可持續(xù)安全觀與全球防疫規(guī)則
——兼議構(gòu)建可持續(xù)安全的人類衛(wèi)生健康共同體

劉江永

[內(nèi)容提要]建立人類衛(wèi)生健康共同體，是21世紀(jì)全球治理面臨的新課題。從可持續(xù)安全觀的視角，探討和完善全球公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)遵守的防疫規(guī)則，提倡全球協(xié)同主義，以較低的安全成本獲得較高安全防疫效果的可持續(xù)性，值得重視。全球可持續(xù)防疫包括三大支柱：共同防疫、綜合防疫、合作防疫。高效可持續(xù)的全球公共衛(wèi)生體系需要預(yù)警、資金、物資等硬國(guó)力和軟國(guó)力支撐。世界各國(guó)國(guó)情不同，防疫規(guī)則不可能完全一致，但可相互借鑒，在糾偏中不斷完善?？沙掷m(xù)防疫有賴于處理好防疫與復(fù)工的關(guān)系，盡量減少疫情反復(fù)帶來(lái)的損失。人類衛(wèi)生健康共同體的建立，要排除意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的干擾和片面、虛假信息的誤導(dǎo)。

2020年全球最重大的事件是新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)疫情的大流行以及世界各國(guó)防疫的重大行動(dòng)。這場(chǎng)人類百年未遇的新冠肺炎疫情突然來(lái)襲和全球防疫，被一些人稱之為“第三次世界大戰(zhàn)”。但很顯然，它與20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)根本不同，不是國(guó)與國(guó)、人與人之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，而是世界各國(guó)及全人類與前所未遇的病毒之間的殊死之戰(zhàn)。這是一場(chǎng)全球公共衛(wèi)生安全的大危機(jī)，一次非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨的全球性挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前全球治理面臨的最突出問(wèn)題。

現(xiàn)有210多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)新冠病毒感染病例。世界衛(wèi)生組織等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月1日，全球新冠肺炎累計(jì)確診病例達(dá)10568407例，死亡510235例。美國(guó)為全球疫情最嚴(yán)重的國(guó)家，累計(jì)確診病例達(dá)2727853例，死亡130322例，分別占全球確診總數(shù)25.8%和死亡總數(shù)的25.5%。同日，中國(guó)大陸累計(jì)確診病例85260例，死亡4648例，分別占全球確診總數(shù)0.8%和死亡總數(shù)的0.9%。(1)參見(jiàn)《全球新冠肺炎疫情動(dòng)態(tài)》，2020年7月1日，https://sa.sogou.com/newweball/page/sgs/epidemic?jump2=%E5%85%A8%E7%90%83%E6%95%B0%E6%8D%AE&type_page=VR [2020-07-01]。7月1日，全球新增確診病例超過(guò)18萬(wàn)例。其中，美國(guó)和巴西新增病例最多，當(dāng)日分別新增46042例和33846例，合計(jì)占全球單日新增病例的約44%。值得注意的是，這兩國(guó)的共同特點(diǎn)是總統(tǒng)堅(jiān)持不戴口罩。另外，夏季來(lái)臨，病毒不僅沒(méi)有消失，反而可能通過(guò)冷凍魚(yú)肉類冷藏鏈等跨境傳播。北京新發(fā)地農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)6月發(fā)生的疫情便敲響了警鐘。

一、可持續(xù)安全與人類衛(wèi)生健康共同體

2020年6月7日，中國(guó)發(fā)表了《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書(shū)，呼吁建立健全全球公共衛(wèi)生安全長(zhǎng)效融資機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警與聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制、資源儲(chǔ)備和資源配置體系等合作機(jī)制，建設(shè)惠及全人類、高效可持續(xù)的全球公共衛(wèi)生體系，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。(2)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》，新華網(wǎng)，2020年6月7日， http://www.xinhuanet.com//mrdx/2020-06/08/c_139122680.htm [2020-06-10]。如何建立可持續(xù)安全的人類衛(wèi)生健康共同體的問(wèn)題，已經(jīng)提上議事日程。

(一)從可持續(xù)安全觀到可持續(xù)防疫觀

2014年5月21日，習(xí)近平主席在上海舉行的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上發(fā)表講話，首次代表中國(guó)政府提出：“我們應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路?！?3)《習(xí)近平：倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀》，人民網(wǎng)，2014年5月21日，http://world.people.com.cn/n/2014/0521/c1002-25046013.html [2020-06-10]。2015年9月28日，習(xí)近平在第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論的重要講話中提出“打造人類命運(yùn)共同體”，強(qiáng)調(diào)“我們要營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局。要摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)的核心作用，化干戈為玉帛。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的國(guó)際合作齊頭并進(jìn)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅”。(4)習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體》，新華網(wǎng)，2015年9月29日，http://www.xinhuanet.com/world/2015-09/29/c_1116703634.htm [2020-06-10]。這一新安全觀作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一部分，已寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告提出的治國(guó)方略，體現(xiàn)了21世紀(jì)中國(guó)的國(guó)際安全理念。

從戰(zhàn)略層面看，可持續(xù)安全是指以較低的成本和代價(jià)，保持較高質(zhì)量安全的可持續(xù)性。預(yù)防為主，全球協(xié)同，降低安全成本，實(shí)現(xiàn)持久和平與安全，確保可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)安全觀的核心價(jià)值?？沙掷m(xù)安全戰(zhàn)略追求的目標(biāo)是，在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域維護(hù)世界的持久和平，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域通過(guò)雙邊和多邊國(guó)際合作，爭(zhēng)取使各國(guó)以較低的安全成本保持較高水平的安全狀態(tài)，維護(hù)人類安全。

可持續(xù)安全的理念是以人為本，注重國(guó)家生存的安全環(huán)境與人類生態(tài)環(huán)境安全的統(tǒng)一性?？沙掷m(xù)安全戰(zhàn)略的構(gòu)建絕不只是某個(gè)國(guó)家的安全戰(zhàn)略問(wèn)題，而是關(guān)系到全人類前途命運(yùn)的國(guó)際社會(huì)共同的安全戰(zhàn)略問(wèn)題。其基本特點(diǎn)是：重視綜合安全，提倡合作安全，謀求共同安全，爭(zhēng)取持久安全。

可持續(xù)安全戰(zhàn)略所采取的措施應(yīng)具有預(yù)防性、綜合性、協(xié)同性。這是由于當(dāng)今世界面臨的安全威脅日趨多元化，傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織，任何一個(gè)國(guó)家都難以單獨(dú)應(yīng)對(duì)上述安全威脅的挑戰(zhàn)，需要各國(guó)之間在社會(huì)、文化、宗教、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面加強(qiáng)合作，綜合治理，以利消除安全威脅的根源。為謀求人類的可持續(xù)安全，聯(lián)合國(guó)應(yīng)發(fā)揮重要作用。

中國(guó)倡導(dǎo)的可持續(xù)安全觀已得到許多國(guó)家的認(rèn)可，并付諸地區(qū)多邊安全合作實(shí)踐。在2019年3月7日舉行的第16屆東盟陸軍總司令會(huì)議上，可持續(xù)安全受到普遍重視。同年7月11日，以“可持續(xù)安全”為主題的第13屆東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議在曼谷開(kāi)幕。會(huì)議討論了合作應(yīng)對(duì)恐怖主義、自然災(zāi)害、搜尋救難、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題，通過(guò)了可持續(xù)安全聯(lián)合宣言。(5)參見(jiàn)《東盟成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)就“可持續(xù)安全”達(dá)成一致》，俄羅斯衛(wèi)星通信社，2019年7月12日，http:// sputniknews.cn/politics/201907121028989225 [2020-06-10]。2020年2月19日，東盟國(guó)防部長(zhǎng)非正式會(huì)議在河內(nèi)舉行，發(fā)表了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的聯(lián)合聲明，高度評(píng)價(jià)中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情所做努力，充分肯定中國(guó)國(guó)防部門(mén)在抗擊疫情中發(fā)揮的作用。會(huì)議聲明指出，東盟各國(guó)防長(zhǎng)決心加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，計(jì)劃在東盟軍醫(yī)中心框架內(nèi)舉行應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的突發(fā)事件應(yīng)急演練，加強(qiáng)科學(xué)防疫合作，加強(qiáng)東盟內(nèi)部以及東盟同地區(qū)和世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的合作。(6)參見(jiàn)劉剛：《東盟國(guó)防部長(zhǎng)高度評(píng)價(jià)中國(guó)抗擊疫情努力》，人民網(wǎng)，2020年2月19日，http://world. people.com.cn/n1/2020/0219/c1002-31595243.html[2020-06-10]。

