“海洋命運共同體”視域下的海洋合作和海上公共產(chǎn)品

楊 震 蔡 亮

[內(nèi)容提要]作為全球化重要載體的海洋，是地球表面最大的公共空間。進(jìn)入新世紀(jì)以來，人類的發(fā)展與海洋聯(lián)系更加緊密。近年來，中國在推進(jìn)建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步強化對海洋空間的利用與開發(fā)并減緩各國日益增長的海洋權(quán)益爭端，提出了“海洋命運共同體”的理念。這是首次在海洋事務(wù)領(lǐng)域引入共同體的理念，它在很大程度豐富了“人類命運共同體”這一新型治理理念的內(nèi)涵。而海洋事務(wù)合作是建立“海洋命運共同體”的重要途徑，中國開展和強化海洋事務(wù)合作的基礎(chǔ)在于擴(kuò)大海上公共安全產(chǎn)品的提供。作為一個日益走向海洋強國的陸海復(fù)合型國家，中國可以通過加強提供海上公共產(chǎn)品的方式對構(gòu)建“海洋命運共同體”提供有力支撐。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，海洋這個覆蓋地球表面70.8%面積的人類第二生存空間的戰(zhàn)略地位不斷提高：海洋資源因陸地資源的逐漸枯竭而顯得尤為重要；隨著科技的不斷進(jìn)步與發(fā)展，海洋正日益成為人類的“糧倉”與“菜田”；海上物流系統(tǒng)伴隨快速增長的全球化，在各個國家的國民經(jīng)濟(jì)中占有越來越突出的地位。然而，現(xiàn)今的國際體系，依然是一個各民族國家不斷圍繞各自國家利益進(jìn)行博弈甚至是不斷爭斗的不完美的體系，這種博弈和爭斗在海洋權(quán)益維護(hù)方面顯得尤為突出。

那么，作為世界上最大的陸海復(fù)合型國家、聯(lián)合國安理會常任理事國、第一人口大國、第一工業(yè)大國的中國，該如何面對上述局面？本文認(rèn)為，“海洋命運共同體”理念的提出，為解決這個困境提供了重要的路徑。而在“海洋命運共同體”框架下提供海上公共產(chǎn)品，是解決上述困境的主要途徑。

關(guān)于海上公共安全產(chǎn)品問題研究，有學(xué)者圍繞區(qū)域公共產(chǎn)品供給視域下的東北亞海上安全合作困境，對于中國在東北亞地區(qū)提供海上公共安全產(chǎn)品進(jìn)行了詳細(xì)而深入的研究。(1)參見李國選、嚴(yán)雙伍：《“海洋命運共同體”的相關(guān)理論問題探討》，《教學(xué)與研究》2018年第7期。但當(dāng)時“海洋命運共同體”概念尚未提出，因此未能對其與海上公共安全產(chǎn)品之間的關(guān)系進(jìn)行闡述。本文從“海洋命運共同體”角度出發(fā)，對此問題進(jìn)行研究。

一、“海洋命運共同體”的提出及其特征

“海洋命運共同體”這個概念誕生于2019年4月23日。習(xí)近平主席在青島集體會見應(yīng)邀出席中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動的外方代表團(tuán)團(tuán)長時指出：“海洋對于人類社會生存和發(fā)展具有重要意義。海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進(jìn)了發(fā)展。我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運共同體，各國人民安危與共。海洋的和平安寧關(guān)乎世界各國安危和利益，需要共同維護(hù)，倍加珍惜”，因此各國“應(yīng)該相互尊重、平等相待、增進(jìn)互信，加強海上對話交流，深化海軍務(wù)實合作，走互利共贏的海上安全之路，攜手應(yīng)對各類海上共同威脅和挑戰(zhàn)，合力維護(hù)海洋和平安寧”。(2)參見《習(xí)近平集體會見出席海軍成立70周年多國海軍活動外方代表團(tuán)團(tuán)長》，人民網(wǎng)，2019年4月23日，http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0423/c64094-31045360.html [2020-04-12]。

“海洋命運共同體”倡議的提出，絕非一蹴而就的哲學(xué)奇想，更不是凌空而降的政治空談，而有著清晰可辨的時空拓展軌跡和思想發(fā)展脈絡(luò)。就其思想根源來說，“海洋命運共同體”帶有中國古代哲學(xué)“天人合一”的精髓，符合可持續(xù)發(fā)展的精神。一方面，它是中國“建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略”到推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的頂層目標(biāo)設(shè)計，另一方面又作為“人類命運共同體”思想的重要組成部分，在對全球海洋治理領(lǐng)域貢獻(xiàn)中國智慧和中國特色的理論的同時，也在很大程度上豐富了“人類命運共同體”思想的具體內(nèi)涵。(3)參見陳秀武：《“海洋命運共同體”的相關(guān)理論問題探討》，《亞太安全與海洋研究》2019年第3期，第23頁。

從時空的拓展軌跡來看，縱覽大航海時代以來的世界歷史，真正成功的崛起大國無一例外是能夠在全球市場和財富競爭中具有影響力甚至支配力的大國，是知識和技術(shù)能夠引領(lǐng)潮流并且產(chǎn)品暢銷世界的大國。而這些國家或是海洋強國或是海權(quán)大國，即能夠充分利用、開發(fā)、征服和在關(guān)鍵的海洋戰(zhàn)略通道上具有控制力的大國。(4)參見朱鋒：《海洋強國的實現(xiàn)需要有21世紀(jì)的海洋戰(zhàn)略意識》，《亞太安全與海洋研究》2018年第4期，第1頁。這是近代以來人類歷史進(jìn)程中引領(lǐng)科技、產(chǎn)業(yè)、體制等發(fā)展的最重要力量。而上述領(lǐng)域的持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展，反過來也為海洋強國的崛起奠定了物質(zhì)、制度和精神等各方面的基礎(chǔ)。中國雖然具備陸海兼?zhèn)涞牡鼐壧卣?，但傳統(tǒng)的地緣政治理念受慣性思維、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、安全威脅和周邊形勢影響，一直在地緣政治理念方面有重陸輕海的傾向。

