閩北地區(qū)縣屬國(guó)有林場(chǎng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考

吳良榮 周金明 章金龍

摘 要：為貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列重要指示，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，通過全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地分析建陽(yáng)區(qū)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出國(guó)有林場(chǎng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：建陽(yáng)區(qū);國(guó)有林場(chǎng);綠色產(chǎn)業(yè);思路

一、國(guó)有林場(chǎng)歷史發(fā)展沿革與現(xiàn)狀

（一）歷史沿革

1958年，遵照福建省委、省人委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于積極增產(chǎn)木材支援國(guó)家建設(shè)的指示》精神，并由省委統(tǒng)一從上海、山東、江蘇、浙江等省市組織調(diào)進(jìn)大量人員組建國(guó)營(yíng)伐木場(chǎng)，開展森林采伐和荒山造林等生產(chǎn)活動(dòng)。1989年，全省國(guó)營(yíng)伐木場(chǎng)更名為國(guó)有林業(yè)采育場(chǎng)。2005年，以采育場(chǎng)原建制為主體，推行減員增效，采育場(chǎng)改制，職工以置換身份的補(bǔ)償金參股，組建股份制企業(yè);2012年，根據(jù)省林業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)采育場(chǎng)工作的通知》精神，對(duì)改制后的采育場(chǎng)、林場(chǎng)全部規(guī)范更名為國(guó)有林場(chǎng)，屬區(qū)屬自收自支企業(yè)。2017年7月按照中共福建省委、省人民政府《關(guān)于印發(fā)〈福建省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案〉和〈福建省縣屬國(guó)有林場(chǎng)改革指導(dǎo)意見〉的通知》精神及《建陽(yáng)區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)南平市建陽(yáng)區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的通知》要求，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行新一輪改革。按照機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、做大做強(qiáng)的原則，建陽(yáng)區(qū)將溪東、坤中、大闡、外墩、紅旗、蕉溪、桂林、福星、綠業(yè)、綠鑫、綠盛等11家國(guó)有林場(chǎng)整合為2家國(guó)有林場(chǎng)。即：將建陽(yáng)區(qū)縣屬11家國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)劃分為生態(tài)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，組建以生態(tài)保護(hù)為主的“南平市建陽(yáng)區(qū)國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)”和以經(jīng)營(yíng)商品林為主的“南平市建陽(yáng)區(qū)國(guó)有林場(chǎng)”，兩家國(guó)有林場(chǎng)均屬全民所有制企業(yè)編制，行政隸屬南平市建陽(yáng)區(qū)林業(yè)局。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

建陽(yáng)區(qū)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)1376人，其中在冊(cè)職工533人，退休職工部人數(shù)843人，遺屬總?cè)藬?shù)479人，在冊(cè)職工均為企業(yè)編制。南平市建陽(yáng)區(qū)國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)土地總面積15萬(wàn)畝，活立木總蓄積125.5萬(wàn)m?，其中：防護(hù)林面積6.97萬(wàn)畝，特用林面積7.17萬(wàn)畝，疏林及散生木蓄積量1.43萬(wàn)m?;竹林地面積0.21萬(wàn)畝;灌木林地面積0.65萬(wàn)畝。企業(yè)功能定位：生態(tài)公益林資源保護(hù)、恢復(fù)、林分質(zhì)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，森林景觀利用。南平市建陽(yáng)區(qū)國(guó)有林場(chǎng)土地總面積39.67萬(wàn)畝，活立木總蓄積235.86萬(wàn)m?，其中：用材林面積28.53萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林面積0.77萬(wàn)畝，竹林地面積3.32萬(wàn)畝，灌木林地面積0.3萬(wàn)畝，未成造1.60萬(wàn)畝，采伐跡地等無立木林地0.28萬(wàn)畝，非林地面積4.88萬(wàn)畝。企業(yè)功能定位：森林資源培育;果樹等經(jīng)濟(jì)作物種植、銷售;木材生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售;竹、木制品加工生產(chǎn)、銷售;苗木、花卉培育、銷售;林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、銷售;森林旅游。

二、國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)階段綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）依托項(xiàng)目支撐，推進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)