2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延之際，人類的可持續(xù)安全面臨非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為全球防疫規(guī)則的指導(dǎo)思想，有必要在可持續(xù)安全的基礎(chǔ)上提出可持續(xù)防疫的新防疫觀?？沙掷m(xù)防疫與防疫常態(tài)化是相通的交叉概念。就日常堅(jiān)持防控疫情的措施而言，兩者是一致的。所不同的是，常態(tài)化防控或防疫常態(tài)化主要是指國(guó)家或地區(qū)采取的一種長(zhǎng)期防控疫情的舉措，而可持續(xù)防疫則不僅限于國(guó)內(nèi)防疫，而且對(duì)全球協(xié)同防疫也具有一種觀念和政策導(dǎo)向的引領(lǐng)作用。 如圖1所示，根據(jù)可持續(xù)安全觀構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，需要在硬國(guó)力和軟國(guó)力支撐下形成全球可持續(xù)防疫，通過(guò)全球協(xié)同主義落實(shí)全球防疫規(guī)則，凝聚全球公共衛(wèi)生安全共同利益共識(shí)，排除意識(shí)形態(tài)等政治因素干擾。

圖1 可持續(xù)安全的人類衛(wèi)生健康共同體系統(tǒng)圖

全球防疫既要爭(zhēng)取在戰(zhàn)術(shù)上速戰(zhàn)速?zèng)Q，也要從戰(zhàn)略上重視疫情出現(xiàn)反復(fù)的危險(xiǎn)性，做好持久戰(zhàn)的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。2020年5月18日，習(xí)近平在首屆世衛(wèi)組織視頻大會(huì)的致辭中指出：“人類終將戰(zhàn)勝疫情，但重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件對(duì)人類來(lái)說(shuō)不會(huì)是最后一次。要針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，完善公共衛(wèi)生安全治理體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)速度，建立全球和地區(qū)防疫物資儲(chǔ)備中心。要全面評(píng)估全球應(yīng)對(duì)疫情工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足?！?7)《習(xí)近平在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開(kāi)幕式上的致辭》，新華網(wǎng)，2020年5月18日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-05/18/c_1126001593.htm [2020-06-10]。

以人為本，努力以較低的成本和代價(jià)，保持較高質(zhì)量防疫效果的可持續(xù)性，是最根本的科學(xué)防疫之策。在有效疫苗尚未問(wèn)世之前，可持續(xù)防疫的關(guān)鍵是預(yù)防優(yōu)先、綜合施策、系統(tǒng)協(xié)同。這包括早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早檢測(cè)、早隔離、早救治的防疫體系運(yùn)作和“應(yīng)檢盡檢、應(yīng)收盡收、應(yīng)隔盡隔、應(yīng)治盡治”的疫情防治方針。(8)《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)實(shí)踐》聯(lián)合課題組：《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)實(shí)踐》報(bào)告， 中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2020年4月21日，http://www.chinadaily.com.cn/pdf/2020/Chinas.Fight.Against.COVID-19-0420-final-2.cn.pdf[2020-06-10]。很顯然，人們佩戴口罩的防疫成本并不高，但若忽視防疫而被感染甚至成為重癥患者，不僅影響本人健康、家庭生活，還會(huì)造成國(guó)家與地方財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)。因此，可持續(xù)防疫就要特別重視遵守以預(yù)防為主的全球防疫規(guī)則。

(二)全球協(xié)同主義有助于可持續(xù)防疫和建立人類衛(wèi)生健康共同體

2020年5月18日，習(xí)近平在世衛(wèi)組織大會(huì)視頻會(huì)議致辭中提出，要建立人類衛(wèi)生健康共同體。(9)參見(jiàn)《習(xí)近平在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開(kāi)幕式上致辭》，人民網(wǎng)，2020年5月19日，http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0519/c64094-31713988.html[2020-05-30]。這是建立人類命運(yùn)共同體主張面對(duì)全球防疫現(xiàn)實(shí)需要的延伸和發(fā)展。人類衛(wèi)生健康共同體，是建立在個(gè)人安全與社會(huì)安全利益、國(guó)家安全與國(guó)際安全利益一致基礎(chǔ)之上的，需要依靠科學(xué)的防疫決策、防疫規(guī)則、防疫措施、防疫人員、醫(yī)療物資的全球協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)。如表1所示，建立人類命運(yùn)共同體所需的共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的新安全觀，在建立人類衛(wèi)生健康共同體過(guò)程中，可以派生出全球的共同防疫、綜合防疫、合作防疫、可持續(xù)防疫的新防疫觀。這是全球協(xié)同主義(global synergism)在全球防疫領(lǐng)域的實(shí)踐。

表1 全球協(xié)同主義與新安全觀和新防疫觀

全球協(xié)同主義，是指在全人類這一大系統(tǒng)中，世界各國(guó)、各地區(qū)、各民族、各階層、各領(lǐng)域、各行業(yè)、個(gè)人與社會(huì)、人類與自然等，謀求和諧共生的理念、實(shí)踐、路徑、方式的總和。它不是以某個(gè)國(guó)家具有控制全球的權(quán)力為戰(zhàn)略目標(biāo)，不是以資本和利潤(rùn)為最高價(jià)值，不是脫離實(shí)際的空想，而是鼓勵(lì)人心向善，扶弱濟(jì)貧，引導(dǎo)人類善于發(fā)現(xiàn)共同利益、共同安全、共同發(fā)展、共同價(jià)值而相互合作的思想體系?？沙掷m(xù)發(fā)展與可持續(xù)安全，作為科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的安全觀，都可以理解為全球協(xié)同主義的具體體現(xiàn)。

“協(xié)同”一詞，有協(xié)調(diào)、協(xié)作、和諧、團(tuán)結(jié)、互促、合作等含義。中國(guó)漢代許慎編纂的《說(shuō)文解字》對(duì)協(xié)同的解釋為“協(xié)，眾之同和也；同，合會(huì)也”，即諧調(diào)一致，和合與共。協(xié)同最初是指“各方互相配合或甲方協(xié)助乙方做某件事”(10)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典(第7版)》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2016年，第1449頁(yè)。，伴隨人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，協(xié)同概念不僅包括人與人之間的協(xié)作，也包括不同應(yīng)用系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)資源、不同終端設(shè)備、不同應(yīng)用情景、人機(jī)之間等，全方位的整合與協(xié)同。在這次全球防疫進(jìn)程中，世界進(jìn)步事業(yè)將在各種阻力中走向全球“多元一體”的相互協(xié)同。

國(guó)際上早已出現(xiàn)協(xié)同學(xué)(synergetic)的探討。在外國(guó)，協(xié)同一詞來(lái)源于希臘文，與中文相近，意為共同工作。德國(guó)斯圖加特大學(xué)教授、物理學(xué)家哈肯(Hermann Haken)是協(xié)同學(xué)理論的創(chuàng)始人。他1971年便提出系統(tǒng)協(xié)同學(xué)思想。他認(rèn)為，自然界和人類社會(huì)的各種事物普遍存在有序、無(wú)序的現(xiàn)象，一定的條件下，有序和無(wú)序之間會(huì)相互轉(zhuǎn)化，無(wú)序就是混沌，有序就是協(xié)同，這是一個(gè)普遍規(guī)律。協(xié)同現(xiàn)象在宇宙間一切領(lǐng)域中都普遍存在，沒(méi)有協(xié)同，人類就不能生存，生產(chǎn)就不能發(fā)展，社會(huì)就不能前進(jìn)。在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，若各種子系統(tǒng)(要素)不能很好協(xié)同，甚至互相拆臺(tái)，這樣的系統(tǒng)必然呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，發(fā)揮不了整體功能而終至瓦解。相反，若系統(tǒng)中各子系統(tǒng)(要素)能很好配合、協(xié)同，多種力量就能集聚成一個(gè)總力量，形成大大超越原各自功能總和的新功能。(11)搜狗百科“協(xié)同”，https://baike.sogou.com/v181210516.htm?fromTitle=%E5%8D% [2020-05-30]。

協(xié)同理論具有系統(tǒng)唯物主義的思想。物質(zhì)的協(xié)同效應(yīng)在中西醫(yī)藥物中都有體現(xiàn)，中草藥配方更為突出。中醫(yī)看病開(kāi)藥方的組合與劑量大都因病人病情發(fā)展而定，對(duì)癥下藥，追求最佳療效。這次中國(guó)醫(yī)生用中醫(yī)藥救治確診病例的占比達(dá)到92%。湖北省確診病例中醫(yī)藥使用率和總有效率超過(guò)90%。篩選金花清感顆粒、連花清瘟膠囊/顆粒、血必凈注射液和清肺排毒湯、化濕敗毒方、宣肺敗毒方等中成藥和方藥臨床療效確切，有效降低了發(fā)病率、轉(zhuǎn)重率、病亡率，促進(jìn)了核酸轉(zhuǎn)陰，提高了治愈率，加快了恢復(fù)期康復(fù)。(12)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書(shū)。