隨著改革開放40多年來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)與全球的聯(lián)系程度日甚一日，且隨著中國企業(yè)大規(guī)模地“走出去”，中國的海外利益不斷增加，在國家利益中的地位也呈現(xiàn)不斷上升趨勢。與此同時，中國的海外利益也面臨各種各樣的安全威脅。相較于陸地，海洋無疑充當(dāng)了中國本土與海外利益連結(jié)的更為重要的地理媒介，扮演了更為重要的角色。這進(jìn)一步導(dǎo)致海權(quán)在維護(hù)海外利益方面具有獨特的優(yōu)勢。海權(quán)優(yōu)先已經(jīng)逐漸成為中國決策層和學(xué)術(shù)界在地緣政治理念方面取得的共識。

從地緣政治的角度來說，作為東亞地緣政治板塊主體的中國，雖然有部分國土位于“世界島”的心臟地帶，卻并非完全不具備發(fā)展海權(quán)的地緣條件。中國的陸地領(lǐng)土周圍海域面積遼闊，具有較為有利的溝通世界各大洋的交通條件。尤其是東海和南海，前者是東亞大陸東進(jìn)西太平洋的戰(zhàn)略通道，而后者可以南下至南太平洋，西出馬六甲海峽，進(jìn)入世界海權(quán)體系的核心海域——印度洋。而遼闊的邊緣海本身，為中國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、開辟海上航線提供了較為完善的地理條件?？傮w而言，日益復(fù)雜的海洋安全形勢、日趨重要的海洋經(jīng)濟(jì)以及逐年遞增的海上貿(mào)易等安全和經(jīng)濟(jì)方面的考慮，使中國的地緣政治重心不可避免地向海洋傾斜。

以此為背景，黨的十八大明確提出了建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略，這意味著中國越來越從戰(zhàn)略層面關(guān)注運用海權(quán)來維護(hù)日益增長的海外利益。這意味著中國將自己的市場、企業(yè)、技術(shù)和影響通過海洋擴(kuò)大為更加廣闊的海外，它指的不是中國單純地將本國商品、勞務(wù)和工程輸出至海外，還強調(diào)在海洋科研、海洋經(jīng)濟(jì)和海洋開發(fā)中能夠?qū)⒅袊膰依娣€(wěn)步擴(kuò)展到海外，以更好地向國際社會展示中國的市場開發(fā)力、社會影響力和政治感召力?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的提出，一方面是踐行建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略，一方面也拓展了中國海外利益的范圍與種類，并因此對中國參與全球海洋治理提出了新的要求，同時也為全球海洋治理本身增添了新的力量與資源。

從思想的發(fā)展脈絡(luò)而言，“海洋命運共同體”不僅是“人類命運共同體”思想的重要組成部分，是對“人類命運共同體”思想的豐富和發(fā)展。它體現(xiàn)出的智慧和方案不僅包含共同維護(hù)海洋和平，更包括共同促進(jìn)海洋繁榮，同時還包含了共同構(gòu)筑新型海洋秩序的內(nèi)容。這種方案和智慧顯示了中國的大國擔(dān)當(dāng)與國際責(zé)任感，因其在提倡海洋交流與合作和資源共享的同時，還主張世界各國在海洋問題上互信互惠。就學(xué)理角度而言，“海洋命運共同體”思想在很大程度上豐富了中國流派的海權(quán)理論研究，這是中國國際關(guān)系學(xué)界對世界地緣政治理論做貢獻(xiàn)的有益嘗試。這種有益嘗試體現(xiàn)在，中國要在“海洋命運共同體”的建設(shè)中，與海上鄰國共同擔(dān)負(fù)維護(hù)海洋安全的責(zé)任，并因此更多地提供海上公共安全產(chǎn)品。(5)參見高蘭：《海洋命運共同體與中日海洋合作——基于海洋地緣政治學(xué)視角的觀察與思考》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2019年第10期，第93—95頁。

可以說，“海洋命運共同體”思想既是一個哲學(xué)命題，也是一個方法論。它順應(yīng)時代潮流，契合各國利益，在促進(jìn)海上互聯(lián)互通、推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強海洋文化交流和海洋生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，最終要找尋一條各方能夠共同發(fā)展、共同繁榮的合作共贏之路。基于此，它在戰(zhàn)略構(gòu)想、政治義理和政策方針上呈現(xiàn)出如下特征：

(一)在戰(zhàn)略構(gòu)想上體現(xiàn)了“大”與“新”的有機(jī)結(jié)合

“海洋命運共同體”所追求的“天人合一”的哲學(xué)境界，主張人與自然和諧共生，和諧相處，和諧發(fā)展，其格局不可謂不大。而這種哲學(xué)境界在海洋事務(wù)領(lǐng)域起綱領(lǐng)和主干作用尚屬首次，不可謂不新。如同“人類命運共同體”一樣，“海洋命運共同體”體現(xiàn)了兩大創(chuàng)新：一個是其整體思維在哲學(xué)高度上超越了西方政治中以選舉為核心的政黨政治所固有的短視和局部利益觀；另一個是其在應(yīng)對人類社會面臨的全球性挑戰(zhàn)中所倡導(dǎo)的合力思維。此外，“海洋命運共同體”也展現(xiàn)出了中國向人類文明提出的一個永久性道德價值和終極關(guān)懷。

