面向終身教育的社區(qū)學(xué)院發(fā)展及其路徑選擇

摘要 知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的到來使終身教育成為未來教育發(fā)展的大趨勢(shì)，而作為其重要載體的社區(qū)學(xué)院，正肩負(fù)著構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的歷史使命。終身教育要求社區(qū)學(xué)院向社會(huì)開放、為有教育需求的人們提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、改革社區(qū)學(xué)院的教學(xué)過程等。當(dāng)前，社區(qū)學(xué)院在組織管理、師資隊(duì)伍、辦學(xué)投入、課程設(shè)置、法律保障等方面存在問題，有必要把終身教育思想貫穿到社區(qū)學(xué)院辦學(xué)全過程中，優(yōu)化管理機(jī)制、提升師資隊(duì)伍水平、增加辦學(xué)投入、完善課程設(shè)置、健全法律法規(guī)，以全力推動(dòng)社區(qū)學(xué)院發(fā)展，最終促進(jìn)終身教育體系完善。

關(guān)鍵詞 終身教育;社區(qū)學(xué)院;發(fā)展問題;路徑選擇

基金項(xiàng)目 2018-2019年度江蘇省終身教育研究會(huì)重點(diǎn)課題“面向終身學(xué)習(xí)的江蘇社區(qū)學(xué)院發(fā)展機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18SZJA002）

作者簡(jiǎn)介 孫健，男，江蘇理工學(xué)院職教學(xué)部副研究員，管理學(xué)博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、社區(qū)教育。

中圖分類號(hào).G720

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼.A

文章編號(hào).1674-7747 （2020） 03-0053-06

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮對(duì)社會(huì)的不斷沖擊，傳統(tǒng)的學(xué)校教育己經(jīng)不能滿足人們不斷更新知識(shí)的需求，終身教育日益受到人們重視，不斷接受終身教育成為每個(gè)社會(huì)個(gè)體必備的生存方式。終身教育重新詮釋了教育的內(nèi)涵，認(rèn)為教育應(yīng)該伴隨整個(gè)人生，在時(shí)間和空間上超越了學(xué)校教育局限，促進(jìn)了教育向社會(huì)化邁進(jìn)。因此，終身教育成為未來教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，構(gòu)建終身教育體系成為世界教育改革的關(guān)鍵內(nèi)容。社區(qū)學(xué)院作為開展終身教育的核心載體，肩負(fù)著推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育體系完善的重任，提升社區(qū)學(xué)院辦學(xué)水平回應(yīng)了人的全面發(fā)展和教育可持續(xù)發(fā)展的要求。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社區(qū)學(xué)院存在發(fā)展歷史較短，發(fā)展模式不夠成熟，管理、運(yùn)行、保障等機(jī)制尚處于起步階段等問題，迫切需要得到妥善解決，進(jìn)而打造具有中國(guó)特色的面向終身教育的社區(qū)學(xué)院。

