解讀土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

史連梅

摘?要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多農(nóng)村勞動力涌入城市，導(dǎo)致我國城市土地資源逐漸緊缺，因此為了推動城市可持續(xù)發(fā)展，需要充分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃有著密切關(guān)系，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中受到了土地規(guī)劃的限制，如何更好的處理城市管理和土地規(guī)劃管理二者之間關(guān)系，是當(dāng)前亟需解決的問題。本文將從探究城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間存在的矛盾為切入點(diǎn)，并根據(jù)具體情況合理提出相應(yīng)的解決問題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃管理;實(shí)施

文章編號：2095-4085（2020）06-0173-02

隨著我國城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致城市土地資源愈加緊張，農(nóng)耕地逐年減少，當(dāng)前社會面臨著土地供需問題。由于我國難以利用和開發(fā)的土地比例比較大，在進(jìn)行城鄉(xiāng)土地規(guī)劃過程中出現(xiàn)了很多的問題。為了推動社會的健康發(fā)展，需要實(shí)際解決城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理存在的矛盾，根據(jù)實(shí)際情況找到完善的解決方案，改善當(dāng)前的現(xiàn)狀，有利于促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

1?探究城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間存在的矛盾

首先，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理時(shí)，實(shí)施方法存在著矛盾。針對土地規(guī)劃管理工作來講，土地征用作為比較常見的情況，但是由于資金方面存在的問題，導(dǎo)致農(nóng)民出現(xiàn)不滿情緒，對有序開展土地征用工作造成很大影響，城市化進(jìn)程在發(fā)展過程中，存在沒有很好的管理和控制城市規(guī)劃工作。針對一些耕地和非農(nóng)業(yè)用地來講，存在著農(nóng)耕用地被建筑用地?fù)屨记闆r，存在這些現(xiàn)象的主要原因在于沒有科學(xué)應(yīng)用土地資源，沒有實(shí)際滿足優(yōu)化使用土地資源效率原則，造成土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃存在著矛盾。其次，城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃管理工作內(nèi)容存在著矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理內(nèi)容存在的矛盾，主要原因在于二者作為城鄉(xiāng)發(fā)展過程中管理工作的重要方法，但是在進(jìn)行管理時(shí)內(nèi)容存在著很多的不同，由于管理內(nèi)容存在著差異，導(dǎo)致在進(jìn)行管理時(shí)不能采用同種管理準(zhǔn)則。當(dāng)前階段，部分農(nóng)民會放棄使用土地權(quán)利，選擇進(jìn)入城市發(fā)展，使城市在發(fā)展過程中土地資源受到了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了對土地資源進(jìn)行科學(xué)管理，應(yīng)合理應(yīng)用、管理以及規(guī)劃土地資源，尤其是對于一些閑置土地，應(yīng)做好科學(xué)的二次應(yīng)用和開發(fā)。當(dāng)前由于我國很多地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式上存在著差異，造成一些閑置土地存在被拍賣情況，在使用過程中只注重短期經(jīng)濟(jì)回報(bào)，沒有合理應(yīng)用土地資源[1]。

2?簡述城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理的關(guān)系

首先，拓展、增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理之間的聯(lián)系，為了更好的開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，應(yīng)逐漸完善土地管理和規(guī)劃工作。對于城鄉(xiāng)建設(shè)工作而言，需要充分重視二者之間的協(xié)調(diào)，保障整體工作效果和質(zhì)量。在進(jìn)行土地資源規(guī)劃過程中確?？茖W(xué)性，有利于更好的開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，工作人員需要充分意識到城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理存在的聯(lián)系，有效提升整體工作效率。在進(jìn)行農(nóng)村以及城市建設(shè)過程中，工作人員應(yīng)有效控制工作過程中可能出現(xiàn)的相關(guān)影響因素，合理開展城鄉(xiāng)建設(shè)工作。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)構(gòu)建完善的工作計(jì)劃，確保工作計(jì)劃具備合理性以及科學(xué)性，嚴(yán)格根據(jù)計(jì)劃方案開展工作項(xiàng)目。其次，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理工作，有利于推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的有序發(fā)展。在進(jìn)行土地管理和規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)充分保障土地規(guī)劃效率以及質(zhì)量。在進(jìn)行用地規(guī)劃建設(shè)過程中，合理采用增減掛鉤工作措施，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，能夠更好的促進(jìn)農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)施增減掛鉤模式，科學(xué)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)工作，嚴(yán)格遵循國家制定的相關(guān)原則，創(chuàng)新傳統(tǒng)分散農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)，實(shí)施集中模式，可以有效提高農(nóng)村使用土地效率，并有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展。然而，在進(jìn)行設(shè)計(jì)操作過程中，由于受到市場的相關(guān)因素影響，在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，可能存在著農(nóng)村征地情況，在開展工作時(shí)需要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作力度，應(yīng)確保在進(jìn)行工作時(shí)處于合法范圍，工作人員應(yīng)通過城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，可以科學(xué)應(yīng)用掛鉤工作模式，更具科學(xué)性的使用土地資源[2]。