(二)在政治義理上展現(xiàn)了“一”與“多”的辯證統(tǒng)一

當(dāng)代世界一方面鑒于海洋互聯(lián)互通的發(fā)展已經(jīng)使得海洋被納入了相互依存的共生性全球體系中，但另一方面面對的問題也越來越具有共同性，如海洋環(huán)境污染、打擊海盜、海洋環(huán)境治理等跨越國境的問題不僅數(shù)量驚人，而且性質(zhì)非常嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重到挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際秩序以及人類生存，換言之，這些問題事關(guān)人類未來的生死存亡。上述成就和問題均使得人類社會是一個“大家庭”已成為共識。而“海洋命運共同體”意識強調(diào)的是一種整體利益優(yōu)先的意識和相互關(guān)照的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，彰顯了人類社會對“一”的訴求與愿景。而海洋領(lǐng)域的問題需要各種力量，包括各個國家以及國際組織，甚至是非政府組織等多方行為體共同努力來解決。這反映了在海洋治理領(lǐng)域?qū)Α岸唷钡男枨蠛涂隙??！昂Ｑ竺\共同體”的提出，正是“大家庭”的“一”和國際社會各行為體的“多”的辯證統(tǒng)一。

(三)政策方針上實現(xiàn)了“義”與“利”的統(tǒng)籌兼顧

中華民族的偉大復(fù)興，追求的不是中國在大國俱樂部中爭得怎樣的一席之地，念茲在茲的是中國對國際社會的現(xiàn)實關(guān)懷，不斷追求的是中國作為一個負(fù)責(zé)任的文明古國致力破解各種全球治理難題的一劑“良方”。換言之，無論是構(gòu)建“人類命運共同體”，還是構(gòu)建“海洋命運共同體”，中國所思所想、所作所為均為一個目的服務(wù)，就是要致力成為一個新型大國，為建設(shè)一個更美好的世界而努力。這就要求踐行正確義利觀，講信義、重情義、揚正義、樹道義，義利相兼，義重于利，擯棄零和博弈思維，避免沿用傳統(tǒng)的單邊霸權(quán)方式追求本國利益，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展、增進(jìn)人類共同利益，在處理國際關(guān)系時倡導(dǎo)同舟共濟(jì)和權(quán)責(zé)共擔(dān)的精神，尋求與世界各國構(gòu)建利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體的目標(biāo)，促進(jìn)國際關(guān)系的優(yōu)化。

與此同時，海洋雖然廣闊無垠，是連接五大洲的重要地理媒介，但卻并非一片通途。除卻各國在公海上錯綜復(fù)雜的利益糾葛(如海洋資源開發(fā)等)不論，各方圍繞有關(guān)大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)海，甚至內(nèi)水的種種矛盾可謂層出不窮，其說到底是不同國家現(xiàn)實利益矛盾所致。如何協(xié)調(diào)各國利益是一個大問題。而“海洋命運共同體”的和諧統(tǒng)一理念兼顧“義”“利”兩個方面，使各國在海洋問題上圍繞共同利益這個目標(biāo)達(dá)成一致，從而使因各自利益而產(chǎn)生摩擦，甚至是矛盾的可能性降到最低。

由此可見，“海洋命運共同體”不僅順應(yīng)了當(dāng)代和平與發(fā)展的時代潮流，也豐富了新時代的中國海權(quán)思想，是中國對全球治理所作的重大理論和實踐貢獻(xiàn)。而這些重大理論和實踐貢獻(xiàn)所產(chǎn)生的影響將會是深遠(yuǎn)的。

二、“海洋命運共同體”視域下的海洋治理與合作

美國學(xué)者布魯斯·瓊斯(Bruce Jones)等人認(rèn)為：“全球化創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇，使世界人民的生活能夠更加美好。私營部門進(jìn)入資本、技術(shù)和勞工的全球市場，獲得了大量的財富，這在50年前是不可想象的事情。全球化使得中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體中數(shù)以百萬計的人增加了收入。的確，對于中國來說，融入全球經(jīng)濟(jì)譜寫了人類歷史上最重大的國家成就的篇章：在短短30年里脫貧人口達(dá)到5億。然而，全球化力量一方面將整個世界連為一體，另一方面也將世界撕成碎片。2008年秋發(fā)生的金融危機(jī)表明，一個國家的經(jīng)濟(jì)動蕩能夠影響半個地球之外的經(jīng)濟(jì)增長。核技術(shù)、核知識的擴(kuò)散意味著，對恐怖分子來說，致命武器已經(jīng)是唾手可得的東西。技術(shù)使得信息和資本可以在全世界迅速傳播，但同樣的技術(shù)也可以被國際犯罪分子用來獲得非法利益。一些特定的能源政策會引發(fā)食品價格飆升，進(jìn)而導(dǎo)致許多國家出現(xiàn)饑荒和社會動亂。國際航空事業(yè)提供的便利和航班的增加也加快了新的致命性傳染病的傳播。全球化的直接結(jié)果是深化了相互依存?！?6)參見布魯斯·瓊斯、卡洛斯·帕斯夸爾、斯蒂芬·約翰·斯特德曼：《權(quán)力與責(zé)任：構(gòu)建跨國威脅時代的國際責(zé)任》，秦亞青等譯，北京：世界知識出版社，2009年，前言，第10頁。

