新時(shí)代豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的新路向

柯楠

[摘要]基于國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略層面的需要，豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)著大別山土壤侵蝕防治和淮河上游的水源涵養(yǎng)雙重生態(tài)建設(shè)任務(wù)。新時(shí)代建設(shè)好豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，就價(jià)值層面來(lái)說(shuō)，既有利于區(qū)域精準(zhǔn)扶貧，又有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展，還有利于區(qū)域全面深化改革。就思維層面來(lái)說(shuō)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀是其建設(shè)的理論指南;中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)永續(xù)發(fā)展是其建設(shè)的自信基礎(chǔ);馬克思的人口、資源、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展觀是其建設(shè)的實(shí)踐指向。就矛盾層面來(lái)說(shuō)，豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)面臨生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口與資源、補(bǔ)償制度與保障機(jī)制等內(nèi)在矛盾。就路徑層面來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，重視建設(shè)理念的協(xié)同;綠色引領(lǐng)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;先行先試，加強(qiáng)制度體系的建設(shè);強(qiáng)化參與，完善建設(shè)的法治監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;生態(tài)功能區(qū);永續(xù)發(fā)展;新路向

[中圖分類(lèi)號(hào)]X321[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1000-8284（2020）03-0085-06

中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后三次在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中論及生態(tài)文明建設(shè)。黨的十七大報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，黨的十八大報(bào)告又將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局的高度，黨的十九大報(bào)告又進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)路線圖——加快生態(tài)文明體制改革。這些都標(biāo)志著我們黨從整體性角度全面思考人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題，這也是我們黨對(duì)馬克思生態(tài)文明觀認(rèn)識(shí)的升華。新時(shí)代，黨的總書(shū)記習(xí)近平同志在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要抓好生態(tài)文明建設(shè)。2018年5月，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”“ 有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，抓好已出臺(tái)改革舉措的落地”[1]。建設(shè)好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是黨和政府在生態(tài)文明建設(shè)上的一項(xiàng)創(chuàng)舉，實(shí)現(xiàn)好豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的永續(xù)發(fā)展是黨和政府賦予豫東南人民新時(shí)代的光榮使命。

一、豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的新價(jià)值

空氣、水、土壤等自然資源組成的生態(tài)系統(tǒng)是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，善待生態(tài)也就是善待人類(lèi)自己。自然資源具有稀缺性和有限性，受制于人類(lèi)認(rèn)知水平，進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代，西方資本主義國(guó)家走了一條“先污染、后治理”的彎路。我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)代，強(qiáng)調(diào)以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，環(huán)境問(wèn)題在一定范圍內(nèi)日益凸顯。據(jù)資料顯示，我國(guó)空氣污染嚴(yán)重的城市占比20%，酸雨影響國(guó)土面積占比33.3%;水土沙化面積超過(guò)174平方千米，90%的天然草場(chǎng)退化。據(jù)測(cè)算，因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題每年給我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP的15%[2]。國(guó)家為根治環(huán)境污染問(wèn)題，先后出臺(tái)多項(xiàng)舉措，針對(duì)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》，以促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)人與自然的和諧發(fā)展。豫東南商城、新縣、羅山、光山、浉河等“四縣一區(qū)”先后于2011年和2016年被納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)功能定位，商城、新縣主要承擔(dān)大別山土壤侵蝕防治，羅山、光山、浉河主要承擔(dān)淮河上游的水源涵養(yǎng)。新時(shí)代開(kāi)展豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)研究，既有助于從理論層面厘清建設(shè)方向，也有助于從實(shí)踐層面找準(zhǔn)建設(shè)路向。

