宣城市農(nóng)村改革現(xiàn)狀及發(fā)展村級集體經(jīng)濟的做法與經(jīng)驗

摘 要：深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村“三變”改革，對于推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激活農(nóng)村發(fā)展要素，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富具有重要意義。近年來，宣城市積極探索深化農(nóng)村改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。該文分析了宣城市農(nóng)村改革現(xiàn)狀，總結(jié)了發(fā)展集體經(jīng)濟的主要做法和取得的成效，針對存在問題提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;農(nóng)村“三變”改革;集體經(jīng)濟;宣城市

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）13-0006-03

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是農(nóng)村“三變”改革的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民變股東的主要路徑，也是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要渠道[1]。通過農(nóng)村改革，實現(xiàn)了生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)增值[2]。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不僅是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[3]。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革，可以盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的潛能，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供新動能。

1 宣城市農(nóng)村改革現(xiàn)狀

1.1 全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革 宣城市作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點單位，全市822個村（涉農(nóng)社區(qū)）在2018年全部完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并頒發(fā)了登記證書，確定成員身份237萬人，為全面推進“三變”改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟奠定了制度基礎(chǔ)。2017年，宣城市按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等9步流程，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，全面清查核實集體資產(chǎn)，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，健全資產(chǎn)管理制度，全市825個村級、16874個組級全部完成了清產(chǎn)核資清查核實工作，摸清了資源資產(chǎn)資金存量。核實資產(chǎn)總額79.2億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額27億元;村級平均總資產(chǎn)960余萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)327余萬元。2018、2019年清產(chǎn)核資工作，正在組織系統(tǒng)填報。

1.2 科學界定成員身份 宣城市按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，合理界定集體經(jīng)濟組織成員資格，成員身份的確認既要得到多數(shù)人的認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益，力爭不漏一人，不重一人;既保障外嫁女、移民等群體的合法權(quán)益，同時也保障了部分群體特別是弱勢群體、特殊人群的權(quán)益，使大學生等群體享受到集體資產(chǎn)股權(quán)，有效地化解一些村（社）長期積累的矛盾糾紛和歷史遺留問題，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

1.3 靈活設(shè)置股權(quán) 在股權(quán)設(shè)置上，緊密結(jié)合村情，做到“量化到人，頒證到戶”，股權(quán)設(shè)置比例由成員（代表）大會充分協(xié)商、民主決定，一般不提倡設(shè)置集體股。集體經(jīng)濟薄弱、以農(nóng)業(yè)為主、負債較多的村可以設(shè)集體股，但集體股占總股本的比例一般不超過20%。股份配置實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態(tài)模式，折股量化的資產(chǎn)范圍和量化方式經(jīng)集體會議討論決定后，以戶為單位統(tǒng)一發(fā)放股權(quán)證書。2019年底，全市股權(quán)證書已全部發(fā)放到位。

1.4 規(guī)范運營管理 村級股份經(jīng)濟合作社借鑒現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立了股東（代表）大會、董事會和監(jiān)管會相互支持又相互制衡的組織，完善了資產(chǎn)管理、收益分配等相關(guān)制度，約束了干部權(quán)力。印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的指導(dǎo)意見》，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他基層組織的職能關(guān)系，實現(xiàn)了管理機構(gòu)健全、集體資產(chǎn)權(quán)屬清晰、成員資格明確、民主監(jiān)督到位、運營管理規(guī)范。積極探索集體經(jīng)濟組織成員股份繼承辦法，探索集體資產(chǎn)股份抵押（擔保）辦法。完善“三資”管理平臺建設(shè)，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，開展農(nóng)村集體財務(wù)審計。

2 發(fā)展集體經(jīng)濟的主要做法

各縣市區(qū)制定了發(fā)展集體經(jīng)濟的具體規(guī)劃，爭取并落實中央、省財政扶持集體經(jīng)濟項目資金2610萬元，發(fā)展村集體經(jīng)濟項目87個，市級安排項目13個，投入資金130萬元。2019年底，宣城市822個村在完成產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上全部實施了農(nóng)村“三變”改革，實施項目共計1546個。自改革試點以來，共計105個村實現(xiàn)了分紅，累計分紅金額2539.05萬元，村均分紅24.18萬元，230204人享受分紅，人均分紅110元。2019年，宣城市農(nóng)村居民人均可支配收入為17542元，位居全省第4位，增幅為9.6%。

