推動會計信息化 助力政府會計制度改革

王啟玲

摘要：《政府會計準(zhǔn)則制度》的發(fā)布為我國行政事業(yè)單位的會計工作指出了新的發(fā)展道路，信息化建設(shè)作為提高會計工作質(zhì)量的主要措施，當(dāng)前應(yīng)根據(jù)政府會計準(zhǔn)則制度的要求，對現(xiàn)有的信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化?；诖耍挛母鶕?jù)近幾年我國行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的成果，對政府會計準(zhǔn)則制度進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，詳盡論述了相應(yīng)的信息化建設(shè)對策。

關(guān)鍵詞：信息化建設(shè);政府會計準(zhǔn)則制度;制度改革

引言

長期以來，我國行政事業(yè)單位所采取的信息化建設(shè)模式存在諸多問題。比如，信息化建設(shè)使用核算軟件種類參差不齊、信息孤島現(xiàn)狀突出、信息系統(tǒng)維護(hù)成本居高不下、數(shù)據(jù)匯總效率低下、各類數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)信息化匯總等，且各行政事業(yè)單位應(yīng)用的核算軟件中會計科目不一致、各類數(shù)據(jù)格式以及基礎(chǔ)規(guī)范不一致的情況也屢見不鮮，會計人員最終匯總的數(shù)據(jù)利用價值不高，給后續(xù)工作帶來諸多影響，難以提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)管理水準(zhǔn)。按照財政部統(tǒng)一部署，政府會計準(zhǔn)則制度（以下簡稱“新制度”）自2019年1月1日起在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行，會計核算模式發(fā)生重大變革，新制度基于黨的十八屆三中全會中有關(guān)政府綜合財務(wù)報告、全面績效管理相關(guān)商議內(nèi)容，對于全面、準(zhǔn)確、有效揭示政府資產(chǎn)成本以及負(fù)債有著重要意義，對加速現(xiàn)代財政制度建設(shè)、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化有著重要的推動作用。為給各地行政事業(yè)單位信息化建設(shè)工作提供有效參考，為新會計制度的全面改革助力，就亟須對相關(guān)問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理以及分析。

一、信息化建設(shè)對行政事業(yè)單位會計工作的影響

在“十三五”規(guī)劃中，明確指出會計信息化建設(shè)的重要性，且在《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中，也確定了信息化建設(shè)是會計工作升級、轉(zhuǎn)型、發(fā)展的基礎(chǔ)。有關(guān)信息化建設(shè)對行政事業(yè)單位會計工作的影響有著諸多研究：國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，信息化建設(shè)會對會計工作實(shí)務(wù)、會計理論等構(gòu)成直接影響，會改變傳統(tǒng)的會計核算模式、復(fù)式會計記賬模型，信息化技術(shù)和會計工作的融合主要表現(xiàn)為會計數(shù)據(jù)和ERP技術(shù)的融合、會計核算和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合、審計工作和信息技術(shù)的融合、財務(wù)報告和XML技術(shù)的融合;在近幾年的會計信息化建設(shè)實(shí)踐中，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)給會計工作指出了新的發(fā)展道路;其次是財務(wù)信息系統(tǒng)、單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相互連通。互聯(lián)網(wǎng)時代各行各業(yè)發(fā)展均深受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所影響，在這樣的發(fā)展趨勢下，行政事業(yè)單位也必然會采取以網(wǎng)絡(luò)為主的業(yè)務(wù)模式、交易模式，會計信息化建設(shè)會更好地讓行政事業(yè)單位形成現(xiàn)代化的管理模式。[1]如，會計工作信息化建設(shè)主要是為行政事業(yè)單位日常管理服務(wù)的，自動化的工作模式將和行政事業(yè)單位現(xiàn)有的會計工作模式及政府會計準(zhǔn)則制度融合，會計工作人員能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，信息不對稱等情況自然能夠得到解決。

誠然，目前國內(nèi)各地的行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)工作存在會計核算軟件尚未完全統(tǒng)一，個別系統(tǒng)使用的是自己購置的核算軟件，本身使用的系統(tǒng)比較多，不具備接入統(tǒng)一的會計核算系統(tǒng)的條件，會計核算信息系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)、內(nèi)控信息系統(tǒng)和績效管理系統(tǒng)等相互分離、不兼容，造成工作的重復(fù)和效率的低下，數(shù)據(jù)“穿透力”不強(qiáng)等諸多問題，但是政府會計準(zhǔn)則制度已經(jīng)指出了明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，在固定的規(guī)范內(nèi)，采取行之有效的措施方法，必然能夠進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位會計工作水準(zhǔn)，確保政府會計準(zhǔn)則制度全面實(shí)施。[2-3]