1.豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，有利于區(qū)域精準(zhǔn)扶貧。我國(guó)的扶貧工作，已持續(xù)推進(jìn)了數(shù)十年。具體到扶貧實(shí)踐而言，黨和政府先后提出過(guò)各式各樣的扶貧模式，每一種扶貧模式都在一定范圍內(nèi)付諸實(shí)踐，也都收到一定的成效。但到新時(shí)代，扶貧攻堅(jiān)的使命尚未完成。豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的商城、新縣、羅山、光山、浉河等“四縣一區(qū)”尚未最終實(shí)現(xiàn)脫貧。改革開(kāi)放四十年，各種的發(fā)展理念都在不斷地接受挑戰(zhàn)和驗(yàn)證，也在不斷地做出調(diào)整和創(chuàng)新。為了實(shí)現(xiàn)建黨百年奮斗目標(biāo)，讓改革成果惠及到每一個(gè)公民，我們黨提出了“科學(xué)發(fā)展”“ 可持續(xù)發(fā)展”“ 永續(xù)發(fā)展”的發(fā)展路向;為了全面建成小康社會(huì)，黨的十九大報(bào)告提出打贏“脫貧攻堅(jiān)”和“污染防治攻堅(jiān)”戰(zhàn)役，而這兩場(chǎng)戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場(chǎng)恰好是全國(guó)范圍內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。這樣一來(lái)，打贏“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)顯然會(huì)與生態(tài)問(wèn)題結(jié)下不解之緣，必須將生態(tài)問(wèn)題與貧困問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，一并加以解決。其結(jié)果肯定會(huì)牽涉到中國(guó)和平崛起后的未來(lái)發(fā)展走向，即中國(guó)得靠自己的內(nèi)生動(dòng)力，靠自己的資源、人力和物力，去促進(jìn)自己的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，最終起到引領(lǐng)世界潮流的示范作用。

2.豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)在價(jià)值目標(biāo)取向上追求區(qū)域內(nèi)人與自然和諧永續(xù)發(fā)展，為此，要求區(qū)域人們要有生態(tài)環(huán)保意識(shí)，進(jìn)行綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色行為，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境協(xié)同發(fā)展。豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)能否實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵在于區(qū)域人們能否樹(shù)立綠色價(jià)值觀和適度消費(fèi)觀。在綠色價(jià)值觀和適度消費(fèi)觀引領(lǐng)下，豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)勢(shì)必要確立一種新的發(fā)展模式——生態(tài)化發(fā)展，它要求區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的高度協(xié)同，其走向是永續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)化發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革，不是裹步不前，而是為了更好、更持久地發(fā)展。人與社會(huì)在追求快速發(fā)展的同時(shí)，還要追求公平發(fā)展，尤其是生態(tài)公平發(fā)展。站得越高，看得就越遠(yuǎn)。豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)不僅涉及當(dāng)代，更要著眼于未來(lái)，實(shí)現(xiàn)豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展就是要為子孫后代儲(chǔ)備資源，協(xié)同發(fā)展是以人與自然和諧永續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)的價(jià)值取向。

3.豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，有利于區(qū)域深化改革。改革開(kāi)放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。黨的十九大報(bào)告指出，過(guò)去五年我國(guó)全面深化改革取得重大突破 ，尤其是生態(tài)文明制度體系加快形成，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)制度逐步健全，表明進(jìn)入新時(shí)代的改革已經(jīng)不同于以往的改革，它改革是全方位、立體式的改革。黨的十一屆三中全會(huì)揭開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放序幕，開(kāi)啟了我國(guó)自下而上改革的探索期。這一時(shí)期的改革強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，農(nóng)村及地方國(guó)企是改革的重頭戲，改革的方法是“摸著石頭過(guò)河”，中央政府鼓勵(lì)地方政府大膽的“改”、大膽的 “試”，允許失敗，成功經(jīng)驗(yàn)由中央總結(jié)向全國(guó)推廣。1992年，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平在南巡時(shí)曾說(shuō)：“農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)，我們把它拿來(lái)加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)。”[3] 探索期的改革實(shí)行的是由點(diǎn)到面的策略，即先在一個(gè)點(diǎn)進(jìn)行改革試驗(yàn)，待取得成功后由中央在全國(guó)全面展開(kāi)。但進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)內(nèi)矛盾發(fā)生了新變化，探索期的“單兵突進(jìn)”改革方略已顯然不適應(yīng)新時(shí)代解決新矛盾的要求，例如生態(tài)文明建設(shè)就不能像經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣搞“單兵突進(jìn)”，必須堅(jiān)持走“五位一體”之路，原因就在于生態(tài)文明建設(shè)需要政治保障、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文化引領(lǐng)、社會(huì)配合。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)整體推進(jìn)，加強(qiáng)全面深化建設(shè)的理論研究，用理論指導(dǎo)建設(shè)的實(shí)踐。