2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進合力 市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2018年12月11日，安徽省省委組織部將中組部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》和省委領(lǐng)導(dǎo)重要批示下發(fā)后，宣城市委書記當日做出批示，市委書記和市長多次開展村級集體經(jīng)濟調(diào)研。經(jīng)市委常委會會議研究通過，印發(fā)了《關(guān)于開展“一抓六動”專項行動扶持壯大村級集體經(jīng)濟的實施方案》，并要求扎實開展“一抓六動”專項行動，推動農(nóng)村基層黨建與改革發(fā)展相融共進，配套出臺相關(guān)政策文件6個。市委、市政府成立了市開展“一抓六動”專項行動扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，籌建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實了辦公場地，組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抽調(diào)專人，組成專班、集中辦公。建立考核激勵機制，把開展“一抓六動”專項行動扶持壯大村級集體經(jīng)濟情況，納入縣鄉(xiāng)黨委政府主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，納入選派幫扶干部和村干部年度目標考核的重要內(nèi)容。注重激勵導(dǎo)向，實行村級集體經(jīng)濟發(fā)展績效與扶持政策資金掛鉤，市本級出臺了扶持壯大村集體經(jīng)濟獎勵辦法，旌德縣早在2017年出臺績效報酬發(fā)放辦法，宣州、郎溪、廣德、寧國等地也已出臺相應(yīng)激勵辦法。

2.2 整合落實資金，注入“新鮮血液” 市財政更大力度地向鄉(xiāng)村振興傾斜，2019年底，市本級預(yù)算共安排農(nóng)林水項目資金9923萬元，安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金2000萬元、美麗鄉(xiāng)村及人居環(huán)境整治專項資金3000萬元，市縣均出臺關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見，進一步推動土地整治、農(nóng)田水利、發(fā)改委農(nóng)業(yè)投資項目等資金的源頭整合。宣州區(qū)于2018—2020年每年安排資金1000萬元，廣德市整合資金900萬元，寧國市整合資金1000萬元，涇縣安排資金2000萬元，旌德縣整合資金1880萬元，績溪縣安排資金450萬元。自改革試點以來，全市已統(tǒng)籌3.79億元財政資金，村集體入股資金達6.4億元，盤活集體耕地、林地等資源1.15萬hm2，集體房屋建筑25.57萬m2，用于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

2.3 培育承接主體，帶動集體增收 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，宣城市省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)98個，其中國家級達到7個。新增家庭農(nóng)場1683個，總數(shù)達9307個;新增農(nóng)民合作社18家，總數(shù)達3592家。國家級合作社總數(shù)達48家;新增省級農(nóng)民合作社示范社11家，總數(shù)達60家;新增市級示范社9家，總數(shù)達237家。新增省級示范家庭農(nóng)場21個，總數(shù)達187個;新增市級示范農(nóng)場100個，總數(shù)達493個。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為全市承接農(nóng)村“三變”改革，帶動村集體增收的主力軍。

2.4 建立產(chǎn)權(quán)交易市場 市、縣兩級成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《宣城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)實施方案》，制定了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法和交易規(guī)則，建成了全市聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。2019年累計完成集體資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓、耕地流轉(zhuǎn)、林權(quán)等交易169宗，交易額達7028.21萬元。

2.5 典型經(jīng)驗引路 宣州區(qū)形成了扶持壯大村級集體經(jīng)濟的“強村八策”，即盤活資產(chǎn)資源、政府扶持引導(dǎo)、筑巢引鳳創(chuàng)收、特色產(chǎn)業(yè)帶動、鄉(xiāng)賢回歸幫帶、抱團經(jīng)營發(fā)展、產(chǎn)銷一體推廣、優(yōu)化勞務(wù)配置。廣德市在獎勵機制上，針對圓滿完成集體經(jīng)濟強村發(fā)展任務(wù)的村級“兩委”班子、優(yōu)質(zhì)村級集體經(jīng)濟項目招商人、優(yōu)秀村級集體經(jīng)濟項目企業(yè)等，分別給予獎勵。寧國市在深入考察學習、走訪調(diào)研、座談研討的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于在全市試點推行村級集體經(jīng)濟“兩化”改革的實施意見》，按照現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟走“市場化運作、公司化管理”模式，促使村級資源、資產(chǎn)、資金效益最大化。該市將市級以上19個村項目資金統(tǒng)籌，由各村入股振寧農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司，集中投資中德制造小鎮(zhèn)項目，年收益近60萬元。涇縣實施“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)工程”，破除社會要素下鄉(xiāng)的制約瓶頸，著力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)生活力?？h政府設(shè)立2000萬元專項扶持資金，制定“真金白銀”18條政策措施，2018年以來，全縣“三鄉(xiāng)工程”已吸引105名在外人士回鄉(xiāng)、引進116個企業(yè)下鄉(xiāng)，實施各類產(chǎn)業(yè)項目256個、總投資81億元。旌德縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局會同縣委改革辦、縣發(fā)改委等9家單位成立評審組，采取結(jié)構(gòu)式面試的方法，對扶持村上報的項目進行審核把關(guān)。