“全球安全遭受威脅的警鐘已經(jīng)長鳴?？鐕缸锓肿訉⒓舛撕宋淦鞣欠ㄟ\送到世界上沖突四起的地區(qū)一些不穩(wěn)定政權(quán)的手里；在企圖制造大規(guī)模平民傷亡的恐怖主義集團(tuán)那里發(fā)現(xiàn)了如何使用生物武器的培訓(xùn)手冊。海平面上升；旱災(zāi)持續(xù)的時間越來越長；暴風(fēng)雨更加頻繁。能源價格飆升，導(dǎo)致糧食價格飛漲，在一些貧窮國家引發(fā)了騷亂，預(yù)示著饑荒的爆發(fā)。經(jīng)濟(jì)動蕩和不安全狀態(tài)使得世界上許多地方儲蓄告罄，就業(yè)艱難。致命性病毒跨越國界，在各大洲和不同物種之間傳播。就是充滿跨國威脅的世界。”(7)同上書，第1頁。在這樣的背景下，加強全球治理已經(jīng)成為各國的共識，共同體的概念應(yīng)運而生。

共同體的理念意味著人類已處于一個復(fù)合系統(tǒng)中，生活在各處的人們今后再也不可能出現(xiàn)孤立絕緣地在一個有限空間區(qū)域中發(fā)展，而不與全球范圍內(nèi)運行的各種力量相互作用的現(xiàn)象。以此為背景，海洋治理的問題并不好解決，這與其自身規(guī)模、非線性變化特征，以及易于產(chǎn)生突發(fā)和意外過程的傾向相關(guān)。對于這類問題，人類不可能零敲碎打地去加以解決。換言之，一個國家或者一個由多國組成的地區(qū)單獨的努力都于事無補，需要的是系統(tǒng)中各個主要行為體能協(xié)調(diào)一致并持久不懈地發(fā)揮作用。顯而易見，全球治理機(jī)制的構(gòu)建和完善，就是為了很好地解決這類集體行動的困境。眾所周知，全球治理理念與全球化進(jìn)程加快及其帶來的問題密不可分。誠如奧蘭·揚(O. R. Young)所指出的那樣，治理作為一種社會功能，其核心是引導(dǎo)社會走向眾望所歸的結(jié)果，遠(yuǎn)離眾所不欲的后果。(8)O. R. Young, “Sugaring Off: Enduring Insights from Long-Term Research on Environmental Governance,” International Environmental Agreement: Politics, Law and Economics, Vol. 13, 2013, pp. 87-105.

但睽諸既有的治理機(jī)制，西方國家通常將一種規(guī)制的方式引為路徑依賴，即強調(diào)制定關(guān)于規(guī)范、要求和禁止的規(guī)定，主張遵約機(jī)制以及落實法律文件的關(guān)鍵作用，并堅持將法治作為國際治理的黃金法則。具體來說，是西方國家在推行全球治理過程中總是將其與意識形態(tài)綁定，特別是與所謂的“穩(wěn)定的自由與民主制度”綁定，全然不顧其倡導(dǎo)的所謂“自由”恰恰侵害了廣大發(fā)展中國家的生存發(fā)展權(quán)，進(jìn)而侵害了其“免于匱乏的自由”。而這種單方面的自由與古希臘城邦時代的自由有異曲同工之妙——都是建立在剝削的基礎(chǔ)之上，只是程度與名目不同，這不得不說是當(dāng)代國際政治的陰暗面。這種單方面的自由在海洋治理領(lǐng)域帶來了嚴(yán)重的后果，具體而言，就是西方國家所倡導(dǎo)的所謂“自由”對國家間關(guān)系的惡化與緊張及對立直接導(dǎo)致一些具體事務(wù)的協(xié)商與實施陷入停滯。究其本質(zhì)而言，是將建立在西方這一“地方性”的政治經(jīng)驗和價值判斷等推廣至全球，構(gòu)筑由單一霸主國家主導(dǎo)國際公共產(chǎn)品供給。因此，全球治理越來越淪為西方國家“治理全球”的工具也就不足為奇了。由此帶來的嚴(yán)重問題就是現(xiàn)有全球治理系統(tǒng)深陷困境，無力發(fā)揮應(yīng)有的作用，各國不僅不能團(tuán)結(jié)協(xié)作，反而深陷矛盾。此外，全球化進(jìn)程遭到一定程度的抵制、作為全球治理重要力量的非國家行為體組織在全球治理過程中作用削弱以及國際機(jī)制的固有缺陷，都是全球治理系統(tǒng)陷入困局，進(jìn)而無力發(fā)揮作用的重要原因。

需要特別指出的是，2020年席卷全球的新冠肺炎疫情不僅說明全球治理已成為當(dāng)今國際政治的核心議題，更說明現(xiàn)今的全球治理體系存在較為明顯的缺陷，已經(jīng)無力對全球性問題進(jìn)行有效應(yīng)對。在中國舉國上下抗擊疫情之際，美國這個國際體系中的世界大國卻派遣軍艦闖入中國領(lǐng)海進(jìn)行所謂的“航行自由行動”來侵害中國主權(quán)并進(jìn)行“壓力測試”就是全球治理深陷困境的一個例子。(9)參見吳士存：《美軍未因疫情而放松攪動南?！?，《環(huán)球時報》2020年4月21日。實際上，現(xiàn)今的海洋治理已經(jīng)陷入目標(biāo)不清、手段缺乏、協(xié)調(diào)不力的混亂狀態(tài)，而西方發(fā)達(dá)國家借海洋治理之名、行海洋霸權(quán)之實，甚至將其作為侵害他國海洋利益的工具，這進(jìn)一步加劇了海洋治理的困境。這種困境所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，將會對人類社會未來的生存與發(fā)展帶來一系列嚴(yán)重后果。

