全面解析湖北脫貧攻堅(jiān)的高水平成果

丁士軍 陳志

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湘西調(diào)研時(shí)首次作出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，標(biāo)志著以精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)工作在我國(guó)全面開(kāi)展，其任務(wù)目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽的偉大壯舉。

位于華中地區(qū)的湖北省是一個(gè)集老區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)于一體的貧困面較大的省份。按照中央要求，并結(jié)合全省實(shí)際，湖北省委十屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議于2015年9月24日審議通過(guò)了《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，由此全面進(jìn)入“精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”。截至2019年底，全省已實(shí)現(xiàn)37個(gè)貧困縣全部摘帽，4821個(gè)貧困村全部出列，留存未脫貧人口總數(shù)僅為5.8萬(wàn)，貧困發(fā)生率由建檔立卡初期的14.2%下降至0.14%。

在湖北省絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成之際，以研究專著的形式對(duì)全省精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行透徹的分析研究，具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。彭瑋研究員的新著《湖北精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀調(diào)查》正是這樣一部全面解析湖北脫貧攻堅(jiān)工作的高水平成果。

該書(shū)分為五大部分，共十章。其中，第一部分為理論基礎(chǔ)部分，包括第一章、第二章。闡述了我國(guó)扶貧工作的歷史演進(jìn)、基本概念、理論基礎(chǔ)及國(guó)際借鑒。第二部分為湖北省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀調(diào)查部分，包括第三章、第四章、第五章。在厘清湖北省貧困現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目與重點(diǎn)舉措、扶貧資金的投入與使用、措施到戶的執(zhí)行情況、“第一書(shū)記”的選派情況等五個(gè)方面梳理了全省精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施進(jìn)展情況。第三部分為實(shí)證研究部分，包括第六章、第七章。從精準(zhǔn)識(shí)別程度及貧困人口占比變化分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)改善狀況、脫貧成效的精準(zhǔn)評(píng)估等三個(gè)方面對(duì)湖北省精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果進(jìn)行了總體分析，并結(jié)合秦巴山區(qū)、恩施龍鳳鎮(zhèn)兩個(gè)樣本數(shù)據(jù)從生活條件改善、群眾社會(huì)滿意度、居民收入增長(zhǎng)等具體指標(biāo)進(jìn)行了詳盡的實(shí)證分析。第四部分為問(wèn)題剖析部分，包括第八章、第九章。列舉了湖北精準(zhǔn)扶貧工作仍存在的一些問(wèn)題：在“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”三大短板的突破上尚未取得最后勝利;易地扶貧搬遷工作中在“搬哪些人”、“遷哪去”，如何做到“穩(wěn)得住”、“能致富”、“活資源”等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。第五部分為對(duì)策建議部分，包括第十章。提出了加快破除脫貧致富的瓶頸制約、建立健全聯(lián)合扶貧攻堅(jiān)機(jī)制、提高精準(zhǔn)扶貧效率等七個(gè)方面的政策建議。

縱觀全書(shū)，發(fā)現(xiàn)該著作具有如下特點(diǎn)與創(chuàng)新：第一，運(yùn)用豐富的調(diào)研材料，嚴(yán)謹(jǐn)客觀地展現(xiàn)了湖北精準(zhǔn)扶貧工作全貌。全書(shū)基于湖北省多地精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)與資料，全面介紹了全省精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施路徑、幫扶模式、幫扶效果、成功模式、問(wèn)題與不足，并提出了科學(xué)合理的對(duì)策建議。第二，行文布局邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容論證有力。在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摲治雠c詳實(shí)的實(shí)證資料支撐下，全書(shū)研究結(jié)論具有較高的可信度，提出的對(duì)策建議也極具針對(duì)性與實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。第三，研究方法運(yùn)用得宜，拓展了貧困研究外延。

回顧過(guò)去，展望未來(lái)。當(dāng)前，湖北省正“向著決戰(zhàn)決勝全面小康奮力沖刺”。該著作的出版，不僅為廣大讀者詳盡描繪了湖北省精準(zhǔn)扶貧工作的“全景畫(huà)卷”，更為“后扶貧時(shí)代”全省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了有益的參考，值得相關(guān)領(lǐng)域研究人員與實(shí)務(wù)工作者深入閱讀與研究。

作者簡(jiǎn)介：丁士軍，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授，湖北武漢，430073;陳志，湖北省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，湖北武漢，430077。

（責(zé)任編輯 ?辰 ?曦）