2.豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)面臨人口與資源的內(nèi)在矛盾。豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口密度大，達(dá)到750人/㎞2，是全國(guó)平均水平的4.9倍，居全國(guó)各大生態(tài)功能區(qū)之首。隨著社會(huì)的發(fā)展，人口密度有上升的趨勢(shì)，資源所承載的壓力也越來(lái)越大，水生態(tài)資源面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)多年平均年降水深為911㎜，多年平均年陸地蒸發(fā)量為653.8㎜，占生態(tài)功能區(qū)多年平均年降水深的75%。年降水量800㎜等值線大體為濕潤(rùn)與半濕潤(rùn)的分界線。豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人均用水量在300～400m3。工業(yè)和生活用水增長(zhǎng)迅速，年平均增長(zhǎng)率分別為4.1%和4.7%[7]。用水總量中，農(nóng)業(yè)用水所占比例高，工業(yè)用水量次之，其他用水類(lèi)型用水比例均較少;城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，目前城市化率達(dá)到55%，城市快速擴(kuò)展進(jìn)一步擠壓自然生態(tài)系統(tǒng)，功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，如產(chǎn)水功能、土壤保持功能和水質(zhì)凈化功能等勢(shì)必受到嚴(yán)重的威脅。此外，區(qū)域人口活動(dòng)也帶來(lái)一系列生態(tài)變化和威脅，如熱島效應(yīng)、城市內(nèi)澇、霧霾、水污染等，使得局部污染進(jìn)一步加重，短時(shí)間內(nèi)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，使得原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)面臨著更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

3.豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)面臨補(bǔ)償制度與保障機(jī)制的內(nèi)在矛盾。投入不足、融資渠道不暢是長(zhǎng)期制約豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合治理的重要因素。在環(huán)保投入方面，豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的“四縣一區(qū)”投入差距較大，投入渠道也不一樣，導(dǎo)致“四縣一區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施完善程度也不一樣。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的豫東南進(jìn)行國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)面臨的首要問(wèn)題是資金投入力度，豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為區(qū)域乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)保做出了貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到中央、省、市財(cái)政支持。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增速與環(huán)保投入成正比例關(guān)系;發(fā)達(dá)國(guó)家通行做法，環(huán)保投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.0%～1.5%[8]，而豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)保投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此比例。資金匱乏是制約豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的一大瓶頸。豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都需要大量的資金。根據(jù)“四縣一區(qū)”年報(bào)數(shù)據(jù)測(cè)算，2017年環(huán)境污染治理投資僅占當(dāng)年區(qū)域生產(chǎn)總值的1.58%，由于區(qū)域生產(chǎn)總值較低，環(huán)保投入不能滿(mǎn)足區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)需求。

四、豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的新路向

黨和政府在理順環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的過(guò)程中，逐漸意識(shí)到經(jīng)濟(jì)要想永續(xù)發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境是永續(xù)發(fā)展的前提。而協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系所牽涉的未來(lái)發(fā)展道路，又是一個(gè)不同以往的全新選擇，需要在觀念、機(jī)制、體制方面重新構(gòu)建。豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境問(wèn)題不是孤立的，它涉及區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，是一個(gè)與人口、資源緊密相連的問(wèn)題，我們要從建設(shè)“美麗中國(guó)”的高度來(lái)進(jìn)行豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，既要對(duì)豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)有環(huán)境資源進(jìn)行整合，優(yōu)化豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)空間開(kāi)發(fā)格局;又要對(duì)豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、思維方式和生活方式進(jìn)行變革，同時(shí)，還需要夯實(shí)豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的社會(huì)基礎(chǔ)和制度保障體系。

