鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理的困境及優(yōu)化路徑分析

【摘 要】 治國(guó)安邦，重在基層，鄉(xiāng)村有效治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，構(gòu)建一條充滿活力，和諧有效的鄉(xiāng)村治理之路，能更好的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村治理工作中仍存在多種困境，使治理過(guò)程變得復(fù)雜困難。對(duì)此，為提高鄉(xiāng)村治理的效用，滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展需要，應(yīng)采取改進(jìn)措施，以為鄉(xiāng)村提供更好的治理前景。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 鄉(xiāng)村治理 困境 社區(qū)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略反映了當(dāng)代鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)需求，而高效的鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，有效的社會(huì)治理，能為鄉(xiāng)村振興提供安居樂(lè)業(yè)、安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力，既滿足國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)要求，又能夠切實(shí)維護(hù)民眾的基本權(quán)益。

一、鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理的困境

鄉(xiāng)村社會(huì)治理的本質(zhì)是包括政治經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)文化習(xí)俗、政府和其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入及服務(wù)能力、自然資源及社會(huì)財(cái)富的占有狀況等在內(nèi)的社會(huì)公共資源在鄉(xiāng)村的合理配置和有效利用。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的快速變遷，鄉(xiāng)村政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化，相比之下，在不斷探索與轉(zhuǎn)型之中的鄉(xiāng)村社會(huì)治理仍然面臨著許多困境，極大制約著鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。由于近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力的加速流動(dòng)和城市化率的不斷提升，一些偏遠(yuǎn)和落后的鄉(xiāng)村開(kāi)始出現(xiàn)凋敝和衰落的景象，空心村、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境惡化等鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，鄉(xiāng)村社會(huì)治理己刻不容緩。

（一）鄉(xiāng)村治理觀念落后。在以往的鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，多采用傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳制或家族制，而不是傳統(tǒng)意義上的村民自治，實(shí)際行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的是少數(shù)管理者。部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)集體在這樣的治理形式下形成以“人治”管理體系為核心的治理形式，這種治理方式也被村名所認(rèn)可，在這種治理方式下想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的目標(biāo)，就更困難了。并且鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作主體單一，使得法治觀念難以推行。

（二）鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)不完善。首先，在學(xué)有所教方面，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足、公辦民辦幼兒園投入差距懸殊、財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、教育服務(wù)信息不透明、公眾滿意度不高、教育資源投入在城鄉(xiāng)及校際間的分布不均衡、投入主體過(guò)于單一、地方政府財(cái)政壓力大。其次，在病有所醫(yī)公共服務(wù)方面存在城鄉(xiāng)投入不均衡、政府監(jiān)管力度不夠、基層醫(yī)衛(wèi)信息服務(wù)水平低下、醫(yī)療健康服務(wù)項(xiàng)目少、受眾小、覆蓋面窄和技術(shù)性不足，當(dāng)農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的需求得不到滿足時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生失望和焦慮的心理，可能引發(fā)對(duì)政府的消極抵抗情緒。

（三）鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)陋習(xí)成為精神文明建設(shè)中的阻礙。精神文明建設(shè)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要部分，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效保障。在新的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，鄉(xiāng)村文明建設(shè)受到了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中負(fù)面因素的影響。該類思想意識(shí)不僅影響鄉(xiāng)村的良好風(fēng)氣，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定。例如，拜金主義、村干部腐敗、利己思想等，除此之外，傳統(tǒng)文化中的陋習(xí)在部分鄉(xiāng)村仍有出現(xiàn)，其封建、老舊的思想對(duì)鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)造成了阻礙。

二、鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理的有效路徑

（一）多元協(xié)商推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村治理涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就必須摒棄傳統(tǒng)思維，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，創(chuàng)新發(fā)展，多元協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。樹(shù)立正確的治理理念是鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵。由于鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力的流失、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)生各類矛盾、問(wèn)題頻發(fā)導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理變得越來(lái)越復(fù)雜，政府單一的治理主體力量薄弱，難以實(shí)現(xiàn)有效治理。積極建立以農(nóng)民為中心的多元治理，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。

（二）加大財(cái)政支持，提升基本公共服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦學(xué)前教育的管理及政策扶持，規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)使用措施、公開(kāi)透明教育服務(wù)信息，優(yōu)化配置公共教育資源、提高資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)及校際間的均衡度，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、充分利用資源和政策撬動(dòng)社會(huì)資本興辦教育。提升醫(yī)衛(wèi)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，基層人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體共同發(fā)展，為人民提供機(jī)會(huì)均等且標(biāo)準(zhǔn)化的公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（三）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。在治理工作的同時(shí)中，也要加強(qiáng)對(duì)村民思想文化方面的教育，讓村民成為文明道德、守法的合格公民，幫助其面對(duì)不良的社會(huì)風(fēng)氣時(shí)，仍能保持自身良好的思想品德。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民精神文明建設(shè)工作的重視程度，定期進(jìn)行相關(guān)方面的宣講教育活動(dòng)。同時(shí)，村干部選舉要改變過(guò)去自上而下由“上級(jí)少數(shù)人確定少數(shù)候選人，在少數(shù)候選人中選人”的做法。注重培養(yǎng)和選拔大學(xué)畢業(yè)生、民營(yíng)企業(yè)主、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、退伍軍人等新生代村干部，以改變目前村干部學(xué)歷偏低、年齡偏老等難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀。

鄉(xiāng)村治理涉及到鄉(xiāng)村居民生活的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，關(guān)系到農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展和前途。只有在正確的治理框架內(nèi)，建立有效的治理模式，選擇合理的治理路徑，才能使鄉(xiāng)村治理合理有效。

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作者簡(jiǎn)介：薛旎（1997—），女，漢族，甘肅靖遠(yuǎn)縣人，研究生，公共管理學(xué)碩士，單位：西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：公共組織與人力資源管理。