海洋不僅是人類的第二生存空間，更是人類從事生產(chǎn)活動的重要平臺。隨著海洋科技和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋與陸地的互補性不斷增強。這種互補性的增強不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域，還體現(xiàn)在軍事、政治及文化等領(lǐng)域，并最終涉及資源分配這個大問題。從這一角度而言，“海洋命運共同體”建設(shè)的知識體系構(gòu)建至少應(yīng)關(guān)注如下三個領(lǐng)域：(1)安全方面，包括與國家主權(quán)相關(guān)聯(lián)的島嶼主權(quán)爭端，以及由此衍生的領(lǐng)?；€劃定、領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)權(quán)益爭端等，還應(yīng)包括航行自由、打擊海盜、救援減災(zāi)等與區(qū)域秩序構(gòu)筑息息相關(guān)的方面；(2)經(jīng)濟(jì)方面，如海洋漁業(yè)、海底資源鉆探等；(3)海洋生態(tài)文明建設(shè)，如環(huán)境污染防治、海洋生物多樣性、海洋資源有序開發(fā)利用等。

可見，“海洋命運共同體”建設(shè)是一項兼具復(fù)雜性、國際性的社會工程。對海洋綜合治理的一個重要挑戰(zhàn)，是如何把關(guān)于治理的持久性見解與為應(yīng)對復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展社會資本的新思維結(jié)合起來。(10)E. Brondisio, E. Ostrom, and O. R. Young, “Social Capital and Ecosystem Services: Institutions and Governance at Multiple Levels,” Annual Review of Environment and Resources, Vol. 34, 2009, pp. 253-278.這要求根據(jù)其不同屬性構(gòu)成需要不同的知識體系去認(rèn)知，然后構(gòu)建不同的制度體系，提出有所針對但又有統(tǒng)一方針綱領(lǐng)的治理方案，唯有如此才能形成說服其他行為體參與集體行動的軟實力，最后與國際社會中理念和利益方面的志同道合者付諸行動。

對于海洋治理而言，海洋合作顯得必不可少。其合作的客觀必然性是由所謂“配適性難題”(problem of fit)決定的。它意指用以解決環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)性問題的治理體系的有效性，取決于相關(guān)機(jī)制的特征在多大程度上與人類企圖治理的生物物理系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)屬性之間相匹配。(11)O. R. Young, “Building Regimes for Socioecological Systems: Institutional Diagnostics,” In O.R. Young, L. King, and H. Schroeder, eds., Institutions and Environmental Change, Cambridge, MA: MIT Press, 2008, pp. 115-144.而在合作的主觀推進(jìn)性上，不應(yīng)忽視如下兩大原則：一方面是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，它將普遍的倫理標(biāo)準(zhǔn)與務(wù)實地接受國際社會個體成員的物質(zhì)環(huán)境的顯著差異結(jié)合在一起，即承認(rèn)國際社會的一些成員在解決各種重大問題上采取不同措施的能力和作出貢獻(xiàn)的能力，比其他國家處于更優(yōu)勢地位。(12)參見奧蘭·揚：《復(fù)合系統(tǒng)：人類世的全球治理》，楊劍、孫凱譯，上海：上海人民出版社，2019年，第148頁。另一方面是“非功利主義”原則。通常而言，作為決策方法的功利主義一個吸引人之處在于，提供了一種看上去直截了當(dāng)?shù)年P(guān)于具體選擇的推理模式。一旦確定了問題和選項，就可以相對簡單地，至少在概念上，探討與個別選擇相關(guān)的收益和成本，并著眼于選擇產(chǎn)生最大凈收益的替代方案。然而，其局限性在于，在涉及多個參與者、復(fù)雜的相互依賴性和高水平不確定性的情況下計算收益和成本所涉及的復(fù)雜性的問題。因為功利主義的計算并沒有提供一種簡單的方法來融入許多因素，這些因素在很多人心目中都很重要，但在傳統(tǒng)的利益和成本思維方面卻很難表現(xiàn)出來。如習(xí)俗或傳統(tǒng)的作用，以及合法性和適當(dāng)性的考慮。這種因素可以影響行為，而不會被有意識地引入政策制定過程。(13)R. H. Thaler, Misbehaving: The Making of Behavioral Economics, New York: W. W. Norton, 2015.

綜上所述，一方面面對日益嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染、海洋物種危機(jī)、海上航行安全、海上救援減災(zāi)等全球性海洋治理問題，任何一個國家或者國際組織已經(jīng)無法單獨有效應(yīng)對，這就需要各國摒棄前嫌，合作應(yīng)對；另一方面，在全球化進(jìn)程日益加速的今天，各國經(jīng)濟(jì)相互依存程度加深，早就進(jìn)入“一榮俱榮，一損俱損”的階段。而構(gòu)建“海洋命運共同體”的使命就是實現(xiàn)全人類的和平與繁榮，因此需要各國加強海洋事務(wù)的合作，以完成上述光榮的使命。需要特別指出的是，“海洋命運共同體”體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)哲學(xué)的精髓。德國哲學(xué)家漢斯·約阿希姆·施杜里希認(rèn)為，在中國古典哲學(xué)思想體系里，人向來是作為中心要素存在的。中國古代哲學(xué)家有高超的化解矛盾的技巧，他們在不排斥對立面的前提下尋求一種綜合之路，使矛盾得到化解。中國人寬容的處世態(tài)度是這種傾向的力量根源。(14)參見漢斯·約阿希姆·施杜里希：《世界哲學(xué)史》，呂叔君譯，南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2017年，第72頁。顯然，在這樣一種吸納了中國古典哲學(xué)精髓的合作中，海上公共產(chǎn)品的提供必不可少。

