“一帶一路”建設(shè)中提升粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的研究

高穎欣

粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟增長迅速、開放程度最高并最具發(fā)展活力的區(qū)域之一。它地跨9 市2 區(qū)，包括廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山、珠海、江門、肇慶9 個珠三角城市以及香港、澳門2 個特別行政區(qū)。隨著我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，該區(qū)域的發(fā)展越來越受到重視。因此，促進粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合，為推動“一帶一路”發(fā)展提供更具國際競爭力的條件具有重要的意義。

一、增長極理論

Perroux（1950）[1]最早提出增長極理論，認為經(jīng)濟空間中存在多個力場或極，在類似磁極般的作用力下相互影響并發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，Boudeville（1966）[2]將增長極理論運用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，F(xiàn)ridemna（1966）和繆爾達爾（1992）[3]等人也對增長極理論作了進一步拓展。增長極理論分別從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域兩方面闡述了經(jīng)濟發(fā)展的過程。在產(chǎn)業(yè)方面，增長首先會出現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或具有較強技術(shù)水平、創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)中，并發(fā)展成為增長極，通過乘數(shù)效應(yīng)促進其他產(chǎn)業(yè)部門的增長。如果產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新能力和推動作用則難以發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，該增長極戰(zhàn)略則很可能面臨失敗，因此要有效規(guī)劃配置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展。在區(qū)域方面，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶來規(guī)模效應(yīng)促進了核心城市的發(fā)展，生產(chǎn)要素在增長極的作用力下流動于核心區(qū)和邊緣區(qū)之間，促使區(qū)域內(nèi)城際間經(jīng)歷了從各自發(fā)展到互聯(lián)發(fā)展、不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展的一個過程。

圖1 增長極理論下產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展效應(yīng)示意圖

圖1 所示，核心區(qū)城市在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展下，通過技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模效應(yīng)獲得核心區(qū)地位，吸引邊緣區(qū)城市的生產(chǎn)要素聚集并促進核心區(qū)發(fā)展。在此過程中，增長極的作用力帶來了極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)。一方面，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、核心區(qū)城市在極化效應(yīng)下發(fā)展起來：產(chǎn)業(yè)憑借自身資源和區(qū)位優(yōu)勢以及通過提高研發(fā)水平、改善生產(chǎn)工序、增強創(chuàng)新能力等取得較先發(fā)展，促使經(jīng)濟活動向其靠攏，吸引資本、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素流向該產(chǎn)業(yè)，形成增長極并產(chǎn)生極化現(xiàn)象。在極化現(xiàn)象下，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模擴大帶來規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，并逐漸形成產(chǎn)業(yè)集聚、城市化集聚等聚集經(jīng)濟效應(yīng)。規(guī)模經(jīng)濟使生產(chǎn)成本下降，增強產(chǎn)業(yè)的競爭力；聚集經(jīng)濟促進城市化，相同產(chǎn)業(yè)或不同產(chǎn)業(yè)聚集吸引人口向該地區(qū)遷移，從而吸引其他生產(chǎn)要素聚集并帶動配套設(shè)施和各行業(yè)發(fā)展，促進核心城市形成。繼而，在規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和聚集經(jīng)濟效應(yīng)作用下又進一步吸引了生產(chǎn)要素流向增長極，增強極化效應(yīng)。另一方面，增長極通過擴散效應(yīng)輻射其他產(chǎn)業(yè)與邊緣區(qū)城市。增長極在極化效應(yīng)下壯大并促進了科技進步、創(chuàng)新發(fā)展，在技術(shù)、知識、人力資本等方面對其他產(chǎn)業(yè)和地區(qū)產(chǎn)生溢出，促進、帶動其他地區(qū)的技術(shù)進步、提高生產(chǎn)率水平、增加就業(yè)機會等。同時，隨著核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)模擴大，人口的集聚導(dǎo)致居住成本、生產(chǎn)成本、管理成本等上升。外部成本的上升促使資金、人口等生產(chǎn)要素反過來從核心區(qū)向邊緣區(qū)擴散，促進邊緣區(qū)發(fā)展。

