高立龍

摘 要： 近年來，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)新實力明顯增強，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，中小企業(yè)在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用?？偨Y(jié)湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的發(fā)展情況，分析了存在的問題與不足，并提出優(yōu)化高新區(qū)企業(yè)服務(wù)環(huán)境、提升中小科技企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、增強企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、加大科技金融結(jié)合力度、強化科技企業(yè)人才隊伍建設(shè)等建議。

關(guān)鍵詞： 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 中小企業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 湖南省

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在擴大勞動就業(yè)、促進技術(shù)創(chuàng)新、改善社會民生等方面具有不可替代的作用。近年來，我國為了鼓勵科技創(chuàng)新，針對高新技術(shù)企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)在資金、平臺、人才等方面出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策，這些政策和辦法在推動中小型高新技術(shù)企業(yè)孵化、企業(yè)融資、企業(yè)稅費減免、人才隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大作用。但同時，作為一種蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)，中小型高新技術(shù)企業(yè)也存在先天的問題與不足，如企業(yè)規(guī)模偏小、質(zhì)量良莠不齊、融資能力偏差、高層次人才緊缺等，亟須深刻分析其存在的問題與困難，提出具有建設(shè)性與可操作性的對策建議。

一、湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及中小型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年，湖南省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到4660家，其中非公有制高新技術(shù)企業(yè)4342家，占比93.2%，絕大多數(shù)為中小型企業(yè);新增高新技術(shù)企業(yè)1330家，增長數(shù)量為前5年的總和，市場主體連續(xù)5年實現(xiàn)10%以上的增長。

（一）主體地位不斷鞏固

2016—2018年，湖南各市州高新技術(shù)企業(yè)申報認定數(shù)年均增幅超過30%，其中湘西地區(qū)由于發(fā)展空間大、支持力度強，增幅較大，張家界市、懷化市同比增幅超過100%。以科技型中小企業(yè)評價為重要抓手，各地區(qū)加大高新技術(shù)企業(yè)培育和孵化力度，2018年全省通過評價入庫的科技型中小企業(yè)達到了2548家，成為高新技術(shù)企業(yè)的重要儲備力量。

（二）發(fā)展載體不斷完善

2018年，湖南省新增12家省級科技企業(yè)孵化器、45家省級眾創(chuàng)空間，發(fā)展勢頭強勁。省級及以上孵化器達到72家（其中國家級19家），省級及以上眾創(chuàng)空間152家（其中國家備案的48家）。16家國家級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園通過了國家2017年度免稅資格審核。強大的發(fā)展載體孕育了一大批“專精特新”的中小企業(yè)，成為湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中一股越來越強的發(fā)展力量。

（三）要素支撐不斷強化

不斷強化高新技術(shù)企業(yè)的要素支撐，各類科技要素市場和平臺在高新區(qū)、科技園建成運營，主要面向科技型中小企業(yè)，以技術(shù)（專利）交易為紐帶，搭建了集研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、科技金融、技術(shù)（專利）轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、財稅法務(wù)等服務(wù)于一體的綜合性科技服務(wù)平臺，成為全省科技資源統(tǒng)籌利用的聚變器、服務(wù)企業(yè)的加速器、科技成果（專利）轉(zhuǎn)化的助推器。

（四）政策扶持不斷落實

《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》《湖南省技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定管理辦法（試行）》《湖南省支持企業(yè)研發(fā)財政獎補辦法》等一系列政策文件相繼出臺，企業(yè)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策落實進展顯著，對高新技術(shù)企業(yè)特別是中小型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。2018年，湖南省享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)有1262家，同比增長17.94%;減免企業(yè)所得稅額48.84億元，同比增長19.08%。其中，高新技術(shù)企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策的有4027家，加計扣除金額達200.63億元，減免金額達50.16億元;入庫科技型中小企業(yè)加計扣除的有1562家，加計扣除金額27.29億元，減免稅額6.82億元;既是高新技術(shù)企業(yè)又是科技型中小企業(yè)的有1176家，加計扣除金額23.23億元，減免稅額5.81億元。

二、湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及中小型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量有待提升

雖然近年來湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展勢頭良好，但是在企業(yè)數(shù)量上遠少于北京、江蘇、廣東等發(fā)達省市，與中部地區(qū)的湖北、安徽相比也有一定差距。總體來看，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重仍然不高，構(gòu)建以高新技術(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)為主體，全面縱深推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局仍有較大提升空間。同時，由于過去重認定、輕管理服務(wù)的原因，導(dǎo)致具有創(chuàng)新能力的企業(yè)儲備不足，高新技術(shù)企業(yè)在追求數(shù)量快速增長的同時質(zhì)量難以得到保障，突出表現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模偏小，盈利能力不足，體現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力的各項指標如R&D投入、研發(fā)技術(shù)人員占比、專利申請和授權(quán)數(shù)量等指標表現(xiàn)不佳。

（二）高新技術(shù)企業(yè)區(qū)域分布有待優(yōu)化

湖南省高新技術(shù)企業(yè)主要分布在長株潭地區(qū)，其中長沙占比超過了50%，可謂一家獨大，其他三大板塊尤其是大湘西地區(qū)受地理位置、主體功能和經(jīng)濟發(fā)展狀況等諸多條件限制，存在企業(yè)數(shù)量不足、規(guī)模普遍偏小、競爭力相對薄弱、人才集聚能力不強、科技服務(wù)體系建設(shè)滯后等問題。同時，高新技術(shù)企業(yè)主要分布在區(qū)域中心城市，縣域經(jīng)濟中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比明顯偏低，個別縣（市、區(qū)）甚至沒有高新技術(shù)企業(yè)。一些財政困難的縣（市、區(qū)）擔(dān)心高新技術(shù)企業(yè)稅收減免會減少財政收入，對企業(yè)培育認定工作不積極，客觀上也限制了高新技術(shù)企業(yè)特別是中小型企業(yè)的發(fā)展。