三、“海洋命運共同體”與中國海上公共產(chǎn)品提供

習(xí)近平指出，構(gòu)建“海洋命運共同體”，一方面各國應(yīng)堅持平等協(xié)商，大家集思廣益、增進(jìn)共識，完善危機(jī)溝通機(jī)制，另一方面中國要積極履行國際責(zé)任義務(wù)，努力提供更多海上公共產(chǎn)品。(15)參見《習(xí)近平集體會見出席海軍成立70周年多國海軍活動外方代表團(tuán)團(tuán)長》，人民網(wǎng)，2019年4月23日，http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0423/c64094-31045360.html[2020-04-12]。全球治理中，人類共同體的整體性利益要求國家實力同國際公共物品的供給保持一致。(16)參見蔡拓、楊昊：《國際公共物品的供給：中國的選擇與實踐》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012年第10期，第110頁。需要特別指出的是，當(dāng)前全球治理的困境很大一部分來自國際公共產(chǎn)品供應(yīng)的缺失。時代主題的轉(zhuǎn)換以及人類社會的發(fā)展，使得全球治理陷入了諸多困境，比如治理體系的失衡、治理機(jī)構(gòu)困境的加劇和參與主體矛盾的尖銳，等等。敘利亞危機(jī)、阿富汗問題和伊朗問題的持續(xù)發(fā)酵、新冠疫情對于全人類的致命威脅、美國債務(wù)危機(jī)和美俄軍事對抗加劇等等，無不顯示出全球治理的困境。而特朗普執(zhí)政后美國采取的單邊主義行徑在加劇了這種困境的同時，也減少了對公共產(chǎn)品的提供。(17)參見張鷟、李桂花：《“人類命運共同體”視域下全球治理的挑戰(zhàn)與中國方案選擇》，《社會主義研究》2020年第1期，第104—105頁。

查爾斯·金德爾伯格(Charles P. Kindleberger)認(rèn)為，國際公共產(chǎn)品意指維護(hù)和平與開放的國際貿(mào)易體系，包括公海航行自由、清晰界定產(chǎn)權(quán)、國際貨幣和固定匯率等公共產(chǎn)品需求，以及由此形成的超國家層面的國際宏觀管理機(jī)制，包括國際上具有充分共識的原則、準(zhǔn)則和決策程序等。(18)Charles P. Kindleberger, International Public Goods Without International Government, The American Economic Review, Vol. 76, No. 1, 1986, pp. 1-13.就其類型而言，海上公共產(chǎn)品包括與海洋開發(fā)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)項目以及各種政策法規(guī)等等。

(一)海上公共產(chǎn)品的類型

海上公共產(chǎn)品種類繁多，主要分為以下幾類。

1.海洋航道測量

海洋航道測量的目的，是使艦船在遍布全球海洋的海上航道能夠安全航行。從技術(shù)上來講，海洋航道測量有三大要素：海圖規(guī)格高低、水下地形特征和測量作業(yè)與海岸線距離。根據(jù)這三個要素，海洋航道測量也因此可以分為遠(yuǎn)洋、近海、沿岸和港灣等不同的類型。海上執(zhí)法、海上防御、航運管控、海洋環(huán)境保護(hù)、海上劃界等海上維權(quán)活動，對于海洋航道測量所獲得的數(shù)據(jù)以及信息的依賴程度與日俱增。這些信息和數(shù)據(jù)包括海岸地形、海底地貌、水深、鹽度、潮汐和洋流、海洋地質(zhì)等。(19)參見張競：《經(jīng)略海洋與海道測繪》，《現(xiàn)代艦船》2018年第11期，第24—25頁。

2.海上導(dǎo)航服務(wù)

船舶在缺乏參照物的海上航行，如何辨別方向并最終抵達(dá)目的地是個大問題。古時候中國人用星辰作為導(dǎo)航，是為“牽星過洋”。而司南和羅盤等指南器具在船舶上的應(yīng)用，使得古代中國在遠(yuǎn)洋貿(mào)易上得到發(fā)展。現(xiàn)代導(dǎo)航系統(tǒng)有多個種類，如衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)、天文導(dǎo)航系統(tǒng)、多普勒導(dǎo)航系統(tǒng)、無線電導(dǎo)航系統(tǒng)、地磁導(dǎo)航系統(tǒng)、地形場導(dǎo)航系統(tǒng)、視覺導(dǎo)航系統(tǒng)等。(20)參見楊民青：《美國新導(dǎo)航不再用衛(wèi)星》，《世界軍事》2015年第2期，第44頁。在海上應(yīng)用最為廣泛的是衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。這些導(dǎo)航服務(wù)對海上航道的開辟和使用不可或缺，日益成為重要的海上公共產(chǎn)品。

3.海洋氣象預(yù)報

不利氣象會威脅到人類經(jīng)略海洋所賴以維生的艦船安全，就算是在近?；顒樱鞖庾兓鄬碇T多風(fēng)險，不但可能危及人命安全，對于各項資產(chǎn)亦有可能造成損傷。海洋運輸必須考量天候氣象固不待言，漁業(yè)撈捕及采集，加上海岸地區(qū)天然曬鹽作業(yè)，更是受到氣候所左右。(21)參見張競：《經(jīng)略海洋與氣象測報》，《現(xiàn)代艦船》2018年第8期，第24—25頁。海洋氣象預(yù)報是公共服務(wù)項目，屬于典型的海上公共產(chǎn)品。

4.海洋衛(wèi)星通信

人類進(jìn)入信息化時代之后，通信的重要性大為上升。作為一種新型通信手段，衛(wèi)星通信具有其獨特優(yōu)勢。不僅覆蓋面廣，而且受天氣影響小。它的主要用途是為艦船、勘探平臺以及科考站和氣象站提供通信服務(wù)，同時可以為海上災(zāi)難救援提供信息保障與服務(wù)。(22)參見張競：《經(jīng)略海洋與航天科技》，《現(xiàn)代艦船》2019年第3期，第24—25頁。有了衛(wèi)星通信這種先進(jìn)的手段之后，人類在海上活動的時間可以大幅度延長，并且彈性也因此大大增加。

