要求是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制，同時(shí)，相關(guān)的會(huì)計(jì)要素定義和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)都發(fā)生了較大變化?？梢?jiàn)，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》存有嚴(yán)重的制度理論基礎(chǔ)滯后問(wèn)題。第二，預(yù)算管理待完善。現(xiàn)如今大部分事業(yè)單位都在運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，存有預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏統(tǒng)一、預(yù)算編制機(jī)制不科學(xué)等問(wèn)題，促使現(xiàn)行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中，沒(méi)能全面、規(guī)范地呈現(xiàn)新《預(yù)算法》精神，最終無(wú)法針對(duì)事業(yè)單位展開(kāi)科學(xué)有效的預(yù)算指導(dǎo)工作。第三，內(nèi)部控制與管理會(huì)計(jì)規(guī)定存在缺失。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在一定程度上雖然推動(dòng)了財(cái)政改革，并在事業(yè)單位中引入了內(nèi)部控制和管理會(huì)計(jì)，提高了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和管理質(zhì)量，但是在現(xiàn)行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中，并沒(méi)有明確規(guī)定，不僅阻礙了事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，更是加大了事業(yè)單位發(fā)展難度[2]。

3 預(yù)算視角下完善《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的對(duì)策

基于現(xiàn)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》存在的不足，對(duì)其《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的優(yōu)化完善展開(kāi)深入分析，其內(nèi)容包含：完善預(yù)算管理方法、完善預(yù)算收支管理、完善內(nèi)部控制體系和完善信息化建設(shè)等，促使事業(yè)單位能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 完善預(yù)算管理方法

基于預(yù)算視角下，新《預(yù)算法》的實(shí)施，不僅針對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理做出了全新規(guī)定，其內(nèi)容包含：拓展預(yù)算審核重點(diǎn)、加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等，還有效結(jié)合了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，比現(xiàn)行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》更加完善與全面，具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。對(duì)此，對(duì)完善預(yù)算管理方法的途徑展開(kāi)較為深入的分析：第一，事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)建跨年平衡機(jī)制。所謂跨年平衡機(jī)制指的是，結(jié)合新《預(yù)算法》中有關(guān)跨年度預(yù)算平衡方面的要求，依照事業(yè)單位上一年的預(yù)算執(zhí)行情況本年度制定的收支預(yù)測(cè)目標(biāo)計(jì)劃等，有效編制財(cái)政預(yù)算。第二，事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)建預(yù)算公開(kāi)制度。所謂預(yù)算公開(kāi)制度指的是，所有事業(yè)單位預(yù)算工作的開(kāi)展，應(yīng)在統(tǒng)一的時(shí)間、統(tǒng)一的格式進(jìn)行全部公開(kāi)預(yù)算，其目的在于使公開(kāi)成為預(yù)算改革的必然趨勢(shì)。對(duì)此，應(yīng)基于預(yù)算視角分析下，在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中對(duì)預(yù)算公開(kāi)提出要求，有效規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，促使各項(xiàng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)活動(dòng)，都能在法律允許的情況下運(yùn)行，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的公平性、公開(kāi)性[3]。

3.2 完善預(yù)算收支管理

縱觀現(xiàn)行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》實(shí)際情況可看出，現(xiàn)已經(jīng)在新《預(yù)算法》中明確規(guī)定，事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，就需要事業(yè)單位能夠依法組織收入，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理安排支持，以此來(lái)保證財(cái)政資金能被合理運(yùn)用在預(yù)算項(xiàng)目中，最終有效提高財(cái)政資金的使用效益。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中，有效規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整程序，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算調(diào)整的科學(xué)性，促使預(yù)算執(zhí)行過(guò)程得到規(guī)范。除此之外，事業(yè)單位在強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理職能的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)揮的作用，最好能通過(guò)“業(yè)財(cái)融合”的方式，把事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都納入預(yù)算管理中，進(jìn)而發(fā)揮預(yù)算管理在事業(yè)單位中的作用，提升預(yù)算執(zhí)行力，促使各部門(mén)人員都能根據(jù)預(yù)算展開(kāi)財(cái)務(wù)活動(dòng)，最終發(fā)揮預(yù)算管理效果。

3.3 完善內(nèi)部控制體系

要想基于預(yù)算視角下優(yōu)化《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，事業(yè)單位可以通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制的方式，優(yōu)化事業(yè)單位的預(yù)算管理體系。而且眾所周知，自2014年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》全面執(zhí)行后，內(nèi)部控制實(shí)施一直以來(lái)都是事業(yè)單位在發(fā)展中需要完成的重要任務(wù)之一。對(duì)此，應(yīng)在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中，健全事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，并通過(guò)明確內(nèi)部控制評(píng)價(jià)主體、組織及具體內(nèi)容等，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)展開(kāi)深入分析，有效明確監(jiān)督辦法和監(jiān)督流程，進(jìn)而規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可以通過(guò)創(chuàng)建內(nèi)部控制建設(shè)和評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，從制度、組織和計(jì)劃等多個(gè)方面，有效完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理體系[4]。

3.4 完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

自2018年實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》可看出，已經(jīng)針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出了較高要求。因此，事業(yè)單位應(yīng)把績(jī)效評(píng)價(jià)理念貫穿于整個(gè)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，促使其能在實(shí)際工作中發(fā)揮重要作用。通過(guò)健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，不僅能有效規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)決算管理，還能有效推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。對(duì)此，應(yīng)在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中，明確規(guī)定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而把強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理和開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等要求補(bǔ)充進(jìn)去，最終有效規(guī)范預(yù)算績(jī)效目標(biāo)體系的設(shè)置。此外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建“全方位、全過(guò)程和全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，其目的在于有效規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理工作流程，促使績(jī)效指標(biāo)的選擇和評(píng)估都具有科學(xué)性，并在預(yù)算事項(xiàng)執(zhí)行的過(guò)程中，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)全周期地跟蹤績(jī)效管理，確保事業(yè)單位的預(yù)算管理得到有效控制。

3.5 完善信息化建設(shè)

為保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性和及時(shí)性，應(yīng)注重提高各個(gè)部門(mén)之間的溝通、交流，最好能通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算控制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的交互使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目的?；诖?，這就需要事業(yè)單位能夠在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中，注重信息化建設(shè)工作，從而實(shí)現(xiàn)“業(yè)財(cái)融合”，最終做好信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，理順業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)流程[5]。除此之外，事業(yè)單位還需要對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的一體化建設(shè)提高重視，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，最終有效保證預(yù)算編制和執(zhí)行數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位改革方向也發(fā)生了較大改變，尤其在預(yù)算視角下，更是需要對(duì)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》優(yōu)化完善提高重視?；诖?，將通過(guò)：完善預(yù)算管理方法、完善預(yù)算收支管理、完善內(nèi)部控制體系和完善信息化建設(shè)等有效方法，有效健全現(xiàn)代化發(fā)展背景下事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系，最終推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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