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，重視豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)理念的協(xié)同。豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)不是單純的技術(shù)問(wèn)題，而是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！八目h一區(qū)”在建設(shè)理念上的協(xié)同：首先要重視生態(tài)政績(jī)觀的“同心”。樹(shù)立生態(tài)共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體相互統(tǒng)一的理念;明確豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)是到2019年構(gòu)建基于生態(tài)一體化的合作機(jī)制，初步完成區(qū)域綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，減少污染物排放量;中期目標(biāo)是到2024年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，山水林田湖良性互動(dòng)、循環(huán)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綠色化成效明顯;遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2029年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，環(huán)境基本公共服務(wù)趨于均等化，基本建成覆蓋全區(qū)域的宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。其次要重視生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)的“同向”。當(dāng)前應(yīng)在“四縣一區(qū)”實(shí)現(xiàn)各自“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，以《豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，共同研究編制豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一劃定生態(tài)紅線。再次要重視綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“同一”?！八目h一區(qū)”應(yīng)聯(lián)合國(guó)家有關(guān)部門(mén)協(xié)商制定統(tǒng)一的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的共同目標(biāo)，統(tǒng)一“四縣一區(qū)”綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。最后要重視聯(lián)防聯(lián)治行動(dòng)的“同步”。豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境治理需要聯(lián)防聯(lián)治，在聯(lián)合行動(dòng)過(guò)程中，要統(tǒng)籌兼顧城市和鄉(xiāng)村、沿淮灘涂和大別山丘陵、工業(yè)污染和民生污染等問(wèn)題，做到綜合決策、科學(xué)治理[9]。

2.綠色引領(lǐng)，推動(dòng)豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；诶碚摵同F(xiàn)實(shí)的思考，筆者認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)業(yè)既是一種理念，更是一種路徑、一種實(shí)踐行為;同時(shí)它與生態(tài)文明并不沖突，更不矛盾。相反，二者統(tǒng)一和諧、互為前提，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)需要生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐， 生態(tài)產(chǎn)業(yè)只有在生態(tài)文明社會(huì)才有更大的發(fā)展舞臺(tái)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)形式。建設(shè)豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，推動(dòng)豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，必須通過(guò)走生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)。豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)只有堅(jiān)持綠色引領(lǐng)理念，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，才有可能從根本上解決當(dāng)前豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水源涵養(yǎng)和土壤侵蝕問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明。推動(dòng)豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)方式進(jìn)行變革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)高污染、高能耗的傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)有計(jì)劃地“關(guān)停并轉(zhuǎn)”;對(duì)無(wú)污染、低能耗的生態(tài)產(chǎn)業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金、稅收減免等財(cái)政扶持。堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”“誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的區(qū)域生態(tài)建設(shè)原則，鼓勵(lì)生態(tài)區(qū)人民消費(fèi)清潔能源，大力扶持生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改善豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)出口結(jié)構(gòu)，對(duì)標(biāo)《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、低碳化、綠色化發(fā)展，提升“豫南制造”在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。加快出臺(tái)分產(chǎn)業(yè)的綠色途徑，比如綠色物流、綠色建筑、綠色農(nóng)產(chǎn)品等[10]。

3.先行先試，加強(qiáng)豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的制度體系建設(shè)。豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的制度體系建設(shè)要體現(xiàn)“生態(tài)性”，區(qū)別以往“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的制度體系所體現(xiàn)的“以物為本”“以資為本”的特質(zhì)。生態(tài)性的制度體系要求生態(tài)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)均要以人與自然和諧、人與人的和諧、自然與自然的和諧為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)“生態(tài)為本”的社會(huì)文明形態(tài)。充分尊重生命的個(gè)體差異性、群體多樣性、整體復(fù)雜性。深刻理解這三者之間的辯證關(guān)系，以及與生命系統(tǒng)相關(guān)的自然環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)，并把這種生態(tài)文明理念融入整個(gè)社會(huì)制度體系的設(shè)計(jì)和構(gòu)建之中。豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)制度體系建設(shè)具有復(fù)雜性、艱巨性、創(chuàng)新性、探索性[11]。因?yàn)?，它不僅要求對(duì)現(xiàn)有區(qū)域資源系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)做出重新安排，還要求對(duì)現(xiàn)有區(qū)域的經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和社會(huì)制度進(jìn)行新的耦合。所以，我們要預(yù)見(jiàn)生態(tài)性制度體系與現(xiàn)有制度體系之間關(guān)系——改革創(chuàng)新，對(duì)生態(tài)區(qū)現(xiàn)有制度體系中的不符合“生態(tài)性”規(guī)定要堅(jiān)決予以變革，積極推動(dòng)現(xiàn)有制度體系朝著“生態(tài)性”方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，建立和完善豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“生態(tài)性”的制度體系，主要包括目標(biāo)考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，有關(guān)耕地、水資源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，自然資源有償使用制度，破壞生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度和環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度，以及區(qū)域公民生態(tài)文明宣傳教育制度，等等。