5.海上安全保障

海洋空間是全球化的重要載體，也是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅的重要策源地。具體而言，當(dāng)代海洋問題具有國際性和跨國性，既有傳統(tǒng)的國與國之間關(guān)于海洋空間、海洋通道和海洋資源的控制、利用和管轄等方面的矛盾，也有非傳統(tǒng)性質(zhì)的海上威脅，如海上恐怖主義、生態(tài)環(huán)境、疾病蔓延、跨國犯罪、走私販毒、非法移民、海盜等。隨著全球化趨勢的發(fā)展，尤其是“9·11”事件之后，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題在海洋領(lǐng)域越來越突出，并呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征。(23)參見石家鑄：《海權(quán)與中國》，上海：上海三聯(lián)書店，2008年，第273頁。而這些安全威脅的產(chǎn)生，無疑對國際海洋秩序構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，海上安全保障成為一種重要的海上公共產(chǎn)品，其地位隨著海洋地位的提高以及各國爭奪海洋資源步伐的加快而不斷上升。

6.海上醫(yī)療保障

海上工作者必須適應(yīng)不同海域、氣候、港灣與灘岸環(huán)境；再加上長途航行，在艙間空間狹小、船員居住密度極高、飲水與食品保鮮不易、工作執(zhí)勤負(fù)荷繁重以及船上各類設(shè)備噪音、震動、溫度、濕度、化學(xué)物料與空氣質(zhì)量不盡理想的環(huán)境下，海員容易受到疫病威脅，海員健康狀況乃至死亡率居高不下，從而產(chǎn)生航海醫(yī)學(xué)的實際需求。航海醫(yī)學(xué)是針對航海工作者常見生理與心理反應(yīng)，以及其所罹患疫病之感染規(guī)律與病理常態(tài)，提出預(yù)防、診斷、治療與復(fù)健方案，以便確使海員能夠保持身心健康、維持工作效率以及防范意外事故的醫(yī)學(xué)門類。由于海洋活動經(jīng)常自海外帶回疫病，因此其與整個社會防疫體系必須相互結(jié)合。航海醫(yī)學(xué)不僅針對海員，甚至還會延伸至海運所輸送活體動植物，以及船上可能傳輸疫病之動物與害蟲。所以，其所涉及醫(yī)學(xué)范疇，除預(yù)防醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)，還有可能與其他醫(yī)學(xué)體系產(chǎn)生互動關(guān)系。(24)參見張競：《經(jīng)略海洋與航海醫(yī)學(xué)》，《現(xiàn)代艦船》2019年第17期，第24—25頁。

特別需要指出的是，當(dāng)前席卷全球的新冠疫情很大程度上是通過海洋進(jìn)行傳播的。日本因“鉆石公主”號郵輪導(dǎo)致境內(nèi)感染人數(shù)急劇攀升，而美國則因疫情導(dǎo)致西太平洋地區(qū)出現(xiàn)“航母真空”，其海上霸權(quán)的標(biāo)志幾乎“休克”?，F(xiàn)代船舶載客量大，增加了交叉感染的機(jī)會。而軍用船舶為達(dá)到“三防”標(biāo)準(zhǔn)(防核生化武器的襲擊)大多采用封閉式設(shè)計，并安裝中央空調(diào)系統(tǒng)。這就為新冠肺炎病毒的迅速傳播提供了便利條件。并且，以歷史的角度看，全球性疫情大多是通過海洋從一個大洲傳播到另一個大洲，比如天花就是通過大西洋從歐洲傳播到美洲。從這一點看，海上醫(yī)療保障正越來越成為海上公共產(chǎn)品的重要組成部分。

國際社會需要海上公共產(chǎn)品的提供者。19世紀(jì)的海上公共產(chǎn)品主要提供者是當(dāng)時的海洋霸權(quán)國家英國，接過英國海洋霸權(quán)權(quán)杖的美國則在20世紀(jì)提供了海上公共產(chǎn)品的大部分。(25)參見約瑟夫·奈：《美國霸權(quán)的困惑》，鄭志國等譯，北京：世界知識出版社，2002年，第154頁。進(jìn)入21世紀(jì)之后，美國的綜合國力相對衰落，對于提供海上公共產(chǎn)品的意愿也隨之削弱。在特朗普入主白宮之后，單邊主義在外交政策中越來越占據(jù)上風(fēng)，“退群”力度也在上升。由此帶來的后果，就是美國提供海上公共產(chǎn)品的意愿進(jìn)一步減少。然而，海洋空間的治理問題對海上公共產(chǎn)品的需求與日俱增，這種增長與美國提供海上公共產(chǎn)品削減之間的矛盾日益尖銳。國際海洋治理需要有新的公共產(chǎn)品提供者。在此背景下，中國提出的“海洋命運共同體”，為海上公共產(chǎn)品的增加提供新的途徑。

(二)提高供應(yīng)海上公共產(chǎn)品能力的途徑

對于中國來說，可以通過以下途徑來提高供應(yīng)海上公共產(chǎn)品的能力。

1.進(jìn)一步落實“21世紀(jì)海上絲綢之路”的項目

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，是2013年秋國家主席習(xí)近平在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間首次提出。2013年10月，李克強總理出訪文萊時提出中國—東盟未來十年合作框架的七點建議，其中之一就是共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想中，海外港口布局則與沿海產(chǎn)業(yè)帶、港口城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相互促進(jìn)。這種促進(jìn)對于相關(guān)國家的涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)將大有裨益，中國在相關(guān)海域提供海上公共產(chǎn)品的能力將隨之提高。