（三）高新技術(shù)企業(yè)管理與服務(wù)能力有待強化

由于稅收和就業(yè)等因素影響，地方政府對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、增加值比較重視，培育力度較大，對小微型高新技術(shù)企業(yè)重視程度不足。部分地區(qū)針對創(chuàng)新引領(lǐng)的政策導(dǎo)向機制尚未完全建立，還沒有把增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)納入政府的重要任務(wù)與發(fā)展目標之中。全省大部分縣市科技部門與工信等其他部門合并后，科技管理工作基本只有數(shù)人負責(zé)，工作效能遠遠滿足不了科技創(chuàng)新發(fā)展需要。同時，專業(yè)性科技服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少、能力弱，不能有效地支撐企業(yè)科技創(chuàng)新，對中小型高新技術(shù)企業(yè)亟須的各類服務(wù)力不從心。

（四）稅收優(yōu)惠政策惠及力度有待加強

由于企業(yè)所得稅計算復(fù)雜、政策性較強，企業(yè)掌握政策不到位，不少企業(yè)的財務(wù)人員對企業(yè)所得稅稅前扣除項目的基本規(guī)定、扣除依據(jù)、扣除比例等掌握不全面、不準確，影響了高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實效果。同時，近年來國家加大減稅降費力度，小微企業(yè)、軟件等企業(yè)享受所得稅減免幅度高于高新技術(shù)企業(yè)，農(nóng)業(yè)類企業(yè)則是全免，針對高新技術(shù)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的優(yōu)惠政策不足以吸引這些類型企業(yè)申報認定。

三、推動湖南中小型高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策

加快推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)新型省份建設(shè)要求，著力推進高新技術(shù)企業(yè)尤其是中小型高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動形成“百花齊放、百花爭鳴”的發(fā)展局面。

（一）優(yōu)化高新區(qū)企業(yè)服務(wù)環(huán)境

將各高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地、創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化的高地，大力發(fā)展民營中小企業(yè)。繼續(xù)深入實施高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提質(zhì)升級三年行動，引導(dǎo)高新區(qū)依托新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地等，支撐全省新興產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。鼓勵全省各高新區(qū)結(jié)合自身特點，選擇1-2個特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，推動各類創(chuàng)新資源專業(yè)化集聚，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。支持省內(nèi)高新區(qū)布局建設(shè)科技資源支撐型、大中小企業(yè)融通型等類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，助推中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。

（二）提升中小科技企業(yè)發(fā)展質(zhì)量

大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加快出臺《湖南省大力推進高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展政策措施》，進一步優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。健全高新技術(shù)企業(yè)梯度培育體系，延長創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條，支持民營高新技術(shù)企業(yè)牽頭組建研發(fā)平臺，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的后備力量。加大培訓(xùn)宣傳力度，全方位、多層次開展科技創(chuàng)新政策培訓(xùn)，提升管理人員、專家和企業(yè)高管的政策理解與執(zhí)行水平，推進各項科技創(chuàng)新和稅收優(yōu)惠政策加快落實。

（三）增強企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力

落實打造“雙創(chuàng)”升級版的新要求，相應(yīng)修訂認定管理辦法，給予中小型高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)一定優(yōu)惠與扶持。加快落實國家級、省級科技創(chuàng)新孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間享受免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅等優(yōu)惠政策，提升中小型高新技術(shù)企業(yè)孵化力度。重點推進高新園區(qū)、龍頭骨干企業(yè)、高校院所建設(shè)特色鮮明的專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器。建立績效認定評價考核機制，推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺加大對在孵化企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)培育力度。

（四）加大科技金融結(jié)合力度

加快建立湖南省區(qū)域股權(quán)市場“科技創(chuàng)新專板”。著眼后備企業(yè)重大發(fā)展需求，科技創(chuàng)新資源向科創(chuàng)板上市民營科技企業(yè)后備企業(yè)傾斜，幫助后備企業(yè)獲得更多科技經(jīng)費、項目、平臺、人才等方面的支持。加快實施高新技術(shù)企業(yè)“增量提質(zhì)”和科技型中小企業(yè)倍增計劃，為科創(chuàng)板持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)。依托瀟湘科技要素大市場和湖南省科技金融服務(wù)中心，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)為后備企業(yè)提供信貸、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、商業(yè)保理等金融支持，解決民營科技企業(yè)上市過程中的投融資需求。

（五）強化科技企業(yè)人才隊伍建設(shè)

以芙蓉人才行動計劃為引領(lǐng)，深化人才發(fā)展體制機制改革，支持民營科技中小企業(yè)引進和培育高素質(zhì)人才，對中小型高新技術(shù)企業(yè)引進的高層次急需人才、高技能緊缺人才給予政策和資金支持，尤其在住房、社保、子女教育等方面給予一定傾斜。支持各類人才向偏遠地區(qū)發(fā)展，對自愿建設(shè)和服務(wù)偏遠地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與管理人才，依據(jù)人才等級、資歷、成果等在資金扶持、職稱評定、職位晉升等方面給予優(yōu)惠和傾斜，所需資金由省財政、引入地區(qū)財政和企業(yè)三方按一定比例負責(zé)。開展自科系列職稱評審，重點支持民營科技中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才申報職稱，對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬評審資歷、年限等限制，主動從項目支持、平臺建設(shè)、獎勵推薦、產(chǎn)學(xué)研對接等方面為民營科技中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

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