在中國(guó)抗擊新冠病毒肺炎過(guò)程中，“防控和救治兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)協(xié)同作戰(zhàn)”是一條基本經(jīng)驗(yàn)。它包括：建立統(tǒng)一高效的指揮體系；構(gòu)建全民參與嚴(yán)密防控體系；全力救治患者，拯救生命；依法及時(shí)公開(kāi)透明發(fā)布疫情信息；充分發(fā)揮科技支撐作用。(13)同上。全球的可持續(xù)防疫尤其需要世界各國(guó)“協(xié)同作戰(zhàn)”，而非各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)斗，更不能相互拆臺(tái)。在全球防疫過(guò)程中，這種全球協(xié)同主義包括各國(guó)安全利益協(xié)同、防疫物資協(xié)同、防疫規(guī)則協(xié)同、防疫行動(dòng)協(xié)同。全球協(xié)同主義對(duì)于實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)安全，建立人類命運(yùn)共同體，也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

(三)全球可持續(xù)防疫的三大支柱

1.促進(jìn)世界共同防疫

共同防疫，是指面對(duì)傳染途徑多樣、傳染速度極快的新冠肺炎，世界各國(guó)應(yīng)不分彼此，共同遵守必要的防疫規(guī)則，采取有效的防疫措施，全員共同參與防疫。習(xí)近平在《求是》雜志發(fā)表文章指出：“病毒沒(méi)有國(guó)界，疫情不分種族，人類是休戚與共的命運(yùn)共同體，唯有團(tuán)結(jié)協(xié)作，攜手應(yīng)對(duì)，國(guó)際社會(huì)才能戰(zhàn)勝疫情。”(14)習(xí)近平：《團(tuán)結(jié)合作是國(guó)際社會(huì)戰(zhàn)勝疫情最有力武器》，《求是》2020年第8期，人民網(wǎng)，2020年4月16日，http://hi.people.com.cn/n2/2020/0416/c231187-33952040.html [2020-05-30]。面對(duì)新冠肺炎疫情的威脅，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以孤軍作戰(zhàn)，也沒(méi)有絕對(duì)安全的世外桃源，只有每個(gè)國(guó)家都控制住疫情，全球才有共同安全可言。(15)同上。筆者認(rèn)為，盡管各國(guó)疫情發(fā)生、蔓延、緩解的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有所不同，但只要全球某處仍有病毒感染者，世界各國(guó)共同防疫的任務(wù)就沒(méi)有徹底完成。就全球防疫而言，世界不勝，一國(guó)難贏。雖然中國(guó)及時(shí)有效控制了疫情擴(kuò)散，但由于疫情先后在歐美大暴發(fā)，并開(kāi)始在非洲、南亞等發(fā)展中國(guó)家蔓延，防止輸入感染源傳播仍不容松懈。

2.開(kāi)展系統(tǒng)綜合防疫

綜合防疫，是指通過(guò)綜合手段、統(tǒng)籌協(xié)同，提高防疫與救治實(shí)效。新冠肺炎傳染渠道的多樣性與危險(xiǎn)性，決定了防疫措施、防疫體系必須具有綜合性。據(jù)醫(yī)學(xué)臨床發(fā)現(xiàn)，新冠病毒不僅會(huì)通過(guò)呼吸系統(tǒng)傳播，還會(huì)通過(guò)口、鼻、眼傳播；不僅會(huì)破壞感染者肺部，還會(huì)入侵人體的腸、腎、腦等其他器官。故而人們預(yù)防新冠病毒感染，必須像同時(shí)防止肺結(jié)核和肝炎一樣，不僅要物理隔離空氣中的人們口鼻飛沫傳播，而且要勤洗手消毒，防止病毒從口、鼻、眼侵入。作為社會(huì)整體防疫體系，必須有各部門(mén)綜合配套的防疫措施、防疫機(jī)制、防疫能力，相互配合。例如，家庭、社區(qū)、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、物流、交通、傳媒、網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)法、海關(guān)、食品供應(yīng)、垃圾處理、心理疏導(dǎo)、國(guó)際合作等，綜合防疫要覆蓋全社會(huì)所有環(huán)節(jié)和角落。生命至上，以民為本；群防群治，聯(lián)防聯(lián)控；防疫為全民，全民同防疫，才能全面徹底阻斷病毒傳染源。另外，對(duì)于新冠肺炎患者的后遺癥、并發(fā)癥的康復(fù)與治療，也需要引起足夠重視。

3.加強(qiáng)各國(guó)合作防疫

合作防疫，是指世界各國(guó)加強(qiáng)彼此之間的防疫協(xié)同合作，相互提供防疫物資支援，分享防疫經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)出入境政策，共享疫苗研發(fā)成果。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人類是命運(yùn)共同體，團(tuán)結(jié)合作是戰(zhàn)勝疫情最有力的武器，是各國(guó)人民合作抗疫的人間正道。(16)參見(jiàn)《習(xí)近平在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開(kāi)幕式上的致辭》，新華網(wǎng)，2020年5月18日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-05/18/c_1126001593.htm[2020-05-30]。中國(guó)將加強(qiáng)國(guó)際防疫合作，攜手應(yīng)對(duì)共同威脅和挑戰(zhàn)，維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全。(17)參見(jiàn)習(xí)近平：《團(tuán)結(jié)合作是國(guó)際社會(huì)戰(zhàn)勝疫情最有力武器》，《求是》2020年第8期，人民網(wǎng)，2020年4月16日，http://hi.people.com.cn/n2/2020/0416/c231187-33952040.html[2020-05-30]。習(xí)近平在國(guó)際合作方面提出四點(diǎn)建議：(1)堅(jiān)決打好新冠肺炎疫情防控全球阻擊戰(zhàn)；(2)有效開(kāi)展國(guó)際聯(lián)防聯(lián)控；(3)積極支持國(guó)際組織發(fā)揮作用；(4)加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。(18)同上。他同年5月18日又提出六點(diǎn)建議：(1)全力搞好疫情防控；(2)發(fā)揮世衛(wèi)組織領(lǐng)導(dǎo)作用；(3)加大對(duì)非洲國(guó)家支持；(4)加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生治理；(5)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；(6)加強(qiáng)國(guó)際合作。(19)參見(jiàn)《習(xí)近平在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開(kāi)幕式上的致辭》,新華網(wǎng),2020年5月18日,http: //www.xinhuanet.com/politics/2020-05/18/c_1126001593.htm [2020-05-30]。筆者認(rèn)為，這些合作包括雙邊、多邊等各種形式和途徑，各國(guó)尤其要加強(qiáng)同世衛(wèi)組織的協(xié)調(diào)合作，在防疫規(guī)則制定，以及檢測(cè)、隔離、救治、藥物、疫苗、追蹤、溯源、物資調(diào)配等方面，加強(qiáng)及時(shí)有效的合作。

在中國(guó)疫情嚴(yán)重時(shí)，世界各國(guó)紛紛向中國(guó)伸出援手。中國(guó)疫情剛得到控制，便立即展開(kāi)了有史以來(lái)規(guī)模最大的全球緊急人道援救行動(dòng)。中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅表示，中國(guó)不是救世主，但我們?cè)缸黾皶r(shí)雨，是在朋友危難時(shí)同舟共濟(jì)的真誠(chéng)伙伴。(20)參見(jiàn)《王毅就中國(guó)外交政策和對(duì)外關(guān)系答記者問(wèn) 》，新華網(wǎng)，2020年5月24日，http://www.xinhuanet.com//mrdx/2020-05/25/c_139085704.htm[2020-05-30]。截至2020年5月31日，中國(guó)向世衛(wèi)組織提供兩批共5000萬(wàn)美元現(xiàn)匯援助，向27國(guó)派出29支醫(yī)療專家組，向150個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織提供抗疫援助。同年3月1日至5月31日，中國(guó)向約200個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口防疫物資，出口口罩706億只(全球平均每人近10只)、防護(hù)服3.4億套、護(hù)目鏡1.15億個(gè)、呼吸機(jī)9.67萬(wàn)臺(tái)、檢測(cè)試劑盒2.25億人份、紅外線測(cè)溫儀4029萬(wàn)臺(tái)，有力支持了全球防疫。(21)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書(shū)。

中國(guó)在向50多個(gè)非洲國(guó)家和非盟交付醫(yī)療援助物資及派出7個(gè)醫(yī)療專家組的基礎(chǔ)上，還將在兩年內(nèi)提供20億美元國(guó)際援助，用于支持受疫情影響的國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家抗疫斗爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展；將同聯(lián)合國(guó)合作，在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐，努力確?？挂呶镔Y供應(yīng)鏈，并建立運(yùn)輸和清關(guān)綠色通道；將建立30個(gè)中非對(duì)口醫(yī)院合作機(jī)制，加快建設(shè)非洲疾控中心總部，助力非洲提升疾病防控能力；中國(guó)新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國(guó)家的可及性和可擔(dān)負(fù)性作出中國(guó)貢獻(xiàn)；將同二十國(guó)集團(tuán)成員一道落實(shí)“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”，并愿同國(guó)際社會(huì)一道，加大對(duì)疫情特別重、壓力特別大的國(guó)家的支持力度，幫助其克服當(dāng)前困難。(22)參見(jiàn)《習(xí)近平在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開(kāi)幕式上的致辭》，新華網(wǎng)，2020年5月18日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-05/18/c_1126001593.htm [2020-05-30]。

