公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向研究

李瑞紅

【摘 要】 隨著社會的高速發(fā)展，傳統(tǒng)事業(yè)單位行政管理方式需要變革與發(fā)展，不同于企業(yè)單位追求經(jīng)濟效益的管理目標，大多事業(yè)單位在兼顧經(jīng)濟效益的同時更傾向于其部門職能的社會效益。為此，事業(yè)單位行政管理的目標促進自身的可持續(xù)發(fā)展以及發(fā)揮本質(zhì)上的公益服務(wù)職能。事業(yè)單位的行政管理方式在公共管理視角基礎(chǔ)下需要更進一步的革新，提供事業(yè)單位的工作效率。本文主要從公共管理視角下，對當下事業(yè)單位行政管理存在問題進行分析并提出了有效的改革措施，以此促進我國高事業(yè)單位行政管理的改革發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 公共管理視角 事業(yè)單位 行政管理

一、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革的重要性

公共管理視角相關(guān)對事業(yè)單位來說主要具有兩層含義，一是放寬行政管理要求，二是在事業(yè)單位中引入合理的競爭機制。首先事業(yè)單位的公共管理應(yīng)做好規(guī)劃明確目標，行政管理的要求適當放寬，結(jié)合自身實際社會職能等情況制定科學(xué)的管理目標，不能全部以嚴格的法律條款為評價依據(jù)，根據(jù)目標制定科學(xué)的管理機制。其次事業(yè)單位的職能是為社會提供公共服務(wù)，為了促進事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)引入合理的競爭機制，避免出現(xiàn)產(chǎn)品壟斷的現(xiàn)象，以科學(xué)合理的競爭機制促進事業(yè)單位實現(xiàn)公共管理環(huán)境下行政管理模式的改革。事業(yè)單位的基本管理制度為行政管理，行政管理目標是為了落實事業(yè)單位的社會公益性并保持其自身的改革發(fā)展，并在法律基礎(chǔ)上確保了事業(yè)單位工作服務(wù)的社會屬性[1]。

公共管理視角下，事業(yè)單位的行政管理模式的革新對社會各行各業(yè)的發(fā)展具有重要意義。不論是管理品質(zhì)或是辦事效率的提升都有效減少了成本的浪費，惠及群眾及關(guān)聯(lián)企業(yè)部門，對自身的提升與發(fā)展具有重要意義[2]。傳統(tǒng)的行政管理方式不能適應(yīng)社會的高速發(fā)展，勢必要退出歷史舞臺，事業(yè)單位的行政管理模式應(yīng)主動尋求革新，有效加強單位管理力度，避免關(guān)聯(lián)次生問題的發(fā)生。為此，事業(yè)單位應(yīng)從公共視角出發(fā)，著手改革行政管理方式，簡化繁瑣的工作流程，提高辦事效率，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)的獎勵機制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員工作積極性。全球化經(jīng)濟背景下，事業(yè)的單位行政管理工作不僅影響著事業(yè)單位自身的發(fā)展同時.對眾多行業(yè)發(fā)生不同程度的影響，為此優(yōu)化行政管理方式，將更多資源投入到事業(yè)單位的發(fā)展，更好的落實事業(yè)單位公共服務(wù)屬性[3]。

二、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理存在的問題

首先是事業(yè)單位辦事效率低下的問題，事業(yè)單位的辦事效率一直被社會所詬病，但造成這種現(xiàn)狀不是某個員工或是某個職能部門的所導(dǎo)致的，主要是由于事業(yè)單位金字塔形的管理模式，這樣的管理模式已經(jīng)成為事業(yè)單位特殊的體制形式，發(fā)展至今，事業(yè)單位的層級逐漸增多，并越發(fā)嚴重，疊加的層級模式導(dǎo)致了事業(yè)單位的辦事流程復(fù)雜，未能做好精兵簡政，造成了事業(yè)單位辦事效率低下的現(xiàn)狀，上傳下達需要經(jīng)過不同管理部門，嚴重浪費了時間與資源，層層轉(zhuǎn)報管理模式會潛藏會遺漏許多問題[4]。現(xiàn)階段，事業(yè)單位傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)不能滿足社會的發(fā)展，低效的管理模式，低劣的工作質(zhì)量必須進行革新。

此外事業(yè)單位過多層級架構(gòu)管理模式還是對社會人力資源、物資、財務(wù)的浪費，傳統(tǒng)的管理模式更加重了事業(yè)單位“打太極”的不作為工作方式，事業(yè)單位員工的工作模式被固化，不愿突破，這也是人民群眾對事業(yè)單位消極態(tài)度的主要原因[5]。當下，在事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，部分事業(yè)單位已經(jīng)改變傳統(tǒng)行政管理方式，主動尋求革新，并能很好的適應(yīng)經(jīng)濟高速發(fā)展節(jié)奏，但仍有許多單位依然沿襲傳統(tǒng)陳舊的管理模式，停滯不前，更是阻礙了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

