民生保障的民法文化實(shí)現(xiàn)

陳司奇

【摘要】民生保障與民法文化具有內(nèi)在共性。民法文化不但能夠?yàn)槊裆Ｕ咸峁├碚搮⒖寂c實(shí)踐模板，而且賦予了民生保障以實(shí)現(xiàn)的可能性。新時(shí)代民生保障事業(yè)的深化與發(fā)展，需要“以人民為中心”的民法文化理念為引領(lǐng)，積極推進(jìn)民事立法、公正司法和民生執(zhí)法的民生保障模式一體建構(gòu)，尊重與堅(jiān)持人民主體地位，促進(jìn)和保障人民利益的最大化實(shí)現(xiàn)，滿(mǎn)足人民的美好生活需要?！娟P(guān)鍵詞】 民生保障? 民法文化? 人民主體地位

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D923? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.10.012

民生是人民幸福與社會(huì)和諧之底色，民生保障是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本要求。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉”。[1]民生保障旨在保障人民的生存與發(fā)展，恰與民法文化的價(jià)值目標(biāo)相契合。新時(shí)代民生保障事業(yè)的深化與發(fā)展，需要以民法文化理念為引領(lǐng)，最大限度地保護(hù)人民權(quán)利、提升人民尊嚴(yán)、服務(wù)人民發(fā)展。

民生保障的民法文化邏輯

民生保障與民法文化具有內(nèi)在共性?！懊裆侵溉嗣竦纳?jì)與追求”，[2]民生保障的關(guān)鍵在于以保障人民的人身與財(cái)產(chǎn)利益需求為基礎(chǔ)，建構(gòu)人民應(yīng)然的生活狀態(tài)，回應(yīng)并解決人民的生活關(guān)切，寄托人民的美好生活理想，無(wú)疑與民法文化具有內(nèi)在共性。民法的人法性決定了民法文化體現(xiàn)為一種以人民為中心、為了人民的社會(huì)文化與秩序構(gòu)造，必定以對(duì)人的終極關(guān)懷為價(jià)值取向，以實(shí)現(xiàn)人民主體地位和人民利益需求為主旨目的，不但倡導(dǎo)人民的個(gè)人權(quán)利與自由、尊重人民的人格獨(dú)立與地位平等，而且力戒公權(quán)力對(duì)私人領(lǐng)域的不合理滲透與擴(kuò)張、追求和保護(hù)人民的個(gè)人權(quán)利與利益?？梢?jiàn)，不論是文化理念還是實(shí)踐進(jìn)路，都從根本上決定了民法文化對(duì)于破解民生疑難問(wèn)題所具有的先天優(yōu)勢(shì)，民生保障歸根結(jié)底是保護(hù)和促進(jìn)人民的權(quán)利與利益，而權(quán)利與利益正是民法文化的題中之意。反過(guò)來(lái)，改善和保障民生也是民法文化的主體根據(jù)，民法文化作為一種以民為本的法律文化，其制度更新與實(shí)踐性品格亦要求其必須積極回應(yīng)新時(shí)代的中國(guó)民生難題，助力中國(guó)民生保障事業(yè)突破重圍。

民生保障訴求民法文化保駕護(hù)航。之所以民生保障的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)需要民法文化保駕護(hù)航，是因?yàn)槿说囊簧鷱恼Q生到離世，都離不開(kāi)民法的關(guān)懷和保障。民法文化與人民的人身和財(cái)產(chǎn)利益密切相關(guān)，對(duì)于民生保障具有特定和最直接的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，社會(huì)制度及社會(huì)治理活動(dòng)所維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的各種地位，都需要建立在民法制度及其民法文化確立的民事主體地位的基礎(chǔ)與依據(jù)之上。換言之，人民的一切地位，需要通過(guò)民法文化的制度形式反映出來(lái)，沒(méi)有民法文化預(yù)設(shè)的民事主體地位作為先決條件，人民也就不可能擁有其他主體地位;另一方面，民法是人民的權(quán)利法和利益法，民法及其民法文化調(diào)整的平等主體的人身與財(cái)產(chǎn)關(guān)系，最全面、最充分地體現(xiàn)了民生保障的人民權(quán)利與利益條件，而它們所確立的人民主體的各種人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)成了民生保障的基礎(chǔ)與核心。因此，實(shí)現(xiàn)民生保障不僅需要加強(qiáng)民事立法，使人民的權(quán)利和利益得到法律制度的明確規(guī)范與調(diào)整，而且訴求在人民權(quán)利與利益制度化的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步于法治框架內(nèi)以司法正義和民生執(zhí)法實(shí)現(xiàn)對(duì)它的整體促進(jìn)與維護(hù)。

