關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的幾點(diǎn)思考

曲春梅 朱濟(jì)帥 冉慧 李紅春

Some Thoughts on Outgoing Audit of Natural Resource Assets

——Taking a City in Hainan Province as an Example

QU Chun-mei1， ZHU Ji-shuai2，3， RAN Hui4， LI Hong-chun2，3

【摘? 要】黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作出明確部署。審計(jì)試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展，論文通過(guò)梳理自然資產(chǎn)離任審計(jì)工作背景，分析現(xiàn)階段主要存在的問(wèn)題，以海南省某市為例，從審計(jì)工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)、審計(jì)實(shí)施數(shù)據(jù)需求分析、已有實(shí)效基礎(chǔ)工作的利用、主要實(shí)施步驟等角度提出相關(guān)的思考和建議。

【Abstract】The "Decision of the CPC Central Committee on Several Major Issues concerning Comprehensively Deepening Reform" adopted at the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee makes clear arrangements for the audit of outgoing leading officials' natural resources and assets. Audit pilot work across the country were extensively developed， and by analyzing natural assets outgoing audit work background， the paper analyzes the main problems existing in current situation， taking a city in Hainan Province as an example， puts forward related thoughts and suggestions from the overall goal and main task of audit work， audit data demand analysis， utilization of existing practical basic work and main implementation steps.

【關(guān)鍵詞】自然資源資產(chǎn);離任審計(jì);數(shù)據(jù)需求;實(shí)施步驟

【Keywords】natural resource assets; outgoing audit; data requirements; implementation step

【中圖分類(lèi)號(hào)】F205;F239.47? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）05-0074-04

1 引言

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是十八屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作出明確部署，提出編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，探索建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追責(zé)制[1]。中共中央、國(guó)務(wù)院2015年9月發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，再次指出要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩方面的責(zé)任進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)并依法追責(zé)[2]，并印發(fā)《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》。2017年11月出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》，指出自領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)2018年正式進(jìn)入全面開(kāi)展階段[3]。該《方案》發(fā)布后國(guó)家審計(jì)署首次在湖南省婁底市開(kāi)展審計(jì)試點(diǎn)，截至2017年10月，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目827個(gè)，涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部1210人，逐步成為一種新型的國(guó)家審計(jì)制度。

2 自然資源資產(chǎn)審計(jì)問(wèn)題分析

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成效，也存在一些問(wèn)題需要研究和完善。當(dāng)前自然資源資產(chǎn)的審計(jì)工作既面臨頂層設(shè)計(jì)不足[4]、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難、缺乏專(zhuān)業(yè)審計(jì)技術(shù)力量等普遍問(wèn)題，也有其地域的特殊性問(wèn)題，以海南省某市為例，對(duì)如海洋資源、國(guó)際航天城建設(shè)與生態(tài)文明發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等，也是地方在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中會(huì)遇到的問(wèn)題。

①已建成省級(jí)審計(jì)系統(tǒng)或平臺(tái)在地級(jí)市應(yīng)用不便或不及時(shí)。海南省探索創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計(jì)管理流程，在五指山市、保亭縣相繼成立自然資源資產(chǎn)審計(jì)中心，并建設(shè)了省級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)分析系統(tǒng)。但省級(jí)審計(jì)平臺(tái)并未與各市縣打通，市縣應(yīng)用有所不便。

②自然資源資產(chǎn)信息復(fù)雜、分散，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有效獲取存在障礙。自然資源資產(chǎn)由多個(gè)職能部門(mén)管理，分散于各部門(mén)和某些科研院所，并缺乏數(shù)據(jù)的整合和協(xié)調(diào)，不同種類(lèi)資源信息采集、管理和維護(hù)水平不一，缺乏規(guī)范化組織、未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化共享數(shù)據(jù)庫(kù)，分散的自然資源資產(chǎn)信息難以滿(mǎn)足審計(jì)數(shù)據(jù)分析需求，導(dǎo)致審計(jì)人員難以獲取全面充分的審計(jì)證據(jù)。

③自然資源資產(chǎn)多樣復(fù)雜，而審計(jì)人員有限，專(zhuān)業(yè)能力不足[5]。目前審計(jì)工作人員多為會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)背景，對(duì)自然資源領(lǐng)域不具備合理分析相關(guān)信息的能力，需要協(xié)同自然資源領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì)力量提供技術(shù)和服務(wù)支持。