建陽(yáng)區(qū)地處閩江上游，境內(nèi)麻陽(yáng)溪、崇陽(yáng)溪、南浦溪三條支流均為閩江源頭，因此，生態(tài)區(qū)位尤顯重要。建陽(yáng)區(qū)縣屬國(guó)有林場(chǎng)作為資源性的國(guó)有森工企業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)品供給和維護(hù)生物多樣性的重要任務(wù)。黨的十八大以來，林場(chǎng)以資源培育為基礎(chǔ)，速生豐產(chǎn)林培育為重點(diǎn)，多種經(jīng)營(yíng)為輔，積極向上爭(zhēng)取林業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。通過實(shí)施森林撫育33.56萬(wàn)畝、國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地建設(shè)1.9萬(wàn)畝、鄉(xiāng)土闊葉樹培育0.98萬(wàn)畝、珍貴樹種培育3.2萬(wàn)畝、毛竹豐產(chǎn)林建設(shè)1.9萬(wàn)畝、林業(yè)生態(tài)示范0.3萬(wàn)畝等項(xiàng)目建設(shè)，做到以短養(yǎng)長(zhǎng)，項(xiàng)目活場(chǎng)。2018年建陽(yáng)區(qū)國(guó)有林場(chǎng)林木采伐總量（出材量）3.9萬(wàn)m3，較2013年國(guó)有林場(chǎng)林木采伐總量5.4萬(wàn)m3減少1.5萬(wàn)m3，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)

1.林藥種植。2014年，根據(jù)福建省林業(yè)廳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)文件精神，建陽(yáng)區(qū)結(jié)合各場(chǎng)的實(shí)際，組織相關(guān)國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)過多方考察和反復(fù)論證，決定抓住機(jī)遇，大力發(fā)展林藥種植。目前全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)已種植三葉青480余畝，鐵皮石斛90余畝，金線蓮10畝，營(yíng)造杉木、厚樸混交林1600畝。2019年林下套種黃精3400畝。林藥的種植對(duì)于全面落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高企業(yè)效益起到了積極作用。

2.森林景觀利用。紅旗場(chǎng)地處革命根據(jù)地太陽(yáng)山腳下，歷史上造紙印刷發(fā)源地之一，該場(chǎng)充分利用良好森林生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的森林景觀、濃郁鄉(xiāng)村風(fēng)情和人文歷史，同時(shí)，太陽(yáng)山在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代曾是中共福建省委機(jī)關(guān)駐地和第五期武夷干校所在地等綜合條件，籌集資金，承建了“紅旗森林人家”項(xiàng)目，精心打造紅色旅游教育基地。紅旗場(chǎng)現(xiàn)建有集辦公、會(huì)議、休閑、住宿等功能為一體的綜合大樓及仿古木式餐廳各一幢，大小會(huì)議室各一間，客房50間、床位80張、可同時(shí)接待80人的會(huì)議、食宿。環(huán)境優(yōu)美、舒適、潔靜，慕名前來游玩、休閑、度假游客不斷增多，森林人家開發(fā)，不但解決了職工再就業(yè)，還帶動(dòng)了周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，豐富了當(dāng)?shù)丶t色旅游業(yè)的發(fā)展。

3.調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，推廣珍稀鄉(xiāng)土樹種。黨的十八大以來，建陽(yáng)林業(yè)局大力提倡、鼓勵(lì)扶持珍貴樹種苗木業(yè)發(fā)展。區(qū)屬國(guó)有林場(chǎng)積極調(diào)整造林樹種，大力營(yíng)造紅楠、浙江楠、閩楠、楨楠、赤皮青岡、紅豆樹、紅豆杉等珍貴樹種累計(jì)面積達(dá)3.0萬(wàn)畝，種植規(guī)模逐步擴(kuò)大，品種日趨豐富。珍貴鄉(xiāng)土樹種的營(yíng)造，有利于林分樹種結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，提高了林地肥力和水源涵養(yǎng)能力，有利于調(diào)節(jié)氣候，改良土壤，防止水土流失，有利于生態(tài)環(huán)境改善和生物多樣性保護(hù)，具有良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