民生保障的民法文化理念

人民的主體地位和利益需求作為民法文化的邏輯起點(diǎn)與核心要素，不僅建立了民法文化與民生保障的內(nèi)在聯(lián)系，而且為民生保障指明了理論和實(shí)踐的前進(jìn)方向。新時(shí)代民生保障應(yīng)當(dāng)立足“以人民為中心”的民法文化價(jià)值主線(xiàn)，尊重與堅(jiān)持人民主體地位，一切為了人民利益，不斷實(shí)現(xiàn)人民的美好生活愿望。

尊重與堅(jiān)持人民主體地位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位?！盵3]人民主體地位是人民作為獨(dú)立個(gè)體存在、充分享有權(quán)利和全面實(shí)現(xiàn)利益的前提條件。民生保障事業(yè)的開(kāi)展，必須秉持人民至上的理念，尊重與堅(jiān)持人民整體和個(gè)體的主體地位，這意味著人民的價(jià)值高于一切、人民是發(fā)展的中心主體、人民是目的而不是手段。一方面，必須突出人民的權(quán)力主體地位和評(píng)價(jià)主體地位，確保國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，確認(rèn)公共權(quán)力源于人民賦予，其為服務(wù)人民而存在，其運(yùn)行應(yīng)當(dāng)時(shí)刻堅(jiān)持人民主體地位。同時(shí)，明確人民群眾是黨和國(guó)家工作的最終評(píng)價(jià)者，將民生保障與發(fā)展的成果交由人民檢驗(yàn)和評(píng)判;另一方面，必須強(qiáng)調(diào)人民的利益主體地位，其核心在于以下幾點(diǎn)：一是尊重和維護(hù)人民的獨(dú)立人格地位。給予人民獨(dú)立的生存空間，充分體現(xiàn)人民的人格，張揚(yáng)人民的自由意志，從而確保人民之中的每位成員都能成為獨(dú)立自主、有尊嚴(yán)的個(gè)體，能夠以行為自由的方式實(shí)現(xiàn)自己的利益并達(dá)到自己的利益目的。二是認(rèn)可和保障人民的主體地位平等。平等是人民主體地位的應(yīng)然屬性，個(gè)人在自然生理或者身體條件上可以有初始的差別，但其主體人格和財(cái)產(chǎn)并不能因此而有不平等。只有以人民主體地位平等為根據(jù)，并且維護(hù)人民主體地位平等，才能實(shí)現(xiàn)民生保障的價(jià)值與目標(biāo)。三是確保私權(quán)優(yōu)先保護(hù)和私權(quán)對(duì)公權(quán)的制衡。必須正確處理私權(quán)與公權(quán)的關(guān)系，確立作為民法及其民法文化調(diào)整對(duì)象的私權(quán)的根本地位，限定公權(quán)范圍及其行使的邊界，在保持公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的謙抑和尊重的同時(shí)，克服其對(duì)私權(quán)利的“侵權(quán)性”作用和影響，實(shí)現(xiàn)私權(quán)優(yōu)位及其對(duì)公權(quán)的制衡。

促進(jìn)和保障人民利益實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告指出，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。[4]人民的利益需求主要表現(xiàn)為一定的民事利益需求，即對(duì)包括生命健康、名譽(yù)、隱私等在內(nèi)的人身利益和涵蓋衣食住行樂(lè)等方面的財(cái)產(chǎn)利益的直接需求。這些受民法調(diào)整、經(jīng)由民法文化反映的利益需求與實(shí)現(xiàn)條件構(gòu)成了民生的核心范疇，而民生保障的價(jià)值目標(biāo)與要求，在一定程度上也就是人格平等、權(quán)利自由、公平合理等民法文化基本原則的現(xiàn)實(shí)表征。因此，民生保障應(yīng)當(dāng)以民法文化對(duì)人民利益的制度化與法治化保護(hù)為主線(xiàn)脈絡(luò)，促進(jìn)和保障人民利益實(shí)現(xiàn)。一是重視和加強(qiáng)對(duì)人民人格利益的保障。讓人民更體面、富有尊嚴(yán)的生活是民生保障的核心內(nèi)涵。民生保障不僅應(yīng)當(dāng)積極關(guān)切人民的生命健康等物質(zhì)性人格利益，加強(qiáng)提升人民健康水平，還需要重視對(duì)人民的人格尊嚴(yán)等精神性人格利益的保護(hù)，使現(xiàn)實(shí)之中依然存在的，如性別歧視、就業(yè)歧視和侵犯隱私權(quán)等踐踏人格尊嚴(yán)的現(xiàn)象在民生保障過(guò)程中得到扭轉(zhuǎn)和消弭。二是尊重和維護(hù)人民的權(quán)利與自由。權(quán)利和自由作為人的自然訴求，不但構(gòu)成了民法文化的價(jià)值核心，而且決定了民生保障最基本的目標(biāo)與要求。我國(guó)社會(huì)對(duì)于個(gè)人權(quán)利與自由的保護(hù)存在一定缺失，因此，推進(jìn)民生保障必須充分倡揚(yáng)權(quán)利與自由，不斷擴(kuò)大和積極保障人民的權(quán)利與自由。三是確保利益均衡以實(shí)現(xiàn)利益分配的公平正義。人民的利益需求能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于利益分配的公平正義。在我國(guó)復(fù)雜多元的利益結(jié)構(gòu)體系和現(xiàn)有利益格局下，民生保障必須堅(jiān)持利益均衡的理念，以公平正義為利益導(dǎo)向，用法治體系規(guī)范利益分配，從而均衡和協(xié)調(diào)不同社會(huì)成員之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公平配置，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治與文化利益在人民之間得到合理分配與實(shí)現(xiàn)。