三、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向分析

（一）落實自主性和公共性

事業(yè)單位的行政管理模式在公共管理視角下的改革方式首先需要落實行政管理的自主性和公共性，打破以往陳舊的管理模式[6]。事業(yè)單位在以往的行政管理重點主要是政事，管理目標設(shè)置上也是圍繞政事進行的，如此一來嚴重忽視了事業(yè)單位公益性質(zhì)的本質(zhì)問題，對事業(yè)單位的公共管理形式缺乏足夠的重視，所以事業(yè)單位工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認識事業(yè)單位的公共性。相對于自主性來說，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的職能性質(zhì)制定出有針對性獨立的管理機制，適應(yīng)自身的發(fā)展，能有效的解決事業(yè)單位自身的問題。相對于公共性來說，事業(yè)單位應(yīng)將公共管理作為首要的管理目標，大力提升管理制度，切實將公共性全面落實，有效提高事業(yè)單位的工作效率，及時發(fā)現(xiàn)問題并且解決問題。全面提升事業(yè)單位管理力度，提高工作的效果，加強對自主性和公共性的認識并貫徹落實，以便確保事業(yè)單位行政管理改革的順利進行，

（二）提升人員職業(yè)素質(zhì)，提高管理水平

事業(yè)單位的行政管理工作是通過管理人員來實行的，為此行政管理工作是一項管理藝術(shù)，公共管理視角下，事業(yè)單位的管理人員不僅要具備良好的溝通能力，還應(yīng)具備耐性講解的能力，并能縱觀全局進行全面的分析能力等綜合才能。為此，事業(yè)單位的人才培養(yǎng)應(yīng)加強高素質(zhì)管理人才的培養(yǎng)，構(gòu)建實干型的一專多能的管理隊伍，不斷提升管理人員的職業(yè)素質(zhì)，切實提高管理水平，確保事業(yè)單位的行政管理改革的全面落實。日常工作中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，在事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人員以及管理人員應(yīng)提高自身的綜合能力，專業(yè)技術(shù)人員在兼顧技能水平提升的同時還應(yīng)注重管理能力的培養(yǎng)，管理人員更不能只提升自身的管理水平，還應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的職能性質(zhì)提高對專業(yè)技術(shù)的了解。為此，事業(yè)單位應(yīng)建立完善的人才培養(yǎng)機制，通過定期的專業(yè)技能、行政管理的培訓(xùn)提升員工的綜合素質(zhì)，同時還可以通過事業(yè)單位內(nèi)部的輪崗制度或是競爭上崗制度促進人員綜合素質(zhì)的提升，當下事業(yè)單位已經(jīng)采取了輪崗制度，崗位的工作周期為3年，這樣的管理制度有效促進事業(yè)單位人員的學(xué)習與進步。

（三）完善獎懲激勵制度

隨著科技的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的行政管理應(yīng)該依靠高科技的管理平臺，充分發(fā)揮信息化技術(shù)的優(yōu)勢，構(gòu)建公平、公開、公正的考評制度，通過透明量化的考核機制有效促進事業(yè)單位工作人員工作積極性，有利于提高工作效率?？茖W(xué)的信息化管理平臺能將主觀式 、定性式或是按資排輩的管理考核機制向定量、細化、理性考核方式，讓考核機制真正實現(xiàn)有理有據(jù)客觀真實，將管理考核工作的各個細節(jié)都具有足夠的數(shù)據(jù)作為標準。通過數(shù)據(jù)能更直觀、工作的反應(yīng)工作質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率等，大大減低了事業(yè)單位腐敗的亂象，更提高了事業(yè)單位業(yè)績考評效率。公正的獎罰機制不僅維護了踏實勤奮的工作者的積極性，還能對事業(yè)單位中善于偷奸?；南麡O工作者起到警示作用，更端正了事業(yè)單位優(yōu)良的工作風氣。事業(yè)單位管理層可以為優(yōu)秀工作者提供多個精神或是物質(zhì)獎勵，以便促進員工的工作平直、積極性，進而改善事業(yè)單位的在社會上的形象，促進事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

（四）以實際工作為出發(fā)點開展行政管理工作

事業(yè)單位的行政管理改革方向不能一概而論，存在一定的相似處但絕不是完全相同的，還應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的實際情況去革新自身的行政管理模式，確保管理工作應(yīng)以實際工作為出發(fā)點，摒棄以往不務(wù)實的形式主義，切實將事業(yè)單位的公益性落到實處，堅決抵制故步自封的傳統(tǒng)工作理念。同時在堅持實事求是的工作方式同時還應(yīng)豐富工作方式及和手段，采取多元化的工作方式進行日常的管理活動。還應(yīng)注重事業(yè)單位的精神文明建設(shè)，注重其文化建設(shè)，全面提升員工的道德品質(zhì)，不斷提高事業(yè)單位的精神面貌，樹立先進典型，充分發(fā)揮優(yōu)秀工作者的示范帶領(lǐng)作用確保行政管理改革的順利進行。

結(jié) 論

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位的行政管理改革是必然趨勢，為此本文針對現(xiàn)階段事業(yè)單位行政管理存在問題進行總結(jié)，并以公共管理為前提，分析了事業(yè)單位的行政管理的改革方向。

【參考文獻】

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