沒有奧運會的奧運年

和曉強

奧運會被世界各國所普遍鐘愛，通過舉辦一場規(guī)模巨大的體育盛會來提振和推動經(jīng)濟的發(fā)展是許多國家的普遍選項。然而，新冠肺炎疫情的突如其來攪亂了世界的節(jié)奏，連4年一次如期舉行的奧運會也被迫推遲了。3月24日，國際奧委會正式對外宣布：2020年東京奧運會延期一年，保留“東京奧運會”名稱不變。這可謂破天荒的事件，盤點奧運會的歷史，只有1916、1940、1944三個年份，奧運會因戰(zhàn)爭被迫取消，尚未有延遲舉辦的先例。

對于這一決定，世界上多數(shù)國家表示支持，而日本政府則略顯無奈，如果不予推遲，疫情蔓延的災(zāi)難性后果無法承受，如果推遲至明年舉辦，造成的經(jīng)濟損失也非比尋常。據(jù)日本媒體發(fā)布的在線調(diào)查顯示，大約60%的日本民眾表示支持推遲奧運會，只有不到20%的民眾認為奧運會應(yīng)該按原計劃在7月24日如期開幕?？梢钥闯觯谝Ｃ€是要賺錢方面，日本民眾還是更趨向于前者，那么對于相應(yīng)的經(jīng)濟損失，也就只能坦然接受了。

日本的經(jīng)濟賬

縱觀二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的發(fā)展歷程，特別是20世紀60年代日本經(jīng)濟起飛，與1964年第十八屆奧運會在東京舉辦有著密切關(guān)系，此次奧運會猶如一劑催化劑，促進了日本經(jīng)濟在此后多個年份內(nèi)增速均超過10%，直至1968年超越德國成為世界第二大經(jīng)濟體。同時，日本在這一時期也加入了國際貨幣基金組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，國際地位大幅提升。

大概正是由于“奧運經(jīng)濟”的巨大效應(yīng)，尤其是曾經(jīng)從舉辦奧運會中嘗到甜頭，日本政府才積極尋求申辦并緊鑼密鼓地做好舉辦2020年東京奧運會的各項準備工作。在安倍政府看來，東京奧運會是其經(jīng)濟政策的“第四支箭”，用安倍自己的話來說就是，“想讓奧運會成為掃除15年通貨緊縮和經(jīng)濟衰退的觸發(fā)器”。

眾所周知，日本經(jīng)濟曾經(jīng)輝煌，但1990年之后開始進入長期的停滯狀態(tài)并持續(xù)至今，這一時段被稱為“失去的30年”。此次安倍政府想以奧運會為契機為日本經(jīng)濟發(fā)展注入新動力的迫切心情可想而知。據(jù)日本政府預(yù)期，東京奧運會將使日本獲得超過10倍的回報：從2013年申辦成功至奧運會舉辦10年后的17年時間里，奧運會將為日本帶來32萬億日元的經(jīng)濟收益，東京將增加130萬人口就業(yè)，東京以外將增加64萬個新崗位。

預(yù)期的美好前景使日本各界為此付出了巨大努力。據(jù)統(tǒng)計，為了申辦此次奧運會，從2011年9月至2013年9月最終競選結(jié)果出爐，日本的花費約為89億美元。在奧運會花落東京后，“燒錢”加速，在體育場館建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、城市環(huán)境提升以及安保費、場館運營費等方面，日本政府無一不進行了大量投入。據(jù)日本會計檢察院2019年12月公布的數(shù)據(jù)顯示，日本為奧運會已經(jīng)花費了超過3萬億日元（約合271億美元），為此前估算費用的4倍之多。這么大的開銷就是希望借助奧運會的巨大帶動效應(yīng)提振日本經(jīng)濟，然而，人算不如天算，奧運會被迫推遲舉行無疑會讓日本蒙受巨大損失。延期一年，意味著今年訪日游客將大幅減少，原本將由奧運帶動的消費也必然減速。日本第一生命經(jīng)濟研究所首席經(jīng)濟學家永濱利廣估計，2020年日本GDP將損失1.7萬億日元（約合152.3億美元），造成的輻射經(jīng)濟損失將超過3.2萬億日元（約合286.7億美元）。