民生保障的民法文化實(shí)踐

民法典促民本，塑權(quán)利自由繪民生。中國(guó)民生保障事業(yè)的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)一部具有強(qiáng)大生命力的民法典，這是因?yàn)槊穹ㄗ鳛槿嗣裆鐣?huì)生活的百科全書(shū)涵蓋了民生的方方面面，編纂民法典是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民主體地位與根本利益的客觀需要，又是因?yàn)槲覀兊娜嗣窈蜕鐣?huì)長(zhǎng)期缺乏民法理性思維的歷史傳統(tǒng)，亟需一部民法典普及和弘揚(yáng)民法文化的理念與價(jià)值，改變社會(huì)整體人文精神匱乏的消極現(xiàn)狀。民法典一方面應(yīng)當(dāng)符合深刻法理性、嚴(yán)密邏輯性和科學(xué)系統(tǒng)性的形式要求，另一方面必須立足民生保障的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，回應(yīng)民生發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵。2017年頒布施行的《中華人民共和國(guó)民法總則》作為我國(guó)民法典的開(kāi)篇之作無(wú)疑飽含了濃厚的民生情懷，如全面加強(qiáng)對(duì)胎兒利益的保護(hù)、降低民事行為能力年齡以尊重未成年人的獨(dú)立意識(shí)、建立成年監(jiān)護(hù)制度避免“老無(wú)所依”等新規(guī)定，都標(biāo)志著《中華人民共和國(guó)民法總則》對(duì)于民生保障的高度、深度與廣度進(jìn)入到了一個(gè)新境界。當(dāng)前正值民法典編纂的關(guān)鍵階段，民法典各分編應(yīng)當(dāng)繼續(xù)秉持“保障人民權(quán)利、提升人民尊嚴(yán)、服務(wù)人民發(fā)展”的立法精神與宗旨，塑造民生，捍衛(wèi)民生：一方面，于宏觀制度層面倡導(dǎo)民生保障，如全面確認(rèn)人格權(quán)以強(qiáng)化對(duì)人民人格尊嚴(yán)的充分保護(hù)，完善合同法相關(guān)規(guī)則順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要以促進(jìn)人民利益實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的損害賠償體系、健全侵權(quán)責(zé)任制度以充分保護(hù)人民的合法權(quán)益;另一方面，于具體規(guī)范層面落實(shí)民生保障，加強(qiáng)民生重點(diǎn)領(lǐng)域立法，如規(guī)定居住權(quán)以保護(hù)弱勢(shì)群體，就人民個(gè)人信息與隱私權(quán)提供司法保護(hù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)借貸和禁止高利放貸等，關(guān)切民生熱點(diǎn)，滿(mǎn)足民生期待，彰顯民生保障的時(shí)代特征。

