環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能現(xiàn)狀分析及提升對策

耿毅剛

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國城市環(huán)境問題也日益突出，這對我國社會經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。在城市環(huán)境監(jiān)測過程中環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)做好執(zhí)法工作，以減少負(fù)面因素的影響并確保基礎(chǔ)環(huán)境符合指標(biāo)要求。作為具體而直接的環(huán)境保護(hù)措施，城市環(huán)境監(jiān)測在實際執(zhí)法過程中存在許多問題。這就需要監(jiān)察執(zhí)法人員需要根據(jù)基本環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法情況，深入分析改善的對策。

Abstract： With the rapid development of China's social economy， the urban environmental problems are becoming more and more prominent， which has hindered the long-term development of the social economy. In the process of urban environmental monitoring， environmental supervision and law enforcement should do a good job of law enforcement to reduce the impact of negative factors and ensure that the basic environment meets the requirements of the indicators. As specific and direct environmental protection measures， urban environmental monitoring has many problems in the actual law enforcement process. It requires supervisory and law enforcement personnel to thoroughly analyze the improvement countermeasures based on basic environmental monitoring and law enforcement.

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境建設(shè);監(jiān)察執(zhí)法;問題現(xiàn)狀;提升措施

Key words： urban environment construction;supervision and law enforcement;problem status;improvement measures

中圖分類號：D922.68 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）19-0038-02

0 ?引言

環(huán)境的監(jiān)測與執(zhí)法工作是當(dāng)前我國城市環(huán)境建設(shè)工程中的重要組成部分，高效的城市環(huán)境建設(shè)工作也是促進(jìn)我國環(huán)境改善與保護(hù)的基本要求。城市關(guān)鍵建設(shè)工程中環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的關(guān)鍵是如何實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的高效化。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作實踐中，監(jiān)察執(zhí)法人員有必要從有效性分析的角度出發(fā)，實施現(xiàn)有的對策和管理計劃，積極突出管理計劃的具體功能，以協(xié)同處理的形式為基礎(chǔ)，根據(jù)評估要求和實際內(nèi)容予以實施，并符合提高效率的具體要求。

1 ?城市環(huán)境建設(shè)工程中環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性和意義

進(jìn)入新時代綠色經(jīng)濟(jì)后，社會公眾對綠色環(huán)境的需求變得越來越緊迫，可持續(xù)發(fā)展被提到前所未有的高度，特別是嚴(yán)重的生態(tài)和環(huán)境問題已迫使所有人重新審視經(jīng)濟(jì)。發(fā)展與自然規(guī)律之間的關(guān)系，認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)，政治，文化和社會建設(shè)各個方面的重要性，只有這樣，遵循法律的可持續(xù)發(fā)展才能新常態(tài)下的自然界。必須按照依法治國的精神進(jìn)行環(huán)境治理。監(jiān)督和執(zhí)法必須科學(xué)執(zhí)行。環(huán)境治理還需要培訓(xùn)一些可以執(zhí)行環(huán)境治理的管理專業(yè)人員和技術(shù)人員。通過儲備和人才開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅實的人才保障。通過人才，產(chǎn)業(yè)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，打開了環(huán)境治理體系各個環(huán)節(jié)的微循環(huán)，最終實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會的良性互動與發(fā)展，使環(huán)境保護(hù)就像亞太經(jīng)合組織藍(lán)色成功的管理模式，成為環(huán)境監(jiān)督管理的“新常態(tài)”[1]。

2 ?當(dāng)前我國城市環(huán)境建設(shè)工程中環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能現(xiàn)狀

在當(dāng)前我國城市化解建設(shè)工程中的環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作過程中，監(jiān)察執(zhí)法人員必須根據(jù)執(zhí)法要求解決各種現(xiàn)有問題，以提高整體效力。但是，由于其他因素的影響，執(zhí)法管理階段存在不同程度的問題，增加了管理難度。下面分析當(dāng)前我國城市環(huán)境建設(shè)工程中環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的應(yīng)用狀況。

