長(zhǎng)春-公主嶺同城化后土地的優(yōu)化管理及有效利用

張海英

【摘要】長(zhǎng)春公主嶺的同城化， 必將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地的可利用資源必將日漸減少。文章從城市生活、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)劃管理方向提出發(fā)展過(guò)程需要考慮問(wèn)題和幾點(diǎn)建議。希望在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的同時(shí)，重視城市土地規(guī)劃的合理性、以利于城市的建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)城市的資源可持續(xù)發(fā)展，為人類營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】同城化 ?合理規(guī)劃 ?可持續(xù)發(fā)展

2019年以來(lái)，關(guān)于支持“長(zhǎng)春-公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展”的若干政策逐步落實(shí)，帶領(lǐng)公主嶺市的經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展：推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城化建設(shè)、促進(jìn)公共服務(wù)同城化對(duì)接、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)同城化發(fā)展合作、強(qiáng)化同城化發(fā)展財(cái)政支持、加強(qiáng)同城化發(fā)展金融支持、強(qiáng)化同城化發(fā)展用地保障。在政策落實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，土地的利用和流轉(zhuǎn)必將發(fā)生新的變化。在公主嶺發(fā)展的初期，對(duì)土地合理的規(guī)劃和管理必將為公主嶺長(zhǎng)期發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)更多助力。

公主嶺市位于吉林省西部，松遼平原腹地，東接長(zhǎng)春市，西接梨樹(shù)縣，南接伊通縣，北接長(zhǎng)嶺縣、農(nóng)安縣。全市面積4058平方公里。公主嶺市是全國(guó)重要的商品糧基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家唯一命名的“中國(guó)玉米之鄉(xiāng)”，也是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地和糧食調(diào)出大縣。

在同城化經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)營(yíng)中，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是公主嶺市未經(jīng)濟(jì)的來(lái)前進(jìn)方向。自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，離不開(kāi)對(duì)土地的長(zhǎng)期安排，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)，無(wú)論在在空間上還是時(shí)間上都不容忽視。

一、長(zhǎng)春對(duì)公主嶺經(jīng)濟(jì)影響現(xiàn)狀

從地理位置上看，公主嶺約有1/2的城鎮(zhèn)位于長(zhǎng)春市市區(qū)斷裂點(diǎn)覆蓋范圍以內(nèi)。如范家屯、大嶺、響水，不僅是長(zhǎng)春一汽集團(tuán)的重要零部件加工地，還是長(zhǎng)春市蔬菜肉類提供基地，與105省道、長(zhǎng)深高速較近，是長(zhǎng)春市西部向外延伸的必經(jīng)之路。

長(zhǎng)春公主嶺同城化：按照“五統(tǒng)八同”和“多規(guī)合一”的要求，由長(zhǎng)春市按照同城化目標(biāo)，把公主嶺納入新長(zhǎng)春規(guī)劃，統(tǒng)一納入國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)一編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，省、市對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目給予支持。在同城化計(jì)劃下，公主嶺可以更好的與長(zhǎng)春汽開(kāi)區(qū)、綠園區(qū)合作發(fā)展，共同打造長(zhǎng)春國(guó)際汽車城，構(gòu)建以一汽為龍頭的產(chǎn)城融合的國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

但公主嶺在與長(zhǎng)春同城化發(fā)展的同時(shí)，也要關(guān)注長(zhǎng)春市斷裂點(diǎn)覆蓋范圍以外城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，原不規(guī)范的生產(chǎn)作坊要整頓甚至遷移。要在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和一些附加值較高的產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)方面也跟緊長(zhǎng)春的步伐，協(xié)同發(fā)展，如雙龍鎮(zhèn)、秦家屯鎮(zhèn)，要發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和文化經(jīng)濟(jì)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的高度協(xié)調(diào)發(fā)展，公主嶺市才能切實(shí)在長(zhǎng)春市的輻射帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。