一、終身教育及其對(duì)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的要求

終身教育思想的萌芽可以追溯到中國(guó)春秋時(shí)期和西方古希臘時(shí)期的哲學(xué)思想中。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，我們逐漸認(rèn)識(shí)到人的一生都應(yīng)該不斷地接受教育，不斷地學(xué)習(xí)。從某種意義上看，現(xiàn)代終身教育正是古代終身教育思想和實(shí)踐的繼承與發(fā)展。1926年，英國(guó)的教育家耶克斯利（Yeaxlee）出版了著作《終身教育》，是學(xué)術(shù)界最早提出“終身教育”概念的人，他認(rèn)為應(yīng)該將教育看成是真正貫穿于人的一生的活動(dòng)。而后幾十年，終身教育理念慢慢得到傳播和興起。聯(lián)合國(guó)教科文組織于1965年在法國(guó)巴黎召開大會(huì)，朗格朗（Lengrand）在會(huì)上作了題為《論終身教育》的學(xué)術(shù)報(bào)告。朗格朗認(rèn)為：“人的教育不能只限于人生的某一時(shí)期，終身教育應(yīng)該貫穿于人的一生”。1970年，朗格朗出版了《終身教育引論》，在國(guó)際上產(chǎn)生了廣泛的影響，該書被公認(rèn)為是終身教育理論的代表作，標(biāo)志著終身教育在世界各國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展成為一種教育理論。朗格朗認(rèn)為，終身教育絕非是在“傳統(tǒng)教育形態(tài)上添加一個(gè)新的名詞而已，未來的教育應(yīng)該是通過人的一生持續(xù)進(jìn)行，使任何人都能隨時(shí)獲得接受教育的機(jī)會(huì)?！盵1] 終身教育不僅僅是教育理念或理想，也是體系化的教育制度，更是教育的實(shí)踐。終身教育的核心思想是，教育應(yīng)當(dāng)能夠在每一個(gè)人需要的時(shí)刻以最好的方式提供必要的知識(shí)、技能和服務(wù)，以滿足個(gè)性化需求的活動(dòng)。終身教育是對(duì)教育的本質(zhì)在認(rèn)識(shí)上的回歸，要求全民樹立終身學(xué)習(xí)目標(biāo)，將發(fā)展完善人的個(gè)性和人格作為根本目的，從而促進(jìn)人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！皩?duì)每個(gè)人來說，可以在人生的任何時(shí)間接受需要的任何教育，滿足人們多樣的教育需求?！盵2]終身教育強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)者為中心，最大限度地發(fā)展每一個(gè)人的自身能力，促使自身的人格趨于完善，真正實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。

社區(qū)教育是終身教育的具體形態(tài)和切入點(diǎn)，終身教育體系的構(gòu)建依賴于社區(qū)教育的普遍開展?！吧鐓^(qū)學(xué)院既是終身學(xué)習(xí)、終身教育的實(shí)體，也是社區(qū)教育的實(shí)體?！盵3]在我國(guó)，作為終身教育重要載體的社區(qū)學(xué)院正肩負(fù)著推動(dòng)我國(guó)教育大眾化、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的歷史重任和歷史使命，日益受到高度重視。終身教育理念是社區(qū)學(xué)院發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，社區(qū)學(xué)院成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和完善終身教育體系的必由之路。終身教育理念的確立對(duì)于指引社區(qū)學(xué)院發(fā)展提出了新的要求。終身教育要求強(qiáng)化社區(qū)學(xué)院發(fā)展，堅(jiān)持以社區(qū)為本，滿足社區(qū)在教育方面的需求，幫助每一名居民實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展;終身教育要求社區(qū)學(xué)院竭盡所能地向社會(huì)開放，傳統(tǒng)的教育模式呈現(xiàn)的是階段性和封閉性的特征，而終身教育打破了這種思維定勢(shì)，強(qiáng)調(diào)教育體系要對(duì)外開放，讓現(xiàn)代社會(huì)中的每一個(gè)成員都有接受各種教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì);終身教育要求實(shí)現(xiàn)教育體系內(nèi)部間不同教育形式和教育類型的相互融合，尋求各種教育形式的統(tǒng)一發(fā)展;終身教育要求改革社區(qū)學(xué)院的教學(xué)過程，更多地重視學(xué)生的主體性，教師的作用也側(cè)重于根據(jù)學(xué)習(xí)者的需要，優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境，激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)，學(xué)校應(yīng)更加注重培養(yǎng)學(xué)生的能力，要以終身教育思想來設(shè)計(jì)課程和學(xué)習(xí)等?？傊?，我國(guó)社區(qū)學(xué)院尚處于萌芽和起步階段，其發(fā)展面臨著較多的困惑，以終身教育視角分析我國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展問題及路徑具有重要意義。

