淺談軍事職業(yè)教育管理體系構建

徐才云

相比于一般的普通高等院校教育，軍事職業(yè)教育具有一些獨特的特點，如訓練場地分布范圍廣、教學任務繁重、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大等。因此，完善的辦學組織機構、教學管理制度是構建軍事職業(yè)教育體系的基礎。

一、健全辦學管理機構

軍事職業(yè)教育不僅要遵循普通高校教育特殊規(guī)律，同時要兼顧軍隊的特色。因此，軍事職業(yè)教育需要由上級機關、院校、部隊構成“三位一體”的管理組織與運行機制。具體的說，上級機關負責頂層設計，院校負責具體實施，基層部隊擔任踐行者，這樣可以充分發(fā)揮上級機關、院校與部隊三方的積極性與優(yōu)勢，共同研究解決軍事職業(yè)教育中的重大問題。

1.上級機關當好頂層設計者。一是發(fā)揮各級機關的帶頭作用。軍事職業(yè)教育需要納入部隊全面建設體系，各級領導要充分認識其重大意義，進一步增強建設學習型軍隊和學習型軍營的責任感、緊迫感、使命感，把大規(guī)模培養(yǎng)能夠擔當強軍重任的高素質(zhì)軍事人才作為基礎性工程來抓，切實擺在工作全局的重要位置。各級機關要根據(jù)各自職責任務，加強組織管理和協(xié)調(diào)指導，科學制定制度，細化任務落實，合力推進軍事職業(yè)教育體系建設發(fā)展。二是著力完善各項規(guī)章制度。各項規(guī)章制度必須要緊貼部隊實際，覆蓋機關協(xié)調(diào)聯(lián)動、教學管理、裝備管理、獎懲激勵、考核評估等一系列規(guī)章制度，實現(xiàn)軍事職業(yè)教育各項工作標準化、制度化和規(guī)范化。三是突出軍事職業(yè)教育人才隊伍建設。結合軍隊領導指揮體制和院校調(diào)整改革，加強軍兵種機關軍事職業(yè)教育管理力量，充實教育管理隊伍，建強技術骨干隊伍，為軍事職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。建設軍事職業(yè)教育人才隊伍培訓基地，每年定期舉辦教員、管理和技術骨干培訓班，推行在線教育技能等級認證制度，提高軍事職業(yè)教育人才隊伍專業(yè)化水平。

2.院校承擔實施主體角色。一是推進軍事職業(yè)教育課程建設。按照體系開放、集優(yōu)集約、逐步完善的建設路徑，遴選院校任職教育優(yōu)質(zhì)主干課程，優(yōu)先轉(zhuǎn)化建設在線課程，盡早投入職業(yè)教育教學使用;堅持非學歷繼續(xù)教育與學歷繼續(xù)教育并舉、以非學歷繼續(xù)教育為主，重點建設崗位能力提升與知識拓展更新、職業(yè)資格認證與專項技能等級、院校教育預備等課程，逐步完善軍事職業(yè)教育課程體系。二是創(chuàng)新軍事職業(yè)課程教學形式。尊重信息時代軍隊人員特別是青年官兵的認知規(guī)律和接受習慣，運用現(xiàn)代教育理論、教育技術和教育實踐的創(chuàng)新成果，提高學習的自主性、趣味性和競技性。發(fā)展虛擬實踐教學，開發(fā)虛擬實驗、虛擬操作等技能訓練軟件，提供虛擬現(xiàn)實、遠程實景等沉浸式教學功能，增強學習者對課程的體驗感和接受度。探索游戲化教學，注重運用在線游戲元素開展課程建設，調(diào)動學習者積極性。三是加大教學質(zhì)量的監(jiān)控指導力度。在運行過程中，對影響教學質(zhì)量的主要要素要加強監(jiān)控指導力度，正確引導被監(jiān)控者將壓力轉(zhuǎn)化為動力，進而促進教學工作不斷改進和提高。在監(jiān)控指導中，要合理設置監(jiān)控范圍，科學制定監(jiān)控系統(tǒng)和評價指標體系，明確各個部門的職責分工，在實踐上有可操作性。最終達到人人認可并能積極參與到監(jiān)控和評價中的目的。

