淺談新常態(tài)下水資源管理的現(xiàn)狀、問題與對策

王博欣

【摘要】隨著社會經(jīng)濟高速增長與時代的不斷進步，水資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對人類發(fā)展起到重要的意義，只有全面對現(xiàn)有水資源進行分析，針對水資源管理主要問題做好全面解決，才能合理利用保護水資源，推動人類健康發(fā)展。文章主要通過對水資源現(xiàn)狀的分析，有力地找準了當前存在問題，經(jīng)過透徹分析成因，進一步探索出針對性的對應(yīng)措施，以此，有效提高水資源管理效能，保證水資源得到有效保護。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)? 水資源管理? 現(xiàn)狀? 問題? 對策

引言

水資源是人類社會生存和發(fā)展的必要的條件，是人們生活和生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)。當前自然系統(tǒng)內(nèi)平衡關(guān)系遭到嚴重破壞，各類災(zāi)害頻繁發(fā)生，若認真觀察就會發(fā)現(xiàn)多與水有關(guān)。為了確保人與自然和諧共生，必須要將水資源管理提到議事日程上來，避免水環(huán)境再度污染和惡化，緩和人與自然的矛盾。

1、我國水資源管理方面存在的問題

1.1監(jiān)管體制不健全

在“十三五”規(guī)劃執(zhí)行期間，我國實行了以省級為單位的垂直管理機制。這種立體化管理機制有效提升了環(huán)保部門核心地位，同時也避免了傳統(tǒng)模式下地方政府對基層水資源管理工作的干預(yù)，但是我國地緣廣袤，不同地區(qū)自然環(huán)境、水體特征、地方社會和水資源之間的關(guān)系都各有不同，也就是說水資源管理具有地域特征，因此地方政府依然還是水資源管理的核心責任體。所以目前我國水資源管理的監(jiān)管體制依然存在一定的困難，主要表現(xiàn)為：環(huán)保部門與地方政府在水資源管理方面的權(quán)責機制不夠清晰;雙重監(jiān)管模式也會一定程度上增加企業(yè)負擔;由于環(huán)保部門需要長期在地方扎根督導(dǎo)和執(zhí)行水資源管控任務(wù)，長此以往容易出現(xiàn)“監(jiān)管俘獲”的情況，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2未能科學(xué)有效統(tǒng)籌管理

在水資源管理的過程中，水利部門及相關(guān)部門，未能科學(xué)有效地進行統(tǒng)籌管理，在很多專項及用水量較大的事項上，有關(guān)部門未能做到統(tǒng)籌到位，統(tǒng)一規(guī)劃，加大水資源的利用率。比如工業(yè)用水及土地種植灌溉用水，導(dǎo)致水資源利用率低下，很多原本可以節(jié)約利用或者二次利用的水源，白白浪費，造成了不必要的水資源浪費，應(yīng)該合理統(tǒng)籌，加大利用率。而在此過程中，也很少有機構(gòu)進行科學(xué)統(tǒng)籌，對水資源的利用進行科學(xué)地分析和合理地分布，讓水資源達到最大的利用率，“隨用隨取”是造成水資源浪費的一大因素。

1.3地方政府管理意識不到位

首先在新常態(tài)下，我國部分地方政府的管理思維和發(fā)展眼光還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，因此會出現(xiàn)很多地方政府機構(gòu)依然將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為重點，而忽略了水資源管理工作。歸根結(jié)底，是部分地方政府職能機構(gòu)對綠色創(chuàng)新發(fā)展理念沒有理解透徹，沒有意識到其背后的意義。沒有良好的意識支撐，導(dǎo)致地方政府在水資源管理方面的工作僅僅停留在表面，缺乏科學(xué)方法，執(zhí)行力不到位，監(jiān)管機制不成熟，都導(dǎo)致地方水資源管理工作舉步維艱。

