政府會計視角下的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實踐與思考

【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國政府會計也在不斷加快改革進(jìn)程。近年來，我國政府會計出臺了一系列關(guān)于行政事業(yè)單位會計制度改革的規(guī)定，而這一制度的出臺也就使得我國事業(yè)單位內(nèi)部控制有著新的規(guī)范。現(xiàn)就主要針對政府會計視角下的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制展開深入研究探討，先對政府會計視角下的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】政府會計? 事業(yè)單位? 內(nèi)部控制

引言：內(nèi)部控制主要是指事業(yè)單位對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行防范和管控的過程，通過制定制度、執(zhí)行程序等手段進(jìn)行內(nèi)部管理，從而進(jìn)一步促使控制目標(biāo)的實現(xiàn)?；谡畷嬕暯窍碌男姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制工作一個漫長且艱巨的過程，堅決不能急于求成、一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。

一、政府會計視角下的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在問題分析

（一）內(nèi)部控制意識薄弱。根據(jù)國家相關(guān)政策制度的規(guī)定表示，單位的負(fù)責(zé)人必須要對自己單位的會計工作負(fù)責(zé)，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制屬于會計工作的一個重要部分，也需要單位負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行嚴(yán)格的管理，進(jìn)而促使事業(yè)單位從上到下營造一種重視內(nèi)部控制的氛圍。但是從目前事業(yè)單位工作人員對內(nèi)部控制的了解程度來看，大部分事業(yè)單位的工作人員都不是非常了解內(nèi)部控制的真正含義，甚至是一些上級領(lǐng)導(dǎo)人員也同樣欠缺對內(nèi)部控制的正確認(rèn)識，只是對一些已經(jīng)出臺的規(guī)定文件有著較為淺薄的了解，但是在實踐中卻并沒有真正深入的了解和認(rèn)識到內(nèi)部控制所起到的有效作用。

（二）會計信息質(zhì)量有待提升。我國行政事業(yè)單位的會計管理一直以來都是以收付實現(xiàn)制為準(zhǔn)則進(jìn)行貫徹執(zhí)行，在這種會計核算方法的背景形勢下，直接反應(yīng)資金流向信息，但是卻不能直接反應(yīng)往來賬款、受托代理資產(chǎn)以及預(yù)計負(fù)債等方面的內(nèi)容，這樣的話不能更加全面系統(tǒng)的反映出單位所承擔(dān)的現(xiàn)時義務(wù)，這也就體現(xiàn)出了會計信息存在一定的局限性。另一方面，由于受到體制和客觀資源的種種限制，不僅會使得會計信息質(zhì)量不高，同時還會對單位內(nèi)部控制造成非常不利的影響，導(dǎo)致單位內(nèi)部控制活動不能有效開展。由此可見，會計信息質(zhì)量有待提升是目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中存在的主要問題。

（三）內(nèi)控制度監(jiān)督力度欠缺。長期以來，我國行政事業(yè)單位資金管理在相關(guān)的規(guī)章制度及監(jiān)管機(jī)制方面還存在一些問題，缺乏完善的規(guī)章制度以及有效的監(jiān)管機(jī)制。有些單位在實際的工作中會出現(xiàn)資金使用情侶不明晰、公開不及時的現(xiàn)象，這樣會直接導(dǎo)致資金的使用過程及成效缺乏透明度。行政事業(yè)單位在管理的過程中，對單位內(nèi)部控制依然還是不夠重視，這也是造成單位內(nèi)部控制制度不完善、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全的主要原因之一。在原來的會計準(zhǔn)則中，對內(nèi)審并沒有作出非常明確的規(guī)定，這樣就使得很多單位沒有獨立的內(nèi)部審計部門及監(jiān)督人員，而有些已經(jīng)成立了內(nèi)部審計部門的事業(yè)單位，也主要是依靠單位其他執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并沒有將內(nèi)部審計部門及監(jiān)督人員的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，這樣就造成稽查審計制度的有效性無法發(fā)揮，猶如形同虛設(shè)一般。

