關(guān)于流動(dòng)人口住房保障問題分析及建議

劉建華 侯?yuàn)W璇

【摘要】新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，有效解決流動(dòng)人口的住房問題，促進(jìn)其融入城市，是擴(kuò)大人口規(guī)模，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段。本文對流動(dòng)人口的住房問題取得的成效及存在的問題進(jìn)行分析，并對進(jìn)一步做好流動(dòng)人口的住房保障工作提出建議。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口;住房保障;問題分析;對策

近年來，我國政府一直致力于解決流動(dòng)人口住房問題，《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》、《公共租賃住房管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》等一系列政策文件的出臺(tái)為解決流動(dòng)人口住房問題提供了重要制度保障。各地區(qū)在落實(shí)上也做了大量的工作，住房保障能力不斷增強(qiáng)，成效顯著。然而，由于眾多因素影響，當(dāng)前我國流動(dòng)人口住房保障仍存在一定問題，改善和提高流動(dòng)人口居住條件仍有很長的一段路要走。

1、城市外來流動(dòng)人口住房存在的問題

（1）居住方式仍以租賃社會(huì)住房為主。流動(dòng)人口正在逐漸由從事建筑、交通、裝修為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)、以及保安、家政、餐飲、快遞服務(wù)等多種行業(yè)并存。職業(yè)特點(diǎn)影響著他們對居住條件的追求。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年我國流動(dòng)人口總數(shù)為2.36億人，其中，外出農(nóng)民工1.74億人。而目前政府已開工建設(shè)了7000多萬套公租房，要同時(shí)保障城鎮(zhèn)低收入、城鎮(zhèn)中等偏下收入、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等多類人群，房源數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居住需求。

（2）收入低租金高加大流動(dòng)人口生活成本?！?020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》明確要求：促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶;推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。但是當(dāng)下實(shí)際情況是，進(jìn)城容易留城難。在城鎮(zhèn)中居住問題尚未解決，他們絕大多數(shù)都是靠租房居住，即使想要落戶，也要考慮落戶后有沒有能力供養(yǎng)余生。大部分流動(dòng)人口只能從事技術(shù)含量較低的職業(yè)，工資水平低，家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，絕大多數(shù)選擇廉價(jià)實(shí)惠的住所。由于近年來城市舊城區(qū)改造加快，市區(qū)廉價(jià)房源日益減少，市場上的高租金加大了流動(dòng)人口的生活成本。

（3）居住條件差。流動(dòng)人口為節(jié)省開支大多選擇便宜的居住場所，這些居住地多分布在城郊結(jié)合部，住所空間狹小，環(huán)境條件差，公共設(shè)施短缺，安全隱患較大，與大多數(shù)城市居民住宿條件形成強(qiáng)烈反差，也與他們?yōu)槌鞘羞\(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展所付出的艱苦的身心代價(jià)不相稱。

（4）居住穩(wěn)定性較差。大多數(shù)流動(dòng)人口工作往往是不穩(wěn)定的，變換工作比較頻繁，為減少交通時(shí)間、交通費(fèi)用，習(xí)慣隨著工作地點(diǎn)變化而轉(zhuǎn)移住所，因此形成“人隨工作走、房隨工作換”的狀況。另外，租金不斷上漲，也是流動(dòng)人口為選擇較為便宜的住所而不斷搬遷的原因。

2、進(jìn)一步做好流動(dòng)人口住房保障工作的建議

（1）加快我國住房保障立法工作。加強(qiáng)保障性住房的法律建設(shè)是保障我國住房保障體系健康發(fā)展的前提。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，盡快推出從規(guī)劃、生產(chǎn)、經(jīng)營到管理完整的住房保障體系法律法規(guī)。明確國家層面住房保障頂層設(shè)計(jì)和基本制度框架，夯實(shí)各級(jí)政府住房保障工作責(zé)任，同時(shí)為規(guī)范保障房準(zhǔn)入使用和退出提供法律依據(jù)。