守司法正義護(hù)權(quán)益，保公平公正衛(wèi)民生。民生保障不但需要法律規(guī)范的制度基石，而且仰賴(lài)司法正義的遵循與弘揚(yáng)。法立而行，才能讓人民真切地感受到直觀的方便與效益，司法正義實(shí)現(xiàn)，才能使人民的主體地位和主體利益獲得最平等和最大限度的保障。然而，當(dāng)前一些地方司法實(shí)踐現(xiàn)狀不盡如人意，這無(wú)疑對(duì)保障和發(fā)展民生構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)阻礙。一方面，司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性存在瑕疵，司法地方化與行政化現(xiàn)象根深蒂固，一些司法裁判活動(dòng)容易受制于外力干擾，失去其應(yīng)有的客觀公正;另一方面，法官水平素養(yǎng)參差不齊，司法裁判尺度不一，相當(dāng)數(shù)量裁判或脫離正當(dāng)程序，或有失客觀公正，特別是普遍存在的“和稀泥式”判決，造成了對(duì)司法正義的極大破壞。因此，推進(jìn)民生保障必須強(qiáng)化司法這最后一道防線(xiàn)，堅(jiān)守司法正義，使紛繁復(fù)雜的民生問(wèn)題通過(guò)公平、公正、高效的司法得到積極回應(yīng)與妥善解決：第一，加強(qiáng)和保障司法獨(dú)立。需于憲法層面明確司法獨(dú)立原則，完善司法獨(dú)立相關(guān)制度，堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)性獨(dú)立和司法裁判的程序性獨(dú)立，警惕輿論干預(yù)司法。第二，堅(jiān)持和維護(hù)司法正義。必須確保司法人員自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)，不偏不倚地對(duì)待人民的司法訴求，堅(jiān)持程序正義與實(shí)體正義雙管齊下，努力讓公平正義體現(xiàn)在每一個(gè)案件當(dāng)中，堅(jiān)決避免司法不公損害人民的合法權(quán)益。第三，推進(jìn)司法隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)司法人員“崇法秉正、厚德為民”的理念與精神，提升司法人員的民生司法能力和法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，使“司法為民”的理念成為法學(xué)素質(zhì)教育的應(yīng)有之義。第四，針對(duì)民生案件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究其特有規(guī)律，一方面，創(chuàng)新和完善司法救濟(jì)途徑為弱勢(shì)群眾提供司法幫助;另一方面，降低司法門(mén)檻、提高訴訟效率、節(jié)省訴訟成本，在法律框架內(nèi)巧用新技術(shù)、新模式破解民生難題。

建法治政府束權(quán)力，行民生執(zhí)法惠民生。法治政府既是民法文化的本質(zhì)訴求，又是民生保障的客觀條件。推進(jìn)民生保障必須加快建設(shè)法治政府，確立良法善治的民生保障格局，確保行政權(quán)力的行使時(shí)刻置于法治的框架之內(nèi)，最大限度保障人民的合法權(quán)益。第一，立足權(quán)力法定。行政權(quán)力必須受到法律的規(guī)范和約束。若權(quán)力不受控制，任由其濫用或者不作為、慢作為、亂作為而傷民害民，行政權(quán)力就如同高懸人民頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，時(shí)刻威脅民生。因此，必須進(jìn)一步完善行政組織立法和程序立法，從法律制度層面加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的規(guī)范與控制，限制政府權(quán)力行使的范圍和方式，建構(gòu)“有限政府”。第二，堅(jiān)持依法行政。必須重視行政法律制度的實(shí)施效果，確保行政主體在憲法和法律范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，合理運(yùn)用公權(quán)力。同時(shí)，強(qiáng)化行政人員思想觀念轉(zhuǎn)型，“要將自己所從事的工作看作是一種執(zhí)行法律的工作，而不是那種傳統(tǒng)意義上的行政工作，即要確立‘依法行政的法治觀念，將行政工作納入法治的軌道，而不是過(guò)去那種主觀任意的活動(dòng)”，[5]從而盡可能地消除行政工作的主觀任意性，杜絕徇私枉法。第三，落實(shí)積極履職。為民利民的政府應(yīng)當(dāng)是積極履行職責(zé)的“有為政府”。建設(shè)“有為政府”，一方面，要求“政府對(duì)其法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得推諉、拖延、拒絕或不予答復(fù)，而應(yīng)當(dāng)積極作為，防止因失職、不作為或遲延而對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益造成侵害或?qū)怖嬖斐蓳p害”;[6]另一方面，引導(dǎo)強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，完善便民利民舉措，切實(shí)用好“看得見(jiàn)的手”，充分用足“看不見(jiàn)的手”，更快更好地滿(mǎn)足人民的民生訴求。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“民法精神與建設(shè)社會(huì)主義法治文化民本模式研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：14ZDC022）

注釋

[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，新華網(wǎng)，2019年11月5日。

[2]鄭功成：《習(xí)近平民生重要論述中的兩個(gè)關(guān)鍵概念——從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年9月下。

[3]《習(xí)近平：在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月22日，第2版。

[4]《習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

[5]張文顯：《法理學(xué)》，北京：法律出版社，2009年，第233頁(yè)。

[6]石佑啟：《以轉(zhuǎn)變政府職能為綱 推進(jìn)法治政府建設(shè)》，《學(xué)術(shù)研究》，2019年第10期。

責(zé) 編∕肖晗題