3.基層部隊擔任踐行者。一是建立任職資格動力機制。對于基層部隊，要把軍事職業(yè)教育學習成果，作為衡量評價素質(zhì)能力的重要標準，逐步納入任職資格體系，與個人成長進步掛鉤。指揮軍官晉升軍銜、專業(yè)技術干部和文職人員評（續(xù)）任專業(yè)技術職務、士官選取晉升、士兵考學提干等，必須在任期內(nèi)獲得規(guī)定的軍事職業(yè)教育學分。二是實施“優(yōu)生優(yōu)用”制度。要實施“優(yōu)生優(yōu)用”制度，對于參加軍事職業(yè)教育培訓且成績優(yōu)秀的學員，在使用和晉級上要優(yōu)先考慮，提高學員參加培訓的積極性。當前我軍正處于改革轉(zhuǎn)型期，要加強教育引導和幫助，不僅要提高物質(zhì)待遇，還要為學員營造良好的環(huán)境。只有這樣，才能更好地促進人才進步，促使學員施展才華、釋放能量。三是強化部隊需求牽引。建立軍事職業(yè)教育課程資源部隊需求生成機制，在各院校建設的軍事職業(yè)教育在線課程資源中，按照部隊需求開發(fā)建設的課程不低于60%。建立部隊深度參與軍事職業(yè)教育激勵機制，把軍事職業(yè)教育建設和教學工作納入部隊軍事訓練任務和考評體系，部隊人員從事軍事職業(yè)教育課程建設和教學工作，與院校教員同等享受課時津貼。

二、完善教學管理制度

1.學籍管理制度。學籍是指官兵在完成入學注冊程序后取得參加學習的資格，是組織管理官兵的基本依據(jù)。學籍管理就是指職教部門對官兵所獲得學籍資格進行管理，包括對官兵的入學與注冊，考核與成績記載，學籍轉(zhuǎn)遞、注銷、調(diào)整培養(yǎng)層次，暫緩考試，延期學習，轉(zhuǎn)專業(yè)與換導師、休學與復學、退學等;對所有學籍資料進行記錄、保存及統(tǒng)計分析。學籍管理作為軍事職業(yè)教育工作的重要組成部分，設計面廣、政策性強，對確保教育有序開展起著重要的作用。因此，加強和改進學籍管理，是提升軍事職業(yè)教育質(zhì)量水平的一項基礎性工作，是促進官兵能力素質(zhì)提高的重要舉措。為切實加強軍事職業(yè)教育學籍管理，需作好以下幾點。一是完善軍事職業(yè)教育學籍管理規(guī)章制度。學區(qū)制定的學籍管理規(guī)章制度，既不能違背軍隊院?！秾W籍管理規(guī)定》的初衷和宗旨，又要符合訓練任務特點，實時收集官兵反映的情況，定時修訂完善，對制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題及時解決，使之更趨于合理、科學，貼合軍事職業(yè)教育客觀實際情況，增強可操作性，保證教育教學目標的實現(xiàn)。二是基于網(wǎng)絡化平臺構建學籍管理信息系統(tǒng)。要充分利用當前先進的網(wǎng)絡信息技術手段，構建信息化平臺下的學籍管理信息系統(tǒng)。該學籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)能夠與網(wǎng)絡版信息系統(tǒng)交互使用。學區(qū)網(wǎng)站不提供用戶注冊功能，學區(qū)內(nèi)人員的賬號、密碼由職教部門注冊分配，網(wǎng)站僅提供學籍屬性信息和查詢服務，如有錯誤信息，學員可以聯(lián)系電職教部門進行修改。學區(qū)外用戶只能訪問公開資源，可在滿足學員信息查詢需求的同時保證學籍數(shù)據(jù)的保密性。此外，還能及時發(fā)現(xiàn)個人學籍信息的錯誤，職教部門可及時進行修改以避免后續(xù)的一系列問題，從而提高工作效率，又可增強數(shù)據(jù)的準確性。三是加大學籍管理制度的宣傳力度。學員入學注冊后，在組織入學教育的過程中要進行學籍管理的政策和制度的宣傳和講解，同時將軍事職業(yè)教育管理制度匯編成《學員手冊》印發(fā)給學員。使得學員理解課程選擇、考核評估等政策規(guī)定內(nèi)容、標準、要求，同時了解學籍管理制度的重要性，這直接關系到在學習期間的學員狀態(tài)和能否順利完成學習任務。