2.1 我國社會工作對于環(huán)境的保護(hù)意識觀念薄弱

城市環(huán)境是社會工作的公共環(huán)境，對于城市環(huán)境的檢查和執(zhí)法工作能夠服務(wù)于所有人。針對當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)狀況，社會工作有必要履行自身具體的執(zhí)行職能，通過社會公眾的共同努力并根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實際要求實施，幫助實現(xiàn)我國城市環(huán)境的有效保護(hù)。城市環(huán)境的有效保護(hù)工作是當(dāng)前環(huán)境有效利用的重要前提。但是，當(dāng)前我國社會公眾的環(huán)境保護(hù)意識相對較弱，他們的環(huán)境保護(hù)意識相對較弱，對環(huán)境執(zhí)法的重視程度低或缺乏足夠的重視[2]。這些條件直接影響環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督導(dǎo)致無法實施和開展環(huán)境監(jiān)督。部分社會公眾對于環(huán)境保護(hù)工作的不重視，甚至出現(xiàn)的對于環(huán)境的破壞嚴(yán)重影響了城市環(huán)境的建設(shè)保護(hù)工作。

2.2 職能部門監(jiān)察執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，工作難以落實到位

環(huán)境監(jiān)測是一項涉及社會各行業(yè)和部門的工作。由于涉及大量的工作和涉及的許多部門，因此監(jiān)察執(zhí)法人員有必要在環(huán)境監(jiān)視階段做好工作，以避免未經(jīng)授權(quán)的環(huán)境出現(xiàn)合理現(xiàn)象。但在當(dāng)前我國城市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中有些職能部門監(jiān)察執(zhí)法人員的工作權(quán)限不明確[3]。如果監(jiān)察執(zhí)法人員不能高效實施環(huán)境監(jiān)測，將不可避免地對社會發(fā)展產(chǎn)生影響，甚至出現(xiàn)對行政權(quán)力的模糊定義導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測中的極端現(xiàn)象。針對當(dāng)前我國職能部門監(jiān)察執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，工作難以落實到位的問題現(xiàn)象研究可以發(fā)現(xiàn)，問題的產(chǎn)生的原因首先是要職能部門采取多個行政中心導(dǎo)致各方工作人員工作的停滯以及多重管理現(xiàn)象之類的問題。其次，每個人都忽略了自身的權(quán)限的管理狀態(tài)，這使得常規(guī)管理無法實施。

2.3 環(huán)境保護(hù)工作過程中缺乏監(jiān)察執(zhí)法的法律保障

在當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法工作中，監(jiān)察執(zhí)法人員應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，并完善相關(guān)法律法規(guī)，以取得更好的執(zhí)法效果。但是，從實際情況看，在實際城市環(huán)境保護(hù)工作中有些法律仍然處于空白的狀態(tài)，有些法律缺乏很強的可操作性。例如，在某一部特定法律頒布之后，法律制定人員沒有制定相關(guān)的實施規(guī)則，導(dǎo)致了在實際工作過程中法律條款應(yīng)用的難以落實。再例如我國在修改了《水污染防治法》后，相應(yīng)的實施規(guī)則還沒有做相應(yīng)的修改，增加了執(zhí)法監(jiān)察人員的執(zhí)法監(jiān)察難度。在《噪聲法》中，規(guī)定那些拒絕告知或虛假陳述與環(huán)境噪聲排放有關(guān)的事項的人將受到警告，或處以特定罰款。但是，《噪聲法》和《環(huán)保法》對于標(biāo)準(zhǔn)和罰款金額沒有明確的規(guī)定和解釋。這就導(dǎo)致了違法企業(yè)對于法律的不重視，對于環(huán)境的破壞現(xiàn)象屢禁不止。

3 ?城市環(huán)境建設(shè)工程中環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的提升措施

3.1 積極完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度，做到有法可依

針對當(dāng)前我國城市環(huán)境建設(shè)工程中環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作來看，職能部門工作人員當(dāng)前工作的重中之重就是不斷完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，對違反有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的行為處以重罰。通過增加違法和違規(guī)的成本，給予基層環(huán)保部門可以擁有更大的執(zhí)法權(quán)，幫助基層人員積極參與到城市的環(huán)境建設(shè)工作來。環(huán)境建設(shè)部門加強立法可以使所有環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法行動都可以依法進(jìn)行，所有違法行為都可以以相關(guān)依據(jù)進(jìn)行處理以供參考。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)單位將減少合規(guī)成本的投入并增加違規(guī)成本的投入，從根源上減少違法行為的出現(xiàn)。對于違反環(huán)境法律法規(guī)，在職能人員介入后任然不予糾正，未執(zhí)行環(huán)境保護(hù)部門的調(diào)查和處罰要求，甚至持續(xù)排放對環(huán)境造成污染和破壞環(huán)境的單位，環(huán)境檢車執(zhí)法人員必須有明確的處罰和限制。通過建立環(huán)境問題黑名單制度，完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入制度，取得更好的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法成果。