二、終身教育視角下社區(qū)學(xué)院的發(fā)展問題

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，學(xué)習(xí)逐漸成為人們的生活信念和價(jià)值追求，尤其是社區(qū)人口多元化和社區(qū)居民教育需求的多樣化迫切需要新的教育方式和教育服務(wù)。在終身教育思潮影響下，我國(guó)社區(qū)學(xué)院從20世紀(jì)90年代起日益興起，在我國(guó)發(fā)展終身教育和促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，較好地適應(yīng)了我國(guó)社區(qū)體制的改革和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展與需要。1994年，在上海石化總廠職大和上海石化高專的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的我國(guó)第一所社區(qū)學(xué)院——上海金山社區(qū)學(xué)院正式成立，標(biāo)志著社區(qū)學(xué)院在我國(guó)發(fā)展的正式起步。社區(qū)學(xué)院承擔(dān)著多功能的教育任務(wù)，覆蓋范圍廣泛，是一種綜合性、區(qū)域性、開放式、大眾化的教育模式。社區(qū)學(xué)院集普通教育、成人教育、職業(yè)教育、文化、衛(wèi)生、休閑娛樂活動(dòng)于一體，實(shí)現(xiàn)了職前職后培訓(xùn)、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、技能和文化知識(shí)等各類教育培訓(xùn)的整合，具有“教育綜合體”的特色。作為一種開放性的學(xué)校，社區(qū)學(xué)院給居民提供了均等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，入學(xué)方式開放、隨到隨學(xué)，教學(xué)過程開放、彈性學(xué)制，皆適應(yīng)社區(qū)各種人群的特點(diǎn)，學(xué)員可以根據(jù)自己的時(shí)間自行計(jì)劃安排學(xué)習(xí)。社區(qū)學(xué)院是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的載體，推動(dòng)社區(qū)學(xué)院順應(yīng)了終身教育改革發(fā)展的需要，在一定程度上滿足了社區(qū)各層次、各類型教育的需要。社區(qū)學(xué)院具有現(xiàn)代學(xué)校無法替代的功能與作用，成為我國(guó)終身教育事業(yè)中不可分割的重要組成部分。

由于社區(qū)學(xué)院在我國(guó)發(fā)展的歷史較短，與發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)學(xué)院悠久的歷史和成熟的發(fā)展模式相比，我國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展尚處于摸索和嘗試階段，在發(fā)展進(jìn)程中存在著較多的問題。尤其是在我國(guó)不同地區(qū)，社區(qū)學(xué)院的發(fā)展是不均衡的，也是不同步的，因此在我國(guó)社區(qū)學(xué)院的本土化實(shí)踐中涌現(xiàn)出了各種不同的問題，如在社區(qū)學(xué)院的管理體制、師資隊(duì)伍、辦學(xué)投入、課程設(shè)置、法律法規(guī)等方面都存在的困境，嚴(yán)重制約和影響了社區(qū)學(xué)院的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）組織管理問題

1.缺乏有效的管理體制。首先，社區(qū)學(xué)院管理體制一直處于“條塊分割、多頭管理”的混亂狀態(tài)，缺少強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合性的協(xié)調(diào)管理，缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)，統(tǒng)一的部署和安排?！罢⑸鐓^(qū)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)、學(xué)院四者之間的關(guān)系不順暢，缺乏有效的溝通與合作，協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不力?！盵4]社區(qū)學(xué)院宏觀管理系統(tǒng)中機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等不清，難以形成合力。其次，社區(qū)學(xué)院的管理主體單一，多元主體管理的格局尚未形成，政府仍然是社區(qū)學(xué)院管理的唯一主體，社會(huì)各界較少參與社區(qū)學(xué)院管理，且參與管理的意識(shí)較低，途徑較少，沒有形成管理層面的多方協(xié)同格局。再次，教育部門單兵管理難于協(xié)調(diào)。社區(qū)學(xué)院工作涉及到教育、財(cái)政、人社、民政等多個(gè)部門，教育部門與其它各相關(guān)部門處于平級(jí)關(guān)系，不具有隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)職能，社區(qū)學(xué)院工作靠教育部門來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力度明顯不夠。最后，對(duì)社區(qū)學(xué)院的督導(dǎo)評(píng)估待落實(shí)。相比于其它教育類型，我國(guó)社區(qū)學(xué)院外部尚未建立起適合自身的督導(dǎo)評(píng)估體系，現(xiàn)有的督導(dǎo)評(píng)估缺乏規(guī)范的制度，缺乏成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，缺乏專業(yè)的第三方支持，缺乏社會(huì)和公眾參與，造成督導(dǎo)評(píng)估不到位，反饋無成效。