當然，待明年奧運會重新歸來之時，日本會再次站在世界舞臺的中央。關(guān)鍵就在于GDP的增量被抑制一年，日本政府財政收入勢必減少，在經(jīng)濟不景氣的背景下，需要開支的領(lǐng)域絲毫未減，財政赤字必然增加。此外，疫情本已使中小企業(yè)的經(jīng)營活動受到嚴重影響，奧運會的遲來更會使紀念物生產(chǎn)商、旅行社等與東京奧運會掛鉤的小企業(yè)遭受巨大創(chuàng)傷，這些都是安倍政府不得不面對的嚴峻情勢。

日本與奧運會緣分似乎不淺，1964年東京奧運會曾使日本受益巨大，時隔半個世紀之后，同樣是東京奧運會卻讓日本政府和人民頗感揪心和無奈，歷史大概就是如此地吊詭和難料。

搶手的香餑餑

1964年東京奧運會的巨大成功似乎已經(jīng)讓人們初步看到了“奧運經(jīng)濟”的效應(yīng)，但是奧運會勞民傷財?shù)挠∠笤诟鲊嗣裥闹袇s依舊未能消散。1972年慕尼黑奧運會遭遇了恐怖襲擊，11名運動員因此喪命;1976年蒙特利爾奧運會與1980年莫斯科奧運會開支都遠大于收入，直至1984年洛杉磯奧運會首次引入商業(yè)運作模式，奧運會的費錢費力的負面形象才告結(jié)束。

洛杉磯奧運會的成功得益于其獨特的運營模式：與企業(yè)集團訂立資助協(xié)議;出售電視廣播權(quán)和比賽門票;壓縮各項開支，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，盡量不修建體育場館;不新蓋奧林匹克村，租借加州兩座大學宿舍供運動員、教練員住宿;招募志愿人員為奧運會義務(wù)工作等。這些措施的實行使得洛杉磯奧運會大賺2.5億美元。同時，奧運會還為洛杉磯當?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機會，僅體育、交通、通訊、服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造的直接就業(yè)機會，就達2.5萬個。在奧運會舉辦前到舉辦完的4個月高峰期，更是出現(xiàn)了3.75萬個新工作崗位，當?shù)亟?jīng)濟也取得突飛猛進的發(fā)展。1984年9月，美國經(jīng)濟研究協(xié)會調(diào)查了洛杉磯奧運會對南加利福尼亞地區(qū)經(jīng)濟的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，奧運會對這一地區(qū)的促進作用高達32.9億美元，遠遠超過1962年西雅圖的世界博覽會和1982年諾克斯維爾的世界博覽會。

之后，國際奧委會開始考慮如何把奧運會這塊蛋糕做得更大。為了給奧運會贊助商創(chuàng)造更多、更好的機會來推廣自己的品牌和企業(yè)形象，以便讓他們更積極地贊助奧運會，國際奧委會于1985年推出全球合作伙伴計劃。此后，奧運會不僅成為全球體育界的第一大盛會而且也成為贊助商和舉辦商雙贏的賽事。

體育賽事帶來的巨大商機和經(jīng)濟利益使得在相當長的一個時期內(nèi)舉辦奧運會成為各國競相角逐的目標?？傮w來看，1984年洛杉磯奧運會之后各國通過舉辦奧運會取得了巨大的經(jīng)濟利潤。第二十五屆巴塞羅那奧運會投入94億美元，雖然直接經(jīng)濟效益只有0.4億美元，但其間接經(jīng)濟效益達到260億美元;第二十六屆亞特蘭大奧運會投入18億美元，直接經(jīng)濟效益只有0.1億美元，但間接經(jīng)濟效益也達到了51億美元;第二十七屆悉尼奧運會投入38億美元，直接經(jīng)濟效益為4.5億美元，間接經(jīng)濟效益則達到了165億美元。

第二十九屆北京奧運會以投入420億美元打造了一場無與倫比的體育盛會，其直接經(jīng)濟效益超過20億美元。在間接經(jīng)濟效益上，據(jù)國家體育總局信息中心信息研究部的測算，北京奧運會產(chǎn)生的經(jīng)濟影響達到419億多美元，如果算上旅游、商業(yè)、地產(chǎn)、建筑、交通、體育、科技信息、電信等因奧運而受益的外延產(chǎn)業(yè)，從2003年至2010年，北京奧運會所產(chǎn)生的總體經(jīng)濟影響達到近720億美元。北京奧運會的投入創(chuàng)造了歷史，用于奧運場館等建設(shè)的投入只是其中一部分，實際上北京是借助奧運會的歷史機遇，開展了一場規(guī)模宏大的城市建設(shè)工程，2008年奧運會事實上創(chuàng)造了北京的城市新形象。

