長三角一體化，寧波怎么干？

張逸龍

3月24日，寧波市委、市政府發(fā)布《寧波市推進長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），為寧波推進長三角一體化發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向、描繪了宏偉藍圖。本刊邀請寧波市發(fā)改委相關負責人，就《行動計劃》的制定依據，寧波推進長三角一體化發(fā)展的目標、重點任務和主要舉措等問題進行了解答。

記者：作為指導寧波市當前和今后一個時期推進長三角一體化發(fā)展的行動指南，《行動計劃》在制定時有哪些依據？

答：習近平總書記在浙江工作時，就把主動接軌上海、積極參與長三角合作與交流納入“八八戰(zhàn)略”。之后，習近平總書記又多次就長三角一體化發(fā)展發(fā)表過重要講話。2018年11月5日，在首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記宣布支持長三角一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年12月，中共中央、國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將通蘇嘉甬鐵路、甬臺溫福高鐵、滬甬鐵路、寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)等16個“寧波元素”納入其中。2020年1月，浙江省委、省政府發(fā)布《浙江省推進長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動方案》。這些都為寧波市制定相關規(guī)劃和政策提供了依據。

記者：《行動計劃》規(guī)劃期至2025年，展望到2035年，在這兩個時間節(jié)點，寧波推進長三角一體化發(fā)展要實現什么樣的目標？

答：到2025年，寧波全市域、全領域、全方位、高質量融入一體化發(fā)展新格局基本形成，交通互聯、產業(yè)協同、要素共享、環(huán)境互保、社?；ヂ摰雀窬诌M一步形成，推進長三角一體化發(fā)展繼續(xù)走在前列，基本建成長三角一體化發(fā)展先行區(qū)。都市圈同城化水平顯著提高，寧波都市圈建設成效明顯，融入上海都市圈、共建世界級城市群效果顯現。承接上海非核心功能轉移成效明顯，長三角區(qū)域產業(yè)鏈深度融合格局形成，區(qū)域協同創(chuàng)新網絡基本建立，爭取引進10家高校創(chuàng)新研究院（或分校），建成10個左右高能級創(chuàng)新平臺。

同時，寧波交通互聯互通格局進一步形成，滬嘉甬鐵路、滬甬鐵路、甬臺溫福高鐵等重大項目取得進展，海港、空港區(qū)域輻射作用日益增強，實現寧波與上海的“1小時交通圈”。民生共建共享取得顯著成效，引進10家以上高端醫(yī)療機構，文旅人才等合作取得豐碩成果，一體化帶給群眾的獲得感明顯增強。生態(tài)環(huán)境聯防共保格局形成，環(huán)保協同監(jiān)管體制建立，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。信息、金融等領域合作取得實質性進展。推進長三角一體化發(fā)展的工作體制機制進一步健全，政府引導、市場主導、社會參與的格局進一步完善。

到2035年，寧波市現代化經濟體系建設基本建成，基礎設施實現更高水平互聯互通，公共服務實現更高質量共建共享，生態(tài)發(fā)展、對外開放、市場環(huán)境一體化水平進一步提高，滬甬合作更加深入緊密，長三角一體化發(fā)展先行區(qū)地位作用更加凸顯。

記者：作為長三角南翼中心城市、長三角城市群五大都市圈中心城市之一，寧波推進長三角一體化發(fā)展有哪些重點任務？

答：寧波結合自身特色優(yōu)勢和浙江省“四大建設”、“一帶一路”建設、“最多跑一次”改革，明確了推進長三角一體化發(fā)展的六大重點任務。

一是聚焦大灣區(qū)建設，推動產業(yè)科創(chuàng)協同發(fā)展。依托寧波國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉移轉化試驗區(qū)、“中國制造2025”試點示范城市，圍繞“246”萬千億級產業(yè)集群發(fā)展，加快構建分工協作、優(yōu)勢互補的產業(yè)鏈條和創(chuàng)新體系。規(guī)劃建設區(qū)域合作戰(zhàn)略平臺，共建世界級先進制造業(yè)集群，打造現代服務業(yè)新引擎，實施數字經濟“一號工程”，共同打造區(qū)域重大創(chuàng)新載體，推動科創(chuàng)資源聯動共享。