（二）師資隊(duì)伍問題

社區(qū)學(xué)院的發(fā)展關(guān)鍵靠教師，沒有力量雄厚的教師，教學(xué)質(zhì)量難以保證。社區(qū)學(xué)院的教育教學(xué)水平在很大程度上受到教師隊(duì)伍水平影響，一支高水平的教師隊(duì)伍對(duì)社區(qū)學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量的保障發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通過對(duì)社區(qū)學(xué)院老師的訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的社區(qū)學(xué)院師資力量缺乏，專職教師非常少，大多數(shù)都是兼職教師和志愿者。教育部職成司發(fā)布的《關(guān)于公布2013年全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)統(tǒng)計(jì)情況的通知》（教職成司函[ 2014] 39號(hào)）中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“在160個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)中共有1 926 805名社區(qū)教育工作者，其中1733 603名是志愿者，160 121名是兼職教師，而專職教師僅為33 081名”，如圖l所示。其中，專職教師在學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)上處于較低水平，高端專業(yè)人才十分缺乏，教師水平參差不齊;兼職教師中長(zhǎng)期從事社區(qū)教育的老師為數(shù)甚少，兼職教師的來源主要是各類院校的在職教師，各行各業(yè)的專家學(xué)者，教育系統(tǒng)退休人員，社區(qū)內(nèi)有專長(zhǎng)的居民等。這些兼職教師大多有自身事務(wù)，造成兼職教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，流動(dòng)性較強(qiáng)，很多兼職人員在聘期結(jié)束后都不再續(xù)聘。

（三）辦學(xué)投入問題

辦學(xué)投入是社區(qū)教育實(shí)施的基礎(chǔ)和支撐。隨著社區(qū)教育的深入推廣，參與學(xué)習(xí)的居民日益增多，社區(qū)學(xué)院無論在場(chǎng)地面積還是在設(shè)備上都很難滿足居民的需求。政府是社區(qū)學(xué)院辦學(xué)投入的單一主體，政府投入是社區(qū)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的最重要來源，公共財(cái)政是社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的主力軍。然而，當(dāng)前僅僅靠政府的力量是不夠的，同時(shí)，社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)籌措渠道較少，外部力量投入沒有明確的參與渠道，社會(huì)資源參與不充分?！拔覈?guó)社區(qū)教育中社會(huì)的參與意愿不強(qiáng)，社會(huì)力量尚未發(fā)揮作用”[5]。總之，社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)投入不足，經(jīng)費(fèi)保障不夠完善，缺少專項(xiàng)撥款制度，尚未真正建立社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制，而社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)投入得不到保障，教育經(jīng)費(fèi)短缺已成為共性問題，嚴(yán)重地困擾著社區(qū)學(xué)院教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）課程設(shè)置問題

當(dāng)前，社區(qū)學(xué)院的課程設(shè)置尚未形成科學(xué)化體系，“缺乏有效的針對(duì)性和實(shí)效性，在滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化需求方面有差距”[6]。通過訪談得知，社區(qū)居民希望通過課程學(xué)習(xí)能提升自身職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，提高工作能力。但是，社區(qū)學(xué)院的課程僅按照政府的培訓(xùn)計(jì)劃來做，沒有與社區(qū)居民需要結(jié)合，針對(duì)性不強(qiáng)，居民真正需要的培訓(xùn)課程得不到資助。部分社區(qū)學(xué)院未能在課程開發(fā)前做好前期調(diào)研工作，沒能充分了解居民需求，也造成了社區(qū)學(xué)院課程設(shè)置缺乏針對(duì)性;同時(shí)，社區(qū)學(xué)院在課程的選擇、教材的選用方面沒有體現(xiàn)特色，沒有與時(shí)俱進(jìn)。另外，課程信息平臺(tái)的建設(shè)也不成熟。當(dāng)前，數(shù)字化社區(qū)教育平臺(tái)建設(shè)仍在探索之中，學(xué)習(xí)平臺(tái)規(guī)范和應(yīng)用等方面都有待于加強(qiáng)。平臺(tái)建設(shè)不成熟導(dǎo)致其功能有限，學(xué)習(xí)資源不夠豐富。

