國家現(xiàn)代化的法治歷程：1978—2018年我國法律制定實踐研究

摘要：改革開放年40年，改革已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力，而法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，是國家長治久安的重要保障。法治的基礎(chǔ)是法律，法律制定是中國特色社會主義法律體系不可或缺的重要組成部分。改革開放初期，改革和法治建設(shè)的起步階段，也是我國法律制定重新起步的轉(zhuǎn)折點，這時的法律制定主要是恢復(fù)被破壞的社會秩序，解決“無法可依”的問題，為改革開放提供保障。改革開放深入推進時期是改革重新起步并且既往開來的階段，法律制定的目標是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，構(gòu)建中國特色社會主義法律體系。全面深化改革開放階段，中國特色社會主義進入新時代，法律制定要對政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等制度的高效運轉(zhuǎn)提出的新的歷史要求作出回應(yīng)，不僅要做到“有法可依”還要做到“良法善治”。只有科學(xué)認識和正確把握中國特色社會主義法律制定的內(nèi)在規(guī)律，我們所制定的法律才能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，適應(yīng)改革開放的偉大歷程。

關(guān)鍵詞：依法治國;法律制定;良法善治;法治觀念演進

中圖分類號：D920.4 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：2096-5982（20120）06-0068-11

前言

歷史總是在一些特殊的年份給予人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量。1978年是改革開放起步之年，2018年是改革開放40周年，“1978”、“2018”，兩個普通的阿拉伯?dāng)?shù)字，對于現(xiàn)代化進程中的中國，具有非凡的象征意義，它們連接起了40年中國前進的腳步。在40年的偉大征程中，法治和改革是關(guān)鍵詞。其中，法治的基礎(chǔ)是法律，法律制定是中國特色社會主義法律體系不可或缺的重要組成部分。

一、改革開放初期：法律的制定適應(yīng)改革開放的需要

完備的法制是國家建設(shè)和改革開放的基礎(chǔ)，改革開放帶來的商品經(jīng)濟的發(fā)展以及經(jīng)濟社會的發(fā)展要求做到“依法辦事”，為此，在改革開放初期，黨和國家提出了加強社會主義法制建設(shè)的戰(zhàn)略方針——“一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制”。這表明法制的地位被確認為與經(jīng)濟建設(shè)、改革開放一樣重要，改革開放離不開法制，法制需要貫穿于社會主義建設(shè)全過程。

（一）憲法及相關(guān)法律的制定

1. 憲法

憲法，國家之磐石，九鼎之重器。憲法是國家的根本大法，是法律的法律。“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！雹?一般情況下，政治科學(xué)家都“將‘憲法界定為一套規(guī)則和習(xí)慣，無論是成文的還是不成文的、依法設(shè)立的還是未經(jīng)法律制定的，政府要據(jù)此處理事務(wù)。幾乎每個國家都有憲法，因為每個國家都根據(jù)某一套規(guī)則來行事?！雹?在內(nèi)容上，憲法規(guī)定了國家最根本、最重要的問題，例如國家制度、政治體制、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等;在效力上，憲法具有最高的法律權(quán)威和效力，是國家的根本法;在制定和修改程序上，憲法的制定和修改都非常嚴格。新中國憲法的恢復(fù)與發(fā)展是從改革開放開始的。

1978年3月5日，五屆全國人大一次會議通過憲法修正案，新時期新的憲法得以制定。1978年4月13日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全國普遍進行一次新憲法宣傳教育的通知》③，通知強調(diào)“五屆人大通過的新憲法，是我國社會主義革命和社會主義建設(shè)新時期法治國家的總章程?！边@部憲法使得期待民主與法制的人民群眾看到了希望，使得“曾經(jīng)混亂的社會生活和社會秩序重新進入由國家根本法律，憲法所調(diào)整的新的法律秩序，并且為社會急需的刑法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等法律的出臺提供了合法性基礎(chǔ)?！雹?但是，從1975年到1978年的三年時間，正是“文革”末期與改革前的過渡時期，這段時間里“繼續(xù)革命”還是“撥亂反正”兩種對立思潮在激烈地持續(xù)交鋒，而這種交鋒也不可避免地體現(xiàn)到1978年《憲法》的制定當(dāng)中。1978年《憲法》對1975年《憲法》有一定修改，也在許多方面進步顯著，但由于當(dāng)時的指導(dǎo)思想仍在“以階級斗爭為綱”的路線和繼續(xù)革命理論的錯誤方針影響下，并且體現(xiàn)和貫穿于它的語言和條文中，這導(dǎo)致其不可避免地還帶有原來憲法的一些方向性錯誤，這注定其不能不成為迅速變化和轉(zhuǎn)型時期的一部過渡性的憲法。⑤

法律應(yīng)該具有極大的權(quán)威性，即沒有任何個人或組織可以凌駕于法律之上。一個國家要實行法治，法治的權(quán)威能否樹立起來，關(guān)鍵就要樹立起以憲法為核心的法律的權(quán)威，這也是憲法被稱為國家根本大法的根本原因。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上發(fā)表了重要講話，明確提出當(dāng)前正在考慮的重大改革之一就是向全國人大提出修改憲法的建議。他在講話中強調(diào)：“要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會制度，等等?！雹?這為兩年后的1982年《憲法》的修改確立了指導(dǎo)思想。

憲法的制定或者修改一般都發(fā)生于一國社會發(fā)生重大變革或者轉(zhuǎn)型時刻。1982年，隨著改革開放的起步和推進，經(jīng)濟體制改革開始初見成效，此時我國的憲法修改主要有兩個重要任務(wù)：一是恢復(fù)穩(wěn)定（20世紀）50年代奠定的國家和社會秩序;二是推進改革開放，實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型。⑦ 經(jīng)過廣泛征求意見，召開310多次座談會，憲法修改委員會召開5次全體會議，并且經(jīng)過全民4個多月的熱烈討論之后，在五屆全國人大五次會議上，修改的《憲法》以無一反對的投票通過。彭真代表憲法起草委員會作憲法修改報告時指出，1982年憲法是“體現(xiàn)了人民意志和中國共產(chǎn)黨的正確主張的新憲法”。

1982年《憲法》是我國的現(xiàn)行憲法。其主要規(guī)定有：加強人民代表大會制度，擴大全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán);恢復(fù)設(shè)立國家主席;設(shè)立中央軍事委員會，并實行主席負責(zé)制;國務(wù)院實行總理負責(zé)制;國家在必要時設(shè)立特別行政區(qū);改變農(nóng)村人民公社“政社合一”的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。其中，鑒于“文革”的慘痛教訓(xùn)，“人性關(guān)懷在憲法中被重點凸顯，“人格尊嚴”條款被載入憲法。法律必須是普遍的，雖然可以存在一些例外，但法律必須通過生活領(lǐng)域的性質(zhì)來規(guī)定，從而受到約束。另外，法律必須平等地適用于受其約束的人，且例外情況不能是，符合某些人的利益，而損害另一些人的利益。⑧ 正如《牛津法律大辭典》指出的：“所有的權(quán)威機構(gòu)、立法、行政、司法及其它機構(gòu)都要服從于某些原則?！袑€人至高無上的價值觀念和尊嚴的尊重?！雹?/p>

在這之后，為適應(yīng)改革開放的進程和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我國又分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年先后對1982年憲法進行了修改。

2. 憲法相關(guān)法的制定

1978年改革開放以后，我國進入經(jīng)濟社會恢復(fù)發(fā)展時期。在這一劇烈的社會轉(zhuǎn)型時期，出現(xiàn)了很多需要立法部門通過制定法律的方式予以關(guān)注的法律關(guān)系和解決的社會矛盾、問題。雖然法律的技術(shù)性表達程度以及法律左右行為的程度隨著不同地域而變化，但情形總是如此。無論何地，最低數(shù)量的法律指引總是不可或缺的。⑩ 國家機構(gòu)方面的法律制定可以說是所有法律制定的基礎(chǔ)性工程。1979年9月，五屆全國人大常委會第十一次會議決定恢復(fù)司法部。1979年12月，剛剛成立的司法部發(fā)出《關(guān)于律師工作的通知》，宣布恢復(fù)律師制度。1985年11月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》。1985年12月，全國人大常委會作出《關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決定》，全民普法運動也正式開始。