3 取得的成效

通過改革把集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)了農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民增收的新渠道。實施農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟最終目的是為了增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。2019年，全市無經(jīng)營性收入的空殼村比上年減少19個，5萬元以下薄弱村比上年減少173個，50萬元以上經(jīng)濟強村比上年增加39個，超額完成年度任務(wù)，全市村級集體經(jīng)營性收入17645.0萬元，同比增長33.31%。農(nóng)民財產(chǎn)性收入快速增長，2019年全市農(nóng)村居民人均可支配收入17542元，增幅9.6%，其中財產(chǎn)性凈收入同比增幅10.5%。2020年集體強村比例預(yù)計達到12%，年經(jīng)營性收入5萬元以下的薄弱村、空殼村將全部消除。

自開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，宣州區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力進一步增強，農(nóng)民收入進一步增加，農(nóng)村社會治理環(huán)境進一步改善，先后接受新華社、農(nóng)民日報、安徽日報等十多家中央和省市主流媒體聯(lián)合專訪，并相繼接待國家有關(guān)部委和省市部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研。2019年，新增祁梅村、林場村、惠豐村等3個股改分紅村，全區(qū)分紅328.97萬元，受益股民9838人次;全區(qū)累計8個村實現(xiàn)了12次分紅，分紅金額達717.03萬元，受益股民達22196人次。近年來，郎溪縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為夯實基層基礎(chǔ)的重要抓手，緊抓農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”改革契機，積極探索多元化發(fā)展模式，從改革創(chuàng)新、政策扶持、督導(dǎo)考核等方面扎實推進，推動村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。廣德市多舉措推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，廣德133個村（社區(qū)）全面完成“股改”，成立股份經(jīng)濟合作社，共界定成員13.48萬戶，46.52萬人，量化資產(chǎn)4.87億元。截至目前，廣德已有12個村進行了股份分紅，涉及成員3.65萬人，分紅金額達158.5萬元。

4 存在問題及建議

4.1 存在問題 新設(shè)立的村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展集體經(jīng)濟中缺少政策支持等客觀問題。一是缺乏人才?；鶎痈墒聞?chuàng)業(yè)的人才大量缺少，發(fā)展經(jīng)濟能力欠缺。二是缺乏政策支持。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟項目發(fā)展，缺少相應(yīng)的政策支持。如用地難，村集體在經(jīng)濟發(fā)展過程中受規(guī)劃、土地等方面制約較多，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟項目沒有落地實施，用地難的問題制約了村集體經(jīng)濟發(fā)展。三是缺資金。受限于集體土地性質(zhì)，難以用于抵押貸款，而發(fā)展集體經(jīng)濟的項目均需大量資金支持，導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展受到資金瓶頸的制約。

4.2 建議 一是出臺加強縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)的實施意見，明確縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責，將農(nóng)經(jīng)人員的行政職能和事業(yè)管理分開，從事行政職能的參公管理，真正解決基層農(nóng)經(jīng)干部的“身份”問題。二是加強對改革后續(xù)管理，指導(dǎo)新組建的農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社日常管理逐步規(guī)范化、科學化，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的財政支持，在財政支農(nóng)資金中切塊安排專項資金用于支持村集體發(fā)展。三是繼續(xù)擴大“三變”改革實施范圍，建立完善“三變”改革項目庫，盤活農(nóng)村資源要素，培育引進承接經(jīng)營主體，推動集體資產(chǎn)資源入股、整合財政資金入股、引導(dǎo)農(nóng)民以各類財產(chǎn)權(quán)入股，健全股份合作機制，加強風險防范。四是構(gòu)建扶持壯大村級集體經(jīng)濟的綜合支撐體系，建立“六輪驅(qū)動”機制，即政策推動、資金促動、項目牽動、幫扶聯(lián)動、人才拉動和示范帶動，進一步盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類要素，促進集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，提升村集體的自我造血能力。

參考文獻

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