二、準(zhǔn)確把握政府會計準(zhǔn)則制度的重大改革及創(chuàng)新

準(zhǔn)確掌握新制度中的內(nèi)容以及要求，是正確推動信息化建設(shè)工作的前提條件。在政府會計準(zhǔn)則制度制定的過程中，財政部門根據(jù)行政事業(yè)單位會計實(shí)務(wù)工作、信息化建設(shè)工作開展了深入的調(diào)查以及分析，并搜集了足夠的論證數(shù)據(jù)、改革意見等。[4]從宏觀層面上來看，此次改革全面集成了國內(nèi)多年來采取的會計工作改革方法，并吸收了符合現(xiàn)代化建設(shè)理念的權(quán)威研究成果，指出了未來一段時間內(nèi)行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)工作的具體方向，基本滿足“新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”下各個單位預(yù)決算管理需求、資產(chǎn)管理需求、權(quán)責(zé)發(fā)生制改革需求、會計報告優(yōu)化需求。具體而言，政府會計準(zhǔn)則制度的改革與創(chuàng)新表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是重組了行政事業(yè)單位的會計核算模式，數(shù)十年來，我國各級各類行政單位和事業(yè)單位會計核算工作以突出預(yù)算會計功能為主，著重反映預(yù)算收支狀況，在成本費(fèi)用控制、資產(chǎn)負(fù)債控制方面無法提供可靠的信息支持。政府會計準(zhǔn)則制度在全面總結(jié)傳統(tǒng)會計工作體系的基礎(chǔ)上，改變了以單系統(tǒng)為主的核算工作方法，確立了“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的政府會計核算體系，并提倡預(yù)算模塊和財務(wù)模塊全面銜接，新的核算模式還要求在同一個會計核算系統(tǒng)內(nèi)部同時表現(xiàn)預(yù)算會計、財務(wù)會計的功能，通過預(yù)算要能夠形成決算報告，通過財務(wù)會計核算報告要能夠形成財務(wù)報告，以同步反映會計主體的財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息、預(yù)算管理信息;二是政府會計準(zhǔn)則制度有機(jī)協(xié)調(diào)了原有的行政事業(yè)單位會計制度，統(tǒng)一了行業(yè)事業(yè)單位、行政事業(yè)單位，保留了大部分可靠的通用實(shí)務(wù)事項(xiàng)，同時根據(jù)改革需求保留了一定的共性事項(xiàng)，大幅度提高了各類信息數(shù)據(jù)的可比性，有利于發(fā)現(xiàn)信息不對稱問題;三是充分貫徹了現(xiàn)行《預(yù)算法》中的內(nèi)容，滿足政府收支分類科目和預(yù)決算公開要求，針對公共基礎(chǔ)設(shè)施、儲備物資、文化資產(chǎn)等充實(shí)了相應(yīng)的核算條款，可滿足單位資產(chǎn)管理需要，進(jìn)一步提高單位管理財政資產(chǎn)的水準(zhǔn)及效率。[5-7]

三、政府會計制度改革背景下信息化建設(shè)的對策

（一）增設(shè)新舊制度銜接模塊，確保改革舉措有效過渡

為確保政府會計準(zhǔn)則制度有效落實(shí)，保證單位能夠根據(jù)改革要求實(shí)現(xiàn)會計工作的全面轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)新舊賬套的準(zhǔn)確銜接。應(yīng)在原有會計信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效建設(shè)，合理增加新舊制度快速切換功能，其中涵蓋新舊賬套對應(yīng)、舊賬套有效導(dǎo)入、科目數(shù)據(jù)快速補(bǔ)錄、新舊賬務(wù)快速調(diào)整、新舊賬務(wù)報表自動生成等等。合理增加新舊制度快速切換模塊后，單位會計工作人員通過簡單的操作就可過度為新的工作模式，并將舊賬、新賬對比起來。在條件允許的情況下，單位還應(yīng)該保證信息化系統(tǒng)能夠支持輔助要素核對、自定義要素增加、相關(guān)數(shù)據(jù)快速核對，以支持會計工作人員根據(jù)新制度的變化對數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。值得注意的是，大多數(shù)單位的固定資產(chǎn)數(shù)額相對較大，且固定資產(chǎn)的共性極強(qiáng)，因此需要對模板工作進(jìn)行合理調(diào)整，以達(dá)到批量解決問題的目標(biāo)。[8]