二、關(guān)于全球可持續(xù)防疫規(guī)則的探討

全球協(xié)同主義和可持續(xù)安全觀，對(duì)全球防疫規(guī)則的制定具有重要指導(dǎo)意義。共同防疫、綜合防疫、合作防疫、可持續(xù)防疫，可以構(gòu)成全球防疫四項(xiàng)原則。為落實(shí)這些原則，還需制定相關(guān)規(guī)則。因?yàn)樵瓌t與規(guī)則還是有區(qū)別的。原則主要指影響人們言行的是非與價(jià)值判斷的基本準(zhǔn)則，相對(duì)抽象，對(duì)規(guī)則具有指導(dǎo)意義。規(guī)則主要是指需要個(gè)人自覺(jué)遵守的行為規(guī)范，是規(guī)定出來(lái)供大家共同遵守的制度或章程，比較具體，且不能違反原則。(23)參見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典(第7版)》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2016年，第491頁(yè)。防疫規(guī)則涉及社會(huì)政策中公共衛(wèi)生政策問(wèn)題，而社會(huì)政策是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的任務(wù)而制定的解決社會(huì)問(wèn)題的準(zhǔn)則與規(guī)范。(24)參見(jiàn)上海社會(huì)科學(xué)研究院社會(huì)學(xué)研究所編輯委員會(huì)：《社會(huì)學(xué)簡(jiǎn)明辭典》，蘭州：甘肅人民出版社，1984年，第251頁(yè)。在上述全球防疫四原則的基礎(chǔ)上，還需形成和不斷完善全球防疫的具體規(guī)則。

(一)可持續(xù)防疫需要全球防疫規(guī)則作保障

在一個(gè)國(guó)家內(nèi)得到絕大多數(shù)公民認(rèn)可和遵守的規(guī)則，便構(gòu)建了一種社會(huì)秩序；在全球范圍內(nèi)，得到世界各國(guó)普遍認(rèn)可和遵守的規(guī)則，便可形成一種國(guó)際秩序。規(guī)則，在日語(yǔ)中翻譯為“規(guī)制”，其含義是為防止出現(xiàn)某種可以預(yù)料到的惡果而采取的某種約束或限制。(25)金田一京助等『新明解國(guó)語(yǔ)辭典』、三省堂、1971年、249頁(yè)。例如“自主規(guī)制”，即自我約束。在英語(yǔ)中，regulation或rules也反映了同樣的意思。

國(guó)際社會(huì)與主權(quán)國(guó)家不同，雖然有聯(lián)合國(guó)和世界衛(wèi)生組織，但沒(méi)有統(tǒng)一的政府，因而全球防疫的原則、規(guī)則難以獲得所有國(guó)家的認(rèn)可或支持。加之新冠肺炎疫情是人類首次面對(duì)的新病毒、新威脅，來(lái)無(wú)蹤，去無(wú)影，傳播極快，潛伏期長(zhǎng)，檢測(cè)難度高，病情表現(xiàn)復(fù)雜，沒(méi)有應(yīng)對(duì)的現(xiàn)成方案和特效藥。相關(guān)規(guī)則只能靠各國(guó)在防疫實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中逐步探索，總結(jié)、探索，再總結(jié)、再探索，在認(rèn)識(shí)新冠肺炎防疫共同規(guī)律中，發(fā)現(xiàn)和推廣有效的防疫規(guī)則。其實(shí)，只要按在客觀規(guī)律基礎(chǔ)上形成的防疫規(guī)則做，新冠病毒并不可怕，可怕的是一些人違反客觀規(guī)律和防疫規(guī)則的任性行為。

另外，一些國(guó)家的文化、法律、宗教、價(jià)值觀、生活習(xí)慣、政治局勢(shì)等因素，也會(huì)影響公民社會(huì)防疫規(guī)則的落實(shí)與堅(jiān)持。美歐一些國(guó)家的民眾最初對(duì)政府采取限制人員聚集、流動(dòng)，以及外出戴口罩等規(guī)定并不情愿接受。例如，意大利一些人最初對(duì)華人戴口罩曾一度持抵觸態(tài)度，但伴隨疫情蔓延，意大利衛(wèi)生部也公布了勤洗手、保持社交距離與外出必要時(shí)戴口罩等防疫規(guī)則。法國(guó)啟蒙思想家盧梭在他的名著《社會(huì)契約論》中指出：“當(dāng)正直的人對(duì)一切人都遵守正義的法則，而別人對(duì)他卻不遵守時(shí)，正義的法則就只不過(guò)造成了壞人的幸福和正直人的不幸罷了?！?26)參見(jiàn)陸珊年、徐蘭編：《盧梭名言錄》，北京：中國(guó)少年兒童出版社，2003年，第7頁(yè)。再好的防疫規(guī)則也是如此，生活在21世紀(jì)的人們應(yīng)當(dāng)記住盧梭的忠告，人人應(yīng)自覺(jué)遵守。因?yàn)樗粌H是自我防護(hù)的明智選擇，也體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)和他人健康與生命的尊重。

(二)關(guān)于新冠肺炎疫情的全球防疫規(guī)則要點(diǎn)

全球防疫，匹夫有責(zé)。筆者曾于2019年10月武漢舉行世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天應(yīng)邀在武漢講學(xué)，回北京后不到兩個(gè)月就發(fā)生如此嚴(yán)重的疫情，因此格外關(guān)注疫情發(fā)展并不斷思考有效的防疫規(guī)則與措施。2020年1月21日，當(dāng)筆者得知新冠病毒人傳人的消息后，立即建議從人類共同安全和可持續(xù)安全角度考慮，推動(dòng)各國(guó)防控和治愈合作。

具體措施包括：(1)在三個(gè)月到半年內(nèi)，中國(guó)和各國(guó)自主限制出境游，暫停赴武漢的觀光旅游項(xiàng)目等。(2)中國(guó)和發(fā)現(xiàn)疫情的相關(guān)國(guó)家人員出入境機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路及公路關(guān)口必須嚴(yán)格病情安檢、處置與防范措施，上崗人員必須佩戴專業(yè)防病口罩，對(duì)疑似患者免費(fèi)提供外科專用口罩。(3)集中世界先進(jìn)醫(yī)學(xué)、藥物科技人才、機(jī)構(gòu)的研究成果，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，治病救人。(4)規(guī)定疫區(qū)外出人員和所有相對(duì)封閉公共場(chǎng)所、交通工具的利用者、工作人員，全員全程戴口罩。(5)有關(guān)廠家需加緊研發(fā)新材料，生產(chǎn)無(wú)毒而透明的防病口罩，以方便機(jī)場(chǎng)、車站等面部識(shí)別系統(tǒng)有效工作，并保證兒童口罩供應(yīng)。(6)為減少人員流動(dòng)和交叉?zhèn)魅?，在疫情未得到有效控制前，提倡網(wǎng)上授課、指導(dǎo)論文、辦公等。(7)嚴(yán)禁任何人隨地吐痰或擤鼻涕，在公共場(chǎng)合無(wú)遮攔打噴嚏最不道德，要自覺(jué)捂住口罩或其他物品封嚴(yán)。(8)注意防寒保暖，避免感冒發(fā)燒被認(rèn)定為疑似新冠病毒肺炎病例送入醫(yī)院，全社會(huì)共同減少醫(yī)護(hù)人員工作壓力和負(fù)擔(dān)，攜手打贏這場(chǎng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體保衛(wèi)戰(zhàn)。

隨著疫情的發(fā)展，筆者從中國(guó)防疫有效做法中又概括出“個(gè)人防疫八策”和“國(guó)家協(xié)同防疫八策”(略)。包括，在有效疫苗和特效藥研制成功之前，每個(gè)人為自己和他人的健康都應(yīng)自覺(jué)防疫；政府要集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配物資，嚴(yán)格限制人員流動(dòng)，建立集中隔離收治醫(yī)院等。

事實(shí)證明，基本做到遵守防疫規(guī)則的國(guó)家，就能較早擺脫新冠疫情困擾而復(fù)工復(fù)學(xué)；只部分遵守其中的幾條規(guī)則就可能見(jiàn)效較慢；基本做不到的，疫情必會(huì)失控。一旦防疫行動(dòng)遲緩，就會(huì)造成疫情迅速蔓延，新增病例激增，重癥感染者存量增大，防疫成本必定上升，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的恢復(fù)也將受到制約而被迫延遲。有些國(guó)家在疫情暴發(fā)后仍認(rèn)為，有病的人才需戴口罩而健康的人則不必。這是由于不了解新冠病毒傳染的一些特點(diǎn)，如發(fā)病潛伏期長(zhǎng)并有一些無(wú)癥狀感染者，很容易在自我感覺(jué)良好的情況下成為“超級(jí)傳染者”。