在國家機構(gòu)法律制定方面，我國先后制定了《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（1979年7月1日通過）、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（1979年1月通過）、《人民法院組織法》（1979年7月1日通過）、《人民檢察院組織法》（1979年7月1日通過）、《全國人民代表大會組織法》（1982年12月通過）、《全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》（1987年11月通過）、《全國人民代表大會議事規(guī)則》（1989年4月4日通過）、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（1992年4月3日通過）;在國家結(jié)構(gòu)形式方面，制定了《區(qū)域自治法》（1984年5月31日通過）、《香港特別行政區(qū)基本法》（1990年4月4日通過）、《澳門特別行政區(qū)基本法》（1993年3月31日通過）等等一系列重要的憲法性法律，為法治夯實了法制基礎(chǔ)。其中，1979年《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的制定，是恢復(fù)和重建被“文革”破壞了的國家政權(quán)體系的重要組成部分。

（二）外資投資企業(yè)法律的制定

馬克思曾經(jīng)說：“世界歷史的發(fā)展必然會消滅各國以往自然形成的閉關(guān)自守的狀態(tài)?！?在改革開放的時期，“對外開放是整個國家發(fā)展過程中極其關(guān)鍵而不可或缺的部分;不看到這一點，任何關(guān)于中國改革的敘述都是不完整的，也是誤導(dǎo)的。中國的開放政策，尤其是對西方世界的開放，貫穿于整個（20世紀）80年代，并一直延續(xù)至今。中國改革的每一步都在拉近中國與全球市場經(jīng)濟的距離?！?外國投資是一國發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對國民經(jīng)濟發(fā)展意義重大。改革開放初期，百業(yè)待興，吸引外國資資不僅可以解決經(jīng)濟建設(shè)匱乏的窘境，也可以帶來國外先進的科學(xué)技術(shù)以及管理經(jīng)驗，外商投資在此時異常重要。為此，黨的十一屆三中全會決議提出：“在自力更生的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備，并大力加強實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作?！?但是，由于新中國成立到改革開放之前，計劃經(jīng)濟體制的影響以及對外交流有限，外商直接投資在我國基本沒有，只有少量的以政府或賣方信貸引進的外資。而且，改革開放的對外而言，“‘開放意味著要建立能夠使海外投資者信賴的法律制度，確保引入的資金能夠在國內(nèi)進行安全的交易，而且要確保交易所得安全返回投資者國家，這些都需要制定與開放相適應(yīng)的法律框架?！?/p>

“按照馬克思主義傳統(tǒng)理論，資本輸出是帝國主義經(jīng)濟侵略的手段和形態(tài)。新中國成立后，我們能和西方國家做買賣，但是從來不允許他們在中國開辦企業(yè)?！?黨的十一屆三中全會召開前夕，在中央工作會議上，鄧小平提出，要“向外國的先進管理方法學(xué)習(xí)”，為了吸引外國投資，加強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，要制定“外國人投資法”。 但是在我國開始決定實施改革開放政策初期的社會環(huán)境下，很多外國投資都是持觀望態(tài)度的，加之“雖然人們的思想已經(jīng)開始解放，但對搞中外合資經(jīng)營來說，一是不懂，二是不敢，似乎仍屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的‘禁區(qū)”，引進外資企業(yè)非常難。

在此背景下，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》被迅速列入立法議程。為了使得制定的法律更具有可操作性和可實施性，1979年6月26日，在五屆全國人大二次會議上，彭真作了關(guān)于《中外合資經(jīng)營企業(yè)法（草案）的說明》，草案說明指出：“為了便于本法的順利實施，今后還得制定具體實施條例，并將陸續(xù)制定和實施有關(guān)的其他經(jīng)濟立法?！?979年7月1日，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》被審議通過，該法共計15條，內(nèi)容涵蓋了合營企業(yè)創(chuàng)辦原則、保護外國合營者權(quán)益、合營企業(yè)設(shè)立登記、注冊資本與出資方式等方面。這部法律在改革開放剛剛開始的時候被制定，顯得尤為重要，被視為“立法系統(tǒng)的里程碑”，顯示出我國對外資的歡迎和重視。其實，早在1979年1月17日，鄧小平接見胡厥文等工商界領(lǐng)導(dǎo)人，聽取他們對搞好社會主義經(jīng)濟建設(shè)的意見建議時就曾說過：“現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一些，可以利用外國的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來辦工廠。要發(fā)揮原工商業(yè)者的作用，有真才實學(xué)的人應(yīng)該使用起來，……?？傊X要用起來，人要用起來?！痹?979年6月初中外合資經(jīng)營企業(yè)法完成初稿時，鄧小平在會見日本公明黨執(zhí)行委員長竹入義勝時又說道：（中外合資經(jīng)營企業(yè)法）“與其說是法，不如說是我們政治意向的聲明。”

《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》不僅以法律的形式向世界宣告了我國改革開放的重大決策，即中國今后將把重點放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上，而且在于它以法律的形式表明了中國對私有財產(chǎn)保護的態(tài)度和取向。 改革開放之前，在民法理論上，私有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)是對立的，我國對前者的態(tài)度基本上是否定的，認為只有資產(chǎn)階級才有私有財產(chǎn)。這種錯誤的觀點被《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》所糾正。《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第2條第1款規(guī)定：“中國政府依法保護外國合營者按照經(jīng)中國政府批準的協(xié)議、合同、章程在合營企業(yè)的投資、應(yīng)分得的利潤和其它合法權(quán)益?！边@意味著我國開始重視對私有財產(chǎn)的保護，在生產(chǎn)資料公有制大一統(tǒng)的時代，這無疑是保護私有財產(chǎn)的歷史起點。因此，有學(xué)者經(jīng)過對比研究后來我國制定的保護私有財產(chǎn)得出“《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》堪稱我國私有財產(chǎn)保護的‘第一法”的結(jié)論。

1983年7月8日，鄧小平在同中央幾位負責(zé)同志談話時指出，“要利用外國的智力，把外國人請來參加我們的重點建設(shè)以及各方面的建設(shè)，辦教育，搞技術(shù)改造”，“要擴大對外開放。中國是一個大的市場，我們要很好利用。這是一個戰(zhàn)略問題?！?為此，我國于1985年3月21日、1988年4月13日，又分別制定了《涉外經(jīng)濟合同法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，其間的1986年10月11日，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》，鼓勵外國投資者在中國境內(nèi)舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)。

總之，三部外資企業(yè)法對改革開放初期吸引外資、先進外國技術(shù)和先進的世界管理經(jīng)驗以及保護外國投資者合法權(quán)益都發(fā)揮了不可替代的重要作用。從法律的影響來看，有關(guān)外商投資的法律制定，一方面奠定了外商投資的法制基礎(chǔ)，另一方面也為今后統(tǒng)一公司法的制定提供了制度標桿。尤其是“《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》的頒布實施，是落實鄧小平關(guān)于吸引外資、舉辦中外合資企業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)想的重要里程碑。但由于歷史條件的局限，盡管當(dāng)時有少數(shù)條款還不夠完善，但總的來說，它是一部很好的法律，奠定了我國吸引外商直接投資、舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)的法律基礎(chǔ)，為我國吸引和利用外資、促進合資經(jīng)營企業(yè)的快速健康發(fā)展，發(fā)揮了積極和重大作用。”

