對新公共管理的認(rèn)識及研究

張驥

摘 要：經(jīng)濟(jì)增長率作為社會反饋有一定的外部局限性，但世界各國仍將提高經(jīng)濟(jì)增長作為一個重大目標(biāo)，并且?guī)缀跛械膬r值理念都已經(jīng)無法反駁經(jīng)濟(jì)增長的正當(dāng)性。經(jīng)濟(jì)的不停增長為世界各大民主政治提供了合法的經(jīng)濟(jì)來源，因此現(xiàn)代政治學(xué)將調(diào)整公共權(quán)力的結(jié)構(gòu)作為一個基礎(chǔ)命題，從而使我們能夠及時地調(diào)整公共權(quán)力的結(jié)構(gòu)及其運轉(zhuǎn)形式。這樣一來，我們才能提供經(jīng)濟(jì)增長的需求，并盡可能地避免政治方面的合法性危機(jī)。新公共管理可以更好地展現(xiàn)出現(xiàn)階段的政治文明，對新公共管理進(jìn)行充分地認(rèn)識與研究是必要的。因此本文將簡述新公共管理的定義，并針對我國現(xiàn)階段公共管理情況，給出相應(yīng)的管理建議。

關(guān)鍵詞：新公共管理 認(rèn)識及研究 政治

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2020）06-0-01

不斷的追求經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)成為世界各國發(fā)展的首要目標(biāo)，因此我們必須隨時根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r改善公共權(quán)力的組成結(jié)構(gòu)，以此來調(diào)節(jié)其運行機(jī)制。但要想及時地對公共權(quán)力進(jìn)行調(diào)整，我們首先要做的就是重視治理理論。政治生活的危機(jī)創(chuàng)造了治理理論，同時又將治理理論與公共管理融合起來，最終形成了新公共管理。若進(jìn)行新公共管理時忽視了任意一部分，其管理效果與運行效率就會大大下降。

一、新公共管理是治理型政治學(xué)的具體表現(xiàn)形態(tài)

治理型政治學(xué)的實踐表明，新公共管理是治理型政治學(xué)的邏輯展開，也是它在現(xiàn)實生活中的具體表現(xiàn)。因此，為了能充分認(rèn)識新公共管理，我們一定要充分認(rèn)識治理型政治學(xué)，換句話說，新公共管理與治理型政治學(xué)之間有著緊密地聯(lián)系，如果我們在研究問題時過于片面，新公共管理的有效性就會大大降低，無法體現(xiàn)其管理模式“新”在哪。為了使我們可以更好地認(rèn)識新公共管理，筆者將針對其原則框架進(jìn)行分析與研究。要想實現(xiàn)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們可以通過在公共服務(wù)中融入交易成本因素，在公共服務(wù)中融入獎罰體系，通過對經(jīng)濟(jì)與權(quán)力的制約，可以有效地削減官僚機(jī)構(gòu)，同時，我們還可以完善公平競爭機(jī)制，在可控范圍內(nèi)實現(xiàn)對人民權(quán)益的保障[1]。詳細(xì)來說，即用企業(yè)家精神代替官僚主義精神，從而使行業(yè)之間產(chǎn)生并開展良性競爭，使社會經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，從而有效地消除可能存在的政治危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。值得一提的是，在市場機(jī)制如此受推崇的經(jīng)濟(jì)體系中，只要遏制住官僚主義的發(fā)展，就可以使公民擁有控制權(quán)，促進(jìn)市場平等。很顯然，新公共管理觀念與復(fù)合政治、勸退政治相同，它們都在一定程度上照顧消費者，維持合理競爭。