擴散效應(yīng)與極化效應(yīng)的差值稱為溢出效應(yīng)，在這兩種效應(yīng)相互作用下促使生產(chǎn)要素流動并推動區(qū)域發(fā)展。在增長極發(fā)展的初期階段，極化效應(yīng)大于擴散效應(yīng)，增長極的溢出效應(yīng)為負，表現(xiàn)為經(jīng)濟活動和生產(chǎn)要素趨向增長極。當(dāng)增長極發(fā)展壯大到一定程度后，擴散效應(yīng)增強并大于極化效應(yīng)，溢出效應(yīng)為正，表現(xiàn)為經(jīng)濟活動和生產(chǎn)要素趨向增長極以外其他產(chǎn)業(yè)或地區(qū)，核心區(qū)的經(jīng)濟增長輻射到邊緣區(qū)并促使邊緣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。但是在市場機制下，核心區(qū)在發(fā)展中取得既得優(yōu)勢后，往往會繼續(xù)積累有利因素發(fā)揮極化效應(yīng)，使極化效應(yīng)強于擴散效應(yīng)，導(dǎo)致發(fā)達地區(qū)發(fā)展更快而落后地區(qū)發(fā)展更慢，加劇區(qū)域間的不平衡。首先，造成核心區(qū)與邊緣區(qū)的資源配置失衡，生產(chǎn)要素不斷地從邊緣區(qū)流向核心區(qū)，導(dǎo)致邊緣區(qū)人才、資本等要素缺乏，難以培養(yǎng)自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；其次，造成邊緣區(qū)失去貿(mào)易的競爭優(yōu)勢致使經(jīng)濟惡化，生產(chǎn)要素外流導(dǎo)致該地區(qū)的創(chuàng)新活動、技術(shù)發(fā)展受到限制，使其產(chǎn)業(yè)總處于低端價值鏈地位，犧牲了邊緣區(qū)的經(jīng)濟來取得核心區(qū)的發(fā)展。

因此，在核心區(qū)與邊緣區(qū)不平衡發(fā)展中，政府的有效干預(yù)具有重要意義。在兩極分化中，政府干預(yù)既要強化增長極的擴散效應(yīng)和提高溢出效應(yīng)，也要刺激邊緣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，縮小核心—邊緣區(qū)的差距。政府通過合理的政策改善二元經(jīng)濟局面，創(chuàng)造有利條件充分發(fā)揮推動型產(chǎn)業(yè)的帶動作用，有效引導(dǎo)資源在核心—邊緣區(qū)之間優(yōu)化配置。如實施人才政策、完善城際間的交通設(shè)施、做好招商引資等措施，能打破核心和邊緣的界限，促使區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長并逐漸一體化。

二、粵港澳大灣區(qū)增長極的產(chǎn)業(yè)布局

作為“一帶一路”建設(shè)的重要門戶，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為世界級增長極，并對我國經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟發(fā)展有著重要推動作用。粵港澳大灣區(qū)自身優(yōu)勢為其發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)：區(qū)位優(yōu)勢，地處珠江口及其沿岸，面向太平洋，輻射泛珠三角；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，廣州港、深圳港、香港港等世界級港口造就發(fā)達的航運業(yè)，9 市2 區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)提供良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件；制度優(yōu)勢，“一國兩制、三種貨幣、三個關(guān)稅區(qū)”的多元制度格局以及前海、南沙、橫琴三大自貿(mào)區(qū)為大灣區(qū)發(fā)展注入創(chuàng)新活力?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)致力于攀升并引領(lǐng)全球價值鏈，培育世界級先進制造業(yè)集群和具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心，打造世界級城市群與一流灣區(qū)。促進大灣區(qū)發(fā)展，為我國增強經(jīng)濟創(chuàng)新力、競爭力提供支撐，有利于密切與港澳交流合作，有助于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制并推動“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。因此，整合大灣區(qū)的經(jīng)濟，尤其是如何通過產(chǎn)業(yè)融合促進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，對“一帶一路”的建設(shè)具有重要意義。但是，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展仍面臨不少問題，尤其是產(chǎn)業(yè)布局中存在區(qū)域發(fā)展不平衡、各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題。

