提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的兩個(gè)著力點(diǎn)

摘要：十八大以來，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)得到了一定的提升，同時(shí)也暴露了一些問題，如黨內(nèi)思想政治教育弱化、基層干部選拔任用機(jī)制不健全、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制欠缺、黨內(nèi)權(quán)力分配失衡。提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，要從提升執(zhí)行力和增強(qiáng)勝任力兩個(gè)方面著手：提升執(zhí)行力保障執(zhí)行效能，通過發(fā)揮基層黨組織政治作用、推進(jìn)環(huán)境與制度和人之間的恰適性、優(yōu)化政策的可行性和可操作性、降低信息傳導(dǎo)的不對(duì)稱;增強(qiáng)勝任力確認(rèn)執(zhí)行能力，通過從思想上武裝全黨、建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、優(yōu)化干部選拔任用機(jī)制、完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政治領(lǐng)導(dǎo)力;黨的建設(shè);執(zhí)行力;勝任力

中圖分類號(hào)：D25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）08-0005-03

一、導(dǎo)言

政治領(lǐng)導(dǎo)力是由勝任能力和執(zhí)行能力兩方面構(gòu)成的，一方面是政治資格的認(rèn)證，另一方面是政治效能的展示。提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，必須以執(zhí)行力作為力的大小，以勝任力作為力的作用點(diǎn)。提升黨的執(zhí)行力有利于增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，其是否高效決定了政治領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)弱，因此執(zhí)行力的強(qiáng)弱對(duì)黨的意義重大，以黨的政績?cè)鲞M(jìn)執(zhí)政的合法性和公信力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的政治認(rèn)同感。執(zhí)政者縱然在民眾中有良好的認(rèn)同感和高效的執(zhí)行力，但如果缺乏處理新問題的知識(shí)與能力，將會(huì)逐步消解執(zhí)政基礎(chǔ)，這也是眾多農(nóng)民起義“馬上得天下”后失敗的重要原因。所以，必須促使執(zhí)行力與勝任力二者的有機(jī)結(jié)合，才能確保政治領(lǐng)導(dǎo)力的提升。政治領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)弱與人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同感是榮辱與共的關(guān)系，如果無法有效地執(zhí)行公共政策或應(yīng)對(duì)危機(jī)，就會(huì)危及到執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。通過政治建設(shè)彰顯出來的非強(qiáng)制性的政治權(quán)威，植根于各級(jí)黨組織所表現(xiàn)出的號(hào)召力和影響力，不斷提高話語權(quán)和公信力，進(jìn)而擴(kuò)大了對(duì)社會(huì)輿論的引領(lǐng)程度，使全黨全社會(huì)自覺擁護(hù)和執(zhí)行黨的政治意志，夯實(shí)黨對(duì)一切工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，全面提升黨對(duì)國家和社會(huì)的影響程度。

二、提升執(zhí)行力保障執(zhí)行效能，增進(jìn)執(zhí)政的有效性

執(zhí)行力是治理能力由內(nèi)到外的展示，是政治領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)際運(yùn)行狀況的綜合體現(xiàn)，是將政策安排、決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果的具體體現(xiàn)。提升執(zhí)行力就是要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的理解力和積極性，根據(jù)實(shí)際情況探索恰適性的方案，把各項(xiàng)政策落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)政令的暢通與統(tǒng)一，降低信息傳導(dǎo)的偏差，減少目標(biāo)與效果之間的落差。

（一）充分發(fā)揮基層黨組織政治作用，推進(jìn)政策的貫徹落實(shí)

基層黨組織是開展一切工作的前線戰(zhàn)斗堡壘，是與中樞系統(tǒng)保持一致的宣傳窗口，是各系統(tǒng)、各區(qū)域保持思想同步、行動(dòng)一致的重要關(guān)口?；鶎狱h組織是最靠近人民群眾的，其執(zhí)政能力和執(zhí)政素質(zhì)直接代表的是黨的形象，是人民群眾對(duì)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力最直觀的印象，是考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵變量。增強(qiáng)黨的執(zhí)行力需要層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨管黨的政治責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘的作用和其成員的先鋒模范作用。一方面，高效的組織需要憑借自身的組織構(gòu)建，建立起穩(wěn)定有效的執(zhí)行系統(tǒng)，要把基層黨組織的建設(shè)放到根本性、全局性、決定性和長期性的高度上。要加強(qiáng)黨中央對(duì)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，在決策和執(zhí)行過程中具有穩(wěn)定有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，把黨章黨紀(jì)放在基層建設(shè)的第一位，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，完善紀(jì)律獎(jiǎng)懲制度，配備相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，有效地樹立紀(jì)律的權(quán)威性和約束力。另一方面，制度的有效性關(guān)鍵正于人的執(zhí)行，思想上必須不斷提高黨員干部自身的政治覺悟和思想水平，使其在思想上和行動(dòng)上與黨中央保持高度的一致和認(rèn)同。工作上需要積極探索高效便捷的工作方法和技巧，高度重視黨中央的政治任務(wù)，扎實(shí)有效地推進(jìn)黨的任務(wù)。