奧運會以拉動投資、刺激需求、增加就業(yè)等直接途徑影響著一個城市甚至國家的經(jīng)濟發(fā)展，同時透過奧運會還可以充分彰顯一個城市和國家的強大實力和良好形象。這充分反映了“奧運經(jīng)濟”的巨大魔力，“奧運經(jīng)濟”因此被視為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

越來越難念的經(jīng)

盡管“奧運經(jīng)濟”魔力巨大，但并非所有國家都會趨之若鶩，畢竟舉辦奧運會是一項宏大事業(yè)，其耗費錢財、人力之巨大，協(xié)調(diào)之難度都會讓各個城市和國家認真掂量。從以往的歷史來看，鮮有發(fā)展中國家申請和舉辦奧運會，2008年北京奧運會無疑是個例外。面對日益增加的籌辦費用，即使發(fā)達國家要舉辦奧運會也會三思而后行，在2020年、2024年夏季奧運會以及2022年冬季奧運會申辦的過程中，出現(xiàn)多個申辦城市中途退出的情況。以2024年夏季奧運會為例，就有美國波士頓、加拿大多倫多、德國漢堡和意大利羅馬，或因為缺乏民眾支持和經(jīng)濟原因先后棄權(quán)退出。值得一提的是羅馬是在申奧的最后時刻棄權(quán)的，并且這也是羅馬第二次棄權(quán)申辦奧運會，上一次發(fā)生在申辦2020年夏季奧運會時。隨著羅馬的退出，申辦2024年夏季奧運會的城市就只剩下洛杉磯、巴里和布達佩斯了。

雖然“奧運經(jīng)濟”具有強大的帶動和促進經(jīng)濟發(fā)展的功能，但是舉辦費用的持續(xù)攀升不得不令有些國家望而卻步。因為“奧運經(jīng)濟”的效應(yīng)并非全部都是直接的、看得見的，而當其巨大的間接效益尚未展現(xiàn)時，有些財力不足的城市和國家可能已因巨額開銷而陷入債務(wù)危機之中了，這是許多國家不得不面對的嚴峻現(xiàn)實。

奧運會要保持其長久的吸引力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將成本控制在各國普遍能接受的范圍內(nèi)可能是下一步亟待解決的重要問題。承辦奧運會的成本開銷需要以各國具體國情特別是經(jīng)濟和財政狀況為依據(jù)，這樣“奧運經(jīng)濟”的效應(yīng)才可能充分彰顯。以北京奧運會為例，從申辦成功到正式舉行的幾年間，中國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，雖然北京奧運會投資額巨大，但屬于國家可承擔范圍內(nèi)，同時通過成本控制及多樣的融資渠道使得支出保持在合理范圍內(nèi)。在總體規(guī)劃上，北京奧運會投資重點在于推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這又是新興經(jīng)濟體發(fā)展的必經(jīng)過程。2008年的這次舉世矚目的盛會無疑成為中國經(jīng)濟發(fā)展的加速器，同時借助于奧運會我國國際形象得以提升，文化軟實力也得到充分展顯。

透過歷屆奧運會收益情況的不同可以看出，各國經(jīng)濟實力的不同、發(fā)展階段的差異會對是否能從“奧運經(jīng)濟”中獲益產(chǎn)生巨大影響。如果一個國家在舉辦奧運會時正處于其快速發(fā)展階段，那么就需要通過合理的成本控制，使奧運會本身不會給經(jīng)濟發(fā)展帶來過大負擔，哪怕短期內(nèi)造成虧損，奧運帶來的國際形象的提升及基礎(chǔ)建設(shè)的加強仍將非常有利于該國長遠的發(fā)展。如果國家本身經(jīng)濟處于困難階段，或者國家已經(jīng)處于發(fā)達階段，則控制成本實現(xiàn)短期的收支平衡非常重要。因為對于發(fā)達國家而言，長遠的提升作用有限，而對于經(jīng)濟持續(xù)衰退、財政狀況較差的國家是否申辦奧運會則必須十分審慎，因為試圖通過舉辦奧運會走出危機難度頗大，并且可能會因為巨額的舉辦花銷而陷入債務(wù)危機之中。