打開“民心鎖”的“初心匙”

邵冬

在寧海8600余家工業(yè)企業(yè)中，90%以上是小微企業(yè)。為有效緩解小微企業(yè)用地緊張狀況，總投資25億元的國(guó)能置信智造谷小微企業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱“小微企業(yè)園”）落戶越溪鄉(xiāng)。該項(xiàng)目政策處理涉及越溪、山頭應(yīng)、下灣3個(gè)行政村，其中下灣村僅用1個(gè)月時(shí)間率先完成了土地征簽。

據(jù)了解，下灣村有315戶1016人，姓氏26個(gè)，黨員38人，涉及小微企業(yè)園征地192畝，其中村集體土地110畝、分配到戶61戶82畝。是什么讓這個(gè)在越溪鄉(xiāng)有著最多姓氏的村莊心往一處想、勁往一處使，連續(xù)作戰(zhàn)跑出項(xiàng)目加速度的？帶著這個(gè)疑問，“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，寧?？h委組織部抽調(diào)力量組成調(diào)研組深入下灣村調(diào)研，層層解剖查找“初心密匙”。

心鎖一：

群眾看干部，“要簽?zāi)阆群灐?/p>

密匙一：

我是干部我先上，我是黨員跟我干

2018年初，越溪鄉(xiāng)小微企業(yè)園項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)后，下灣村黨支部立即牽頭召開項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)，82畝分配到戶的待征用土地是關(guān)鍵動(dòng)議內(nèi)容，61戶村民為主要?jiǎng)訂T對(duì)象，其中11戶為黨員干部。

雖說(shuō)“百人百姓，百人百心”，但家鄉(xiāng)的發(fā)展始終是下灣人的共同期許。而黨員干部在謀發(fā)展、促發(fā)展中的態(tài)度和行動(dòng)，也是村民們盯著看、看得到的?！叭罕娍袋h員，黨員看干部，干部看書記，”村黨支部書記陳賢法厚實(shí)的聲音響徹全場(chǎng)，“想獲得群眾信任，黨員干部必須沖在前、干在前。”會(huì)上，當(dāng)著全村老百姓的面，由陳賢法書記帶頭，11戶黨員干部逐一簽下征地同意書，涉及征用土地10余畝，用實(shí)際行動(dòng)吹響了集結(jié)號(hào)。

心鎖二：

群眾瞅群眾，“想簽不先簽”

密匙二：

黨員聯(lián)戶“一口清”，“心動(dòng)不如行動(dòng)”

會(huì)后兩天，12戶村民前來(lái)咨詢，但“不當(dāng)出頭鳥”“想簽不先簽”的思想成了下灣村黨支部面臨的第二道坎。

巧的是，自第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來(lái)，越溪?jiǎng)?chuàng)新推行“一口清”機(jī)制，要求黨員在聯(lián)戶工作上做到“三活”“四清”“五到家”，試點(diǎn)就放在下灣村。以此為契機(jī)，下灣村黨支部牽頭組建三支黨員聯(lián)戶攻堅(jiān)隊(duì)，按照活戶籍、活檔案、活地圖“三活”要求，根據(jù)家庭成員、社會(huì)關(guān)系等聯(lián)戶熟悉程度，由村書記、村主任、村監(jiān)會(huì)主任分別帶隊(duì)，將38名黨員劃分入隊(duì)，針對(duì)尚未簽訂征地同意書的50戶村民，按照“N名黨員+1戶村民”的形式，采用“一戶一策”的方式，精準(zhǔn)開展“四清”“五到家”黨員聯(lián)戶工作?！八那濉奔醋龅郊彝デ闆r清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清，“五到家”即經(jīng)常走訪到家、各類意見聽到家、建立感情心到家、細(xì)致工作做到家、好事實(shí)事辦到家。

