我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)與發(fā)展路徑

傅 倩，邱力生

（1．武漢大學(xué) 中國(guó)邊界與海洋研究院，湖北 武漢 430072；2．武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

黨的十九大提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”[1]的國(guó)家海洋頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略目標(biāo)。2018年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的通知》，按照區(qū)位特征和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確定了14個(gè)具有典型性和推廣意義的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，推廣不同模式的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。本文通過對(duì)國(guó)家示范區(qū)任務(wù)的分類研究、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)“點(diǎn)－線－面”規(guī)劃設(shè)計(jì)的綜合分析，為培育和推廣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展路徑提供建議。

1、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的研究進(jìn)展

研究海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的培育和推廣具有重要意義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已對(duì)此積累了豐富的研究成果。

1．1 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的國(guó)外研究進(jìn)展

國(guó)外學(xué)界對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的研究范式和研究思路重在強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)環(huán)境對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，提出建立以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如美國(guó)特拉華大學(xué)教授曼貢（1982）將海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋外交、海洋科技等方面的相互作用進(jìn)行綜合考慮，提出解決海洋問題的途徑在于科學(xué)、合理地開發(fā)與利用海洋資源，走以生態(tài)系統(tǒng)為中心的海洋綜合管理道路。馬可·科拉正格瑞（2007）采用新經(jīng)濟(jì)分析框架衡量生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋資源保護(hù)三者間的關(guān)系展開研究，闡述海洋資源開發(fā)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系。[2]

國(guó)外政府和學(xué)者海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的研究成果重在闡述海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者間的關(guān)系，建議國(guó)家采取以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1．2 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

1978年，于光遠(yuǎn)教授、許滌新教授提出“海洋經(jīng)濟(jì)”概念，并建議國(guó)家開展相關(guān)研究，以分析和歸納海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。我國(guó)對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑主要有兩條研究思路，其一從政府經(jīng)濟(jì)管理職能角度，以國(guó)家政策引導(dǎo)和生產(chǎn)資料調(diào)控，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如廣東海洋大學(xué)朱堅(jiān)真教授（2013）提出，通過完善海洋政策與法規(guī)、海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)制，進(jìn)一步明確政府機(jī)構(gòu)管轄權(quán)責(zé)與資源配置，以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]其二從市場(chǎng)生產(chǎn)要素配置的角度，通過供給側(cè)改革推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如王江濤（2016）主張，通過海洋空間資源的供給側(cè)改革，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。[4]

綜合國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的研究成果，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和服務(wù)、推動(dòng)供給側(cè)改革，著力打造國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，結(jié)合“點(diǎn)－線－面”的空間格局和發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃

2．1 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案和實(shí)施現(xiàn)狀

《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的通知》發(fā)布以來，部分省市已提出各示范區(qū)的總體建設(shè)方案，對(duì)示范區(qū)的區(qū)域范圍、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展愿景等情況確立具體執(zhí)行方案、配套政策和工作機(jī)制。

《天津臨港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體方案》結(jié)合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)主要任務(wù)及示范模式，總投資244億元，重點(diǎn)建設(shè)36個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中包括10個(gè)海水淡化綜合利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。[5]

山東省分別提出《山東威海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體方案》《山東日照海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體方案》。威海經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以“一核兩帶”的空間布局，發(fā)展海洋漁業(yè)牧場(chǎng)和濱海休閑旅游業(yè)。日照海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)將以“港產(chǎn)城?！比诤习l(fā)展，培育標(biāo)志性示范工程。[6]

江蘇省連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總面積約148．5平方公里，打造“一區(qū)涵三片”的空間格局，發(fā)揮連云港的國(guó)際化港口優(yōu)勢(shì)，以廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地為依托，著力發(fā)展綜合型智慧港口服務(wù)業(yè)、打造藍(lán)色海灣。[7]

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)選取的區(qū)域格局覆蓋我國(guó)渤海、黃海、東海、南海；產(chǎn)業(yè)格局涵蓋海洋經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)的核心門類。在合理利用海洋及海岸帶資源的資源基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間聚集。

2．2 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)主要任務(wù)的特征分類

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的示范任務(wù)是根據(jù)其地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素、區(qū)域特征和海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的綜合規(guī)劃，主要可分為以下四類：

（1）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

依據(jù)主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的構(gòu)成，濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)的增加值約占海洋主要產(chǎn)業(yè)總增加值的81．5%，重點(diǎn)培育并推廣具有代表性的漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)的發(fā)展模式，對(duì)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。[8]