以越南和巴西為例做一比較，便可印證以上結(jié)論。越南是中國(guó)的鄰國(guó)，巴西是美國(guó)的鄰國(guó)。越南、巴西同屬發(fā)展中國(guó)家，醫(yī)療水平相近，但防疫效果完全兩樣。越南從一開(kāi)始就及時(shí)、嚴(yán)格地執(zhí)行病患隔離，感染者追蹤，戴口罩，勤洗手等一系列防疫規(guī)則，截至2020年7月1日，累計(jì)確診病例僅為328例，死亡病例為零。巴西領(lǐng)導(dǎo)人則帶頭不戴口罩，全國(guó)未嚴(yán)格遵守防疫規(guī)則，結(jié)果截至同日累計(jì)確診的新冠肺炎病例為1402041例，死亡為59594例，僅次于美國(guó)，居世界第二位。(27)參見(jiàn)《全球新冠肺炎疫情動(dòng)態(tài)》，2020年7月1日，https://sa.sogou.com/newweball/page/sgs/epidemic?jump2=%E5%85%A8%E7%90%83%E6%95%B0%E6%8D%AE&type_page=VR [2020-07-01]。另外，以單一國(guó)家不同階段采取不同的防疫措施，也可看到不同效果?？沙掷m(xù)防疫還任重道遠(yuǎn)。

(三)防疫規(guī)則的切實(shí)執(zhí)行需要有基本防疫物資作保障

2020年1—2月，面對(duì)突如其來(lái)的大疫，中國(guó)各地曾經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的口罩、防護(hù)服短缺。在武漢、湖北最困難的時(shí)刻，一方有難，八方支援。世界各地的華僑華人、留學(xué)生和外國(guó)友人，千方百計(jì)籌集大量防護(hù)口罩、防護(hù)服等防疫物資，捐贈(zèng)國(guó)內(nèi)，發(fā)揮了重要作用。

但是，中國(guó)大陸2020年1月下旬至2月口罩仍供不應(yīng)求。在這種情況下怎樣才能嚴(yán)格執(zhí)行防疫規(guī)則？筆者根據(jù)新冠病毒在干熱環(huán)境特別是65℃溫度狀態(tài)下30分鐘便難以存活的特點(diǎn)，提出一般情況下反復(fù)安全使用口罩的具體建議，包括冬季把用畢的口罩用高溫檔的電吹風(fēng)機(jī)吹干，在口罩內(nèi)加醫(yī)用紗布或潔面巾，用畢的口罩可在陽(yáng)光下晾曬，保持口罩清潔干爽。筆者認(rèn)為，在第一線救助重癥感染患者的醫(yī)護(hù)人員最應(yīng)該得到防護(hù)服、N95口罩等防疫物資的供給。在大量重癥患者不斷出現(xiàn)時(shí)，任何一個(gè)國(guó)家的醫(yī)療體系和醫(yī)護(hù)人員都面臨極大挑戰(zhàn)。在高強(qiáng)度和心理壓力下工作戰(zhàn)斗的醫(yī)護(hù)人員、清潔工要確保勞逸結(jié)合，限定作業(yè)時(shí)間，并給予營(yíng)養(yǎng)、睡眠的良好保障。

(四)可持續(xù)防疫需要妥善處理防疫與復(fù)工復(fù)學(xué)的關(guān)系

筆者曾撰文指出，當(dāng)今時(shí)代世界主題正從和平與發(fā)展，轉(zhuǎn)向可持續(xù)安全與可持續(xù)發(fā)展，即包括和平在內(nèi)的安全與發(fā)展。(28)參見(jiàn)劉江永：《世界大變局與國(guó)家安全學(xué)》，《亞太安全與海洋研究》2019年第6期。防疫與復(fù)工的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是安全與發(fā)展的關(guān)系。如表2所示，全球疫情給世界主題、全球化樣態(tài)、國(guó)際格局、政策方針、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都帶來(lái)不同程度的影響和變化。防疫與復(fù)工兩者是對(duì)立統(tǒng)一，相輔相成的。在全球防疫期間，中國(guó)把防疫作為第一要?jiǎng)?wù)。各級(jí)地方政府為一方官員，必保一方平安。干部能力和責(zé)任心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，首先就是看防疫工作抓得如何。在疫情得到有效防控和確保安全的前提下，加速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)。截至2020年4月底，中國(guó)全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率超過(guò)99%，中小微企業(yè)復(fù)工率達(dá)到88.4%，重大項(xiàng)目復(fù)工率超過(guò)95%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共交通、中小學(xué)和幼兒園陸續(xù)回歸常態(tài)。(29)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書(shū)，新華網(wǎng)，2020年6月7日， http://www.xinhuanet.com/politics/2020-06/07/c_1126083364.htm [2020-05-30]。

表2 全球疫情對(duì)世界主題、全球化和國(guó)家戰(zhàn)略的影響(2020年)

要處理好防疫與復(fù)工的關(guān)系，就要堅(jiān)持兩者兼顧、防疫優(yōu)先的原則。即，在防疫中復(fù)工，在復(fù)工中防疫。因?yàn)槿蚍酪咂陂g，世界面臨的主要矛盾是能否及時(shí)控制疫情蔓延。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，只有抓住主要矛盾，早日解決主要矛盾，其他矛盾才能迎刃而解。越重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越會(huì)自覺(jué)抓好防疫，盡量縮短暫時(shí)封閉的社會(huì)和停擺企業(yè)時(shí)間，以復(fù)工保就業(yè)、保民生。在防疫常態(tài)化過(guò)程中，需要在兩者之間保持動(dòng)態(tài)平衡。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)面臨雙重挑戰(zhàn)，要做兩張答卷：一方面要控制住疫情，一方面還要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，恢復(fù)正常秩序。我們現(xiàn)在需要在矛盾中平衡，探索中前行，尤其需要國(guó)際合作。無(wú)論是抗擊疫情，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都需要我們同舟共濟(jì)，使人類能夠越過(guò)這場(chǎng)巨浪的沖擊。(30)參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)回答中外記者提問(wèn)(實(shí)錄全文)》，新華社，2020年5月28日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020lh/2020-05/28/c_1210637126.htm[2020-05-30]。

在防疫中復(fù)工，首先要確保復(fù)工后疫情不復(fù)發(fā)；其次，東方不亮西方亮，在防疫期間，線上辦公、教學(xué)、交易都比以往有了極大增長(zhǎng)；再次，要把握好世界防疫市場(chǎng)供求關(guān)系變化與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，確?；久裆c防疫物資的生產(chǎn)鏈、供給鏈，同時(shí)避免低水平防疫物資重復(fù)生產(chǎn)，防止疫情緩解后的產(chǎn)能過(guò)剩。在復(fù)工復(fù)學(xué)中防疫，首先要繼續(xù)堅(jiān)持遵守防疫規(guī)則，根據(jù)防疫需要，有選擇、分業(yè)種、分階段、可調(diào)控地復(fù)工復(fù)學(xué)；其次，要努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，線上線下雙管齊下，堅(jiān)決防止疫情卷土重來(lái)。只有這場(chǎng)全球防疫獲得全面勝利，世界經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)入正常發(fā)展軌道。值得注意的是，美國(guó)疫情嚴(yán)重拖累了本國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)。不僅如此，特朗普政府還企圖利用全球疫情造成國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的暫時(shí)停擺，拉攏其盟國(guó)切斷同中國(guó)的既有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作鏈條，從而達(dá)到削弱中國(guó)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略目的。

三、如何落實(shí)全球防疫規(guī)則

全球防疫規(guī)則的落實(shí)，一要靠強(qiáng)化硬國(guó)力和軟國(guó)力，二要根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)因地制宜、因時(shí)制宜，三要減少意識(shí)形態(tài)及大國(guó)對(duì)立因素干擾。

(一)增強(qiáng)可持續(xù)防疫的硬國(guó)力與軟國(guó)力

防疫需要隔離醫(yī)院、防疫物資等硬國(guó)力作支撐。面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，最初中國(guó)顯得捉襟見(jiàn)肘，而中國(guó)的軟國(guó)力則發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。軟國(guó)力與軟實(shí)力不同。軟實(shí)力是1990年美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈提出的概念，主要是指美國(guó)文化、意識(shí)形態(tài)等國(guó)際吸引力、誘惑力，“諸如民主、人權(quán)、個(gè)人機(jī)遇等價(jià)值觀念，都具有很強(qiáng)的誘惑作用”。(31)參見(jiàn)約瑟夫·奈：《軟實(shí)力》，馬娟娟譯，北京：中信出版社，2013年，前言第7、8頁(yè)。軟國(guó)力則主要是指國(guó)家治理協(xié)同能力，即政府正確決策能力與執(zhí)行能力的總和。