（一）大灣區(qū)的核心—邊緣發(fā)展不平衡

在粵港澳大灣區(qū)9 市2 區(qū)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大，而且存在明顯的核心—邊緣不平衡發(fā)展。城市間的經(jīng)濟差距使得生產(chǎn)要素從邊緣區(qū)流向核心區(qū)，特別是9 市間的要素向廣州、深圳兩大城市流動。而肇慶、江門對大灣區(qū)經(jīng)濟貢獻率則較低，存在邊緣化、人口外遷等問題。

圖2 顯示了2017 年大灣區(qū)各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，9 市2 區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)別較大：9 市在總體上第二、三產(chǎn)業(yè)的比重相當(dāng)，港澳2 區(qū)則以第三產(chǎn)業(yè)的占比較大。9 市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有以下特點：廣州、深圳的第三產(chǎn)業(yè)占比較高；佛山、惠州、江門的第二產(chǎn)業(yè)占比較高；東莞、珠海、中山的第二、三產(chǎn)業(yè)占比相當(dāng)，肇慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則表現(xiàn)不穩(wěn)定①近年來，肇慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二、三產(chǎn)業(yè)占比大小變動較大，在2017 年分別為21.9%、68.1%，2018 年分別為51.1%、38.6%。；工業(yè)是9 市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在2015 年至2017 年間占比分別為40.2%、38.9%、39.1%，并在各市當(dāng)中都呈現(xiàn)出較高的產(chǎn)業(yè)貢獻率。相對而言，港澳2 區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比均在90% 以上，服務(wù)業(yè)是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的支柱產(chǎn)業(yè)，形成了一批推動經(jīng)濟發(fā)展的主要行業(yè)，如香港的金融服務(wù)（占比18.89%）①2017 年，按照香港四個主要行業(yè)來劃分，行業(yè)增加值占本地生產(chǎn)總值的比例如下：金融服務(wù)占比18.9%、貿(mào)易與物流服務(wù)占比21.5%（其中貿(mào)易服務(wù)占18.3%，物流服務(wù)占3.2%）、專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)（12.2%）、旅游（4.5%）。、澳門的博彩及博彩中介業(yè)（占比49.13%）。

大灣區(qū)各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異以及產(chǎn)業(yè)融合不足，導(dǎo)致核心—邊緣區(qū)的發(fā)展不平衡。2017 年9 市的GDP，廣州、深圳占比分別為28.4%、29.7%，其次為佛山、東莞分別為12.4%、10%，而邊緣區(qū)的江門、肇慶的占比則較低，分別為3.6%、2.8%。9 市的核心和邊緣區(qū)域發(fā)展存在顯著差異，本文根據(jù)Caniels（2001）[4]的溢出指標(biāo)衡量大灣區(qū)9 市的極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)，進一步探討城際間不平衡發(fā)展的原因。具體指標(biāo)如下：