有40年黨齡的村黨支部前任老書記許國(guó)存放下家里的農(nóng)活，憑借對(duì)村戶情況門清的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)起了攻堅(jiān)隊(duì)機(jī)動(dòng)宣傳員。村主任陳苗軍張羅起家族動(dòng)員會(huì)，紅起臉一聲吼，“誰(shuí)要不簽，不支持我工作，就是跟我過不去”，沒半天，家族5戶集體簽字。黨員王能府因所聯(lián)戶出門且聯(lián)系不上，急得連等四個(gè)雨夜，該戶第五夜回家得知情況后，為之動(dòng)容，二話沒說(shuō)當(dāng)即簽字。

僅一周，三支黨員聯(lián)戶攻堅(jiān)隊(duì)完成首輪聯(lián)戶走訪，不僅12戶有意向的村民均在走訪現(xiàn)場(chǎng)簽字，20戶之前未表態(tài)的村民也陸續(xù)簽下征地協(xié)議同意書。

心鎖三：

群眾等群眾，“你簽我不簽”

密匙三：

黨群協(xié)力共攻堅(jiān)，“推動(dòng)發(fā)展人人有責(zé)”

“等到越晚，優(yōu)惠可能越多。”調(diào)研中，很多村民道出當(dāng)時(shí)遲遲不簽的想法。

首輪“一口清”黨員聯(lián)戶走訪后，已簽村民自發(fā)加入攻堅(jiān)隊(duì)伍，“戶看戶”變成了“戶催戶”。肢體殘疾的應(yīng)可火不顧家人反對(duì)，為勸服朋友，從村頭走到村尾，每天上門3次，一公里的路，單趟就得踉蹌20分鐘，遇上雨天不下30分鐘。“下灣是咱家，要想好起來(lái)，我們都有義務(wù)?！?0歲的許計(jì)如揪著兒子的耳朵，氣得直跺腳，連罵“不孝子”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在黨支部引領(lǐng)、黨員干部聯(lián)戶推動(dòng)下，過半數(shù)已簽戶以各種方式加入促簽工作，在項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)召開后的兩周內(nèi)，共有58戶完成征地簽字，僅剩最后3戶。

心鎖四：

群眾比群眾，“你有我沒有”

密匙四：

群眾抱團(tuán)保長(zhǎng)遠(yuǎn)，“大家好才是真的好”

“農(nóng)民靠地吃飯，失土后我們吃什么？”在征地工作即將完成時(shí)出現(xiàn)了一個(gè)困擾大家的保障問題，也引發(fā)了群眾的第四個(gè)心結(jié)。

按照政策，整村集體土地征地60%以上，全村村民可參加失土保險(xiǎn)，按戶論，單戶失土60%以上，本戶也可參保。但在此次小微企業(yè)園征地中，下灣村整村集體土地失土110畝，未達(dá)60%，按戶論，61戶186人中僅有31人可參保，大多數(shù)人無(wú)法享受集體土地失土紅利。

“失土保險(xiǎn)，你有我沒有，會(huì)讓村班子失去公信力。”面對(duì)失土保障困局，村黨支部致力于失土紅利最大化，積極聯(lián)系越溪鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門。“不怕跑斷腿，就怕跑斷路”，經(jīng)過村干部反復(fù)溝通對(duì)接，爭(zhēng)取到了84個(gè)失土參保名額，但每個(gè)名額征用土地須達(dá)1.5畝。為此，村黨支部商量后，大膽提議：將此次征用的110畝村集體土地，加上曾被征用的21畝村集體土地，共131畝分?jǐn)偣蓹?quán)到戶，計(jì)0.14畝/股，村民可自行拼湊達(dá)到1.5畝，以取得參保資格。

“大家好才是真的好?！狈桨附?jīng)五議決策法表決通過后立即實(shí)施，“一口清”黨員聯(lián)戶攻堅(jiān)隊(duì)三天三夜開展入戶宣傳，全村1016人僅1人未表態(tài)接受，倒逼帶動(dòng)剩余未征地戶因想?yún)⒈?，主?dòng)提出簽字。葉奕家、王能府等黨員干部主動(dòng)將份額無(wú)償交給家庭困難村民，帶動(dòng)很多村民都自愿流轉(zhuǎn)份額，81人成功拼湊參保，名額利用率達(dá)96%。下灣從“民比民”到“民幫民”，再到“民愛民”，團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好氛圍得到有效催化。