二、發(fā)展同城化經(jīng)濟(jì)下的可持續(xù)發(fā)展

長(zhǎng)春市對(duì)公主嶺市輻射影響已深入腹地，在同城化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不容忽視的是規(guī)劃管理人與自然的良好生態(tài)環(huán)境，所以規(guī)劃管理要兼顧經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)性發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)和土地流轉(zhuǎn)的管理。思此，提出以下建議：

（一）充分利用科技手段輔助土地開(kāi)發(fā)管理

如利用遙感影像、數(shù)據(jù)信息：基于GIS的海綿城市生態(tài)敏感性分析中提到，極高敏感區(qū)和高敏感區(qū)的卡倫水庫(kù)、二十家子水庫(kù)兩個(gè)水源地及其周邊地區(qū)，本身自然度高，一旦受到干擾就不容易恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)禁止開(kāi)發(fā)。中度敏感區(qū)的水庫(kù)河流周邊及南部山區(qū)，生態(tài)環(huán)境承載能力在減弱，一旦管理不善，將有可能對(duì)其周邊環(huán)境乃至這個(gè)那個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成影響，應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)。低敏感區(qū)和不敏感區(qū)的中心城及其周邊區(qū)，地市平坦，生態(tài)環(huán)境承載能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和人口的急劇條件也較好，可作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，但必須嚴(yán)格控制三廢污染，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，作為適宜開(kāi)發(fā)區(qū)。在規(guī)劃開(kāi)發(fā)前做好管理，有利于工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展

（二）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管控

土地流轉(zhuǎn)的必然走向是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。觀本市近年土地流轉(zhuǎn)情況，面積逐年增長(zhǎng)，主體也呈現(xiàn)多元化發(fā)展，但是在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上仍然收效甚微：分散經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)模式陳舊、缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)等。在長(zhǎng)春-公主嶺同城化的經(jīng)濟(jì)刺激下，部分區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)必然會(huì)發(fā)生異?；钴S現(xiàn)象。這時(shí)候需要政府出手干預(yù)，建立公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境，幫助土地流轉(zhuǎn)的健康、快速發(fā)展。如：搭建平臺(tái)宣傳引導(dǎo);完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，解決土地零碎化問(wèn)題;嚴(yán)格做好監(jiān)督管理工作;幫助完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)、科技生產(chǎn)[3]。同時(shí)也需要關(guān)注農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，避免流轉(zhuǎn)土地被不合理使用，而對(duì)資源造成浪費(fèi)和損害。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管控更有利于對(duì)城市發(fā)展的規(guī)劃管理把控，健康的管理有益于科技生產(chǎn)力的發(fā)展利用。

（三）關(guān)注土地利用格局與空氣污染變化

城市發(fā)展的目標(biāo)終究是“宜居城市”，空氣環(huán)境是需要關(guān)注的基本條件。而城市的發(fā)展中，必然要面對(duì)城市人口壓力，城市建設(shè)用地、交通用地不斷增多，耕地、水域減少，使城市的土地利用格局發(fā)生了巨大的變化，城市生態(tài)系統(tǒng)日趨脆弱。城市的發(fā)展不是一蹴而就，生態(tài)環(huán)境需要持續(xù)關(guān)注，相比先污染后治理，我們更需要的是合理規(guī)劃、積極預(yù)防。

長(zhǎng)春公主嶺同城化的發(fā)展，必然會(huì)加快公主嶺市周邊城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城市發(fā)展必須通過(guò)綜合、充分地利用土地資源，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境三者之間的平衡。而加強(qiáng)對(duì)土地資源管理和城市土地格局規(guī)劃可以為城市空氣環(huán)境治理提供有力條件。

對(duì)于城市的發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡宇鑫，張鵬，葉亞麗，張栩嘉，吳相利.長(zhǎng)春-公主嶺區(qū)域發(fā)展空間一體化作用研究[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2018，34：372-377.

[2]李麗國(guó)，王鵬騰，劉方方. ?基于GIS的海綿城市生態(tài)敏感性分析

——以公主嶺市為例.中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.2017.

[3]劉欣欣，公主嶺市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文.