國際化背景下高校機關行政效能建設的思考

錢慧敏　李叢

【摘要】國際交流合作已正式確立為新時期高?！暗谖迓毮堋?，推進高校國際化發(fā)展離不開高效能行政機關的強力助推。本文基于高校機關行政效能內(nèi)涵的解讀和國際化背景下對高校機關行政管理特點的分析，總結(jié)了國際化背景下高校機關行政效能現(xiàn)狀及存在的問題，提出通過強化黨對外事工作的領導、倡導“大外事”發(fā)展理念及工作機制、重視國際視野專業(yè)隊伍建設等手段，加強國際化背景下高校機關行政效能建設。

【關鍵詞】教育國際化? 高校機關? 行政效能? 國際交流合作

一、高校機關行政效能的內(nèi)涵

效能是指事物所蘊藏的有利作用。行政效能（Administrative Effectiveness）是行政管理和服務活動所蘊藏的有利作用對預期目標實現(xiàn)的影響程度。過去我們一直強調(diào)行政效率，即行政管理和服務達到預期目標的速度，而行政效能不僅關注預期目標達成的速度，而且更加注重預期目標達成的質(zhì)量和成效。能力、系統(tǒng)和規(guī)范是行政效能的三大特征，效率、效果和效益是行政效能的三個關鍵評價指標。高校機關的行政效能一般是指高校機關在行政管理和服務中，體現(xiàn)出高度協(xié)同的系統(tǒng)推進、合法規(guī)范的行政行為和高超的管理和服務能力，實現(xiàn)效率、效果和效益協(xié)調(diào)發(fā)展并達成預期管理和服務目標的行為。

二、國際化背景下高校機關行政管理的特點

高校的國際化涉及行政管理、教育教學、學術科研、人才師資、后勤管理等全校各方面，呈現(xiàn)出多樣性、復雜性、交錯性等特點。國際化對高校機關行政管理提出了三個方面的管理新要求：一是需要創(chuàng)新管理。國際化是不同文化、制度和管理的融合，照搬國外模式和堅持本土模式都很難實現(xiàn)高校管理。需要在行政管理制度上積極創(chuàng)新，促進國際化和本土化的有效融合，探索既適合國外優(yōu)質(zhì)資源引進又有利于本土消化、吸收和高校管理的體制機制。

二是需要柔性管理。高校國際化推進過程中，與不同國家不同高校的國際合作會面臨不同的管理需求，科研合作、聯(lián)合培養(yǎng)、外籍專家、國際學生教育等管理也會與本土既定的管理規(guī)范提出挑戰(zhàn)，這需要高校各機關加強柔性管理，以國際化發(fā)展為著眼點，采取靈活多變的管理方式和方法。

三是需要協(xié)同管理。國際化涉及學校各個方面，如學生海外學習交流涉及外事、教務、學生、學院等部門，中外合作辦學涉及外事、財務、人事、教務、資產(chǎn)、學院等，單靠高校外事部門很難高校推進，必須加強工作協(xié)同和齊抓共管。

三、國際化背景下高校機關行政效能現(xiàn)狀及存在的問題

當前國際化背景下高校機關行政效能建設還面臨一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是管理模式創(chuàng)新不夠。高校機關往往把國際化視為制度的破壞者、規(guī)范的挑戰(zhàn)者和業(yè)務的攪局者，認為國際化破壞了現(xiàn)行的管理制度及規(guī)范，但迫于國際化發(fā)展的需求勉強接受并在原本的制度及流程上小修小改以適應工作要求，缺乏管理模式的創(chuàng)新和整體謀劃。

二是互聯(lián)網(wǎng)+行政能力不足。由于國際化的相關工作具有政策變動性強、流程規(guī)范性高、項目類型多樣的特點，業(yè)務管理信息化建設比較困難，在運用信息化手段開展行政管理和服務的能力相對偏弱。在高校信息化行政管理熱潮下，互聯(lián)網(wǎng)+行政能力明顯不足。

三是協(xié)同行政意識不強。機關“小外事”觀念仍占據(jù)主流，認為國際化就是外事部門的事情，與其他機關無關，機關國際化工作協(xié)同推進不夠，容易造成國際化工作由外事部門“單獨造車”，也影響了國際化工作的行政管理效能。

四、加強國際化背景下高校機關行政效能建設的思考

加強高校機關行政效能建設是新時代高校國際化的必然要求。國際化背景下高校機關行政管理的特點及以上三個方面的問題，筆者提出三個方面的建議供參考：

（1）強化黨對外事工作的領導和機關協(xié)同以提升效益

成立黨委領導下的學校外事工作領導小組，強化黨對外事工作的領導，提高高校國際化推進的站位高度，能夠更加有利于促進機關各部門針對國際化的行政管理協(xié)同。同時，定期組織學校外事工作領導小組會議，為黨委對外事工作的領導以及機關行政協(xié)同提供平臺。

（2）倡導“大外事”工作理念和工作機制以提升效果

積極倡導并樹立“大外事”理念，建立外事工作機關聯(lián)席工作機制及例會制度，定期召開會議，集中討論在國際交流與合作發(fā)展過程中需要各機關協(xié)同解決的業(yè)務難題和服務難題，更好地服務學校各項國際交流與合作項目的實施。

（3）重視國際化專業(yè)化行政人才隊伍建設以提升能力

具備國際視野的專業(yè)行政人才隊伍是提升國際交流合作工作行政效能的關鍵。建議在學院設立國際交流合作工作負責人及工作秘書（或外事專員），在機關設立外事聯(lián)絡員，加強外事業(yè)務培訓和工作交流，逐步打造一支思想統(tǒng)一、專業(yè)高效、成熟穩(wěn)定的國際交流合作行政人才隊伍。

五、結(jié)語

當前高校國際化發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期、政策利好期和發(fā)展轉(zhuǎn)型期，加強國際化背景下高校機關行政效能建設對于高校國際交流合作工作的開展及國際化推進至關重要。如何進一步提高機關“大外事”意識、完善機關協(xié)同工作機制、加強機關服務協(xié)同將是高校加強國際化背景下機關行政效能建設的關鍵。

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作者簡介：錢慧敏（1964年11月-），女，漢族，浙江杭州人，教授，博士，碩士研究生導師，原上海工程技術大學國際交流處處長，現(xiàn)任學校數(shù)理與統(tǒng)計學院、外國語學院聯(lián)合黨委書記，研究方向：高等教育、營銷及物流管理。李叢（1986年10月-），男，漢族，江西撫州人，助理研究員，碩士，上海工程技術大學國際交流處中外合作辦學管理科科長，研究方向：教育管理及社會保障。