山東日照、江蘇連云港是國(guó)家重要的國(guó)際化港口，其示范重點(diǎn)在于建設(shè)現(xiàn)代化、信息化、國(guó)際化的綜合性港口，成為水陸多式聯(lián)運(yùn)樞紐，發(fā)展現(xiàn)代化物流管理、國(guó)內(nèi)和國(guó)際航運(yùn)。

廣西和云南具有豐富的濱海自然景觀資源和動(dòng)植物資源，亦是我國(guó)沿海少數(shù)民族聚集區(qū)，形成了風(fēng)格各異的民族文化資源，適宜于發(fā)展特色濱海旅游業(yè)。

（2）實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新，搭建良好的投融資環(huán)境

浙江寧波、浙江溫州、上海崇明、福建福州是我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、金融環(huán)境靈活的典型區(qū)域。浙江溫州自獲批成立示范區(qū)以來，進(jìn)一步推動(dòng)涉海金融創(chuàng)新服務(wù)，出臺(tái)《關(guān)于金融支持海洋漁業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的3條措施》、建立“海洋銀行”等舉措，為涉海企業(yè)提供專項(xiàng)信貸和融資擔(dān)保服務(wù)，通過靈活的金融政策和金融服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革。

（3）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的核心內(nèi)容之一在于協(xié)調(diào)海洋生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)脆弱且敏感的海洋環(huán)境。建立藍(lán)色港灣，有利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

淺灘濕地是生物資源最豐富的區(qū)域，且對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、局部氣候具有重要影響。江蘇淺灘灘涂濕地呈亞健康狀態(tài)[9]，江蘇鹽城海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的主要任務(wù)在于探索并示范推廣對(duì)濱海濕地、灘涂等資源進(jìn)行保護(hù)與綜合利用的新型發(fā)展模式，促進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

連云港是江蘇省最大的國(guó)際化港口，也是“一帶一路”倡議的重要國(guó)際物流與航運(yùn)港口。建立低碳港口、藍(lán)色港灣是江蘇連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的主要任務(wù)。江蘇連云港是國(guó)家“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)城市之一，且是國(guó)家“藍(lán)色海灣綜合整治行動(dòng)”城市之一。[10]

（4）促進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研高效對(duì)接

廣東省是我國(guó)高端人才尤其是海洋科技型、經(jīng)營(yíng)管理型人才相對(duì)聚中的區(qū)域。廣東省著名高等學(xué)校包括中山大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、深圳大學(xué)等。深圳是我國(guó)改革開放重鎮(zhèn)、國(guó)內(nèi)人才和高科技企業(yè)聚集地、國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才流通的窗口城市。廣東深圳、廣東湛江著力推廣的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在于，以高科技人才資源為抓手，建設(shè)并推廣技術(shù)密集型海洋產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研的高效對(duì)接。

3、經(jīng)濟(jì)帶與經(jīng)濟(jì)圈的SWOT結(jié)構(gòu)研究

SWOT結(jié)構(gòu)分析法可直觀性描述各示范區(qū)與經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅，進(jìn)而綜合分析示范區(qū)的優(yōu)先發(fā)展路徑和示范組合模式。

3．1 北部海洋經(jīng)濟(jì)圈的SWOT結(jié)構(gòu)分析

北部海洋經(jīng)濟(jì)圈覆蓋遼東半島、渤海灣、山東半島沿岸及海域。[11]渤海灣是我國(guó)最大的內(nèi)海，有豐富的漁業(yè)資源；與日本、韓國(guó)、朝鮮隔海相望，有良好的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際航運(yùn)基礎(chǔ)，且是我國(guó)北部濱海旅游資源聚集區(qū)。

表1 北部海洋經(jīng)濟(jì)圈的SWOT結(jié)構(gòu)圖

綜合北部海洋經(jīng)濟(jì)圈“S0”結(jié)構(gòu)可見（見表1），其發(fā)展方向在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的升級(jí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。天津臨港、山東威海、山東日照三個(gè)示范區(qū)，代表了北部海洋經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的典型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3．2 東部海洋經(jīng)濟(jì)圈的SWOT結(jié)構(gòu)分析

東部海洋經(jīng)濟(jì)圈，行政區(qū)域覆蓋江蘇、上海、浙江沿海地區(qū)及其海域，[12]是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地帶，也是我國(guó)全球化程度最高的區(qū)域。

