行政事業(yè)單位完善政府采購的對策研究

展云成

摘 要 隨著我國各項(xiàng)改革的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，政府采購也得到了較快的發(fā)展，政府采購規(guī)模逐年擴(kuò)大。政府采購作為財(cái)政支出的重要環(huán)節(jié)，其制度也在不斷完善，但是政府采購領(lǐng)域仍存在諸多問題，比如質(zhì)量不高、效率低下等，嚴(yán)重影響了政府采購積極作用的發(fā)揮。應(yīng)進(jìn)一步完善政府采購制度，強(qiáng)化政府采購的源頭管理、結(jié)果管理，充分利用現(xiàn)代科技和信息化手段，提高政府采購效率和采購質(zhì)量。本文分析行政事業(yè)單位政府采購存在的問題，并提出完善政府采購的建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 政府采購 完善 對策

一、行政事業(yè)單位完善政府采購的必要性

（一）規(guī)范政府購買行為，提高政府公信力

政府采購擁有公開、透明、公平、公正等特點(diǎn)，應(yīng)防范采購環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象，從制度上減少采購人的腐敗行為，為審計(jì)部門審計(jì)工程建設(shè)、服務(wù)、貨物采購提供審計(jì)依據(jù)，減少職工群眾對工程建設(shè)、貨物采購的不信任和采購過程不透明現(xiàn)象，為單位打造風(fēng)清氣正的形象，促進(jìn)廉潔型、節(jié)約型、服務(wù)型政府建設(shè)。

（二）加強(qiáng)政府對財(cái)政支出的有效管理，合理利用資源

政府采購是在市場經(jīng)濟(jì)體制下開展的采購活動(dòng)，商品生產(chǎn)者同行間存在競爭，質(zhì)量好價(jià)格低就是產(chǎn)品的優(yōu)勢，通過政府集中采購產(chǎn)生的規(guī)模效益，可以降低采購成本，節(jié)約財(cái)政資金。此外，還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控水平提升，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)，創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境，提高供應(yīng)商資質(zhì)要求、誠信度，使供應(yīng)商按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則展開良性正當(dāng)競爭。

二、行政事業(yè)單位政府采購存在的問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)，采購需求不合理

政府采購人員的業(yè)務(wù)能力不全面，受專業(yè)知識等限制，不能準(zhǔn)確了解各種工程造價(jià)、貨物性能等信息，對單位業(yè)務(wù)工作缺乏前瞻性，采購項(xiàng)目不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，造成實(shí)際采購內(nèi)容與預(yù)算目標(biāo)不相符，有較大差異;委托編制工程造價(jià)預(yù)算的第三方咨詢公司，所編制的工程造價(jià)預(yù)算不能保證都科學(xué)合理。政府采購人員對所制定的招標(biāo)價(jià)款預(yù)算，不能準(zhǔn)確判斷其是否科學(xué)合理，有可能產(chǎn)生偏離實(shí)際價(jià)格較高或較低的情況，可能產(chǎn)生工程及貨物建造和購買質(zhì)量不高、浪費(fèi)財(cái)政資金的現(xiàn)象。

（二）政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)缺失

政府采購只注重采購執(zhí)行程序、采購方式是否合法合規(guī)，對采購結(jié)果是否物有所值的重視不足，缺少對政府采購項(xiàng)目的全面績效評價(jià)和對政府采購項(xiàng)目涉及的委托代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商的后期評價(jià)。項(xiàng)目采購?fù)瓿珊?，針對采購?xiàng)目設(shè)備質(zhì)量、設(shè)備后續(xù)產(chǎn)生效益、項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量等方面，缺少項(xiàng)目實(shí)施后的后期評價(jià)，造成無人對項(xiàng)目采購失誤負(fù)責(zé)。采購項(xiàng)目完成后，缺少使用人員對項(xiàng)目的評價(jià)，這一點(diǎn)至關(guān)重要，尤其是對重大采購項(xiàng)目，要長期跟蹤其運(yùn)行、使用情況。

（三）政府采購監(jiān)督管理工作不全面

上級主管部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門只關(guān)注預(yù)算單位使用財(cái)政資金采購限額以上的工程、貨物、服務(wù)是否采取政府采購這種形式進(jìn)行采購，對采購人員進(jìn)行政府采購的整個(gè)過程的監(jiān)督不夠，造成部分采購人員認(rèn)為政府采購就是走形式，應(yīng)付上級各部門檢查;相關(guān)部門對委托中介機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商的監(jiān)管可能存在不到位的情況，不能保證委托中介機(jī)構(gòu)、評審專家公平公正;對專業(yè)性較強(qiáng)的工程和貨物，采購方對擬建設(shè)和采購的工程和貨物的信息了解可能存在不足，項(xiàng)目容易出現(xiàn)圍標(biāo)的現(xiàn)象。