如表3所示，硬國(guó)力主要是指有形的各種國(guó)家物質(zhì)實(shí)力，包括人力、能源、資源、經(jīng)貿(mào)、科技、國(guó)防、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等，而軟國(guó)力則是各種無(wú)形的國(guó)家實(shí)力，包括政治、思想、文化、教育、精神、信息、法制、行為規(guī)則等。軟國(guó)力的核心是正確的政治決策能力與貫徹執(zhí)行能力，即各級(jí)政府在及時(shí)、全面、客觀、準(zhǔn)確獲取信息情報(bào)基礎(chǔ)上做出正確決策的能力，以及國(guó)內(nèi)協(xié)同動(dòng)員能力、基層單位貫徹執(zhí)行能力、國(guó)際社會(huì)影響力與政策糾偏力。

表3 綜合國(guó)力中的硬國(guó)力與軟國(guó)力的基本要素構(gòu)成

據(jù)目前中美兩國(guó)公布的數(shù)據(jù)匡算，截至2020年6月末，美國(guó)新冠病毒確診感染者累計(jì)總數(shù)及死亡感染者總數(shù)，均超過(guò)中國(guó)的約30倍。而且，美國(guó)新增病例猛增恰恰是在中國(guó)疫情趨緩的同年3月末之后。在中美兩國(guó)防疫效果的背后，主要是兩國(guó)軟國(guó)力存在的明顯差距。如表4所示，筆者就防疫方面的情報(bào)、決策、執(zhí)行、協(xié)同、糾偏、影響等政治決策力6項(xiàng)要素，按30分為滿分評(píng)估中美兩國(guó)的結(jié)果是，中國(guó)獲得28分，美國(guó)獲得19分。其中，情報(bào)力與影響力相互關(guān)聯(lián)，涉及信息的輸入與輸出，都需要以科技、智庫(kù)、媒體、網(wǎng)絡(luò)、語(yǔ)言等為基礎(chǔ)。在這方面，中國(guó)仍弱于美國(guó)，但在其他方面則強(qiáng)于美國(guó)。美國(guó)的糾偏或政策調(diào)整能力主要體現(xiàn)在政黨輪替或政權(quán)更迭之后，而特朗普任內(nèi)則固執(zhí)己見(jiàn)，糾偏力遠(yuǎn)弱于中國(guó)。

表4 中美軟國(guó)力核心要素——政治決策力比較

在這次全球防疫過(guò)程中，軟國(guó)力之中的及時(shí)糾偏能力至關(guān)重要。這是由于各國(guó)最初對(duì)前所未遇的新冠病毒都缺乏足夠認(rèn)識(shí)，任何一國(guó)政府決策都不可能盡善盡美，防疫與救治也會(huì)遇到前所未遇的復(fù)雜情況或出現(xiàn)偏差，因而實(shí)事求是的糾偏能力就直接關(guān)乎防疫效果。如果一國(guó)政府、防疫現(xiàn)場(chǎng)及臨床救治不具備正確決策和糾偏能力，就難免一錯(cuò)再錯(cuò)，在全球防疫中吃敗仗。根據(jù)中國(guó)《易經(jīng)》講述的哲理，人欲逢兇化吉首先要做到“悔”，即真誠(chéng)反省疏失，以求改進(jìn)，但如果“吝”，即文過(guò)飾非地狡辯，那只會(huì)雪上加霜。

這次防疫的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)從正反兩方面告訴我們，加強(qiáng)國(guó)家治理能力的建設(shè)，離不開(kāi)這種軟國(guó)力。在新冠病毒疫情的突發(fā)期，由于缺乏對(duì)這一不明原因肺炎的了解和相關(guān)準(zhǔn)確信息，疫情在湖北地區(qū)蔓延。2020年1月20日，國(guó)家衛(wèi)健委專家組組長(zhǎng)鐘南山院士宣布新冠病毒肺炎出現(xiàn)人傳人；23日，中國(guó)政府果斷做出武漢封城等防疫決策，動(dòng)員國(guó)家整體力量應(yīng)對(duì)這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。結(jié)果，奇跡般地在一個(gè)14億人口的大國(guó)，僅用一個(gè)多月就基本控制住了疫情，在全國(guó)上下一心的共同努力下，取得了防疫的重要成果。

這一過(guò)程充分體現(xiàn)了中國(guó)政府敢于和善于及時(shí)糾偏，不護(hù)短，不拖延，始終把人的生命放在第一位。正如毛澤東所說(shuō)：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰(shuí)向我們指出都行。只要你說(shuō)得對(duì)，我們就改正。你說(shuō)的辦法對(duì)人民有好處，我們就照你的辦?！灰覀?yōu)槿嗣竦睦鎴?jiān)持好的，為人民的利益改正錯(cuò)的，我們這個(gè)隊(duì)伍就一定會(huì)興旺起來(lái)?！?32)毛澤東：《為人民服務(wù)》，載《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社，1991年，第1004—1005頁(yè)。

今天，這種糾偏能力也是國(guó)家興旺起來(lái)的一種軟國(guó)力。針對(duì)人類前所未遇的新型冠狀病毒，診療方案必須隨時(shí)總結(jié)，完善糾偏。中國(guó)醫(yī)務(wù)人員堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊研究、邊探索、邊總結(jié)、邊完善，先后制定修訂七版新冠肺炎診療方案、三版重型及危重型病例診療方案、二版輕型及普通型管理規(guī)范、二版康復(fù)者恢復(fù)期血漿治療方案，提高了醫(yī)療救治工作的科學(xué)性和規(guī)范性。(33)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書(shū)，新華網(wǎng)，2020年6月7日， http://www.xinhuanet.com/politics/2020-06/07/c_1126083364.htm [2020-06-10]。

中國(guó)政府以人民生命安全優(yōu)先的正確防疫決策，以及先行一步的防疫規(guī)則、防疫實(shí)踐、醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)和全國(guó)一盤(pán)棋、萬(wàn)眾一心的全國(guó)動(dòng)員能力、組織能力等所形成的舉國(guó)體制，充分展現(xiàn)出中國(guó)的社會(huì)制度和綜合國(guó)力優(yōu)勢(shì)。疫情期間，中國(guó)湖北省和武漢市約54萬(wàn)名醫(yī)務(wù)人員奮戰(zhàn)在治病救人的第一線。2020年1月24日(除夕)至3月8日，全國(guó)346支國(guó)家醫(yī)療隊(duì)、4.26萬(wàn)名醫(yī)務(wù)人員、900多名公共衛(wèi)生人員、4000多名人民解放軍醫(yī)務(wù)人員馳援湖北武漢。4萬(wàn)名建設(shè)者使用幾千臺(tái)機(jī)械設(shè)備，僅用10幾天就建成有1000張病床的火神山醫(yī)院、1600張病床的雷神山醫(yī)院和有1.4萬(wàn)余張床位的16座方艙醫(yī)院。(34)同上。中國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)形成的硬國(guó)力，即全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力、信息技術(shù)、人工智能、5G視頻遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)發(fā)展和系統(tǒng)集成能力，使正確決策、防疫規(guī)則、防疫措施、救治手段得以落實(shí)到位。一些企業(yè)迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)使中國(guó)成為世界防疫物資第一生產(chǎn)大國(guó)?？谡秩债a(chǎn)量超過(guò)1.1億只，一次性醫(yī)用防護(hù)服日產(chǎn)能超過(guò)150萬(wàn)套，手持式紅外測(cè)溫儀日產(chǎn)能達(dá)40萬(wàn)臺(tái)。(35)參見(jiàn)《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)實(shí)踐》聯(lián)合課題組：《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)實(shí)踐》， 中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，http://www.chinadaily.com.cn/pdf/2020/Chinas.Fight.Against.COVID-19-0420-final-2.cn.pdf[2020-06-10]。

相比之下，美國(guó)雖然軍事裝備等硬國(guó)力超群，但在防疫方面的硬國(guó)力則明顯不足。盡管總統(tǒng)可以調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，但聯(lián)邦中央政府在防疫問(wèn)題上則只能主要靠各州自行其是。各州之間做法和步調(diào)也不統(tǒng)一，因而美國(guó)難以形成全國(guó)一盤(pán)棋、協(xié)同防疫的局面。美國(guó)各州防護(hù)服和口罩短缺，難以從聯(lián)邦政府得到，只能主要靠各州自行從中國(guó)進(jìn)口。截至2020年5月下旬，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口了120多億個(gè)口罩，平均為每個(gè)美國(guó)人獲得將近40只口罩。(36)參見(jiàn)《王毅就中國(guó)外交政策和對(duì)外關(guān)系答記者問(wèn) 》，新華網(wǎng)，2020年5月24日http://www. xinhuanet.com//mrdx/2020-05/25/c_139085704.htm[2020-05-30]。在美國(guó)防疫過(guò)程中，特朗普政府缺乏正確決策和政策糾偏能力，似乎是出于現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力政治的本能，其言行幾乎大都是為了繼續(xù)獲得在美國(guó)的統(tǒng)治地位和對(duì)世界的主宰權(quán)。在美國(guó)新增病例和死亡病例不斷創(chuàng)新高的情況下，特朗普不僅沒(méi)能及時(shí)糾偏，反而仍然堅(jiān)持不戴口罩，竭力把美國(guó)防疫失控責(zé)任歸咎中國(guó)，結(jié)果使美國(guó)在防疫中遲遲沒(méi)能逢兇化吉，轉(zhuǎn)危為安。