（二）推進(jìn)環(huán)境與制度和人之間的恰適性，以內(nèi)在的統(tǒng)一適應(yīng)變化

“恰適性是事物的一種隨自身狀態(tài)而和周圍環(huán)境的變化而不斷變化發(fā)展的屬性，其中包含重要得到規(guī)則，即‘恰當(dāng)、合適。”“恰適性的制度本身就是為了與環(huán)境、人的有機(jī)統(tǒng)一而不斷改革的制度?！边@就要求把執(zhí)行主體、執(zhí)行客體和大環(huán)境看作是一個(gè)有機(jī)的整體，既要符合社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣和實(shí)際情況的發(fā)展，也要符合人民群眾的意愿，不能超出民眾和執(zhí)行者的理解范圍，更不能超出社會(huì)承受能力的范圍。尤其是要進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員干部的理解能力認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央政策的精神，充分透徹地理解政策的目的及意義。在具體執(zhí)行過程中要隨著實(shí)際情況的變化靈活執(zhí)行，使政策的執(zhí)行與環(huán)境與人之間的有機(jī)統(tǒng)一，使其具備可協(xié)調(diào)性、可操作性和靈活性，以適應(yīng)大環(huán)境的變化與發(fā)展，只有這樣政策才能被有效地執(zhí)行。亨廷頓認(rèn)為，保障政黨穩(wěn)健性的必要手段體現(xiàn)在政黨制度化水準(zhǔn)，以及政黨及制度的自適性。穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的政黨秩序和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠通過對(duì)自身的變革，以靈活的執(zhí)行手段針對(duì)不適應(yīng)之處做出恰適性的調(diào)整，推進(jìn)環(huán)境與制度和人之間的恰適性，推動(dòng)政策執(zhí)行與時(shí)代背景的契合度。

（三）優(yōu)化政策的可行性和可操作性，提高執(zhí)政的質(zhì)量增強(qiáng)執(zhí)政的合法性

執(zhí)行力就是一種執(zhí)行的能力，保證政策的高效完成，不斷滿足人民日益增長的需求，以及對(duì)執(zhí)政黨更高的期望，將來自人民群眾對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘龍?zhí)行力的動(dòng)力。政策執(zhí)行的前提是政策的制定，要充分的了解、調(diào)查人民群眾的根本訴求是什么，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)的情況與長遠(yuǎn)目標(biāo)的發(fā)展關(guān)系，因地制宜、因時(shí)制宜地出臺(tái)合乎發(fā)展的政策，以問題導(dǎo)向?yàn)檎咧贫ǖ某霭l(fā)點(diǎn)，使政策執(zhí)行更具有針對(duì)性。明確劃分各執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)范圍，規(guī)避執(zhí)行錯(cuò)位、執(zhí)行混亂的現(xiàn)象，優(yōu)化執(zhí)行流程的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各部分之間的銜接和配合。通過細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，以獎(jiǎng)懲分明的機(jī)制，刺激組織及個(gè)人的積極性和創(chuàng)新性，形成行動(dòng)果斷、反應(yīng)迅敏的執(zhí)行隊(duì)伍，能夠通過績效考核的形式對(duì)政策執(zhí)行的成效進(jìn)行評(píng)估，以優(yōu)良的執(zhí)政成就增強(qiáng)黨執(zhí)政地位的合法性，提高人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同感。在政策執(zhí)行常規(guī)化和穩(wěn)定化的動(dòng)態(tài)過程中，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的政治環(huán)境，穩(wěn)定提高執(zhí)行力的有效性。