圖2 2017 年粵港澳大灣區(qū)各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

Sjk是j 地區(qū)對k 地區(qū)的溢出效應(yīng)指標(biāo)，其中Gjk是兩地區(qū)的技術(shù)缺口，用兩地的技術(shù)水平指標(biāo)Tj與Tk之比取對數(shù)，本文采用地區(qū)的新產(chǎn)品占當(dāng)?shù)乜偖a(chǎn)值的比值衡量當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平T；δk是k 地區(qū)的學(xué)習(xí)能力，本文采用該地的R&D 活動人員占從業(yè)人員之比來衡量；γjk和μk是k 地區(qū)對j 地區(qū)的地理距離和技術(shù)系數(shù)，本文將其值都設(shè)為1②根據(jù)李榮（2015）[5]分析，區(qū)域內(nèi)的技術(shù)環(huán)境和地理位置較為接近。；NSj是j 地區(qū)的溢出效應(yīng)與k 地區(qū)的溢出效應(yīng)之差，當(dāng)NSj＞0 時j 地區(qū)對k 地區(qū)的溢出效應(yīng)較大，即j 地區(qū)的擴散效應(yīng)強于極化效應(yīng)，反之NSj＜0 時則j 地區(qū)的極化效應(yīng)較強。出效應(yīng)。一方面，肇慶的凈溢出效應(yīng)均為正值，一定程度上反映了它對其他城市存在更多溢出。近幾年，肇慶的人口凈遷移率均為負數(shù)，2017 年為-1.31‰，而且在工業(yè)企業(yè)中R&D 人員數(shù)量呈現(xiàn)遞減趨勢。這反映了肇慶的人才向其他城市遷出，存在人才流失問題。另一方面，廣州、深圳和佛山的凈溢出效應(yīng)較多呈現(xiàn)為負值，一定程度上反映了這些城市存在較強的極化效應(yīng)，吸引了其他城市的資源并推動當(dāng)?shù)匕l(fā)展。其中，廣州憑著省會地位和經(jīng)濟中心、深圳依靠改革開放和經(jīng)濟特區(qū)，逐漸發(fā)展成為了9 市的核心區(qū)。廣州、深圳通過極化效應(yīng)吸引了大灣區(qū)其他城市的人才、資本和技術(shù)等資源促進其自身科技、文化、經(jīng)濟等方面發(fā)展，拉大與邊緣區(qū)城市之間的不平衡；比較而言，廣州、深圳通過自身發(fā)展繼而向大灣區(qū)其他城市輸送技術(shù)支持、人才儲備等促進邊緣區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟活動較少或效果不明顯。由此可見，粵港澳大灣區(qū)的9 市發(fā)展中存在的不平衡問題，主要是由于核心城市的極化效應(yīng)較強、擴散效應(yīng)較弱，致使邊緣城市的資源流向核心城市，加劇了核心—邊緣二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

（二）大灣區(qū)各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

粵港澳大灣區(qū)各地的發(fā)展都具有自身特點，但各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不平衡，對大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)貢獻存在著明顯區(qū)別。本文結(jié)合區(qū)位熵LQij和產(chǎn)業(yè)貢獻率Rij，度量并比較大灣區(qū)各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：

表1 2009—2017 年粵港澳大灣區(qū)9 市的凈溢出效應(yīng)

表2 2013—2017 年大灣區(qū)各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

LQij是衡量j 地的i 產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚指標(biāo)，qij是j 地i 產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，LQij值越高則產(chǎn)業(yè)越集聚，當(dāng)LQij＞1 時，i 產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，反之不具優(yōu)勢；Rij是j 地的i 產(chǎn)業(yè)對對粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟的貢獻率，ΔVij是j地i 產(chǎn)業(yè)的增加值增量，ΔGDP 是大灣區(qū)的生產(chǎn)總值增量。結(jié)合以上兩指標(biāo)，本文選取了LQij＞1 且Rij值在當(dāng)?shù)嘏帕星叭漠a(chǎn)業(yè)作為該地在相應(yīng)年份里的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

如表2 所示，大灣區(qū)各地的“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”分別為2013—2017 年的統(tǒng)計結(jié)果中出現(xiàn)頻率較高的行業(yè)。可見，大灣區(qū)已經(jīng)形成了一批有地域分布特征的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但是粵港澳大灣區(qū)各地尤其是9 市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯不平衡，核心區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對大灣區(qū)發(fā)展的貢獻較大。表現(xiàn)為港澳2 區(qū)與大灣區(qū)東岸的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的貢獻率較高；其次是大灣區(qū)西岸的佛山、珠海；而中山、江門和肇慶的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貢獻率較低。表2 顯示，深圳的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)C39 計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)對大灣區(qū)的貢獻率平均達6%；而肇慶的C33 金屬制品業(yè)雖然為該地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但對大灣區(qū)的貢獻率最高只有0.2%，遠遠低于核心地的水平。一方面，由于邊緣地區(qū)的生產(chǎn)要素外流，限制了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、技術(shù)水平不高，使其增長極作用失效，導(dǎo)致增長極發(fā)展的相關(guān)策略作用不大甚至逐漸消失。邊緣地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒能充分發(fā)揮增長極的作用，對大灣區(qū)經(jīng)濟增長的推動效果不明顯。除了邊緣區(qū)城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢外，9 市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中的存在產(chǎn)品的附加值較低、全球價值鏈水平不高等問題。