二、改革開放深入推進時期：法律的制定指引改革開放

1992年，改革開放的步伐勇敢地再次邁出，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)重新起步。法律的制定也重新開始，“曾經(jīng)的命運多舛，走過一條屢經(jīng)變故、從肯定到否定再到否定之否定的道路。其間忽興忽廢，大起大落，直到20世紀末才迎來轉(zhuǎn)機，走向穩(wěn)定發(fā)展的新時期?！?/p>

（一）憲法法律的制定

立法法一直以來被稱為“憲法性法律”、“法中之法”。1978年以來，我國每年都制定有相當(dāng)數(shù)量的法律、法規(guī)。1982年以后，我國又制定了許多行政規(guī)章。到1999年底，我國制定、修改的法律以及通過的有關(guān)法律的決定371個，行政法規(guī)840個，地方性法規(guī)7000余個，行政規(guī)章更是多達3萬多個。在改革開放初期，部門、地方立法相對較少，問題不突出，但隨著改革開放的深入，法律數(shù)量的增加，法律、法規(guī)、規(guī)章相互之間各種不同程度的矛盾或沖突的情形開始出現(xiàn)。 在這樣的背景和形勢下，如何進行規(guī)范立法的問題被提出，也引起了國家的重視和社會的關(guān)注。

2000年3月15日，九屆全國人大會第三次會議通過《立法法》，該法對立法基本原則的規(guī)定進行了改變，實現(xiàn)了立法基本原則由觀念向法定制度形式的正式轉(zhuǎn)變。因此，有學(xué)者認為，“這部法律的誕生和實施，標志著中國各種法律、法規(guī)、規(guī)章的制定，各種部門法領(lǐng)域的立法調(diào)整，自此有了一個直接的法律根據(jù)，意味著中國立法的法治化以及整個國家的法治化，因之有了一個直接的法律準繩。” 《立法法》總則明確強調(diào)了我國立法的四個基本原則，即憲法原則、法治原則、民主原則、科學(xué)原則。其中，憲法原則對應(yīng)的是《立法法》第3條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放?！狈ㄖ卧瓌t對應(yīng)的是第4條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。”民主原則對應(yīng)的是第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！笨茖W(xué)原則對應(yīng)的是第6條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任?！?/p>

在《立法法》中，授權(quán)立法的規(guī)定對改革開放的推進和深入起到了巨大促進作用。授權(quán)立法，“又稱委任立法或委托立法，從狹義上講，它是指有權(quán)立法的國家機關(guān)通過一定形式，將屬于自己立法權(quán)限范圍內(nèi)的立法事項授予其他有關(guān)國家機關(guān)進行立法，被授權(quán)機關(guān)在授權(quán)范圍內(nèi)進行立法活動。通常分為法條授權(quán)立法和專門授權(quán)立法?！?我國授權(quán)立法最早可以追溯到改革開放之初。1984年9月，六屆全國人大常委會第七次會議授權(quán)：“國務(wù)院在實施國營企業(yè)利改稅和改革工商稅制的過程中，擬定有關(guān)稅收條例，以草案形式發(fā)布試行，再根據(jù)試行的經(jīng)驗加以修訂，提請全國人大審議?！?985年4月，六屆全國人大第三次會議授權(quán)“國務(wù)院對有關(guān)經(jīng)濟體制改革和對外開放方面的問題，必要時可以根據(jù)憲法，在同有關(guān)法律和全國人大及其常委會的有關(guān)決定的基本原則不相抵觸的前提下，制定暫行的規(guī)定或條例，頒布施行。經(jīng)過實踐檢驗，條件成熟時由全國人大或全國人大常委會制定法律?！?對于為什么在六屆全國人大第三次會議上進行立法授權(quán)，主要是因為改革有巨大的需求，彭真也解釋說，經(jīng)驗不成熟的不能立法，如果沒有法律國務(wù)院又不好開展工作，這個問題如果不很好地解決，就會妨礙經(jīng)濟體制改革和對外開放的順利進行。因此，“這個授權(quán)決定也是回顧總結(jié)長期實踐經(jīng)驗的結(jié)果，體現(xiàn)了健全社會主義法制的根本精神……立法前后又有兩段工作。法律制定前，要做準備工作，授權(quán)決定就是解決這個問題。法律制定后，實施中還有很多問題要解決?！?/p>

當(dāng)然，關(guān)于授權(quán)立法最明顯、最突出的例證還是經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)。黨的十一屆三中全會作出了對外開放的決策以后，隨著農(nóng)村改革的實施和城市經(jīng)濟體制改革試點的展開，創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)作為一種改革試驗，成為對外開放的突破口。經(jīng)濟特區(qū)是國際貿(mào)易和對外經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的產(chǎn)物，是隨著生產(chǎn)社會化程度提高，國內(nèi)交換擴展到國外產(chǎn)生的。1988年、1992年、1996年“全國人大先后四次分別授權(quán)海南省、深圳市、廈門市、汕頭市、珠海市的人大及其常委會根據(jù)經(jīng)濟特區(qū)的具體情況和實際需要，在各自的經(jīng)濟特區(qū)實施制定的法規(guī)?！?在這些決策和授權(quán)立法的推動下，我國經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)建工作陸續(xù)展開。

但是，這一時期進行專門授權(quán)立法在法律上存在一些問題：“首先是先天有點不足，因為這類授權(quán)立法一是沒有憲法明文規(guī)定，二是也沒有專門法律規(guī)定，是通過全國人大決定的形式授權(quán)的，因此在憲法和有關(guān)法律中也找不到其立法權(quán)限的明確依據(jù)，而決定內(nèi)容又很簡單。” 2000年《立法法》解決了長期以來權(quán)力集中的問題，擴大了地方自主權(quán)，使改革開放進一步推進有了基礎(chǔ)，有力地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，也為社會主義法律體系的形成提供了制度保障。尤其是對經(jīng)濟特區(qū)的授權(quán)立法，發(fā)揮了重要作用。《立法法》第9、10、11、65條對授權(quán)立法進行了專門規(guī)定，授權(quán)立法進入法治化軌道。通過授權(quán)立法，經(jīng)濟特區(qū)市場經(jīng)濟法規(guī)體系得以建立，引進外資進程提速。

（二）民商法的制定

1. 侵權(quán)責(zé)任法

《物權(quán)法》制定以后，侵權(quán)責(zé)任法的制定又成為民事法律制定的熱點和焦點。侵權(quán)責(zé)任法是民法的重要組成部分，它為受害人提供補救并制裁侵權(quán)行為，是保護民事權(quán)益的重要法律。其是對侵權(quán)行為之債法的借鑒、變革，但又從債法中分離出來，并形成獨立的新體系，可以稱為民事立法的創(chuàng)舉。

改革開放以來，我國的社會生活發(fā)生了翻天覆地的變化，市場經(jīng)濟快速發(fā)展，科技進步日新月異，這就使得人民群眾面臨的危險和損害日益增多，據(jù)統(tǒng)計，僅2007年，我國人民法院受理的一審侵權(quán)案件就已達到87萬多件，體現(xiàn)在法律上就是原有的侵權(quán)法律已經(jīng)不能滿足需要。盡管我國《民法通則》《環(huán)境保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律也都對侵權(quán)責(zé)任進行了一些規(guī)定，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及新型侵權(quán)行為的出現(xiàn)，現(xiàn)有法律的規(guī)定逐漸顯現(xiàn)出缺乏可操作性、規(guī)定過于原則、不利于維護合法權(quán)益等弊端。而且在世界范圍內(nèi)，這一時期出現(xiàn)了“侵權(quán)法危機”的說法，各國都在呼吁對侵權(quán)法進行改革，我國也加入了這一潮流之中。因此，制定一部完備的、整合分散的法律規(guī)定、對共性問題進行規(guī)定的侵權(quán)責(zé)任法就十分必要，也十分迫切。