（五）法律保障問題

當(dāng)前，社區(qū)學(xué)院的法律地位不明確，法定身份缺失。一方面，國(guó)家層面的立法尚未出臺(tái)。社區(qū)學(xué)院未進(jìn)入國(guó)民教育序列范疇，社區(qū)學(xué)院不能作為法人代表進(jìn)行獨(dú)立招生，不具備獨(dú)立頒發(fā)文憑的資格，至今還沒有明確的合法身份，辦學(xué)處境尷尬;另一方面，地方層面立法進(jìn)展不快。盡管福建省在2005年7月率先通過《福建省終身教育促進(jìn)條例》，開啟了我國(guó)各省市制定終身教育法律法規(guī)的先河，隨后，各個(gè)省市紛紛制定相關(guān)條例。各地相關(guān)條例的出臺(tái)為終身教育體系的構(gòu)建搭起了法律保護(hù)的屏障，但是，在已出臺(tái)的《終身教育促進(jìn)條例》中，關(guān)于終身教育的法規(guī)條文并沒有對(duì)社區(qū)學(xué)院進(jìn)行具體的描述，在管理者、參與者的權(quán)責(zé)利等問題上沒有做出詳細(xì)解釋。另外，以《條例》為形式的法規(guī)強(qiáng)制性相對(duì)較弱，這就使得社區(qū)學(xué)院在發(fā)展過程中存在法律法規(guī)性的障礙。

三、面向終身教育的社區(qū)學(xué)院發(fā)展路徑

社區(qū)學(xué)院是終身教育的關(guān)鍵組成部分，是推進(jìn)終身教育的重要途徑。目前，終身教育體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的階段，全面剖析社區(qū)學(xué)院的管理和運(yùn)行機(jī)制，基于終身教育視角提出社區(qū)學(xué)院發(fā)展路徑，既有助于對(duì)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的指導(dǎo)，又有助于終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。

（一）優(yōu)化管理機(jī)制

首先，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)。社區(qū)學(xué)院的發(fā)展離不開專門的行政管理機(jī)構(gòu)，由于社區(qū)教育在時(shí)空上多樣，在推行過程中需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)社區(qū)教育事業(yè)，協(xié)調(diào)各方面的力量與資源，解決社區(qū)學(xué)院管理體制亂象從生的問題。“政府應(yīng)該有必要成為推動(dòng)終身教育的主體”[7]，這需要政府牽頭建立從中央到地方省、市、區(qū)各級(jí)專門的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)學(xué)院的管理權(quán)限和管理職責(zé)，有效地協(xié)調(diào)各個(gè)主體之間的關(guān)系。例如，可以由國(guó)務(wù)院出面，在國(guó)家層面牽頭聯(lián)合教育、財(cái)政、勞動(dòng)及人社等部門設(shè)立專門的“社區(qū)教育聯(lián)席會(huì)議”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部，建立長(zhǎng)效的協(xié)商合作機(jī)制，擬定社區(qū)學(xué)院的發(fā)展方向，及時(shí)解決存在的各種矛盾和分歧，提供有關(guān)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的決策建議，而各省市區(qū)建立相應(yīng)的“社區(qū)教育聯(lián)席會(huì)議”，規(guī)范社區(qū)學(xué)院發(fā)展。