三、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化

（一）發(fā)展新增長極產(chǎn)業(yè)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已逐漸發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)的新增長極，尤其是其中的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為融合港澳資源、平衡各地發(fā)展提供了切入口。近年來隨著經(jīng)濟換擋發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，廣東9 市中出現(xiàn)了不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且增長迅速。例如，2017 年深圳的新興產(chǎn)業(yè)增加值增長率為13.6%，其中包括增長較快的航空航天產(chǎn)業(yè)30.5%、生物產(chǎn)業(yè)24.6%、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)23.4% 等等。通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強核心區(qū)對邊緣區(qū)的擴散效應(yīng)，為大灣區(qū)的其他城市輸送高端生產(chǎn)要素，加強城市間合作交流。

圖3 和圖4 顯示了2013 年至2017 年大灣區(qū)9市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中相關(guān)新興生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展情況。首先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟具有的推動作用，并且發(fā)展勢頭較快。圖3 所示，相關(guān)行業(yè)的增加值逐年增長，產(chǎn)業(yè)貢獻率和占9 市的GDP 比重都呈現(xiàn)上升趨勢，2017 年三行業(yè)的增加值達到8800億元。其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模逐漸擴大，對區(qū)域經(jīng)濟影響進一步加深。圖4 顯示了行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，行業(yè)從業(yè)人員比例自2013 年的20.8% 上升至2017 年的23.1%，總體上表現(xiàn)為擴大趨勢，并將吸引更多人員參加到相關(guān)行業(yè)中。最后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力較強，為發(fā)展增長極戰(zhàn)略提供了良好的基礎(chǔ)。如圖4 所示，從業(yè)人員規(guī)模平均增長較快的為“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”和“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”，分別為14.8%和14.3%。這是由于經(jīng)濟逐漸從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型升級的過程，需要提升創(chuàng)新能力、核心技能，該部分行業(yè)通過創(chuàng)新活動能為制造業(yè)提供更多技術(shù)支持，被其他行業(yè)所需要的同時促進自身規(guī)模發(fā)展?！敖煌ㄟ\輸、倉儲和郵政業(yè)”的規(guī)模平均年增長率為8.6%，反映了城際軌道、重要橋梁、交通樞紐等城際交通設(shè)施不斷完善，運輸設(shè)備修理、維護等服務(wù)進一步擴張，更加密切了大灣區(qū)9 市之間的經(jīng)濟往來。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性強，有助于促進經(jīng)濟一體化發(fā)展。由此可見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在新時代經(jīng)濟下的推動型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該重點培養(yǎng)與促進其發(fā)展，發(fā)揮其增長極的作用。

一方面，發(fā)揮核心區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動作用，通過加強擴散效應(yīng)促進邊緣區(qū)其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小大灣區(qū)各地的發(fā)展差距。另一方面，大灣區(qū)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，而港澳不乏科技創(chuàng)新成果卻難以轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟的動力。因此，依靠大灣區(qū)9 市的制造業(yè)優(yōu)勢，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為切入點推動粵港澳科技創(chuàng)新合作，同時為香港“再工業(yè)化”提供了支持，達到雙贏發(fā)展。雖然大灣區(qū)內(nèi)核心—邊緣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別大，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合過程中具有較大的潛力，而且能夠通過發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，吸引以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的港澳地區(qū)的高端資源。