2002年，法學(xué)專家開始起草侵權(quán)責(zé)任法。2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《侵權(quán)責(zé)任法》?！肚謾?quán)責(zé)任法》一方面總結(jié)了《民法通則》中侵權(quán)責(zé)任的立法經(jīng)驗和人民法院的裁判經(jīng)驗，一方面也積極借鑒了發(fā)達國家和地區(qū)的侵權(quán)立法經(jīng)驗和判例學(xué)說?！肚謾?quán)責(zé)任法》第1條規(guī)定了該部法律制定的目的，即“保護民事主體的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進社會和諧穩(wěn)定”。《侵權(quán)責(zé)任法》對人格權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)益進行了系統(tǒng)、完善的規(guī)定，確認了我國侵權(quán)責(zé)任制度實行過錯責(zé)任和無過錯責(zé)任相結(jié)合的原則，針對醫(yī)療損害責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、精神損害賠償、教育機構(gòu)責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任、高度危險責(zé)任、物件致人損害責(zé)任等作出了具體詳盡的規(guī)定。

從2002年起草開始，到2009年12月頒布施行，《侵權(quán)責(zé)任法》歷經(jīng)7年時間，4次全國人大常委會討論，可見該部法律的重要性?！肚謾?quán)責(zé)任法》的制定和實施，是我國既有的民商事立法對平等主體之間財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系調(diào)整的落腳點，同時也使我國民法典的總體框架清晰可見、呼之欲出，是我國在民事立法法典化的進程中邁出的關(guān)鍵一步。

2. 公司法

公司是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，在改革開放過程中對促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。雖然我國1950年就頒布了《私營企業(yè)暫行條例》，但隨著生產(chǎn)資料私有制改造的完成，公司制度剛在我國開始萌芽就銷聲匿跡了。1992年，鄧小平南方視察講話把改革推進到一個新的歷史時期。鄧小平南方講話也為公司法的制定指明了方向?？梢哉f，改革開放為公司法的制定帶來了轉(zhuǎn)機，市場經(jīng)濟體制的確立則為公司法的頒布奠定了基礎(chǔ)。同時，這一時期實踐中存在的問題是，眾多良莠不齊的公司也給市場交易安全帶來了沖擊，不規(guī)范或者有害的公司行為急需專門法律的規(guī)制。而且，之前的法律都是按照企業(yè)的所有制形式分別立法，導(dǎo)致各企業(yè)之間的不公平競爭。

盡管為了促進經(jīng)濟發(fā)展，并解決發(fā)展中存在的問題，1992年5月15日，國家體改委、國家計委、財政部、中國人民銀行、國務(wù)院生產(chǎn)辦聯(lián)合發(fā)布《股份制企業(yè)試點辦法》《股份有限公司規(guī)范意見》《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》等一系列公司章程，但社會在發(fā)展，時代在進步，為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，制定統(tǒng)一的公司法迫在眉睫。1992年8月，全國人大常委會在審議《有限責(zé)任公司法草案》時提出，關(guān)于公司的法律應(yīng)該范圍更寬廣一些，以促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。1993年，黨的十四屆三中全會提出“建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”的改革任務(wù)。1993年11月，《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

1993年12月29日，八屆全國人大常委會第五次會議通過《公司法》。該法第2條規(guī)定：“本法所稱公司是指依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司。”這一規(guī)定打破了舊企業(yè)法的制定的傳統(tǒng)，各種所有制下的公司可以平等參與市場競爭，為市場經(jīng)濟條件下公司的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。公司法是市場經(jīng)濟的基本法律，也是法律體系重要的有機組成?！叭绻f憲法是政治生活中的根本大法，是治國安邦、執(zhí)政富民的總章程，公司法則是經(jīng)濟生活中的根本法律，是投資興業(yè)、治企理財?shù)目傉鲁獭！?對于企業(yè)來說，參與市場經(jīng)濟的競爭在于獲取合法合理的收益，因此“公司法的宗旨在于建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的公司法律制度，以求通過調(diào)整公司的內(nèi)外關(guān)系，使公司、股東以及債權(quán)人的合法權(quán)益得到保障，關(guān)鍵是為國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制提供法律依據(jù)?！?該法第4條規(guī)定，“公司享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)?！钡?條規(guī)定，“以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負盈虧。”

3. 知識產(chǎn)權(quán)法

創(chuàng)新是時代發(fā)展的潮流，是世界發(fā)展的趨勢，更是中國發(fā)展的動力源。在此過程中，知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新發(fā)展的制度基礎(chǔ)和法制保障。知識產(chǎn)權(quán)（Intellectual Property）指基于人的智力創(chuàng)造性勞動成果依照法律規(guī)定所生成的獨占性的權(quán)利，其一方面是一種精神權(quán)利，即人身方面的權(quán)利，一方面是經(jīng)濟權(quán)利，即財產(chǎn)方面的權(quán)利。因此，知識產(chǎn)權(quán)法是調(diào)整公民、法人及其他社會組織在確認、保護和行使創(chuàng)造性智力成果的知識產(chǎn)權(quán)過程中產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 知識產(chǎn)權(quán)原來的意思為“智力財產(chǎn)，即由人的智力活動所創(chuàng)造的一種財產(chǎn)?！爆F(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)的概念泛指人們依法對自己的特定智力成果、商譽和其他特定相關(guān)客體等享有的權(quán)利。 盡管有學(xué)者提出，“對發(fā)展中國家而言，知識產(chǎn)權(quán)是一種制度‘舶來品，是被動移植、外力強加過來的結(jié)果;知識產(chǎn)權(quán)法的制定不是基于自身國情的制度選擇，往往是受到外來壓力影響的結(jié)果。”但是知識產(chǎn)權(quán)作為一種法律手段，是一個國家為保障知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理等工作而建立的總體運作體系，它不僅能激發(fā)社會的創(chuàng)造力，還能保護、傳播、利用發(fā)明創(chuàng)造成果，促進科技進步、社會生產(chǎn)力發(fā)展。

黨的十一屆三中全會決議提出：“要根據(jù)新的歷史條件和實踐經(jīng)驗，采取一系列新的重大的經(jīng)濟措施，對經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營管理方法著手認真的改革”，“在自力更生的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備，并大力加強實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作?！?而發(fā)展科技，關(guān)鍵在于對知識產(chǎn)權(quán)的保護。1985年3月13日，中共中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，提出“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略方針?！?986年3月5日，鄧小平對王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允等四位科學(xué)家提出的關(guān)于跟蹤研究外國高科技發(fā)展的建議作出批示。1986年11月18日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》（因鄧小平首次批示時間為1986年3月，又被稱為“八六三”計劃）。1988年9月5日，鄧小平在會見外賓時指出，馬克思說過，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，事實證明這話講得很對。依我看，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！案母锸怯梅ㄖ频姆绞綄嵭行碌慕?jīng)濟政策，與國際市場接軌;而開放則是以科技和教育為本，瞄準國際前沿融入世界體系。而這些舉措需要保護產(chǎn)權(quán)和激勵創(chuàng)新的制度安排作為前提和基礎(chǔ)。需要建立一整套能夠清晰界定產(chǎn)權(quán)、保護知識產(chǎn)權(quán)的法律制度，讓現(xiàn)代化所必需的科技成果權(quán)利化，促進知識產(chǎn)權(quán)市場繁榮?！?/p>