（二）保障系統(tǒng)操作簡便易懂，幫助會計人員快速掌握

既往經(jīng)驗(yàn)證明，采取平行記賬的方法必然會讓會計工作人員的工作量大幅度增加，所以在政府會計準(zhǔn)則制度改革背景下，應(yīng)根據(jù)會計實(shí)務(wù)情況，充分考慮界面優(yōu)化、人機(jī)交互機(jī)制優(yōu)化、易用性優(yōu)化等因素，根據(jù)會計人員的操作習(xí)慣，適當(dāng)增加人性化、自動化、高效化的功能模塊。具體而言，系統(tǒng)中應(yīng)該設(shè)置和單位業(yè)務(wù)相對應(yīng)的預(yù)算會計科目、財務(wù)會計科目。[9-11]比如，在會計信息系統(tǒng)中，機(jī)制模板應(yīng)支持分組優(yōu)化設(shè)置，信息系統(tǒng)需根據(jù)會計憑證的數(shù)據(jù)來源自動尋找相應(yīng)的業(yè)務(wù)模塊，會計人員通過所熟悉的業(yè)務(wù)模塊可直接錄入會計憑證，針對新增的或者不熟悉的業(yè)務(wù)模塊，再在系統(tǒng)中查詢相關(guān)的事項(xiàng)、業(yè)務(wù)模板。筆者認(rèn)為，政府會計準(zhǔn)則制度和原制度存在較大的差異，會計信息系統(tǒng)作為幫助會計人員開展工作的重要工具，應(yīng)具備基本的提示功能，即“提示新舊制度差異”，從而達(dá)到讓會計工作人員快速熟悉政府會計準(zhǔn)則制度的目的。

（三）提供基本報表查詢功能，實(shí)現(xiàn)會計工作層層追溯

政府會計準(zhǔn)則制度改革或會帶來諸多意想不到的變化，會計信息系統(tǒng)應(yīng)該根據(jù)業(yè)務(wù)需要，提供業(yè)務(wù)相關(guān)明細(xì)賬、項(xiàng)目輔助賬、部門輔助賬、資產(chǎn)負(fù)債賬目、科目余額賬目等，系統(tǒng)還要考慮到新制度下會計工作人員基本的對賬、查賬工作要求，應(yīng)整合條碼技術(shù)，支持會計人員通過掃描實(shí)體憑證快速查找相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)（憑證掃描應(yīng)符合監(jiān)督單位在合規(guī)性方面的要求），同時實(shí)現(xiàn)通過用款計劃查詢單位相關(guān)電子憑證、通過科目查詢支付憑證等。另外，為進(jìn)一步提高會計人員工作效率，實(shí)現(xiàn)財務(wù)部門工作人員、業(yè)務(wù)部門工作人員有效互動，應(yīng)在確保網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)連接業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)，并將業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生的原始單據(jù)直接歸集到會計系統(tǒng)管理，這樣不僅僅能夠提高會計工作效率，還能規(guī)避信息失真、信息不對稱等問題。[12]

（四）根據(jù)政府綜合財務(wù)報告要求，提供可靠參考數(shù)據(jù)支持

根據(jù)《政府會計準(zhǔn)則制度》以及財政部門于2018年3月發(fā)布的《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南（試行）》，政府綜合財務(wù)報告中的財務(wù)報表需要涵蓋報表批注、會計報表等，并且會計報表必須要明確收入費(fèi)用、資產(chǎn)負(fù)債表、單位當(dāng)期預(yù)算結(jié)余差異、單位當(dāng)期盈余等多個方面的內(nèi)容。政府會計準(zhǔn)則制度全面實(shí)施后，事業(yè)單位會計工作、財務(wù)工作開始引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，而政府綜合財務(wù)報告所要求的當(dāng)期預(yù)算結(jié)余、當(dāng)期盈余等內(nèi)容作為收付實(shí)現(xiàn)制下的產(chǎn)物，在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，將不再需要采取特殊會計報表的形式表現(xiàn)出來。單位現(xiàn)金流量數(shù)據(jù)、單位收入數(shù)據(jù)、單位負(fù)債數(shù)據(jù)將會成為綜合報表中的主要構(gòu)成部分。因此，會計信息系統(tǒng)應(yīng)該按照政府會計準(zhǔn)則制度中的要求，合理設(shè)置科目和數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系，并直接從科目中提取相應(yīng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，也就是自動報表生成功能。有關(guān)報表附注，會計信息系統(tǒng)應(yīng)該全面展示相應(yīng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，同時在報表批注相對應(yīng)的科目下顯示附注數(shù)據(jù)，以起到減少會計工作人員工作量，提高數(shù)據(jù)處理效率，提升財務(wù)報表質(zhì)量的作用。

結(jié)語

綜上所述，政府會計準(zhǔn)則制度的實(shí)施對于廣大行政事業(yè)單位而言是一次深刻的變革，信息化建設(shè)是為確保政府會計準(zhǔn)則制度全面落地的必要措施。當(dāng)前應(yīng)在充分了解信息化建設(shè)影響和樹立“業(yè)財融合”的理念基礎(chǔ)上，推動經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與會計管理的深度融合發(fā)展，以新制度實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，確保單位會計信息系統(tǒng)所生成的信息能夠滿足政府會計改革的需要。

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