（四）政府采購制度不完善

單位對政府采購有關(guān)制度的執(zhí)行不嚴(yán)格，采購方、委托代理機(jī)構(gòu)、供貨方相互串通，為采購項(xiàng)目設(shè)置限制性條款，甚至為內(nèi)定供應(yīng)商量身定做招標(biāo)要求;對采購限額以下的自行采購項(xiàng)目，相關(guān)部門沒有制定具體規(guī)定，采購項(xiàng)目的具體執(zhí)行存在較大的隨意性;限額以下的采購項(xiàng)目小而分散，不能形成規(guī)模效益，易造成財(cái)政資金浪費(fèi)，滋生腐敗行為;對專業(yè)性較強(qiáng)的招標(biāo)項(xiàng)目，政府采購代理機(jī)構(gòu)人員受業(yè)務(wù)知識的限制，不能發(fā)現(xiàn)招標(biāo)參數(shù)設(shè)置的限制性條款，嚴(yán)重影響府采購工作的公平公正。

（五）政府采購信息化系統(tǒng)建設(shè)薄弱

政府采購和信息化建設(shè)的關(guān)聯(lián)度不高，不利于采購數(shù)據(jù)收集、分析和共享，采購人員獲取采購信息數(shù)據(jù)的渠道不暢通，采購人員相對于供貨方，對擬采購貨物信息的掌握不足;現(xiàn)在雖已經(jīng)建立了政府采購云平臺，大大豐富了貨物采購信息的獲得渠道，但缺少對貨物專業(yè)性信息評價(jià)的獲得渠道，采購平臺提供的大眾化、通用設(shè)備較多，專業(yè)性設(shè)備較少;政府采購審批系統(tǒng)審批完成執(zhí)行時(shí)間較長，一個(gè)流程下來，如果出現(xiàn)錯(cuò)誤，就要重新申報(bào)，耗費(fèi)較長的時(shí)間。

三、行政事業(yè)單位完善政府采購的建議

（一）提高預(yù)算編制質(zhì)量，確定合理的采購需求

加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員職業(yè)道德培養(yǎng)，加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習(xí)，盡可能主動(dòng)多掌握和學(xué)習(xí)政府采購相關(guān)的系統(tǒng)操作程序、單位主營業(yè)務(wù)所需產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)知識和信息、政府采購的相關(guān)法規(guī)和條例;單位政府采購工作人員與各相關(guān)業(yè)務(wù)部門保持密切的聯(lián)系，充分論證項(xiàng)目的必要性和可行性，確定采購需求，確保采購項(xiàng)目符合單位實(shí)際需要;積極進(jìn)行市場調(diào)研，充分收集采購貨物的信息，掌握貨物最新的性能配置、價(jià)格，具有前瞻性地選擇所需商品，編制預(yù)算力求科學(xué)合理;對單位人員難以編制的采購預(yù)算，委托適合本行業(yè)的優(yōu)質(zhì)委托代理機(jī)構(gòu)制定工程預(yù)算，約定承擔(dān)相關(guān)責(zé)任條款，確保預(yù)算編制與實(shí)際實(shí)施執(zhí)行相符。

對于較為復(fù)雜或大型的采購項(xiàng)目，國家或地方應(yīng)設(shè)立不以營利為目的不同專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成的團(tuán)隊(duì)提供咨詢服務(wù)，幫助擬定專業(yè)性較強(qiáng)的與采購需求相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低采購方預(yù)算編制的難度，為采購方制定的采購預(yù)算、采購需求把關(guān)，方便采購方確定科學(xué)合理的采購需求，避免出現(xiàn)預(yù)算價(jià)格與實(shí)際價(jià)格偏離太多的情況，獲得優(yōu)質(zhì)的采購結(jié)果。

（二）加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目的績效評價(jià)管理

完善采購項(xiàng)目完成后多年連續(xù)評價(jià)機(jī)制，對采購產(chǎn)品和服務(wù)的全生命周期進(jìn)行績效評價(jià)，定期對采購結(jié)果進(jìn)行評價(jià)評議。單位要對采購項(xiàng)目完成后產(chǎn)品使用過程中、服務(wù)具體落實(shí)過程中的情況進(jìn)行監(jiān)管并評價(jià);要建立本單位政府采購內(nèi)部控制制度，項(xiàng)目采購人員與項(xiàng)目運(yùn)行使用人員崗位相分離，由項(xiàng)目運(yùn)行使用部門進(jìn)行采購項(xiàng)目評價(jià)，責(zé)任到人;上級主管部門、財(cái)政部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，防止弄虛作假，從制度上保證采購結(jié)果評價(jià)真實(shí)可靠，評價(jià)結(jié)果與涉及采購項(xiàng)目全過程的人員相關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)和提高預(yù)算編制單位和人員、評審專家、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識、誠信度。相關(guān)評價(jià)結(jié)果要錄入信息平臺，對外公開，方便政府采購相關(guān)人員查詢、分析和共享。