二、政策建議

如今的時代，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不確定性日益增加，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家所要尋求的目標(biāo)是一樣的，即新的治理模式。為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，找到新的治理模式是十分必要的，一個國家只有找到并應(yīng)用了符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的管理方式，才能在激烈的經(jīng)濟(jì)競爭中取得優(yōu)勢，才能讓社會穩(wěn)定發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。這個新的管理模式即新公共管理，它與公共管理不同的是，它是治理型政治學(xué)的具體表現(xiàn)形式，在管理時既可以符合新階段經(jīng)濟(jì)增長模式，又能很好地穩(wěn)定政治問題。考慮到我國實際發(fā)展情況，本文認(rèn)為新公共管理模式是完善中國民主政治知識體系的關(guān)鍵管理資源，它可以有效地使我們擺脫市場化進(jìn)程中的低效管理時期，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展騰出了充足的時間。從社會市場經(jīng)濟(jì)競爭或是區(qū)域市場競爭的持久性分析，如果能夠及時地貫徹落實新公共管理機(jī)制，我們一定可以大大提升我國社會資本，因此新公共管理機(jī)制的實施也是一種提升社會資本的高效途徑。目前，國內(nèi)正在集中力量完善公共管理制度，并著手于對新公共管理的認(rèn)識與研究，意在更快地全面實行新公共管理機(jī)制，以此來更好地管理國家各方面的發(fā)展。在本文看來，若想充分地認(rèn)識并研究新公共管理機(jī)制的有關(guān)內(nèi)容，我們應(yīng)該做到以下幾點：

1.使政治學(xué)的知識類型得到轉(zhuǎn)變

使政治學(xué)的知識類型得到轉(zhuǎn)變，重點是需要我們在人為與自然之間，主觀與客觀之間，辯證理性與有限理性之前進(jìn)行取舍，因為我們對治理模式進(jìn)行選擇時，往往會因為人的主觀判斷而依靠了某些選擇路徑，這就導(dǎo)致了我們在治理時過于依賴這些路徑，為了打破傳統(tǒng)思想的束縛[2]。我們必須將政治科學(xué)知識中的意識形態(tài)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)楣裆鐣贫葘W(xué)中的知識狀況，但是需要我們注意的是，社會知識狀況本就在根本上反映了其將來的發(fā)展趨勢，如果我們不能及時對新公共管理的相關(guān)知識進(jìn)行掌握，那么在實施該管理制度后，必然會創(chuàng)傷社會經(jīng)濟(jì)，這是我們所不愿意看到的。

2.推動政治制度正當(dāng)性創(chuàng)新

從歷史的角度分析，我國的民主制度實際上是一種否定性民主制度，它否定了中國古代的專制制度，建立了新一代的民族制度。也就是說，我國的民主制度只是轉(zhuǎn)換了國家統(tǒng)治主題。建設(shè)性的民主是以公民權(quán)利為基礎(chǔ)的，也就是說，建設(shè)性的民主以公民的權(quán)益為自身目標(biāo)，公民的人身財產(chǎn)安全為目的，它對民主的自由格外關(guān)注，這就說明了它完全可以作為政治制度正當(dāng)性創(chuàng)新的制度依據(jù)。如果我們將我國現(xiàn)階段的政府制度作為人民的統(tǒng)治工具，那么推動政治制度正當(dāng)性創(chuàng)新是十分有必要的，并且推動其創(chuàng)新時，應(yīng)當(dāng)將善治作為基本目標(biāo)，從而通過新公共管理制度來具體表現(xiàn)，如此我們才能更準(zhǔn)確地實現(xiàn)該制度的創(chuàng)新，才能使新公共管理真正造福人民。

3.發(fā)展公民政治文化

建立在公共理性之上的政治文化可以很好地與治理型政治相結(jié)合，并保持制度上的一致，該制度的關(guān)注重點在于公共的善，而不是社會資產(chǎn)層面，所謂公共的善即一種基于正義角度考慮的公共問題[3]。公共理性提倡自由平等，互利互惠，這也是我國想要達(dá)到的治理效果之一。倘若我們放棄了這樣的政治文化，那么我們在實行新公共治理的途中必然會經(jīng)歷彎路，因此，我們要以公共理性為基礎(chǔ)，充分發(fā)展公民政治文化，以此促進(jìn)我們對新公共管理的認(rèn)識。

結(jié)語

新公共管理是治理型政治學(xué)邏輯的具體展開，它對于加強(qiáng)社會管理有著重要的作用。新公共管理對管理部門來說，是加強(qiáng)自身建設(shè)，提升自身管理能力的不二選擇，對人民來說是維護(hù)自身權(quán)益的堅實護(hù)盾，因此貫徹落實新公共管理體系對我國社會發(fā)展有著重大意義。本文通過簡述了新公共管理的定義，通過分析研究給出了相應(yīng)的管理策略，期待對我國新公共管理的發(fā)展有所幫助。

參考文獻(xiàn)

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[3]何昕瓊.對公共管理活動中公共利益的認(rèn)識和思考[J].現(xiàn)代國企研究，

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