其次，形成多中心治理模式。有必要吸納多元主體參與社區(qū)學(xué)院治理，形成“政府主管、部門配合、社會(huì)支持、群眾參與”的協(xié)同機(jī)制，各部門職責(zé)分明、各司其職，發(fā)揮各自的管理職能，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)合作共贏。

最后，規(guī)范督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。建立完善的督導(dǎo)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)學(xué)院的監(jiān)督與評(píng)估，將督導(dǎo)評(píng)估的原則、宗旨和內(nèi)容轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的行為，保障社區(qū)學(xué)院教育的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠順利地進(jìn)行。制訂社區(qū)學(xué)院發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)評(píng)估專業(yè)化。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織參與督導(dǎo)評(píng)估。

（二）提升師資隊(duì)伍水平

師資隊(duì)伍水平的高低直接影響著社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量。要保證社區(qū)學(xué)院教育工作的穩(wěn)定性，就必須實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院教師專業(yè)化和職業(yè)化，組建一支專職教師與兼職教師結(jié)合，專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍。首先，完善教師準(zhǔn)入。執(zhí)行教師從業(yè)基本條件標(biāo)準(zhǔn)化，專職教師、兼職教師分別設(shè)置不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行社區(qū)學(xué)院教師職業(yè)資格認(rèn)證制度，明確社區(qū)學(xué)院教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其從業(yè)資格作出具體細(xì)化的要求，除了要有資格證書外，教師還應(yīng)提供所授課程的技能證書。其次，提升教師專業(yè)化水平，強(qiáng)化在職教師培訓(xùn)。對(duì)社區(qū)教師培訓(xùn)做出整體規(guī)劃和詳盡部署，制訂相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，提出明確具體的要求，分年度組織實(shí)施。結(jié)合社區(qū)學(xué)院發(fā)展，不斷改進(jìn)培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式。最后，健全評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建多元化的教師評(píng)價(jià)體系。設(shè)定社區(qū)學(xué)院教師年度考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，著重評(píng)價(jià)教師的專業(yè)技能素養(yǎng)、教學(xué)科研能力、職業(yè)道德素質(zhì)等;同時(shí)，提高評(píng)價(jià)的可信度，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正，將教師自我評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)教、同行評(píng)議等方式結(jié)合起來。

（三）增加辦學(xué)投入

社區(qū)學(xué)院的持續(xù)發(fā)展需要依托區(qū)域內(nèi)各種教育資源，建立以政府投入為主、多元化籌措為輔的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。一方面，設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)基金。地方政府必須保證對(duì)社區(qū)學(xué)院的財(cái)政投入，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障社區(qū)教育財(cái)政支出。在每年的財(cái)政預(yù)算中單列社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ茫鹉臧匆欢ǖ谋壤黾由鐓^(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)。另一方面，建立多元經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化。在政府投入為主的前提下完善多元投入框架，通過多渠道吸納教育經(jīng)費(fèi)，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)的來源渠道。依靠社會(huì)的力量，從更廣泛的層面調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與資源和資金籌措，推動(dòng)社區(qū)學(xué)院發(fā)展，從根本上保障社區(qū)學(xué)院發(fā)展對(duì)于資源與資金的需要。同時(shí)，發(fā)揮社區(qū)學(xué)院的整合功能，挖掘區(qū)域內(nèi)資源，充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的各類教育、文化等設(shè)施，如圖書館、博物館、科技館、文化宮等，對(duì)社區(qū)內(nèi)教育資源重新優(yōu)化配置與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源共享。另外，積極尋求其它院校、企業(yè)、社會(huì)組織等的支持。例如，與普通高校、職業(yè)院校等教育機(jī)構(gòu)的合作，利用院校的師資力量、圖書資料、教學(xué)設(shè)備、場(chǎng)地設(shè)施等開展學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)。