4.培育良種基地，夯實(shí)優(yōu)良種苗基礎(chǔ)。溪東場(chǎng)立足本地自然環(huán)境條件優(yōu)越，闊葉樹資源樹種多的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)了紅楠、青岡、木荷等珍貴或鄉(xiāng)土闊葉樹采種基地建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模810畝，總投資170萬(wàn)元。預(yù)計(jì)現(xiàn)在每年可產(chǎn)紅楠優(yōu)良闊葉樹種子約3000kg，目前尚未啟動(dòng)采種工作;外墩?qǐng)鼋ǔ墒〖?jí)重點(diǎn)良種基地-第三代杉木無性系種子園525畝，投資320萬(wàn)元，經(jīng)過幾年的精心培育，豐年時(shí)，最高年份生產(chǎn)種子1173kg，銷售種子收入89.1萬(wàn)元，產(chǎn)生了良好經(jīng)濟(jì)效益，并為周邊縣市及至其他地區(qū)提供品質(zhì)優(yōu)良種源;綠盛場(chǎng)承擔(dān)了國(guó)家項(xiàng)目——福建省重點(diǎn)油茶良種繁育基地和油茶高產(chǎn)栽培示范項(xiàng)目。積極培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)油茶苗，2013年以來年均培育油茶50萬(wàn)株左右，帶動(dòng)了周邊縣市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為生物防火林帶建設(shè)保障了苗木需求，同時(shí)，通過油茶苗培育，獲得了很好地經(jīng)濟(jì)效益。

三、存在的問題

（一）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來，林場(chǎng)以種植業(yè)和木材生產(chǎn)采伐而獲取經(jīng)濟(jì)效益為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，引領(lǐng)帶動(dòng)作用小，品牌效益不明顯，林場(chǎng)發(fā)展后勁不足。

（二）保護(hù)和發(fā)展矛盾日益突出

林場(chǎng)與其他工業(yè)企業(yè)相比所具有的資源培育周期長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)區(qū)分散，受自然災(zāi)害破壞的風(fēng)險(xiǎn)大，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和快速發(fā)展困難等特殊性。隨著全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)日益重視，加上木材替代產(chǎn)品的不斷增多，木材銷售價(jià)格多年來持續(xù)低迷，甚至出現(xiàn)下滑，木材生產(chǎn)成本勞務(wù)工資卻逐年上漲，木材銷售利潤(rùn)逐年下降，林場(chǎng)既要加大力度保護(hù)生態(tài)，又要加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾日益突出。

（三）遺留負(fù)擔(dān)沉重

由于體制改革不夠徹底，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)未完全剝離，企業(yè)承擔(dān)著職工遺屬的撫恤金（年均400萬(wàn)元），離休干部的工資、醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)差，離退休職工死亡一次性困難補(bǔ)助，職工住房修繕等費(fèi)用，給林場(chǎng)造成了沉重負(fù)擔(dān)。

四、推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思路

（一）優(yōu)化外部環(huán)境，營(yíng)造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件

外部環(huán)境是縣屬國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展的穩(wěn)定器。一是在政府層面上，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的主體，縣屬國(guó)有林場(chǎng)是林業(yè)事業(yè)的重要組成部分和中堅(jiān)力量。各級(jí)政府部門應(yīng)高度重視，將縣屬國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)縣屬國(guó)有林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。二是在政策層面上，縣屬國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)享有省屬事業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)同等待遇。雖然區(qū)屬企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)與省屬事業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)屬性不同，但其承擔(dān)保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的責(zé)任義務(wù)相同，所以縣屬國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)享有省屬事業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)同等待遇，享受國(guó)有林場(chǎng)改革的相關(guān)扶持政策。三是在社會(huì)層面上，應(yīng)當(dāng)利用各種新聞媒體和輿論工具，廣泛深入開展國(guó)家林業(yè)法律法規(guī)、政策以及維護(hù)縣屬國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定工作的宣傳，提高公民學(xué)法、懂法和守法的自覺。同時(shí)，依法查處盜砍、搶占、吞食林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)不法行為，切實(shí)維護(hù)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)穩(wěn)定和林區(qū)社會(huì)和諧。