我國的知識產(chǎn)權(quán)法由《著作權(quán)法》《商標法》《專利法》三部法律構(gòu)成。早在1950年，中央人民政府政務(wù)院就發(fā)布過《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》，1963年該暫行條例被國務(wù)院發(fā)布的《發(fā)明獎勵條例》《技術(shù)改進獎勵條例》取代。這兩部條例不僅規(guī)定對發(fā)明不再授予專利權(quán)，而且還規(guī)定所有發(fā)明歸國家所有，任何個人和單位不得壟斷。“這是一種‘吃大鍋飯的平均主義表現(xiàn)形式，不利于調(diào)動廣大群眾和各單位搞發(fā)明創(chuàng)造的積極性?！?977年，鄧小平提出要“尊重知識，尊重人才?！?978年3月18日，在全國科學(xué)大會上，鄧小平又強調(diào)：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！?同年7月，黨中央作出批示，要求“我國應(yīng)建立專利制度?！?979年10月17日，鄧小平又作出“中國專利法制定要加快步伐”的重要批示。1982年，《商標法》率先被制定并在五屆全國人大常委會第24次會議上通過。而《專利法》起草小組通過對“國際上具有代表性國家的專利法進行分析、分類，取其共性和特點”，分析了美國、日本等國家的專利法全文并對85個國家的專利法摘要進行仔細研究，最終制定出被稱為“集中了當(dāng)代的和通常采用的最明智的解決方案之大成”的我國第一部《專利法》。1984年3月12日，六屆全國人大會常委會第四次會議通過《專利法》?！啊秾＠ā返念C布，其首要意義就在于突破了發(fā)明只能歸國家所有的限制，承認發(fā)明創(chuàng)造是財產(chǎn)，可以歸發(fā)明人個人所有?！?這是中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)中的里程碑事件。1990年，《著作權(quán)法》通過。至此，我國知識產(chǎn)權(quán)法的法律框架基本搭建起來。

知識積累和發(fā)明創(chuàng)造是推動社會不斷進步的動力。改革開放以前，“知識產(chǎn)權(quán)”一詞不僅沒有出現(xiàn)在我國的法律體系之中，而且對于大部分人來說也是陌生的。改革開放以后，我國知識產(chǎn)權(quán)制度迅速發(fā)展，特別是在2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，隨著國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的頒布和實施，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)進入新的歷史發(fā)展時期。例如，20世紀90年代之前，專門的知識產(chǎn)權(quán)審判機構(gòu)在我國并不存在，有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的案件都是分散在民事、刑事或行政案件中分庭審理。1993年，北京市中級人民法院將知識產(chǎn)權(quán)民事和行政案件劃歸到專門審判庭，這是我國第一個知識產(chǎn)權(quán)審判庭。2000年10月，最高人民法院將原知識產(chǎn)權(quán)審判庭改建為民事審判第三庭。當(dāng)前，最高人民法院和31個高級人民法院都已設(shè)立民事審判第三庭，各省、自治區(qū)和直轄市所在地的中級人民法院都已設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)民事審判庭。 其中，最高人民法院審理的“雅馬哈發(fā)動機株式會社”一案，是外國當(dāng)事人獲賠償最多的一例。北京市第一中級人民法院審理的電影盜版銷售案，也受到中外人士和社會各界的好評。前世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事鮑格胥（Arpad Bogsh）曾說過：“在知識產(chǎn)權(quán)歷史上，中國完成所有這一切的速度是獨一無二的。”目前，我國加入的知識產(chǎn)權(quán)國際公約主要有：1980年加入《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》，1985年加入《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》，1989年加入《商標國際注冊馬德里協(xié)定》，1990年加入《關(guān)于集成電路知識產(chǎn)權(quán)保護條約》，1992年加入《保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》，1993年加入《專利合作條約》，1999年加入《國際保護植物新品種公約》，2001年加入WTO《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》和2007年加入《表演和錄音制品條約》。

4. 合同法

合同（Contract），又稱契約，是反映交易的法律關(guān)系。馬克斯·韋伯（Max Weber）說：“從整體上講，私法中的合同法的重要性的增強是社會中市場趨向在法律上的反映?！?進入20世紀90年代以來，改革開放初期制定的《經(jīng)濟合同法》《涉外經(jīng)濟合同法》《技術(shù)合同法》三部合同法已經(jīng)逐漸不能滿足改革深入背景下的經(jīng)濟社會生活的調(diào)整。主要體現(xiàn)在：首先，隨著改革開放的深入推進，特別是黨中央提出建立社會主義有計劃的商品經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟體制以來，有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟的法律大量出現(xiàn)，經(jīng)濟交往中法律取向明顯加強。社會上，市場交易中出現(xiàn)了大量的合同形式，例如旅游合同、承包合同，等等。新合同形式的出現(xiàn)急需法律的規(guī)范。改革開放之前，我國簽訂的經(jīng)濟合同不足4萬份，到了1992年，僅這一年我國就簽訂了經(jīng)濟合同30億份。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，對建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系提出了現(xiàn)實要求。 其次，制定20世紀80年代的《經(jīng)濟合同法》《涉外經(jīng)濟合同法》《技術(shù)合同法》是在特定歷史時期，即改革開放初期由各部門按照規(guī)范不同合同關(guān)系而制定的，互相之間有效銜接和協(xié)調(diào)不足，缺乏統(tǒng)一。這三部合同法的制定，為經(jīng)濟從“計劃為主、市場為輔”轉(zhuǎn)向“實行有計劃的商品經(jīng)濟”奠定了基礎(chǔ)，但在“計劃經(jīng)濟”占主導(dǎo)地位的情形下，合同自由原則還無從談起，而這恰恰是現(xiàn)代合同法中最重要的原則之一。再次，三部合同法國內(nèi)、國外區(qū)分明顯，與世界合同法的發(fā)展潮流和趨勢不符，不利于我國進一步深化改革開放。

1993年，《憲法（修正案）》通過，《憲法》第15條中的“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟。國家通過經(jīng)濟計劃的綜合平衡和市場調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國民經(jīng)濟按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。禁止任何組織或個人擾亂社會經(jīng)濟秩序，破壞國家經(jīng)濟計劃”，被改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟。國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序”。這確立了市場經(jīng)濟體制改革的目標，也為統(tǒng)一合同法的制定奠定了基礎(chǔ)。1999年3月15日，《合同法》頒布。《合同法》第2條規(guī)定，合同是“平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！边@標志著合同自由原則的確立?！逗贤ā返闹贫▽⑷亢贤伞昂先秊橐弧?，解決了合同法領(lǐng)域各個法律之間不協(xié)調(diào)的問題，實現(xiàn)了合同法總則的統(tǒng)一和體系化，完善了社會主義市場經(jīng)濟亟需的法律體系。

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是契約經(jīng)濟?！笆袌龌顒拥膮⑴c者是互相相對獨立，法律地位處于同等地位的自然人或者法人，在市場交易過程中彼此均不能將一方的意志或者想法強加于另一方，雙方只有通過采取契約形式或合同形式，才能維持正常的市場交易。所以合同法律制度構(gòu)成市場經(jīng)濟最主要的法制基礎(chǔ)?！?/p>

5. 農(nóng)村土地承包法

我國的改革“不僅是從經(jīng)濟領(lǐng)域開始的，而且還是從邊緣的農(nóng)村開始的，因為農(nóng)村的改革最為迫切和緊要，改革的成本和風(fēng)險也比較小。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最直接和最根本的目的是為了激活占中國絕大多數(shù)人口的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決農(nóng)民的溫飽問題和城市改革的保障問題?！?正如曾經(jīng)在廣東工作并負責(zé)農(nóng)村工作的杜瑞芝所說的：“農(nóng)村改革的第一動力是農(nóng)民的肚子。” 在計劃經(jīng)濟體制下，我國農(nóng)村實行的是“政社合一”的人民公社體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是集中管理。1978年，《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》發(fā)布試行。這一文件的試行推動了我國農(nóng)村改革的進程，而農(nóng)村改革的開始也是改革開放的歷史起點。1980年9月，《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》規(guī)定：“在邊遠山區(qū)和貧困落后地區(qū)，集體經(jīng)濟長期搞不好的生產(chǎn)隊，群眾要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持，也可以包干到戶?！边@個文件對解決“包干到戶”、“包產(chǎn)到戶”問題的爭論，推動農(nóng)業(yè)體制改革，產(chǎn)生了重要影響。鄧小平說：“改革首先是從農(nóng)村做起的，農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的做法，調(diào)動農(nóng)民的積極性。”