二、政府會計視角下的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制優(yōu)化策略

（一）深化員工內(nèi)控管理意識。深化員工內(nèi)控管理意識主要可從以下方面進(jìn)行落實：首先，行政事業(yè)單位可以針對全體員工開展內(nèi)控管理培訓(xùn)，根據(jù)目前單位的實際發(fā)展情況以及員工對內(nèi)控管理的需求為制定培訓(xùn)計劃的主要依據(jù)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是關(guān)于單位內(nèi)部控制的相關(guān)管理知識，旨在培養(yǎng)單位員工的內(nèi)控管理意識及管理能力，進(jìn)一步促使單位實現(xiàn)內(nèi)控控制目標(biāo);其次，事業(yè)單位還可邀請內(nèi)控專家到單位內(nèi)部開展講座，為員工提供與專家面對面交流溝通的機(jī)會，可以直接向?qū)＜艺埥滩欢囊蓡?最后，單位也可以在內(nèi)部開展關(guān)于內(nèi)部控制的演講比賽或者知識競賽等活動，估計員工積極參與，在參與活動的過程中學(xué)習(xí)到更多的內(nèi)控管理知識。

（二）建立全方位的信息系統(tǒng)。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，辦公信自動化已經(jīng)成為目前單位發(fā)展的主要趨勢。信息化辦公不僅能夠進(jìn)一步簡化辦公流程，同時還能提升單位工作效率及質(zhì)量，能夠在較短時間內(nèi)實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的工作。并且信息化辦公可以減少人工的參與，這樣能夠有效減少工作的失誤、提高工作的準(zhǔn)確性。因此，事業(yè)單位應(yīng)致力于建立全方位的信息系統(tǒng)，一方面，事業(yè)單位應(yīng)該有有效利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將縣級的計算機(jī)管理軟件進(jìn)一步完善，使得事業(yè)單位的信息化系統(tǒng)能夠得到有效改善，從而促使事業(yè)的組織架構(gòu)更加全面;另一方面，事業(yè)單位還應(yīng)致力于提升工作人員的專業(yè)技術(shù)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制評價監(jiān)督。完善內(nèi)部控制評價監(jiān)督能夠幫助企業(yè)形成良好的動態(tài)管理過程。強(qiáng)化內(nèi)部控制評價監(jiān)督主要可從以下方面著手落實：首先，行政事業(yè)單位應(yīng)成立獨立的內(nèi)部審計工作機(jī)制，確保單位內(nèi)部能夠順利開展客觀且獨立的監(jiān)督和評價活動，使得內(nèi)部控制體系能夠有效進(jìn)行;其次，內(nèi)部審計應(yīng)建立內(nèi)部審計制度、審計標(biāo)準(zhǔn)，確保內(nèi)部審計工作的科學(xué)性和規(guī)范性，使得事業(yè)單位的審計工作能夠穩(wěn)定有序的完成;最后，事業(yè)單位還應(yīng)建立專、高素質(zhì)的內(nèi)部審計隊伍，通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的科學(xué)方法進(jìn)行自我評價，以及對單位內(nèi)部控制中的風(fēng)險進(jìn)行有效管理、控制和治理，從而促使單位內(nèi)控目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、結(jié)語

總而言之，通過對目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的現(xiàn)狀來看，依然還是存在很多問題亟待解決，比如內(nèi)部控制意識薄弱、會計信息質(zhì)量有待提升及內(nèi)控制度監(jiān)督力度欠缺等等。為了解決這些問題，更好的推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)，可以采取深化員工內(nèi)控管理意識、建立全方位的信息系統(tǒng)及強(qiáng)化內(nèi)部控制評價監(jiān)督等措施。

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作者簡介：宋懷軍（1976年10月-），男，漢族，山東臨沂人，學(xué)歷：本科，職稱：會計師，研究方向：政府會計在行政事業(yè)單位，特別是在公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的具體應(yīng)用;風(fēng)險控制;重大項目資金績效考核。