3?優(yōu)化市場規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理之間關(guān)系的有關(guān)措施

為了有效提升治理我國土地資源的能力，需要逐漸提高現(xiàn)代化科學(xué)水平，構(gòu)建良好的綠水青山生態(tài)環(huán)境，有利于推動生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建完善的土地資源空間格局。國土空間規(guī)劃背景下，需要充分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃工作，給國土空間規(guī)劃工作奠定良好基礎(chǔ)，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理之間的關(guān)系，并根據(jù)具體情況制定完善的工作管理措施。

首先，應(yīng)對土地資源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，逐漸完善城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃管理工作內(nèi)容。在進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作時(shí)，需要制定完善的法律法規(guī)以及有關(guān)政策，在使用土地時(shí)更具規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化，在進(jìn)行土地資源應(yīng)用過程中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化目標(biāo)，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中非常重要的工作內(nèi)容。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時(shí)，作為政府有關(guān)部門宏觀整理和規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的資源，通過科學(xué)運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級城市資源，可以給城鄉(xiāng)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理工作時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)管理，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

其次，應(yīng)充分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理工作之間存在的聯(lián)系。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃工作有著不同的管理模式，為了加強(qiáng)二者之間聯(lián)系，工作人員需要充分意識到二者之間關(guān)系，有利于和諧共存，共同發(fā)展。應(yīng)根據(jù)該地區(qū)實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，制定完善的管理政策。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)，需要對建筑具體適用范圍進(jìn)行科學(xué)控制，保留一定的農(nóng)耕用地空間，管理部門應(yīng)采用科學(xué)的方式對農(nóng)耕用地進(jìn)行保護(hù)。比如，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)，舊城區(qū)改造以及新城區(qū)建設(shè)過程中，管理人員應(yīng)根據(jù)具體情況逐漸完善土地規(guī)劃管理工作內(nèi)容，能夠最大限度應(yīng)用土地資源。在規(guī)劃過程中需要注意的是，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃過程中，需要充分重視土地資源應(yīng)用效率以及耕地保護(hù)工作[3]。

同時(shí)，逐漸優(yōu)化土地征用管理工作內(nèi)容，在進(jìn)行土地征用過程中，通常指國家根據(jù)有償方式征用農(nóng)民土地的一種方式。在開展土地征用時(shí)，工作人員應(yīng)注意的有幾方面的內(nèi)容：第一，應(yīng)全面提升土地征用活動整體的市場管理化水平，應(yīng)根據(jù)我國市場具體的發(fā)展規(guī)律作為工作依據(jù)，逐漸完善土地征用工作。第二，由于在進(jìn)行土地征用過程中，會使農(nóng)民放棄部分土地，針對農(nóng)民來講，放棄土地使用權(quán)也意味著失去原本的生產(chǎn)資源以及生活資源，因此，為了避免土地征用過程中出現(xiàn)不必要的矛盾，相關(guān)部門應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民，做好宣傳工作，使農(nóng)民可以豐富自己創(chuàng)造生活資源的渠道。第三，在進(jìn)行土地征用過程中，需要將性質(zhì)和質(zhì)量作為工作的重要依據(jù)，根據(jù)具體情況相應(yīng)的給予農(nóng)民補(bǔ)償，對于特殊地段進(jìn)行土地征用過程中，應(yīng)制定完善的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以充分展現(xiàn)出普通地段和特殊地段存在的相關(guān)差別。

另外，對于土地征用行為應(yīng)更加規(guī)范，確保應(yīng)用的合理性以及科學(xué)性，合理應(yīng)用市場化工作管理模式，把握好市場的具體發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行土地征用工作。開展工作時(shí)需要充分重視給予農(nóng)民補(bǔ)償工作，注重開導(dǎo)和安撫農(nóng)民的情緒和心理，給農(nóng)民申請到更多的福利政策，在進(jìn)行土地征用時(shí)給予合理的補(bǔ)償價(jià)值。在進(jìn)行土地規(guī)劃管理過程中，需要科學(xué)規(guī)避環(huán)境問題、人口問題以及資源問題，對于水土流失等比較嚴(yán)峻的環(huán)境問題，應(yīng)充分進(jìn)行考慮，避免對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)程造成嚴(yán)重影響，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定發(fā)展。

4?結(jié)?語

綜上所述，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃管理工作，可以保障土地能夠合理應(yīng)用，有效保護(hù)耕地。應(yīng)全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理存在的矛盾，并結(jié)合社會當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況，不斷優(yōu)化管理模式，有利于促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)際解決土地資源存在的嚴(yán)峻問題。由于土地規(guī)劃管理印證著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，合理開展土地規(guī)劃管理工作，可以避免出現(xiàn)土地過度開發(fā)和浪費(fèi)情況，做好協(xié)調(diào)工作，起到了相輔相成的作用。充分意識到城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理工作之間的關(guān)系，避免二者之間出現(xiàn)矛盾，科學(xué)開發(fā)土地資源，充分發(fā)揮規(guī)劃管理作用，有利于推動社會的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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