改革開放以來，讓農(nóng)民享有長期而穩(wěn)定的土地承包權(quán)是黨中央始終堅持的政策，這樣土地才能得到長期而穩(wěn)定的投資，有利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是20世紀80年代中期開始，由于各種因素的影響，農(nóng)民土地被收回的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，對1998年修訂的《土地管理法》中規(guī)定的“農(nóng)村土地承包30年不變”的法律規(guī)定產(chǎn)生了一些沖擊。1998年，《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》明確提出，要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。2002年8月29日，九屆全國人大常委會第29次會議審議通過《農(nóng)村土地承包法》，該法規(guī)定了我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)須有償、合理，標志著我國以法律形式賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)，從此土地承包有法可依，不啻為土地制度繼1950年土地改革、1979年包產(chǎn)到戶的家庭承包制后的“第三次創(chuàng)新”。

隨著農(nóng)業(yè)法律制定步伐的不斷加快，我國農(nóng)業(yè)法治建設(shè)發(fā)展迅速。在農(nóng)業(yè)法律方面，我國先后制定了《草原法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《漁業(yè)法》《動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《種子法》《畜牧法》等多部農(nóng)業(yè)法律，基本構(gòu)建了規(guī)范和促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性法律框架。

三、全面深化改革時期：法律制定的新時代

中國特色社會主義進入新時代，我國以“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”為總目標，積極制定改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展所需的法律制度，努力實現(xiàn)治理國家的法治化，更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，中國特色社會主義法律體系不斷完善，向著建設(shè)法治中國不斷前進。

（一）監(jiān)察法的制定

監(jiān)察法是國家的反腐敗法律，在國家監(jiān)察工作中起統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用。改革開放40年，我國在經(jīng)濟社會取得重大成就的同時，也面臨著腐敗問題的困擾。2004年9月19日，《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》發(fā)布，決定提出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力?！瓐猿謽吮炯嬷?、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！?/p>

黨的十八大以來，黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，取得歷史性成就。與此同時，深化國家監(jiān)察體制改革試點工作也在積極穩(wěn)步推進。根據(jù)黨中央的決策部署，2016年11月，《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》印發(fā)，方案的核心是建立黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)威高效的國家監(jiān)察機構(gòu)和體系。同年12月25日，全國人大常委會通過和發(fā)布《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，給予國家監(jiān)察體制改革明確授權(quán)。

2017年6月15日，習(xí)近平主持中央政治局常委會會議，“審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個主要問題的請示?！?2017年6月下旬，在十二屆全國人大常委會第二十八次會議上，《監(jiān)察法（草案）》受到初次審議。在這次會議之后，《監(jiān)察法（草案）》被送往23個中央國家機關(guān)以及31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會征求意見。2017年10月，黨的十九大明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)措施?！?017年11月7日至12月6日，《監(jiān)察法（草案）》在中國人大網(wǎng)全文公開，征求社會公眾意見。

2018年3月11日，十三屆全國人大第一次會議審議通過《憲法（修正案）》，其中監(jiān)察體制改革是重要和重點內(nèi)容，確立了檢察權(quán)的憲法地位。2018年3月20日，十三屆全國人大常委會表決通過了《監(jiān)察法》。該法第1條明確規(guī)定：“為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。”《監(jiān)察法》的制定“標志著我國反腐敗體制改革的頂層設(shè)計與重大決策于法有據(jù)，反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠，對于構(gòu)建中國特色監(jiān)察體系，實現(xiàn)改革與法治良性互動，具有重大的理論和現(xiàn)實意義?！?深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平為核心的黨中央作出的一項重大改革決策，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。 監(jiān)察法的制定：一是有利于建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系;二是有利于把黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步推進，把反腐敗斗爭進行到底;三是有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）行政強制法的制定

“法治的精髓在于，在對公民采取行動的時候（比如將其投入監(jiān)獄或者宣布他據(jù)以主張其財產(chǎn)權(quán)的一份契據(jù)無效），政府將忠實地適用規(guī)則，這些規(guī)則是作為公民應(yīng)當(dāng)遵循、并且對他的權(quán)利和義務(wù)有決定作用的規(guī)則而事先公布的。如果法治不意味著這個，它就沒有什么意思。” 依法行政是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，其指行政機關(guān)在行使國家行政權(quán)力對公共事務(wù)進行管理時，必須依照法律活動，非以法律授權(quán)不得行使某項特定職能，要做到職權(quán)與指責(zé)相統(tǒng)一。正如黨的十五大報告指出的：“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。”

改革開放40年來，我國行政法制快速發(fā)展，規(guī)定行政組織和人員的《國務(wù)院組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織》《公務(wù)員法》先后制定;規(guī)定行政監(jiān)督、行政救濟的《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《國家賠償法》《行政監(jiān)察法》也相繼出臺;規(guī)定行政行為與程序法律的《行政處罰法》《行政許可法》《立法法》也頒布實施。但是，由于《行政強制法》這一綜合性的行政法律沒有制定，對行政法律體系產(chǎn)生了一定的影響。行政強制權(quán)是一種典型而又容易引起關(guān)注的公權(quán)力，確保其在法治化下行使是當(dāng)今世界各國都比較重視的內(nèi)容。例如，“德國早在1808年就制定了《關(guān)于改善省警察和財政機關(guān)的法令》，行政強制法制化起步較早。1953年，德國又制定了《行政執(zhí)行法》，以建立聯(lián)邦統(tǒng)一的行政強制法律規(guī)范。1961年、1963年，德國又分別制定了《直接強制執(zhí)行法》和《聯(lián)邦官員行使公法權(quán)力間接強制法》?！?/p>

實際上，早在1993年3月，我國《行政強制法》的制定就已經(jīng)進入立法規(guī)劃，開始進行起草工作。但直到2002年4月，才初步形成《行政強制法（征求意見稿）》，之后在此基礎(chǔ)上又形成了《行政強制法（草案）》。2005年12月，《行政強制法（草案）》被提請十屆全國人大常委會第十九次會議進行初次審議。2007年10月，十屆全國人大常委會第三十次會議再次審議了該草案。2009年8月，經(jīng)過征求意見、修改后的草案被第三次審議。2011年4月，十一屆全國人大常委會第四次審議草案。2011年6月30日，經(jīng)過十多年的醞釀、調(diào)研、起草、審議和修改，十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過《行政強制法》。該法制定的目的在于“規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，監(jiān)督行政機關(guān)依法履職，維護社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。該部法律一共有7章71條，其中主要內(nèi)容包括行政強制的種類和設(shè)定、行政強制措施實施程序、申請人民法院強制執(zhí)行等?！?/p>

《行政強制法》的出臺不僅“標志著我國行政強制制度的法治化框架得到確立，有助于根治行政強制的‘散、‘亂、‘軟三大突出問題?！?而且，其作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，有助于實現(xiàn)行政法部門與其他部門的協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全法的制定

中國的就是世界的，網(wǎng)絡(luò)的就是全球的。信息技術(shù)的發(fā)展，不僅促進了社會生產(chǎn)的變革，也開拓了國家治理的新境界，更提高了人類認識世界、改造世界的能力。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，把信息技術(shù)的變革力量演繹到極致?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，已經(jīng)深深融入改革開放和經(jīng)濟社會的方方面面，但是在促進科技進步、社會發(fā)展的同時，網(wǎng)絡(luò)安全問題也逐漸顯現(xiàn)出危機。一方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪越來越多，嚴重損害了公民、法人和其他組織的權(quán)益。例如，在我國，倒賣公民個人信息、釣魚網(wǎng)站、木馬植入、電信詐騙等犯罪行為，讓人防不勝防，在與網(wǎng)絡(luò)密切聯(lián)系的背景下，每個人都有被侵害的可能性。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國，2015年互聯(lián)網(wǎng)黑灰產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已超40萬，比2014年同比上漲90%，規(guī)模超過千億元。目前，我國網(wǎng)絡(luò)犯罪占犯罪總數(shù)近1/3，且每年以近30%左右幅度上升。在美國、英國等發(fā)達國家，網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為第一大犯罪類型。同時，在信息成為繼物資、能源后人類生存的第三大保障的情況下，網(wǎng)絡(luò)安全必然要上升到國家戰(zhàn)略高度?！八怪Z登事件” 就是最好的例證。因此，習(xí)近平特別強調(diào)指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施?！?盡管改革開放40年來，互聯(lián)網(wǎng)在我國發(fā)展迅速，我國可以稱為互聯(lián)網(wǎng)大國，但是網(wǎng)絡(luò)安全整體比較薄弱，與網(wǎng)絡(luò)強國相比差距不小，網(wǎng)絡(luò)安全形勢可以說比較堪憂。