（四）完善課程設(shè)置

完善課程設(shè)置是深化社區(qū)學(xué)院內(nèi)涵發(fā)展的重要途徑。首先，要增加課程特色性，對(duì)現(xiàn)有的課程資源進(jìn)行遴選，整合并開發(fā)適合居民需要的特色化課程資源。課程設(shè)置要充分體現(xiàn)社區(qū)學(xué)院區(qū)域性的特點(diǎn)，在結(jié)合本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，開發(fā)區(qū)域特色課程，打造一批系統(tǒng)的社區(qū)品牌課程和精品課程。其次，要增加課程針對(duì)性。社區(qū)學(xué)院課程應(yīng)以社區(qū)成員多樣化需求為依據(jù)，豐富社區(qū)學(xué)院課程體系內(nèi)容，同時(shí)整合優(yōu)化社區(qū)的教育、文化、藝術(shù)等資源，科學(xué)架構(gòu)適合本社區(qū)的社區(qū)學(xué)院課程體系。針對(duì)社區(qū)居民，開展健康保健教育、安全知識(shí)教育、文化娛樂等課程;針對(duì)下崗人員、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移或創(chuàng)業(yè)人員，開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能課程;針對(duì)殘疾人、低收入群體、老人，開設(shè)專業(yè)技能培訓(xùn)、文化休閑等課程。最后，引進(jìn)數(shù)字化課程。推進(jìn)社區(qū)數(shù)字化課程體系的建設(shè)，充分利用和開發(fā)課程網(wǎng)絡(luò)資源;建立數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)終身教育信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè);通過網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，整合學(xué)習(xí)資源，優(yōu)化資源配置，打破傳統(tǒng)教育在時(shí)空上的限制，為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源;推廣微課、慕課等網(wǎng)絡(luò)課程，建立網(wǎng)絡(luò)課程資源庫，創(chuàng)建個(gè)性化的在線課堂，保證課程資源的開放與共享。

（五）健全法律法規(guī)

“任何重要理念的推動(dòng)，均必須通過立法的途徑，成為行動(dòng)合法化的主要依據(jù)。終身教育體系的建立，自不例外”[8]。國(guó)家已提出終身教育的立法任務(wù)，而由于諸多原因，我國(guó)的終身教育立法步伐緩慢，至今還沒有一部國(guó)家層面的《終身教育法》出臺(tái)。為了推進(jìn)我國(guó)終身教育體系的構(gòu)建，必須加快構(gòu)建我國(guó)終身教育法律體系，加快立法進(jìn)程，健全完善法律法規(guī)。一方面，盡快推出《中華人民共和國(guó)終身教育法》。全國(guó)性《終身教育法》的頒布是社區(qū)學(xué)院法律健全和完善的基礎(chǔ)，因?yàn)榻K身教育是一個(gè)涉及范圍寬泛的主題，立法部門需要全面地了解和分析目前我國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的情況以及問題，并且從立法的角度梳理出需要運(yùn)用法律手段予以解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出立法的基本思路，立足我國(guó)國(guó)情，把握立法的基本原則和重點(diǎn)，對(duì)社區(qū)學(xué)院的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施部門、經(jīng)費(fèi)投入以及政府、社會(huì)和公民的權(quán)利和義務(wù)等問題做出規(guī)定，明確相關(guān)主體的義務(wù)和職責(zé)，讓從事社區(qū)學(xué)院管理事務(wù)的人員有法可依、有章可依，保證社區(qū)學(xué)院工作的具體落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院發(fā)展法制化。另一方面，僅僅依靠一部全國(guó)性的《終身教育法》是不夠的，需要在此基礎(chǔ)上建立一套自上而下的法律體系。各省市分地域、分步驟地逐步制定出適宜本區(qū)域有關(guān)促進(jìn)終身教育的法律法規(guī)，制訂出更具操作性和可行性的條款，保障本地區(qū)終身教育活動(dòng)的推進(jìn)，滿足當(dāng)?shù)厝嗣窠K身學(xué)習(xí)的需要。另外，在法律法規(guī)制定完成之后，要與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，適時(shí)地、有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行修訂和完善。

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