2.建立海上安全合作機(jī)制

海盜與海上恐怖活動是對中國海外利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重要因素，不僅給世界和相關(guān)國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和治安危害，更為危險的是海盜與恐怖勢力的聯(lián)手構(gòu)成了對世界安全的重大威脅。首先，傳統(tǒng)海盜的目的是搶劫貨物，而現(xiàn)代海上恐怖分子卻是為了對抗政府、制造混亂。其次，襲擊目標(biāo)也從傳統(tǒng)的油輪和商船擴(kuò)展到了軍艦、港口乃至居民區(qū)。如2012年，全球有一大部分的海盜襲擊(44%)被報道確認(rèn)發(fā)生或試圖發(fā)生在港口地區(qū)。再次，裝備和手段上也更加現(xiàn)代化和科技化，有的甚至還走上了組織化、集團(tuán)化和國際化的道路。中國有必要和相關(guān)國家一起聯(lián)合運用海上力量分區(qū)域打擊海盜和海上恐怖組織，從而使遍布海洋的各大海上航線得到充分的保護(hù)。實際上，中國海軍在亞丁灣的護(hù)航行動已經(jīng)充分說明這種海上安全合作機(jī)制的有效性和必要性。與中國隔海相望的菲律賓飽受海盜之苦 ，曾呼吁中國幫助其打擊海盜?？梢姡谥袊苓吅Ｓ蚪⒑Ｑ蟀踩献鳈C(jī)制是有其存在基礎(chǔ)的。

3.充分發(fā)揮海軍的多功能優(yōu)勢，為公共產(chǎn)品的提供夯實基礎(chǔ)

海軍的國際性、戰(zhàn)略性和綜合性等特有屬性，決定了這樣一個軍種在提供海上公共產(chǎn)品方面具有天然優(yōu)勢。海軍的航跡遍及世界絕大部分海域，海軍的行動涵蓋海上偵察、海上調(diào)查、海上維權(quán)、海上軍事合作、海上反恐、反海盜、救援救災(zāi)、處置海上突發(fā)事件等非戰(zhàn)爭運用的主要領(lǐng)域。具體而言，海軍可以發(fā)揮以下功能：從直接投入地區(qū)沖突，到參加維和行動、護(hù)僑撤僑、緝毒、搶險救災(zāi)和提供人道主義援助，海軍可以遂行多種戰(zhàn)爭與非戰(zhàn)爭任務(wù)。近年來，中國海軍在執(zhí)行上述任務(wù)的大型水面艦艇研發(fā)方面進(jìn)展迅速，001A型常規(guī)動力重型航空母艦、075型兩棲攻擊艦以及055型防空驅(qū)逐艦等型號都達(dá)到了世界先進(jìn)水平，為海軍多功能優(yōu)勢的發(fā)揮提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。需要特別指出的是，中國海軍的“岱山島”號(920型)醫(yī)院船(“和平方舟”號)在提供海上醫(yī)療救護(hù)方面表現(xiàn)突出，被視為提供海上醫(yī)療保障類公共產(chǎn)品的典范。海軍應(yīng)本著開放精神，適應(yīng)海軍護(hù)航任務(wù)常態(tài)化、兵力行動遠(yuǎn)洋化等新特點和新要求，重點圍繞國際維和、救災(zāi)救援、海上反恐、反海盜等海洋公共安全領(lǐng)域，深化與友好國家海軍關(guān)系，加強與相關(guān)國家海軍的聯(lián)系，加大人員和軍艦互訪、軍事磋商的力度，尤其要充分利用遠(yuǎn)海護(hù)航、聯(lián)合救援行動提供的國際平臺，不斷擴(kuò)大和深化海上安全合作，逐步提高我在國際海洋安全事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。(26)參見軍事科學(xué)院軍事戰(zhàn)略研究部編著：《戰(zhàn)略學(xué)(2013年版)》，北京：軍事科學(xué)出版社，2013年，第4—5頁。此類公共產(chǎn)品的提供，不僅有利于駁斥“中國威脅論”“中國海軍民族主義”等謬論，更有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定，從而增進(jìn)相關(guān)國家的互信和友誼，符合中國推進(jìn)“海洋命運共同體”的精神。

當(dāng)前的人類社會正步入第四次產(chǎn)業(yè)革命的大門，由于各種因素的交織影響，國際矛盾呈現(xiàn)出有增無減的態(tài)勢，國際社會存在失序的危險。而這種失序從長期來看，不僅阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)步，而且惡化了人類的政治生態(tài)，進(jìn)而動搖人類文明的根基。如果能在人類第二生存空間海洋構(gòu)建以“海洋命運共同體”精神為主旨的國際海洋新秩序，那么對于緩解當(dāng)前國際社會矛盾無疑具有積極意義。從這一點來說，增加海上公共安全產(chǎn)品提供并進(jìn)而促進(jìn)國際合作，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

四、結(jié) 語

“海洋命運共同體”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”形成了相輔相成的密切關(guān)系。前者為后者提供了目標(biāo)指南和實現(xiàn)途徑，后者為前者提供了紐帶和載體。這種密切聯(lián)系在面對遏制中國的“印太戰(zhàn)略”時顯得意義重大。借此，中國希望與各國促進(jìn)海上互聯(lián)互通，在各領(lǐng)域開展務(wù)實合作，促進(jìn)共同發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮，深化中國與世界各國進(jìn)行多領(lǐng)域、多方位的交流合作，使參與國及其民眾共享合作交流的成果。海洋問題涉足領(lǐng)域廣泛，安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等不一而足，在海洋治理和海洋合作的過程中，既面臨體制問題，也應(yīng)注重路徑問題。最后，需要特別指出的是，構(gòu)建“海洋命運共同體”是一個美好的愿景與期許，更是一個長期、復(fù)雜和曲折的過程，需要一代又一代有志之士薪火相傳才能實現(xiàn)的目標(biāo)。中國應(yīng)在對此有清醒認(rèn)識的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，并同國際社會的廣大成員國、國際組織和機(jī)構(gòu)一道，以和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實推進(jìn)構(gòu)建“海洋命運共同體”的偉大進(jìn)程。