從網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗看，確保網(wǎng)絡(luò)安全的有效路徑仍然是法治化，即制定專門的網(wǎng)絡(luò)安全法律。黨的十八大以來，我國一直比較重視網(wǎng)絡(luò)安全，作出了很多關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的重要工作部署。2015年9月22日，習(xí)近平在接受美國《華爾街日報》書面采訪時強調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)作為20世紀最偉大的發(fā)明之一，把世界變成了‘地球村，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展，具有高度全球化的特性。但是，這塊‘新疆域不是‘法外之地，同樣要講法治，同樣要維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！?黨的十八屆四中全會決定要求“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。”因此，黨中央的任務(wù)要求，網(wǎng)絡(luò)安全的嚴峻形勢，人民群眾的熱切期待，都促使網(wǎng)絡(luò)安全的法律制定要盡快開始。張德江和李建國等常委會領(lǐng)導(dǎo)同志多次就網(wǎng)絡(luò)安全立法問題作出重要批示，要求“抓緊論證，抓緊起草，抓緊出臺”。

2015年6月24日，十二屆全國人大常委會第十五次會議首次對《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》進行審議。2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《網(wǎng)絡(luò)安全法》。該法共有7章79條，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的原則、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運營者的安全義務(wù)、進一步完善了個人信息保護規(guī)則、建立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度以及確立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重要數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)囊?guī)則。在世界各國的網(wǎng)絡(luò)安全立法均已進入快車道的潮流下，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》的制定使得其成為世界關(guān)注的重大立法實踐。作為我國網(wǎng)絡(luò)安全治理的基本法，《網(wǎng)絡(luò)安全法》必將成為保障國家安全和發(fā)展，確保人民群眾切身利益的重要法律，可謂意義重大，影響深遠。

結(jié)語

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主米勒（Merton Howard Miller）說：“中國不需要更多的經(jīng)濟學(xué)，需要更多的法律?！?米勒的話可以從兩個方面理解：其一，中國的市場化改革走到今天，遇到的瓶頸和主要挑戰(zhàn)已經(jīng)不是經(jīng)濟學(xué)能夠解決的問題了;其二，價格規(guī)律、自由競爭等經(jīng)濟學(xué)基本原理是中國經(jīng)濟改革取得成果的內(nèi)在邏輯，若缺少法律的保障，這些經(jīng)濟學(xué)規(guī)律在市場上就可能被來自市場外的力量所扭曲，無法推動進一步發(fā)展。 完備的制度是現(xiàn)代化進程中治理的根本，沒有現(xiàn)代化的制度就不會有現(xiàn)代化的國家和社會治理，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要制度現(xiàn)代化，而國家制度現(xiàn)代化的基本標志和根本要求是法律的現(xiàn)代化，是法治的現(xiàn)代化。因此，為實現(xiàn)全面深化改革的總體目標，必須全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)法治中國?！拔覀兊闹饕繕耸且宄袊鐣心男┮蛩赜兄谧呦颥F(xiàn)代化，哪些因素阻礙著現(xiàn)代化，并對現(xiàn)代化發(fā)生的速率和模式加以評估。在中國，影響現(xiàn)代化的因素，不管是本土的諸種前現(xiàn)代化條件，是國際關(guān)系方面的問題，還是中國現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)人推行的各項政策，都不是其他任何地方種種因素的一模一樣的復(fù)本。最重要的是，這些因素只適合一種與眾不同的社會背景，即特殊的中國背景?！?縱觀社會轉(zhuǎn)型成功的國家，其在社會轉(zhuǎn)型時期的法治建設(shè)都堅持把法律的制定放在首位。

2018年，在改革開放40周年之際，習(xí)近平到廣東考察，他莊嚴地向全國人民、全世界宣示：“改革不停頓、開放不止步，中國一定會有讓世界刮目相看的新的更大奇跡?！敝袊陌倌攴ㄖ沃?，在人類的法治進程中，只是“大歷史”中的一小段;而改革開放以來40年的法治進程更是薄薄的一頁。但是任何一段歷史都有其不可替代的獨特性，1978—2018年的中國，也必將有其不可復(fù)制的特征。這一小段、這一頁法治建設(shè)歷程不僅包含了中華民族踐行法治的艱辛歷程，更證明了中華民族追求法治的執(zhí)著。

孫中山先生說，法治“與其說是一種社會事實，不如說它是一種社會理想目標?！?但同時，法治也是法律不斷完善和發(fā)展的長期過程，從各國法治發(fā)展的經(jīng)驗看，從制定較為完備的法律到全社會形成法治的習(xí)慣和傳統(tǒng)，一般要經(jīng)過50—100年的努力。 因此，法治是理想性與過程性的統(tǒng)一。當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。社會主義法治形成后，還有一個長期的發(fā)展、完善過程。這個過程將與社會主義社會并存，與社會主義改革并存，并在社會主義社會中不斷重復(fù)“從相對的不完善到新的再完善”的過程，直至發(fā)展到社會主義社會的最高階段，即共產(chǎn)主義社會的全面建立。 因此，法律的制定的基礎(chǔ)要夯實。正如鄧小平所說的：“我們堅持發(fā)展民主和法制，這是我們黨的堅定不移的方針。但是實現(xiàn)民主和法制，同實現(xiàn)四個現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進的做法，不能用‘大鳴大放的做法。就是說，一定要有步驟，有領(lǐng)導(dǎo)。” 改革開放40年也是我國法律制定不斷摸索規(guī)律的40年，只要我們充分認識和正確把握了中國特色社會主義法治的內(nèi)在規(guī)律，我們所制定的法律就能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，適應(yīng)改革開放的偉大歷程。

注釋：

① 《毛澤東著作選讀》（下冊），人民出版社1986年版，第710—711頁。

② [美]邁克爾·G·羅斯金等：《政治科學(xué)》第12版，林震等譯，中國人民大學(xué)出版社2014年版，第84頁。

③ 《關(guān)于在全國普遍進行一次新憲法宣傳教育的通知》。

④ 韓大元：《中國憲法學(xué)研究三十年：歷史脈絡(luò)與學(xué)術(shù)自主性》，《中國法學(xué)》2008年第5期。

⑤ 參見劉升平：《中國法制四十年的發(fā)展及其歷史經(jīng)驗》，《現(xiàn)代法學(xué)》1989年第5期。

⑥ 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第339、136—140、37、83—88、221頁。

⑦ 薛小建：《中國社會轉(zhuǎn)型的法律基石：1982年憲法的歷史地位》，《中國法學(xué)》2012年第4期。

⑧ [美]歐魯菲米·太渥：《法律自然主義：一種馬克思主義法律理論》，楊靜哲譯，法律出版社2013年版，第32—33頁。

⑨ [英]戴維·M·沃克：《牛津法律大辭典》，光明日報出版社1988年版，北京社會與科技發(fā)展研究所組織譯，第790頁。

⑩ [德]尼克拉斯·盧曼：《法社會學(xué)》，賓凱等譯，上海世紀出版集團2013年版，導(dǎo)言第1頁。

我國《組織法》規(guī)定，村委會須由地方選出，并管理村務(wù)。該法在關(guān)心村民意愿和嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)下達的任務(wù)兩方面都建立了激勵機制。它試圖通過真正的村級選舉來激起農(nóng)民的熱情并限制地方政府的過大權(quán)力，同時使村干部負起執(zhí)行稅收、計劃生育等上級委派任務(wù)的責(zé)任。參見[美]李侃如：《治理中國：從革命到改革》，胡國成等譯，中國社會科學(xué)出版社2010年版，第312頁。