各國(guó)政策的優(yōu)先順序?qū)σ咔榉揽匦Ч簿哂兄匾饬x。2020年1月末，正值每年一度的春節(jié)期間，面對(duì)突發(fā)的疫情，中國(guó)政府把人民的生命安全放在第一位，果斷地采取了優(yōu)先防疫的超常規(guī)決策。然而，也有些國(guó)家，最初對(duì)新冠病毒傳播規(guī)律和危害缺乏必要的認(rèn)識(shí)，盡管中國(guó)已向世衛(wèi)組織報(bào)告了疫情，世界各國(guó)也從媒體上看到相關(guān)報(bào)道，但有些國(guó)家仍誤以為新冠病毒只會(huì)傳染給年長(zhǎng)者或黃種人，致死率低于非典，只不過(guò)是一場(chǎng)大流感，伴隨夏季來(lái)臨疫情就會(huì)過(guò)去，不必戴口罩或限制出行。在政策優(yōu)先順序上，一些國(guó)家決策者并未堅(jiān)持防疫優(yōu)先，而抱有僥幸心理，結(jié)果導(dǎo)致本該出臺(tái)的防疫措施一拖再拖，疫情蔓延，付出不應(yīng)有的代價(jià)。

另外，國(guó)民素質(zhì)與民族凝聚力也是政府正確決策得以順利貫徹執(zhí)行的一種軟國(guó)力。法國(guó)思想家盧梭認(rèn)為：“國(guó)家的體制愈良好，則在公民的精神里公共的事務(wù)就愈重于私人的事情?！?37)參見(jiàn)陸珊年、徐蘭編：《盧梭名言錄》，北京：中國(guó)少年兒童出版社，2003年，第5頁(yè)。在防疫過(guò)程中，中國(guó)的國(guó)家體制與公民精神等軟國(guó)力得到彰顯與提升。中國(guó)政府制定的各項(xiàng)防疫規(guī)則，得到全民自覺(jué)遵守。一方有難八方支援，相關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，效果顯著。這些都體現(xiàn)出較高的國(guó)民素質(zhì)、社會(huì)成熟度、國(guó)家治理協(xié)同能力與民眾自身相互協(xié)同的自覺(jué)性?？傊?，同時(shí)提高硬國(guó)力和軟國(guó)力，是國(guó)家可持續(xù)安全與可持續(xù)防疫的關(guān)鍵所在。

(二)全球防疫規(guī)則的落實(shí)應(yīng)尊重各國(guó)國(guó)情

防疫規(guī)則的科學(xué)化、法制化、全球化，是建立人類衛(wèi)生健康共同體的一塊基石。防止新冠病毒肺炎疫情對(duì)人類公共衛(wèi)生安全的威脅，既是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重要課題之一，也是建立人類衛(wèi)生健康共同體的首要任務(wù)。要做到全球的可持續(xù)防疫，必須兩條腿走路才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)：第一條腿是疫苗和有效藥物的研發(fā)與使用，第二條腿是全球防疫規(guī)則的制定與保障規(guī)則落實(shí)的防疫物資及社會(huì)環(huán)境。在2020年上半年防疫過(guò)程中，第一條腿尚未形成，第二條腿就是支撐全球防疫的“擎天柱”。

盧梭曾指出：“沒(méi)有一種政府形式適宜于一切國(guó)家?！?38)同上。同樣，沒(méi)有一種防疫模式適用于一切國(guó)家。各國(guó)人口密度、生活環(huán)境、衛(wèi)生習(xí)慣、傳染渠道不盡相同，對(duì)防疫規(guī)則的自覺(jué)遵守與防疫措施的重點(diǎn)會(huì)有所不同。即使同一國(guó)家的不同地區(qū)和不同季節(jié)，防疫規(guī)則的執(zhí)行等也會(huì)出現(xiàn)差異。面對(duì)百年未遇之世界大疫情，世界各國(guó)最初缺乏應(yīng)對(duì)方略、防疫物資，在防疫規(guī)則的理解上也會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議。例如，荷蘭近年來(lái)剛開(kāi)始根據(jù)治安需要而實(shí)行“禁止蒙面法”，最初難以接受全民防疫戴口罩。中國(guó)提供的普通醫(yī)用口罩有些被用于救助新冠肺炎患者的醫(yī)生，這是口罩使用不當(dāng)問(wèn)題，而非口罩質(zhì)量問(wèn)題?？谡质?910年中國(guó)醫(yī)生伍連德在哈爾濱發(fā)生鼠疫時(shí)發(fā)明的防疫方式，起到了防止疫情蔓延的關(guān)鍵作用。在這次防疫中，各種不同型號(hào)的口罩如同人們防護(hù)病毒入侵的鎧甲，不可或缺。

全球防疫進(jìn)程顯示，世界各國(guó)防疫取得進(jìn)展的方式方法可能各不相同，但造成疫情大暴發(fā)或失控的原因則頗為相似。在中國(guó)，城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)、餐飲場(chǎng)所密度較高，防止人與人之間接觸的空氣飛沫病毒傳播尤其重要。勤洗手，防止病從口入、眼入、鼻入也很重要，但由于中國(guó)在疫情發(fā)生之前手機(jī)的微信支付交易業(yè)已普及，客觀上大大減少了紙幣、硬幣流通和人們?nèi)ド虉?chǎng)購(gòu)物造成病毒傳染的風(fēng)險(xiǎn)。

然而，一些國(guó)家和中國(guó)的國(guó)情不同，防疫措施的重點(diǎn)也不相同。例如，澳大利亞、新西蘭，除了一些主要城市的市中心、海濱浴場(chǎng)和商場(chǎng)以外，人口密度低，居住分散，病毒通過(guò)人與人飛沫傳播的概率也相對(duì)較低。但是，手機(jī)支付并未普及，一些年長(zhǎng)者購(gòu)物時(shí)仍使用紙幣和硬幣。因此，對(duì)這樣的國(guó)家來(lái)說(shuō)，勤洗手，勤消毒，可能比戴口罩更重要。韓國(guó)夜店練歌房發(fā)生疫情集中暴發(fā)的原因之一，是歌廳投幣裝置按鈕是病毒附著的地方。

另外，季節(jié)與外部環(huán)境因素變化的影響也值得注意：(1)夏季疫情的傳播速度可能由于室外溫度升高，干熱天氣使飛沫在空氣中水分的迅速蒸發(fā)而減少病毒借飛沫傳播的風(fēng)險(xiǎn)，但在使用空調(diào)的封閉空間仍具有病毒傳染風(fēng)險(xiǎn)。(2)夏季蒼蠅、蟑螂的增加則有可能造成某些食物或手、鼻、口接觸導(dǎo)致病毒傳染。(3)勤洗手對(duì)于嚴(yán)重缺水的非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)并非易事，向其提供免洗消毒凝膠、酒精消毒巾，就顯得十分必要。

伴隨全球防疫過(guò)程中各國(guó)防疫效果的比較與本國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始結(jié)合本國(guó)國(guó)情采取類似中國(guó)的防疫規(guī)則，而且比中國(guó)更具有強(qiáng)制性。2020年3月中旬，西班牙采取的對(duì)全國(guó)4600萬(wàn)人全面封城措施。法國(guó)政府下令關(guān)閉幾乎全部觀光旅游景點(diǎn)。丹麥、波蘭、捷克、斯洛伐克、立陶宛、拉脫維亞、澳大利亞和新西蘭都暫時(shí)關(guān)閉了邊境，停止境外旅客進(jìn)出，所有入境旅客毫無(wú)例外地進(jìn)行14天的隔離。菲律賓對(duì)首都馬尼拉宣布封城。加拿大于3月25日實(shí)行強(qiáng)制性的居家自我隔離，隨后關(guān)閉了國(guó)家公園等所有非必要的聯(lián)邦市政服務(wù)。俄羅斯、法國(guó)、意大利、西班牙、韓國(guó)等國(guó)，還建立起本國(guó)的方艙醫(yī)院。美國(guó)雖然也建立了方艙醫(yī)院，但沒(méi)有把它作為新冠病毒感染者的隔離醫(yī)院，而是用于原有醫(yī)院轉(zhuǎn)移患者，讓原有醫(yī)院收治新冠病毒感染者，這便難以發(fā)揮方艙醫(yī)院的隔離收治功能。