（2）完善住房保障體系。解決流動(dòng)人口的住房問題，建構(gòu)“低端有保障、中端有支持”的住房市場體系。一是取消經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房對流動(dòng)人口的限制，讓流動(dòng)人口與城鎮(zhèn)居民享有同樣的購買權(quán)利。二是通過發(fā)放購房補(bǔ)貼，幫助中低收入者購買商品房。三是為流動(dòng)人口建立住房公積金制度，加強(qiáng)其支付能力。降低公積金支取門檻，提高公積金沖抵租金額度。四是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。鼓勵(lì)人口流入量大、房價(jià)較高的大中城市，借鑒北京、上海共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

（3）多渠道籌措公租房房源。在土地資源緊缺的情況下，多管齊下多渠道籌措保障房。一是優(yōu)先使用現(xiàn)有存量房用于公租房。二是通過新建商品住宅配建公租房。三是利用土地供給、稅收減免等措施鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)建設(shè)免費(fèi)或租金低廉的員工集體宿舍。四是利用租賃集體建設(shè)用地建設(shè)公租房。各地因地制宜，開拓思路，深度挖掘。例如：在產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地中，可通過集中建設(shè)或長期租賃、配建等方式，增加集體宿舍形式的公租房供應(yīng)，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。

（4）降低門檻，擴(kuò)大保障范圍。針對不同困難群體，合理設(shè)置相應(yīng)準(zhǔn)入條件，采取適當(dāng)?shù)谋Ｕ戏绞胶捅Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，加大對符合條件流動(dòng)人口的保障力度。一是因地制宜、分階段降低流動(dòng)人口住房保障準(zhǔn)入門檻，逐步擴(kuò)大保障覆蓋面。比如逐步放寬或取消社保繳納年限、居住證持有年限等條件限制。二是實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放及租金減免多種保障方式并行。住房嚴(yán)重短缺時(shí)期，通過大力建設(shè)，以實(shí)物配租方式為主。供求矛盾緩和時(shí)期，以租賃補(bǔ)貼方式為主，制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同的收入水平及市場租金標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（5）把好準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)現(xiàn)公平分配，健全退出機(jī)制。一是加強(qiáng)聯(lián)審聯(lián)查工作。申請人及相關(guān)單位開具的收入證明常常存在虛假數(shù)據(jù)，信息失真。在就業(yè)與收入都多元化的社會(huì)現(xiàn)狀下，申請家庭的收入與財(cái)產(chǎn)情況難以準(zhǔn)確核查。目前我國大多數(shù)城市不同部門間實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息共享僅限于本市范圍，各省乃至全國范圍應(yīng)加快城市數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。二是公平分配。公平分配是公租房的“生命線”。要科學(xué)制定分配方案，分配全過程排除人為干擾，接受社會(huì)監(jiān)督。三是健全退出管理機(jī)制，對不再符合保障條件的承租人，綜合運(yùn)用租金上調(diào)、信用約束、司法追究等多種方式，提升退出管理效率。四是建立住房保障誠信機(jī)制。各地住房保障部門抓緊出臺(tái)《住房保障誠信管理辦法》，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對于虛報(bào)瞞報(bào)，弄虛作假行為，對于工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（6）逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)智能化管理，防止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。保障房小區(qū)智能化管理，通過人臉識(shí)別，控制小區(qū)出入，控制上下電梯，從而限制轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借;可以有效分析出房屋的空置情況，提高房屋使用率，從而最大限度的使公共資源為真正需要的家庭提供服務(wù)。

結(jié)語：

我們要積極探索城鎮(zhèn)住房保障創(chuàng)新之路，從根本上解決我國城市流動(dòng)人口的住房問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)朝著更加文明、和諧的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]巴曙松.《應(yīng)將流動(dòng)人口的住房保障納入保障框架》[J].《經(jīng)濟(jì)要參》2013年第25期

[2]張思思.暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院《中國流動(dòng)人口住房負(fù)擔(dān)調(diào)查》[N].澎湃新聞2019.5.13