《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第114頁。

[英]羅納德·哈里·科斯、王寧：《變革中國：市場經(jīng)濟的中國之路》，徐堯等譯，中信出版社2013年版，第117頁。

《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，《人民日報》1978年12月24日。

李清偉：《通過改革邁向法治中國》，《環(huán)球法律評論》2014年第1期。

《彭真?zhèn)鳌肪帉懡M：《彭真?zhèn)鳌返?卷，中央文獻出版社2012年版，第1326頁。

李嵐清：《改革開放初期關(guān)于創(chuàng)辦合資經(jīng)營企業(yè)的艱難探索》，《黨的文獻》2008年第6期。

柳經(jīng)緯：《改革開放四十年民法之變遷》，《中國法律評論》2018年第5期。

與2004年《憲法（修正案）》規(guī)定私有財產(chǎn)保護、1988年《憲法（修正案）》規(guī)定私營經(jīng)濟法律地位、1982年《憲法》規(guī)定保護外國投資者權(quán)益相比，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》中關(guān)于保護外國投資者權(quán)益的規(guī)定分別早了25、9、3年。

鄧小平：《建設(shè)有中國特色的社會主義（增訂本）》，人民出版社1987年版，第20頁。

周旺生：《中國立法改革三策：法治、體制、決策》，《北京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）1995年第5期。

鄭赫南：《立法法：不讓法律“打架”》，載趙信主編：《片段·細節(jié)：60年60部法律》，中國法制出版社2009年版，第39頁。

周旺生：《立法法與立法質(zhì)量論立法法與它的歷史環(huán)境——關(guān)于立法法研究的一個方法論問題》，載《立法研究》第2卷，法律出版社2001年版。

《關(guān)于〈中華人民共和國立法法（草案）〉說明》提出：“建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，制定與之相配套的法律，需要有一個過程。到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系之前，還有一些問題，制定法律的條件尚不成熟，需要由國務(wù)院先行制定行政法規(guī)，待條件成熟后再上升為法律。因此，保留授權(quán)立法是必要的，同時也應(yīng)對授權(quán)立法進一步完善和規(guī)范。為此，立法法草案對授權(quán)立法制度作了必要規(guī)定：一是全國人大及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，就應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的事項先制定行政法規(guī)，但有關(guān)犯罪與刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度不能授權(quán);二是授權(quán)立法應(yīng)有明確的授權(quán)目的、范圍，被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格按照授權(quán)目的和范圍行使這些權(quán)力;三是經(jīng)過實踐積累經(jīng)驗，制定法律條件成熟時，應(yīng)及時由全國人大及其常委會制定法律，法律制定后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止;四是根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)機關(guān)備案?！?/p>

朱立宇、張曙光主編：《立法學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2001年版，第119—120頁。

楊宗科：《論我國的暫行法體制》，《中外法學(xué)》1991年第6期。

轉(zhuǎn)引自黃曙海、朱維究：《試論授權(quán)立法》，《法學(xué)研究》1986年第1期。

《彭真文選》，人民出版社1991年版，第504—505頁。

朱立宇、張曙光主編：《立法學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2001年版，第122頁。

來自全國各地的建設(shè)大軍從四面八方涌進特區(qū)開始創(chuàng)業(yè)。昔日的小漁村變?yōu)楦母镩_放的代名詞，例如，到1983年，深圳特區(qū)簽訂外商經(jīng)濟合作協(xié)議2500個，成交金額18億美元。與1978年相比，深圳的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了11倍，財政收入比成立特區(qū)前增長10多倍。參見陳莉主編：《中國改革開放史》，湖北人民出版社2008年版，第109頁。

喬曉陽：《完善我國立法體制 維護國家法制統(tǒng)一》，《人大工作通訊》1998年第21期。

中國法治30年課題組：《中國法治30年：回顧與展望（1978—2008）》，廈門大學(xué)出版社2009年版，第14、80頁。

魏振瀛：《侵權(quán)責(zé)任法在我國民法中的地位及其與民法其他部分的關(guān)系——兼與傳統(tǒng)民法相關(guān)問題比較》，《中國法學(xué)》2010年第2期。

參見孟強：《從侵權(quán)責(zé)任法到民法典》，《光明日報》2010年7月15日。

劉俊海：《改革開放30年來公司立法的回顧與前瞻》，《法學(xué)論壇》2008年第3期。

參見中國社會科學(xué)院法學(xué)所課題組：《建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系的理論思考和對策建議》，《法學(xué)研究》1993年第6期。

李顯東主編：《法學(xué)概論》，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社2003年版，第179—180頁。

王遷：《知識產(chǎn)權(quán)法教程》，中國人民大學(xué)出版社2014年，第3頁。

吳漢東：《中國知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的評價與反思》，《中國法學(xué)》2009年第1期。

《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，《人民日報》1978年12月24日。

王淇：《改革開放四十年的知識產(chǎn)權(quán)世紀飛躍》，《中國法律評論》2018年第5期。

黃坤益：《關(guān)于〈中華人民共和國專利法（草案）〉的說明》，《國務(wù)院公報》1984年第6期。

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袁曙宏：《我國〈行政強制法〉的法律地位、價值取向和制度邏輯》，《中國法學(xué)》2011年第4期。

散，指行政強制規(guī)定分散、散亂，大部分分布于幾十部單行法律、數(shù)百部行政法規(guī)和數(shù)以千計的地方性法規(guī)和規(guī)章中;亂，是指行政強制權(quán)的設(shè)定和實施比較混亂，行政執(zhí)法主體繁多、權(quán)力行使不規(guī)范，缺少監(jiān)督;軟，是指在某些領(lǐng)域行政機關(guān)強制手段軟弱，執(zhí)法執(zhí)行力不強，社會秩序不能得到維護。參見袁曙宏：《我國〈行政強制法〉的法律地位、價值取向和制度邏輯》，《中國法學(xué)》2011年第4期。

斯諾登事件，一般指棱鏡計劃（PRISM），它是由美國政府在2007年開始實施的監(jiān)聽計劃，美國國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局可以直接進入美國國際網(wǎng)路公司中心服務(wù)器獲取數(shù)據(jù)并收集情報。

《引領(lǐng)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的思想指南——習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作重要論述綜述》，《人民日報》2018年11月6日。

《習(xí)近平縱論互聯(lián)網(wǎng)》，《人民日報》（海外版）2015年12月16日。

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卓澤淵認為，中國的法治起點應(yīng)該是19世紀末20世紀初的1895—1901年期間，百年的法治之路可以說是：有制度移植，但缺少社會根基;有機械模仿，但缺少整體推進;有先鋒引導(dǎo)，但缺少民眾基礎(chǔ)。這也決定了中國法治的目標應(yīng)該是建立社會主義法制國家，建成真正的社會主義法治。而建成的途徑是一個“提倡依法辦事——主張依法治國——實現(xiàn)理想法治”的過程。參見卓澤淵：《中國法治的過去與未來》，《法學(xué)》1997年第8期。

汪志國、章禮強：《論孫中山的法治思想》，《現(xiàn)代法學(xué)》2003年第4期。

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卓澤淵：《中國法治的過去與未來》，《法學(xué)》1997年第8期。

作者簡介：李濤，湖北省社會科學(xué)院副研究員，湖北武漢，430077。

（責(zé)任編輯 ?南村）