通過采購項(xiàng)目績效評價(jià)管理，并充分運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果，提高行政事業(yè)單位人員對政府采購預(yù)算編制的重視度，編制出更加科學(xué)合理的采購預(yù)算、采購需求;強(qiáng)化政府采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家行業(yè)自律，提高專業(yè)代理能力和專業(yè)評審水平，杜絕供應(yīng)商、施工單位圍標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象，保證供應(yīng)商具有公平競爭的機(jī)會(huì)，促進(jìn)政府采購持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理

加強(qiáng)對采購單位采購項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督，監(jiān)察部門、審計(jì)部門加大對采購人的責(zé)任追究力度，強(qiáng)化采購人員的責(zé)任意識，建立責(zé)任追究機(jī)制，減少利益串通等情況，防范腐敗風(fēng)險(xiǎn);借助現(xiàn)代信息平臺對政府采購全程進(jìn)行監(jiān)督，使政府采購活動(dòng)總體情況公開透明，由職工群眾和社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督;加強(qiáng)對供應(yīng)商、委托代理機(jī)構(gòu)、評審專家的資格審核和監(jiān)督，如果出現(xiàn)違規(guī)情況，則施以嚴(yán)格的懲罰，列入誠信檔案，吊銷參與政府采購的資格。降低供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的數(shù)量，降低行政成本，打造公平公正的市場環(huán)境。

（四）完善政府采購制度

通過完善政府采購制度，防止采購方、采購委托代理機(jī)構(gòu)、供貨方進(jìn)行利益串通。政府采購主管部門根據(jù)項(xiàng)目類別分別制定采購需求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)更新，采購人員、委托采購代理機(jī)構(gòu)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定制定招標(biāo)文件，或設(shè)置對招標(biāo)文件進(jìn)行審核的專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員，利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，在進(jìn)行網(wǎng)上審核后再招標(biāo)。

對采購限額以下的自行采購項(xiàng)目，上級部門、財(cái)政部門應(yīng)出臺具體規(guī)定，預(yù)算單位按規(guī)定執(zhí)行。限額以下的通用設(shè)備采購，應(yīng)鼓勵(lì)由單位提供參數(shù)和需求數(shù)量，建立統(tǒng)一上報(bào)平臺，由上級部門或財(cái)政部門根據(jù)各單位提供的擬采購數(shù)據(jù)，整合相關(guān)采購數(shù)據(jù)，將分散的各個(gè)采購項(xiàng)目集中起來，形成規(guī)模效益，獲得最低的價(jià)格和最好的服務(wù)，從而規(guī)范資金支出行為、節(jié)約采購成本、提高資金使用效益。采購?fù)瓿珊螅┴浄酵ㄟ^物流公司直接將貨物配送到采購單位，提高采購效率。

政府采購云平臺、政府采購電子商城還需不斷完善，吸引更多商戶入駐平臺，特別是增加專業(yè)性較強(qiáng)的商品入駐采購平臺;需要加強(qiáng)對政府采購電子商城的監(jiān)測，確保平臺商品信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，使不斷變化的商品型號、配置、價(jià)格波動(dòng)與市場同步。

（五）加快政府采購信息化平臺建設(shè)

整合現(xiàn)有政府采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)并加以完善，利用大數(shù)據(jù)分析和信息共享功能，更好地服務(wù)于政府采購數(shù)據(jù)的提供和政府采購程序功能的完善。

通過平臺，可以方便地查詢所需采購貨物、工程、服務(wù)的信息，包括供貨商信息、商品信息、商品交易信息、采購方對商品和商家的評價(jià)信息，強(qiáng)化相關(guān)數(shù)據(jù)的篩查、對比分析功能;建立由不同專業(yè)人士組成的專家團(tuán)隊(duì)，提供信息咨詢服務(wù)，改變各行業(yè)預(yù)算單位缺乏采購商品信息的情況，對采購需求商品提供商品型號、性能、價(jià)格等信息的咨詢服務(wù)，有利于預(yù)算單位制定較為準(zhǔn)確的采購預(yù)算和采購需求，采購到質(zhì)量更優(yōu)的商品;平臺可以提供簽訂電子合同等采購流程所需服務(wù)，使政府采購流程更加高效便捷，爭取實(shí)現(xiàn)政府采購只跑一次，減少采購方和供貨商的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。

同時(shí)，要完善政府采購審批系統(tǒng)，在操作容易出錯(cuò)的地方設(shè)置信息提示，減少業(yè)務(wù)不熟練人員的出錯(cuò)概率，減少和完善采購計(jì)劃報(bào)送和錯(cuò)誤退回審批環(huán)節(jié)，使審批流程更加高效便捷，節(jié)省審批時(shí)間。

（作者單位為吉林龍灣國家級自然保護(hù)區(qū)管理局）

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