3.2 積極加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機制的體制建設(shè)

對于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門而言，在進(jìn)行工作時首先，要注意部門聯(lián)動機制的建設(shè)。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測工作，要由人大監(jiān)督，環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)對環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督。通過有關(guān)部門共同努力，完成環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。同時，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員必須堅持“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則，由污染者負(fù)擔(dān)治理的非政府人員幫助公眾在雙方共同參與下享受環(huán)境效益的利益，以提高環(huán)境效益。例如，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的聯(lián)動監(jiān)督下，將充分發(fā)揮國土局、林業(yè)局、水利局等部門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督作用，通過部門的信息共享程度得到提高。結(jié)合各部門的優(yōu)勢，實現(xiàn)最佳的環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法功效。其次，成績環(huán)境建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法部門需要完善相關(guān)獎懲機制，建立典型黑名單制度和行業(yè)準(zhǔn)入制度，揭露典型案件，控制環(huán)境罪犯的違法空間。例如，使用差別稅，對污染源的補貼資金以及其他方式可以給企業(yè)單位一定的激勵，積極發(fā)揮環(huán)保企業(yè)帶頭榜樣的作用，從而促使其他企業(yè)積極管理環(huán)境污染。

3.3 積極提升民眾的環(huán)境保護(hù)觀念，減少污染問題現(xiàn)象的出現(xiàn)

針對當(dāng)前公眾環(huán)境保護(hù)意識薄弱的現(xiàn)象，政府職能部門人員有必要促進(jìn)全體社會公民積極參與到環(huán)境保護(hù)工作中來，實現(xiàn)居民環(huán)境的有效性保護(hù)工作，對于社會工作的居住環(huán)境而言，惠及全社會的公益事業(yè)除了對居民的居住環(huán)境帶來幫助，也會對環(huán)境執(zhí)法管理產(chǎn)生一定的積極影響。在具體的操作過程中，職能部門有必要樹立保護(hù)意識，改變居民群眾生活中的不良習(xí)慣，樹立節(jié)能，環(huán)保和低碳生活的觀念。社會公眾的積極主動參與直接影響監(jiān)測結(jié)果，執(zhí)法部門必須按照現(xiàn)有計劃的要求實施環(huán)境保護(hù)措施。只有做好監(jiān)督管理工作，才能確保監(jiān)督工程和工作在更大范圍內(nèi)得到實施。

3.4 積極貫徹落實以人為本的環(huán)境整治觀念

根據(jù)環(huán)境執(zhí)法的具體要求，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門必須在監(jiān)督階段嚴(yán)格按照現(xiàn)有發(fā)展理念實施，修訂有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和文件，特別是賦予環(huán)境獨立部分執(zhí)法權(quán)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。另一方面，政府部門必須不斷改善執(zhí)法程序，干預(yù)和應(yīng)對薄弱地區(qū)的環(huán)境問題。根據(jù)基層環(huán)保部門執(zhí)法方案的具體要求，貫徹落實以人為本的整治觀念，只有做到有法律依據(jù)，才能實現(xiàn)效益。在實施階段為執(zhí)法機構(gòu)提供相應(yīng)的案例分析，例如重大的生態(tài)和環(huán)境違法行為。要加強行政執(zhí)法管理，必要時給予通報和批評，并對上市進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督。相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)按照執(zhí)法管理理念對其應(yīng)用要求進(jìn)行實施。

4 ?結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前我國城市環(huán)境建設(shè)工程中，環(huán)境的監(jiān)測和管理是工程中的重點和關(guān)鍵，執(zhí)法人員必須在實際階段嚴(yán)格按照現(xiàn)行計劃實施。針對當(dāng)前公眾對環(huán)境保護(hù)的意識薄弱、環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)限不健全、監(jiān)督機制缺乏、執(zhí)法投入不足等問題情況，我國環(huán)境建設(shè)職能部門需要不斷提高社會公眾的環(huán)境保護(hù)意識，堅持以人為本的觀念，積極加大基層環(huán)境監(jiān)管投入，協(xié)調(diào)配合從部門聯(lián)合實施開始，明確監(jiān)管的重點和難點，改變目前的管理現(xiàn)狀，滿足基層環(huán)境監(jiān)管的具體要求促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)我國城市環(huán)境建設(shè)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的高效化。

參考文獻(xiàn)：

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