（四）降低信息傳導(dǎo)的不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)政令的一致和暢通

減少信息的不對(duì)稱是貫徹和落實(shí)黨的路線方針的根本保障，在政治上同黨中央保持高度一致，才能使政策執(zhí)行的充分落實(shí)和高效。一是要保證信息傳遞的暢通。以提升其執(zhí)行能力為抓手，建立起全方位、全覆蓋、無死角的領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)，保證信息傳達(dá)和執(zhí)行過程的暢通和共享。在信息上傳下達(dá)的過程中，構(gòu)建常態(tài)的溝通機(jī)制，制定者需充分闡釋政策的目的、意義和作用，使執(zhí)行主體在對(duì)政策的認(rèn)同和理解的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的政治路線方針，確保預(yù)設(shè)目標(biāo)能夠有效地貫徹執(zhí)行。否則執(zhí)行的效果會(huì)是極差的，僅僅是簡(jiǎn)單地、粗暴地為了執(zhí)行而執(zhí)行，嚴(yán)重影響執(zhí)行的質(zhì)量和效果。二是要確保信息反饋的有效。要使政策的制定和政策的執(zhí)行保持協(xié)調(diào)一致性，既有分工也有合作，政策的制定要考慮實(shí)際情況的特性，顧及到執(zhí)行過程中具體操作的可行性。同時(shí)，應(yīng)通過良好的信息反饋系統(tǒng)對(duì)不適之處及時(shí)做出調(diào)整。優(yōu)化制定到執(zhí)行之間的流程，使政策制定和政策執(zhí)行兩者形成合力共同推動(dòng)執(zhí)行力的落實(shí)，確保既定政策的有效執(zhí)行，保證政策上傳下達(dá)一致性、暢通性和連貫性。

三、以增強(qiáng)勝任力確認(rèn)執(zhí)行能力，增進(jìn)執(zhí)政的合法性

勝任力是政治能力的認(rèn)證，是一種執(zhí)政資質(zhì)的確認(rèn)，是治理能力由內(nèi)到外的展示，是治理國家現(xiàn)代化執(zhí)政本領(lǐng)的體現(xiàn)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力與領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力具有內(nèi)在統(tǒng)一性，執(zhí)政黨提高要政治能力，必須在提高勝任力上下功夫。勝任力是執(zhí)行力的內(nèi)源性保障，執(zhí)行力是勝任力的外在綜合表現(xiàn)，是勝任力建設(shè)的結(jié)果。有了勝任力作為保障，必須要以較強(qiáng)的執(zhí)行力作為手段，兩者的相互支撐才能構(gòu)建合法的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。

（一）從思想上武裝全黨，夯實(shí)黨員干部的角色擔(dān)當(dāng)意識(shí)

個(gè)別先進(jìn)黨員干部只能起模范帶頭作用，而一個(gè)政黨整體思想政治素質(zhì)的提高才能被稱為先進(jìn)的黨。馬克思主義以具體問題具體分析作為行動(dòng)指南，不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新以適應(yīng)時(shí)代的變化，指引著我們黨的前進(jìn)。從思想上武裝全黨，就是要求黨員干部扎實(shí)地掌握馬克主義理論，堅(jiān)定的政治理想，提升自身的思想政治素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是黨性修養(yǎng)的集中體現(xiàn)，是指人們從事社會(huì)政治活動(dòng)所必需的基本條件和基本品質(zhì)，是一個(gè)人的政治思想、政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀念、政治態(tài)度、政治信仰的綜合表現(xiàn)。黨員干部要始終將政治角色擺在社會(huì)角色前面，然而有一些黨員干部放松了對(duì)自己要求，淡化了黨員的第一身份意識(shí)，尤享樂之風(fēng)和奢靡之風(fēng)在黨內(nèi)逐漸抬頭，導(dǎo)致一些黨員政治意識(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重偏離。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想建設(shè)，深刻理解政治定位的內(nèi)涵，明白黨員身份的特殊意義和崇高使命，在內(nèi)心深處有強(qiáng)烈的身份認(rèn)同感，遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以黨章為根本遵循規(guī)范自己的言行。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，提高理論創(chuàng)新能力