2.學分銀行制度。學分銀行是一種模擬或是借鑒銀行功能特點的教育管理模式，可以使學員能夠自由選擇學習內(nèi)容、學習時間、學習地點進行課程學習。在軍事職業(yè)教育中實行“學分制度”，積極進行制度創(chuàng)新，可以調(diào)動官兵參加軍事職業(yè)教育學習培訓的積極性，為他們提供個性化、終身化、多樣化的學習方式和發(fā)展機遇。以學分作為計算學員學習量的單位，重點突出“靈活”二字，也就是說各專業(yè)在制定人才培養(yǎng)方案時必須拓展學員獲取學分的途徑。同時進行學分互認，從而使得學員可以通過不同途徑取得畢業(yè)資格。另外，以績點作為衡量學員學習質(zhì)量的指標，使得學員可以發(fā)揮個人特長，自由選擇課程、安排學習等。

3.學習考核制度。學習考核制度是軍事職業(yè)教育教學管理中的重要組成部分，其對于提高教學質(zhì)量、促進健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的導向作用。①基本原則。一是指導性原則。不僅要評估基礎知識的掌握程度，還要考察評價學員綜合運用知識分析問題、解決問題的能力。二是激勵性原則。即通過考核制度激發(fā)學員的主動學習能力。三是靈活性原則。即考核方式靈活多變，提倡知識的活學、活用。②構建課程考核質(zhì)量監(jiān)控機制。課程考核質(zhì)量監(jiān)控機制能夠使得考核流程有據(jù)可依，真正做到依靠“法制”而不是“人制”。例如，建立并逐步完善試卷命題質(zhì)量評價制度、課程考核方案評估制度等。③建立多元化課程考核模式。目前多元化的課程考核模式是教育評價的發(fā)展趨勢和要求。根據(jù)課程的內(nèi)容及特點，創(chuàng)新建立多元化的考核模式，使得考核模式更加靈活多樣，更能全面檢驗學員各個方面的能力、素質(zhì)。同時，也有利于學員的全面發(fā)展、個性發(fā)展。多元化的考核方式可以包括課程設計、小論文、調(diào)研報告、案例分析、動手操作等多種形式中選取一種或幾種組合形式。由此一來，可以將考核融入到整個課程教學過程中，有利于引導學員平時扎實學習同時勤于思考，形成良好的教風、學風。

4.監(jiān)督評估制度。①制定軍事職業(yè)教育監(jiān)察評估標準。把軍事職業(yè)教育納入軍事教育監(jiān)察體系，制定軍事職業(yè)教育監(jiān)察評估標準和組織實施辦法，開展制度化、經(jīng)?；O(jiān)察評估工作，重點監(jiān)察評估軍事職業(yè)教育統(tǒng)籌與指導、課程建設與教學、學習組織與支持服務等情況，充分發(fā)揮監(jiān)察評估對軍事職業(yè)教育發(fā)展的推動作用。②抓好軍事職業(yè)教育質(zhì)量評估常態(tài)化。一是院校每年要編制發(fā)布軍事職業(yè)教育質(zhì)量報告，加強軍事職業(yè)教育大數(shù)據(jù)采集與分析，形成各級軍事職業(yè)教育工作自我診斷、反饋和改進機制，健全軍隊院校、部隊、機關和學習者多方參與的軍事職業(yè)教育質(zhì)量評價機制。二是機關、院校、部隊要合力健全“綜合測評”制度。在進行畢業(yè)考核時，應由上級機關牽頭，各級業(yè)務部門參與，共同考核學員的綜合素質(zhì)。在考核過程中需要與部隊訓練接軌，同時參照訓練大綱，加大部隊評價權重，以部隊滿意程度、能否解決部隊實際問題為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的標準。

（作者單位：陸軍裝甲兵學院）