（二）立足資源培育，夯實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

實(shí)施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，縣屬國(guó)有林場(chǎng)要站在國(guó)家全局高度抓綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是縣屬國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)，要擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境建設(shè)中堅(jiān)和榜樣力量，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)林公益保護(hù)、修復(fù)與建設(shè)，尤其是天然林資源的保護(hù)。二是實(shí)現(xiàn)縣屬國(guó)有林場(chǎng)商品林資源可持續(xù)利用。第一、立足森林資源培育，以速生豐產(chǎn)林培育為重點(diǎn)，加強(qiáng)速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林基地建設(shè)，加快珍貴樹種與鄉(xiāng)土闊葉樹用材林建設(shè)，逐步擴(kuò)大珍貴樹種混交林營(yíng)造規(guī)模，優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)的林分樹種結(jié)構(gòu)。第二、加大對(duì)低產(chǎn)低效林修復(fù)力度，改造低產(chǎn)低效林，促進(jìn)林分質(zhì)量提升。第三、科學(xué)制定采伐規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，減少資源消耗，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)商品林資源可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)。

（三）強(qiáng)化政策支持，提升縣屬國(guó)有林場(chǎng)地位

國(guó)家政策的扶持是縣屬國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展壯大的助推器。一是國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大縣屬國(guó)有林場(chǎng)財(cái)政支持力度，將林場(chǎng)的護(hù)林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源培育與監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面納入各級(jí)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃。二是把重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目和資金優(yōu)先安排林場(chǎng);三是在安排造林、森林防火、種苗及森林病蟲害防治、科技、多種經(jīng)營(yíng)、林下經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮扶持林場(chǎng)。四是采取有效措施，減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)，給林場(chǎng)一個(gè)休養(yǎng)生息的時(shí)機(jī)。同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家林草局支持，將縣屬國(guó)有林場(chǎng)管理納入省屬、地屬國(guó)有林場(chǎng)管理范疇，享受相關(guān)政策，切實(shí)提升縣屬國(guó)有林場(chǎng)地位。

（四）爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持，增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展活力

林業(yè)項(xiàng)目是縣屬國(guó)有林場(chǎng)做大做強(qiáng)的引擎力。積極向上爭(zhēng)取林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一是要充分利用好中央財(cái)政造林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目、木材儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目、森林撫育、珍貴樹種造林、林分修復(fù)、不煉山造林等項(xiàng)目的補(bǔ)助，培育高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的林分。二是要利用好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，建設(shè)和改造國(guó)有林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，改善職工生產(chǎn)生活條件。三是要利用好南平市國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、木材材種優(yōu)化、生態(tài)功能優(yōu)化，最終達(dá)到森林質(zhì)量的精準(zhǔn)提升的目標(biāo)。

（五）開展多種經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變林場(chǎng)傳統(tǒng)發(fā)展方式

隨著木材采伐量的逐年減少，要改變純粹“以木養(yǎng)人”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，結(jié)合林場(chǎng)的實(shí)際，因場(chǎng)施策，開展多種經(jīng)營(yíng)，著力做好“生態(tài)+”文章，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，努力走出一條新時(shí)代縣屬國(guó)有林場(chǎng)改革創(chuàng)新發(fā)展的新路子。一是做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有福建省重點(diǎn)油茶苗繁育基地、福建省級(jí)重點(diǎn)種子園基地，發(fā)揮現(xiàn)有品牌成果，開展與科研院所、技術(shù)推廣應(yīng)用單位之間合作，提升油茶苗繁育基地、省級(jí)重點(diǎn)種子園基地質(zhì)量與效益;對(duì)紅旗森林人家進(jìn)行升級(jí)和拓展，打造成集黨性教育、戶外鍛煉、休閑觀光于一體的紅色教育基地。同時(shí)，積極開發(fā)紅楠鄉(xiāng)土樹種采種繁育和種植推廣工作，擴(kuò)大輻射效應(yīng)，發(fā)揮紅楠鄉(xiāng)土樹種種苗的經(jīng)濟(jì)效益。二是發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有條件的各分場(chǎng)，按照“一場(chǎng)一景”思路，充分利用獨(dú)特自然景觀、景色秀麗的山川河谷、星羅棋布的古樹名木、保護(hù)完好的生態(tài)群落和舊場(chǎng)部、工區(qū)、管護(hù)用房等開發(fā)建設(shè)森林旅游、森林康養(yǎng)項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上森林康養(yǎng)基地;通過招商引資，合作開發(fā)，重點(diǎn)開展木本油料、林藥、特色林果種植，形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)由單一結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)健康良性發(fā)展。三是通過國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮輻射、引領(lǐng)和示范作用，打造建陽(yáng)區(qū)名優(yōu)產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：吳良榮（1969-）男，福建建陽(yáng)人，南平市建陽(yáng)區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng)。