2、新常態(tài)下我國水資源管理對策分析

2.1優(yōu)化水資源體制政策

離開了體制政策，一切工作無從談起。事實證明，只有在規(guī)范下，水資源管理狀況才能夠得到較大的改善。在一切實際工作中要將此作為核心，完善水資源管理體制，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理。以往各區(qū)域之間權(quán)責分配過于模糊，區(qū)域積極性難以調(diào)動起來。為了滿足實際需要，應(yīng)當形成專門負責此工作的組織，建立水資源管理工作機制，做出新的界定。在這一工作中堅持事權(quán)清晰、分工明確的原則，讓工作人員充分意識到水資源管理的重要性，把該項工作擺在重要的位置，推進水資源協(xié)調(diào)利用。

2.2統(tǒng)籌管理有效利用

在水資源的日常使用過程中，要做好統(tǒng)籌管理，結(jié)合可利用的科技手段，尋找科技支撐，盡可能地加大水資源的利用率，達到節(jié)約用水的目的，尤其是大宗項目的水資源使用。比如，在大型工業(yè)項目的水資源用水中，或者大面積的農(nóng)田灌溉中，可以尋找科學(xué)的用水方式，盡可能讓水資源進行有效的循環(huán)利用，確保水資源的利用達到最大化的情況，能夠“物盡其用”。這也是從根本上做好水資源管理的有效途徑，確保從根本上節(jié)約用水。

2.3高效合理管理水資源

要發(fā)揮職能部門和行政部門的職能，通過水資源的綜合性治理，有效保證水資源得到保護利用。當前，我國水資源管理還沒有形成統(tǒng)一的格局，一些地區(qū)水資源保護還存在分割管理的情況，這種治理格局不利于水資源的開發(fā)性利用，只有全面建立統(tǒng)一的標準，才能更好地保護好水資源，實現(xiàn)綜合性治理目標。分割管理的格局，影響到了我國水功能發(fā)揮與利用，只有全面打破這種管理格局，建立良好地保護網(wǎng)絡(luò)，才能實現(xiàn)高效利用與開發(fā)。所以說，需要通過聯(lián)合治理的形式，建立高效、合理的水資源管理新格局，這是當前我國提升水資源利用率的迫切需要。要不斷創(chuàng)新探索，通過構(gòu)建高效合理新格局切實解決好侵害管理的不利局面，對水資源進行更加科學(xué)的優(yōu)化與配置。主要從兩個方面做好工作，一方面是全面建立起和我國經(jīng)濟體制匹配的灌區(qū)體制，形成良好地運行，有效做好引導(dǎo)，通過市場化進程，給用戶提供商品水，全面提高市場經(jīng)濟意識，也從根本上提高用戶的節(jié)水意識，商品灌溉服務(wù)是第一步;另外，要全面建立起與當前體制相匹配的工程項目，把項目進行科學(xué)經(jīng)營，良好的體制機制優(yōu)化配置，就能夠建立起水資源統(tǒng)一管理體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新局面。

2.4加強水污染的防治

目前，越來越多區(qū)域的水污染具有更大規(guī)模、更快速度這一明顯特征。然而水自凈是一個緩慢的過程，不能夠適應(yīng)現(xiàn)實需要。因此我們要通過水污染防治來避免態(tài)勢的惡化。首先要將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于防治過程，研究出污水處理裝置用于工業(yè)廢水和生活污水處理。為了從源頭解決問題，應(yīng)當進行大力整改，高度重視工業(yè)布局問題，要求工廠配置各項設(shè)備，實現(xiàn)污水資源化。

結(jié)語：總結(jié)而言，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大環(huán)境下，水資源管理水平與社會可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。針對我國水資源管理中存在的相關(guān)問題，需要秉承綠色發(fā)展的理念，通過經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、政府管理機制改革、優(yōu)化合作機制等方面，全面提升水資源管理水平，推動社會科學(xué)發(fā)展。

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