（二）優(yōu)化增長極戰(zhàn)略：大灣區(qū)各地優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

雖然增長極產(chǎn)業(yè)能通過產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟促進區(qū)域發(fā)展，但是邊緣區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)較為傳統(tǒng)且與灣區(qū)融合不夠深入，導(dǎo)致該地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)只能是自身城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而沒有在大灣區(qū)經(jīng)濟中發(fā)揮優(yōu)勢作用。因此，大灣區(qū)在發(fā)展新增長極產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)同時注重優(yōu)化增長極戰(zhàn)略。立足大灣區(qū)發(fā)展的定位，推動邊緣區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促使各地優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

圖3 三個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值 （單位：百億元）

圖4 三個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模 （單位：萬人）

如上文表2 所示，大灣區(qū)各城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有地域特征。港澳兩地的服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯：香港的J 金融保險業(yè)和G 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，以及澳門的博彩業(yè)；而大灣區(qū)東西兩岸制造業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則分布如下：東岸集中于知識密集型產(chǎn)業(yè)，如深圳、東莞和惠州的C39 計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)；西岸則集中于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如佛山和珠海的C38 電氣機械和器材制造業(yè)，中山的C34 和珠海的C35 設(shè)備制造業(yè)。由此可見，大灣區(qū)的東岸、西岸，以及港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局基本上形成了一定的優(yōu)勢互補。但是，要優(yōu)化大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)格局則必須深入推進各地的優(yōu)勢發(fā)展。在大灣區(qū)的整體發(fā)展中，錯位發(fā)展的同時要促進各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動高新企業(yè)發(fā)展，提升創(chuàng)新能力，升級全球價值鏈水平。在大灣區(qū)的核心—邊緣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，政府應(yīng)該注重引導(dǎo)和扶持邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。邊緣區(qū)城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作用不明顯，如肇慶、江門的金屬制品業(yè)仍傾向于傳統(tǒng)加工的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，難以與大灣區(qū)其他產(chǎn)業(yè)接軌。即使核心區(qū)的擴散效應(yīng)增強，但若邊緣區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級，則仍不能從區(qū)域發(fā)展中獲益。在大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的過程中，核心區(qū)向邊緣區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但帶來的效果并不明顯。缺乏創(chuàng)新能力的增長極戰(zhàn)略不會在大灣區(qū)發(fā)展中取得成功，邊緣區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該要擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，提高創(chuàng)新、科技水平并推進先進制造業(yè)發(fā)展。因此，通過優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化增長極戰(zhàn)略，在提升自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時注重加強各地區(qū)的聯(lián)系與合作，共同推進大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈向高端轉(zhuǎn)型升級。

四、粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合路徑

1. 優(yōu)化大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈

升級大灣區(qū)各地自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)制造業(yè)，提高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，大力推動人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2. 著重加強粵港澳科技合作和技術(shù)交流，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)平臺作用

在立足于大灣區(qū)9 市的制造業(yè)基礎(chǔ)上，促進9市與2 區(qū)的科技合作，將科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的實際動力。發(fā)揮南沙、前海和橫琴三大自貿(mào)區(qū)的功能，利用好自貿(mào)區(qū)與港澳間的地理位置優(yōu)勢，融合港澳人才、資本等資源，引進港澳企業(yè)。另外，促進粵港澳高校合作和高新區(qū)建設(shè)，為大灣區(qū)技術(shù)研發(fā)活動注入更多高端國際資源。

3. 推動城市間合作，尤其在9 市中注重發(fā)揮廣州、深圳對其他城市產(chǎn)業(yè)的推動作用

對于較為落后的大灣區(qū)城市需要強化政府作用，推出當(dāng)?shù)赜欣诎l(fā)展人才、吸引資本、完善基礎(chǔ)建設(shè)等的政策措施。同時，加強與大灣區(qū)一線城市的產(chǎn)業(yè)合作，為城市間的要素流動提供暢通渠道，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。