俄羅斯、新加坡及中國(guó)的臺(tái)灣省都要求人們外出要保持1米以上間距，而且規(guī)定乘地鐵必須戴口罩，否則將被罰款。2020年5月14日，卡塔爾新增確診病例1733例，感染總數(shù)達(dá)28272例，死亡14例。于是，卡塔爾內(nèi)政部宣布，強(qiáng)制卡塔爾人外出戴口罩，不遵守規(guī)定的人最高將被處以20萬(wàn)里亞爾(約合5.3萬(wàn)美元)的罰款，或被判處3年監(jiān)禁，或兩者并罰。(39)參見(jiàn)《卡塔爾：規(guī)定外出不戴口罩最高罰5.3萬(wàn)美元判三年》，鳳凰網(wǎng)，2020年5月15日， https://finance.ifeng.com/c/7wUOKjb5HgF[2020-05-30]。這可能是世界各國(guó)中最高的罰款額和刑事處罰。對(duì)于隔離期間擅自外出而屢教不改者，韓國(guó)將判處3年有期徒刑。

(三)全球防疫規(guī)則落實(shí)要排除意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)和虛假錯(cuò)誤信息誤導(dǎo)

中國(guó)從這次全球防疫的一開(kāi)始就與世衛(wèi)組織保持合作，積極支持世衛(wèi)組織在全球防疫中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。2020年1月9日，中國(guó)國(guó)家衛(wèi)健委專家評(píng)估組初步判斷不明原因病毒為新型冠狀病毒。中國(guó)立即向世界衛(wèi)生組織通報(bào)疫情信息，并在世衛(wèi)組織網(wǎng)站公布。1月11日起，中國(guó)每日向世界衛(wèi)生組織等通報(bào)疫情信息。(40)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書(shū)，新華網(wǎng)，2020年6月7日， http://www.xinhuanet.com/politics/2020-06/07/c_1126083364.ht[2020-06-10]。經(jīng)過(guò)中國(guó)政府和全體人民共同努力，3月18日全國(guó)新增本土確診病例首次實(shí)現(xiàn)零報(bào)告。

然而，與此相反，某些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不僅自身缺乏對(duì)防疫規(guī)則的認(rèn)知和遵守，反而把本國(guó)疫情蔓延的責(zé)任歸咎于中國(guó)和世衛(wèi)組織“隱瞞疫情”，不斷制造和傳播虛假信息，沒(méi)能把人命關(guān)天的本國(guó)的防疫和救人放在首位，傲慢與偏見(jiàn)代替了必須遵守防疫規(guī)則，造成新冠病毒疫情從3月起大面積蔓延。

長(zhǎng)期以來(lái)，西方的輿論場(chǎng)普遍使用“民主國(guó)家”與“集權(quán)國(guó)家”來(lái)界定西方國(guó)家與中國(guó)。中國(guó)特色社會(huì)主義被美國(guó)等國(guó)描繪為不講人權(quán)的“集權(quán)國(guó)家”。因此，盡管中國(guó)防疫規(guī)則和措施取得了明顯成效，但一些國(guó)家仍不愿承認(rèn)，不愿采取類似中國(guó)的做法，不愿同中國(guó)就防疫進(jìn)行溝通與合作。一些人似乎不明白，人權(quán)首先是人的生存權(quán)，新冠病毒迅速蔓延將奪去許多人的生命，如果人沒(méi)有了哪還有權(quán)？意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的心理因素，人為地阻礙著全球防疫規(guī)則在一些國(guó)家及時(shí)發(fā)揮效力。

特朗普政府的對(duì)華政策便延續(xù)了疫情發(fā)生前的惡性競(jìng)爭(zhēng)慣性，不斷把傳統(tǒng)國(guó)際格局中同中國(guó)對(duì)抗的國(guó)際政治、權(quán)力政治、地緣政治因素帶入國(guó)際防疫進(jìn)程。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)問(wèn)題上：一是將新冠病毒溯源和索賠掛鉤，竭力“污名化”中國(guó)，把新冠病毒稱之為“中國(guó)病毒”“武漢病毒”；二是美國(guó)政府將本國(guó)疫情惡化歸咎于中國(guó)和世衛(wèi)組織“瞞報(bào)疫情”，推卸本國(guó)疫情泛濫的責(zé)任。特朗普總統(tǒng)還以所謂世衛(wèi)組織“偏袒中國(guó)”為由取消每年向世衛(wèi)組織提交的4億美元會(huì)費(fèi)。正如中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅所指出的：除了新冠病毒的肆虐，還有一種“政治病毒”也正在美國(guó)擴(kuò)散。這種“政治病毒”就是利用一切機(jī)會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)行攻擊抹黑。一些政客無(wú)視最基本的事實(shí)，針對(duì)中國(guó)編造了太多的謊言，策劃了太多的陰謀。(41)參見(jiàn)《王毅就中國(guó)外交政策和對(duì)外關(guān)系答記者問(wèn) 》，新華網(wǎng)，2020年5月24日，http://www. xinhuanet. com//mrdx/2020-05/25/c_139085704.htm [2020-05-30]。

其實(shí)，特朗普政府攻擊世衛(wèi)組織的真實(shí)原因之一是，世衛(wèi)組織2020年2月11日即宣布，新冠病毒肺炎的醫(yī)學(xué)科學(xué)名稱為Corona Virus Disease 2019(C0VID-19)。世衛(wèi)組織秘書(shū)長(zhǎng)譚德塞表示：“根據(jù)世衛(wèi)組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織共同商定的指導(dǎo)方針，疾病的命名不得涉及地理位置、動(dòng)物、個(gè)人或群體的名稱，同時(shí)，名稱還需便于發(fā)音且與該疾病相關(guān)。正式命名疾病將避免不準(zhǔn)確、或帶有歧視的稱謂的使用。這也為我們提供了為未來(lái)其他冠狀病毒的命名的標(biāo)準(zhǔn)格式?！?42)轉(zhuǎn)引自《疾病和病毒命名有講究》，光明網(wǎng)，2020年2月18日，http://health.gmw.cn/2020-02/18/content_33555524.htm [2020-05-30]。這使美國(guó)總統(tǒng)特朗普、國(guó)務(wù)卿蓬佩奧竭力散布的所謂“中國(guó)病毒”“武漢病毒”，失去世界最權(quán)威衛(wèi)生組織的認(rèn)可。于是，特朗普把譚德賽視為眼中釘，甚至揚(yáng)言退出世衛(wèi)組織，另起爐灶。在全球防疫的關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)此舉不僅不利于本國(guó)防疫，而且損害全球防疫，引起世界許多國(guó)家的擔(dān)憂和譴責(zé)。

結(jié)果，美國(guó)禍不單行。2020年5月25日，美國(guó)新冠病毒患者死亡人數(shù)突破10萬(wàn)人。與此同時(shí)，美國(guó)黑人喬治·弗洛伊德被白人警察跪壓頸部窒息而死事件，引爆了全美各地反對(duì)種族歧視大游行。不久，在德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、捷克、匈牙利、西班牙、意大利、澳大利亞、加拿大、加納、巴西等國(guó)，“我不能呼吸”“黑人的命也是命”等抗議游行的口號(hào)也此起彼伏。盡管參加游行的多數(shù)人戴著防疫口罩，但大規(guī)模人員聚集仍可能引發(fā)新冠病毒進(jìn)一步傳播。同年6月3日當(dāng)天，僅美國(guó)便新增病例19843例。(43)參見(jiàn)《全球新冠肺炎疫情動(dòng)態(tài)》，2020年6月4日，https://sa.sogou.com/newweball/page/sgs/epidemic? jump2=%E5%85%A8%E7%90%83%E6%95%B0%E6%8D%AE&type_page=VR[2020-06-10]。對(duì)此，世衛(wèi)組織和各國(guó)公共衛(wèi)生部門(mén)也憂心忡忡，擔(dān)心疫情出現(xiàn)反復(fù)。7月初，美國(guó)單日新增感染病例連續(xù)3天破5萬(wàn)例。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，圍繞可持續(xù)安全與防疫規(guī)則方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還有待進(jìn)一步總結(jié)。當(dāng)前，全球傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制遠(yuǎn)未形成，國(guó)際公共衛(wèi)生資源十分匱乏，全球公共衛(wèi)生體系依然脆弱，全球防疫仍受到“政治病毒”的干擾。人類亟需建立和完善可持續(xù)的全球公共衛(wèi)生體系。本文提出的全球協(xié)同主義，以及共同防疫、綜合防疫、合作防疫、可持續(xù)防疫等四項(xiàng)原則和全球防疫規(guī)則等，有利于世界各國(guó)共同減少因疫情跨國(guó)傳染而付出慘重代價(jià)。若這些防疫規(guī)則能成為人們普遍自覺(jué)遵守的防疫衛(wèi)生習(xí)慣，不僅可以有效阻斷新冠病毒的傳播，還可對(duì)防止肺結(jié)核、病毒性肝炎等其他危害人們健康和生命的傳染病起到積極防疫效果，有助于人類衛(wèi)生健康共同體的建立。