二是聚焦大通道建設，推動基礎設施互聯互通。發(fā)揮交通在區(qū)域合作中的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性作用，統(tǒng)籌推進一批重大基礎設施建設，推進綜合交通、能源設施、信息網絡互聯共建，促進資源要素雙向流動。完善陸域交通網絡體系，推動區(qū)域港航協同發(fā)展，共建長三角世界級機場群，建設高速泛在的信息網絡，提升能源互濟共保能力。

三是聚焦大都市區(qū)建設，推動公共服務共建共享。推動寧波都市區(qū)融合發(fā)展，加快甬舟、甬紹、甬臺等一體化先行區(qū)建設。以提高民生獲得感為最終要義，增進教育、醫(yī)療、人才、社保、養(yǎng)老等領域跨區(qū)合作，推動優(yōu)質社會資源跨區(qū)共享，提高公共服務能力和社會發(fā)展水平。推進都市區(qū)聯動發(fā)展，提升教育合作發(fā)展水平，推進醫(yī)療衛(wèi)生跨區(qū)域協作，深化人才資源合作，擴大社保養(yǎng)老服務供給。

四是聚焦大花園建設，推動生態(tài)發(fā)展協同共保。以大花園為基礎底色，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進生態(tài)文明建設，加強跨區(qū)污染聯防聯治和生態(tài)保護聯動治理，合力共建生態(tài)美麗長三角。推動文體旅游合作發(fā)展，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

五是聚焦“一帶一路”建設，推動開放格局全面深化。以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，加快推進浙江自由貿易試驗區(qū)賦權擴區(qū)和高能級開放平臺建設，分享制度創(chuàng)新成果，形成錯位發(fā)展、協同發(fā)展的機制，共同打造浙江乃至長三角對外開放高地。積極創(chuàng)建自貿區(qū)寧波片區(qū)，推動高能級開放平臺聯動，高水平建設國別產業(yè)園區(qū)，提升企業(yè)“走出去”綜合服務水平。

六是聚焦“最多跑一次”改革，推動市場環(huán)境一體融合。以“最多跑一次”改革為牽引，加快建設規(guī)則相同、標準互認、要素自由流動的統(tǒng)一市場，共同打造長三角區(qū)域國際一流的營商環(huán)境。打造“最多跑一次”改革升級版，營造最優(yōu)營商環(huán)境，鞏固提升民營經濟發(fā)展優(yōu)勢，加強金融保險跨區(qū)合作，共創(chuàng)有序透明市場環(huán)境，提升涉外服務保障能力。

記者：寧波推進長三角一體化發(fā)展的藍圖已經繪就，未來有哪些主要舉措？

答：在寧波市接軌上海參與長三角合作領導小組及其辦公室的基礎上，寧波頂格成立寧波市推進長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展工作領導小組，辦公室設在寧波市發(fā)改委，并設有六個專題組，負責研究寧波參與長三角一體化發(fā)展的重點事項和重大項目，提出年度工作重點和任務安排，統(tǒng)籌推進各項工作。同時，強化項目謀劃，以行動計劃為基礎，編制寧波市推進長三角一體化發(fā)展標志性工程建設方案和重大事項、重大平臺、重大改革舉措、重大項目四張清單，編制年度工作要點，系統(tǒng)梳理重點平臺、項目，建立項目庫，滾動編制項目計劃，扎實推進每項工作落到實處。圍繞創(chuàng)新、產業(yè)、人才、投資、金融等領域，謀劃提出一批配套改革舉措和專項政策體系，為推進長三角一體化提供實實在在的支撐。

除此之外，寧波還將圍繞長三角一體化發(fā)展的亮點成效、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、突出問題、重大舉措等，持續(xù)開展多方位、多角度、多形式的宣傳報道，營造全市域、全領域、全方位推進長三角一體化發(fā)展的濃厚氛圍。