4.強(qiáng)化參與，完善豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的法治監(jiān)督。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的法治監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性、整體性的監(jiān)督，既需要國(guó)家有司法機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，也需要廣大民眾、媒體等公眾監(jiān)督。為此，立足我國(guó)法治監(jiān)督實(shí)踐，借鑒西方國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，充分發(fā)揮我國(guó)法治監(jiān)督的獨(dú)特功效，構(gòu)建生態(tài)區(qū)多元化的監(jiān)督方式。立法監(jiān)督，生態(tài)區(qū)的市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大組織要積極履職盡責(zé)，對(duì)生態(tài)區(qū)出臺(tái)的有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行“生態(tài)性”審查，不符合“生態(tài)性”的規(guī)范性文件要敢于糾正，要求發(fā)文機(jī)關(guān)進(jìn)行“廢” 與“改”[12]。司法監(jiān)督，生態(tài)區(qū)市縣兩級(jí)檢察院要積極行使環(huán)境檢察調(diào)查權(quán)，以生態(tài)區(qū)環(huán)境監(jiān)管權(quán)的運(yùn)行狀況為調(diào)查對(duì)象，旨在獲取環(huán)境執(zhí)法信息和證據(jù)事實(shí)，為生態(tài)區(qū)環(huán)保事業(yè)保駕護(hù)航。對(duì)于行政監(jiān)督，生態(tài)區(qū)市縣兩級(jí)負(fù)有環(huán)保監(jiān)督職能的行政機(jī)關(guān)要積極作為、敢于亮劍，對(duì)環(huán)境侵權(quán)的人和事依據(jù)《行政法》賦予的行政執(zhí)法權(quán)給予相應(yīng)的行政處罰。對(duì)于非權(quán)力監(jiān)督，亦即民眾監(jiān)督，近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)深入民心，生態(tài)區(qū)民眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，但如何將民眾的環(huán)保監(jiān)督與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)環(huán)保監(jiān)督對(duì)接起來(lái)，仍然是生態(tài)區(qū)法治監(jiān)督亟待創(chuàng)新的關(guān)鍵之所在。因?yàn)?，豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)主體是區(qū)域的人民大眾，離開(kāi)區(qū)域民眾的支持和配合，生態(tài)功能區(qū)建設(shè)就會(huì)成為無(wú)源之水，失去強(qiáng)大的基礎(chǔ)。激發(fā)民眾參與生態(tài)區(qū)建設(shè)監(jiān)督的熱情，在一定意義上講，也就是動(dòng)員民眾參與生態(tài)區(qū)建設(shè)。當(dāng)前生態(tài)區(qū)的市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息，建立環(huán)境信息公開(kāi)負(fù)面清單，除規(guī)定應(yīng)予保密的以外。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)民眾利用新時(shí)代新媒介進(jìn)行環(huán)保法治監(jiān)督，如建立豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)保監(jiān)督網(wǎng)，對(duì)生態(tài)區(qū)內(nèi)非法開(kāi)采、盜運(yùn)河沙、礦石等環(huán)保違法行為可以隨時(shí)隨地網(wǎng)上舉報(bào)，同時(shí)也可對(duì)相關(guān)國(guó)家工作人員是否依法履行環(huán)保職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。積極營(yíng)造一個(gè)“我為人人，人人為我”“人人有責(zé)，人人盡責(zé)”的全域民眾參與環(huán)保的生動(dòng)局面。

五、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)系、根本性的綠色變革，應(yīng)堅(jiān)持以滿(mǎn)足區(qū)域民眾對(duì)美好生活的需要為導(dǎo)向，堅(jiān)持用整體思維對(duì)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的“理會(huì)”;堅(jiān)持用協(xié)同思維對(duì)“發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一理念”的“領(lǐng)會(huì)”;堅(jiān)持用市場(chǎng)思維對(duì)“自然價(jià)值和自然資本理念”的“體會(huì)”;堅(jiān)持用底線思維對(duì)“空間均衡理念”的“意會(huì)”。只要我們牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)，豫東南國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色崛起的夢(mèng)想就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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