根據(jù)東部海洋經(jīng)濟(jì)圈的“SO”結(jié)構(gòu)（見表2），江蘇連云港、浙江寧波、浙江溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)在于依托廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，打造國(guó)際化港口和海陸多式聯(lián)運(yùn)、成為太平洋海域與內(nèi)陸地區(qū)的交通樞紐。

3．3 南部海洋經(jīng)濟(jì)圈的SWOT結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)南部海洋經(jīng)濟(jì)圈的“SO”結(jié)構(gòu)（見表3），福建、廣西、海南省的示范區(qū)在于培育并推廣沿海外向型經(jīng)濟(jì)及社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高端旅游業(yè)與海洋生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。廣東省具有較好的海洋科技和高技術(shù)人才聚集優(yōu)勢(shì)，廣東深圳、廣東湛江發(fā)揮海洋科技和人才的杠桿效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)得產(chǎn)學(xué)研高效對(duì)接，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)。

表2 東部海洋經(jīng)濟(jì)圈的SWOT結(jié)構(gòu)圖

表3 南部海洋經(jīng)濟(jì)圈的SWOT結(jié)構(gòu)圖

4、關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)發(fā)展路徑的建議

結(jié)合我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，其發(fā)展路徑的關(guān)鍵性因素主要集中在以下三方面：

（1）加強(qiáng)政策引導(dǎo)作用、完善行政配套機(jī)制

在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的培育和推廣中，各級(jí)政府應(yīng)在國(guó)家示范區(qū)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、空間分布等方面提出落實(shí)方案，并進(jìn)行配套機(jī)制體制創(chuàng)新；加強(qiáng)監(jiān)督和管理職能，規(guī)范并監(jiān)督海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，設(shè)立省市政府行政部門和行政人員的考核制度、明確責(zé)任分工、建立行政問責(zé)機(jī)制；加強(qiáng)我國(guó)“點(diǎn)－線－面”海洋空間規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通區(qū)域行政壁壘、促進(jìn)技術(shù)交流和資金融通、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置，以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的輻射帶動(dòng)和示范推廣作用，增強(qiáng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)、海陸協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一批“可復(fù)制”“可推廣”的國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

（2）推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新、擴(kuò)寬多層次投融資渠道

生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資本關(guān)系著沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)方向，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是通過金融創(chuàng)新，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立透明、穩(wěn)定、便捷的投融資渠道，盤活政府資本、民營(yíng)資本、海外資本，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，還需要當(dāng)?shù)卣徒鹑跈C(jī)構(gòu)協(xié)力搭建暢通的招商引資渠道、提供良好的投資融資環(huán)境，吸引民營(yíng)資本、海外資本投入到海洋產(chǎn)業(yè)。

（3）提高海洋科技貢獻(xiàn)率、縮短產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化鏈條

海洋科技和專業(yè)人才是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展，需要政府、企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)間的良性互動(dòng)。

國(guó)家應(yīng)加大海洋科技政策和財(cái)政扶持力度、為科技研發(fā)機(jī)構(gòu)提供政策傾斜和配套服務(wù)，以教育和科研管理體制創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，為示范區(qū)引入技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、專業(yè)型人才創(chuàng)造良好環(huán)境。

綜上所述，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)發(fā)展路徑的關(guān)鍵在于，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府的政策引導(dǎo)作用、重點(diǎn)通過生產(chǎn)資本和技術(shù)的供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益間的協(xié)調(diào)發(fā)展、陸地經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，培育并推廣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的示范發(fā)展模式。

結(jié)語(yǔ)

培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，目的是改變過去人為拉平補(bǔ)齊的發(fā)展模式。[13]本文通過對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)重點(diǎn)任務(wù)和示范模式的分類研究，結(jié)合國(guó)家“點(diǎn)－線－面”的統(tǒng)籌規(guī)劃，總結(jié)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展路徑應(yīng)以“社會(huì)－生態(tài)－經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)籌發(fā)展為核心任務(wù)，以政府統(tǒng)籌規(guī)劃、供給側(cè)改革為動(dòng)力，共同驅(qū)動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方式升級(jí)，優(yōu)化國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)的功能性分區(qū)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)人海統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，提高海洋生產(chǎn)力和應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的彈性，重點(diǎn)培育一批可復(fù)制、可推廣的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，使海洋經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新型增長(zhǎng)極，更好地落實(shí)國(guó)家“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略。