隨著現(xiàn)代化程度的不斷加深，處理問題的維度不再一元化和簡(jiǎn)單化，執(zhí)政的思維與當(dāng)前的現(xiàn)狀難免會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)。在面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景中復(fù)雜、突發(fā)的問題，處理問題就要打破自己專業(yè)知識(shí)，只有不斷增進(jìn)組織的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，才能使執(zhí)政黨擁有與之相配的處理能力和適應(yīng)能力，方可順勢(shì)應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的變化與挑戰(zhàn)，化危機(jī)為機(jī)遇。其目的在于創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和治理能力，積極探索自身能力與實(shí)際工作中的差距，推動(dòng)組織變革的積極性以適應(yīng)迅速變化的環(huán)境。學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)應(yīng)該是終身的、常態(tài)化的，學(xué)習(xí)的內(nèi)容應(yīng)該是廣泛的、全面的，要求黨員干部在處理問題的過程中盡可能地做一個(gè)“全才”。理論創(chuàng)新是馬克思基本原理與中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，馬克思主義的真理就在于它自始至終都是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程，理論創(chuàng)新與實(shí)踐具有高度的一致性，新實(shí)踐需要新理論的指導(dǎo)，要在學(xué)習(xí)的過程中不斷提高理論創(chuàng)新能力，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的本領(lǐng)。

（三）優(yōu)化干部選拔任用機(jī)制，合理配置人才資源

干部選拔任用機(jī)制是為國選才、為黨選才的重要遴選機(jī)制，是高質(zhì)量人才源源不斷進(jìn)入黨機(jī)關(guān)、黨組織的重要形式。以公開和公正為原則防止和糾正選人用人上不正之風(fēng)的制度性保障。良好的干部選拔任用體制是提升黨的勝任力的動(dòng)力保障，只有不斷有新鮮和健康血液注入，從源頭上把控黨員干部的政治素質(zhì)，才能擁有不竭動(dòng)力的來源保證黨永葆青春與活力，維護(hù)黨的威信和執(zhí)政合法性。首先，完善干部選拔機(jī)制的考核標(biāo)準(zhǔn)。公開在以往的考核過程中，存在過分強(qiáng)調(diào)“才”，降低了德的標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，造成了一些不可挽回的后果，要對(duì)人才的工作能力素質(zhì)和思想政治素質(zhì)進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。其次，優(yōu)化人才與職位的匹配度。人才的用非所長和長非所用的亂象常有發(fā)生，要根據(jù)職位的特性將人才之所能、所長才發(fā)揮最大的作用，規(guī)避人才配置的功能失靈。第三，建立機(jī)動(dòng)協(xié)調(diào)的選拔任用機(jī)制。解決好人才分布不均的問題，就不能局限于本區(qū)域、本系統(tǒng)，否則就會(huì)導(dǎo)致其他區(qū)域、系統(tǒng)的優(yōu)秀人才難以進(jìn)入選拔范圍，造成人才大量積壓和嚴(yán)重短缺的不均衡現(xiàn)象。

（四）完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，凈化黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境

黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是黨自身的“啄木鳥”，其核心和關(guān)鍵就是以監(jiān)督制約權(quán)力，保持經(jīng)常性的監(jiān)督能夠保障黨的先進(jìn)性和純潔性。落實(shí)好黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制無異于老鷹折翼式的革命，勇于自我約束和自我革命是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求。首先，打鐵還需自身硬，要增強(qiáng)監(jiān)督主體自身的免疫力和業(yè)務(wù)能力。隨逃避監(jiān)督和對(duì)抗監(jiān)督的手段越來越“高級(jí)”，導(dǎo)致監(jiān)察能力不足和處置力度不夠，難以一查到底。監(jiān)督主體要經(jīng)常性地“磨喙”和“磨爪”，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和處置力度。嚴(yán)格篩選從事紀(jì)檢監(jiān)督工作的干部，不能選用政治能力不足的“麻雀”和懶惰退化的“啄木鳥”。其次，有效的監(jiān)督要保持一定的獨(dú)立性。缺乏威懾的監(jiān)督機(jī)制就形同虛設(shè)，難以做好行之有效的監(jiān)督工作，權(quán)力如果不受監(jiān)督和制約，就容易造成腐敗和濫用。監(jiān)督主體具有一定的獨(dú)立性，對(duì)同級(jí)起到一定威懾和督促作用，避免不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不能監(jiān)督的問題。第三，調(diào)整監(jiān)督環(huán)節(jié)的重心，避免監(jiān)督錯(cuò)位。以往的監(jiān)督存在“事前基本沒有監(jiān)督，事中基本難以監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督”的怪象，要提高政治警惕性，將工作重心從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)移到事前監(jiān)督和事中監(jiān)督為主。黨內(nèi)監(jiān)督要做好經(jīng)常性、預(yù)防性的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并及時(shí)處置。

作者簡(jiǎn)介：韓瑋（1994-），男，漢族，河南南陽人，單位為鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。

（責(zé)任編輯：御夫）