啟 示

從省市縣來(lái)看，下灣只是一個(gè)名不見經(jīng)傳的小村莊，而國(guó)能置信智造谷小微企業(yè)園也僅是眾多大型項(xiàng)目中不起眼的縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，但是一個(gè)有著38名黨員的支部，引領(lǐng)26個(gè)姓氏的315戶1016人，擰成一股繩，以“初心匙”打開“民心鎖”，是極不簡(jiǎn)單，卻又難能可貴的?！跋聻趁艹住奔仁屈h的光輝照耀下普通村莊發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，也是人民擁護(hù)下基層堡壘破難的鮮活縮影，對(duì)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在中華大地最基層落地生根、開花結(jié)果，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)具有許多有益的借鑒和啟示。

啟示一：“下灣密匙”全面回答了“基層破難靠什么引領(lǐng)”的問題——要強(qiáng)化支部戰(zhàn)斗堡壘作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)園項(xiàng)目的服務(wù)和保障工作落到下灣支部后，不論是召開項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)，還是推行“一口清”制度，支部宣傳黨的主張、貫徹黨的決定都堅(jiān)強(qiáng)有力，不論是積極爭(zhēng)取失土保險(xiǎn)政策優(yōu)惠，還是提出建議方案，支部都能充分團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。這啟示我們，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的重要基礎(chǔ)，要突出政治功能，以提升組織力為主線，把基層黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)黨員、凝聚群眾以推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

啟示二：“下灣密匙”直接回答了“基層破難往哪切入”的問題——要抓住“領(lǐng)頭雁”這一關(guān)鍵少數(shù)。村黨支部書記陳賢法人稱“百事通”，是越溪鄉(xiāng)首名浙江省“千名好支書”，退伍回來(lái)時(shí)先后擔(dān)任調(diào)解員、村支委，從2008年開始擔(dān)任村黨支部書記。是他帶領(lǐng)村干部和黨員簽下首批征地同意書，也是他和村主任陳苗軍為失土保險(xiǎn)事宜四處奔走，更是他把26個(gè)姓氏團(tuán)結(jié)到一起，讓昔日的后進(jìn)村先后獲得市級(jí)全面小康村、市級(jí)法治村、縣級(jí)森林村莊等榮譽(yù)。這啟示我們，“頭雁領(lǐng)飛”，既要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的決定，做清廉奉公、勤勉為民的表率，也要努力為村莊建設(shè)、農(nóng)民增收想辦法、謀出路，做助村發(fā)展、帶民致富的典范。

啟示三：“下灣密匙”突出回答了“基層破難由誰(shuí)推進(jìn)”的問題——要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。征地工作中，38名黨員全力以赴，依托“一口清”黨員聯(lián)戶機(jī)制，深入村戶宣傳、發(fā)動(dòng)、組織，推動(dòng)形成了“橫向到邊、縱向到底”的“黨建+服務(wù)”體系，打通服務(wù)基層“最后一公里”。這啟示我們，一個(gè)黨員一面旗，旗幟往哪扛，群眾就會(huì)向哪里聚集。黨員與群眾關(guān)系最密切、接觸最頻繁，黨員作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨在人民群眾心目中的形象。要充分發(fā)揮黨員在基層干事創(chuàng)業(yè)中的先鋒模范作用。

啟示四：“下灣密匙”深刻回答了“基層破難如何保障”的問題——最終還是要回歸人民、依靠群眾。整個(gè)征地過程中，四把“心鎖”一環(huán)緊扣一環(huán)，解開難度也是一環(huán)大于一環(huán)。在黨支部引領(lǐng)下、黨員干部模范帶動(dòng)下，群眾心鎖逐步打開，群眾從盯著黨員干部看、瞅著身邊群眾等的“觀望者”，逐步變成了擁護(hù)支部、團(tuán)結(jié)村民的“參與者”。這啟示我們，人民群眾是我們的力量源泉，只有一切從群眾利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能從人民群眾的信任中不斷汲取干事的信心、創(chuàng)業(yè)的能量。

（作者單位：寧?？h委組織部）