深化公共資源交易體制改革的探討

吳江

摘要：公共交易資源屬于全體人民的財富，與人民群眾的切實利益有著密切聯(lián)系。因此，公共資源交易體制顯得尤為重要，隨著社會的發(fā)展公共資源交易體制無法滿足新形勢的發(fā)展需要，暴露出不少問題，亟待改善。為此，有必要對現(xiàn)有公共資源交易體制進(jìn)行改革與完善，提高公共資源交易活動的規(guī)范化與有序化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共資源交易;體制改革;深化

中圖分類號：F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.23.045

2015年李總理在考察安徽時指出：“要讓公共資源交易在陽光下操作，提高和優(yōu)化資源配置效率。”可見，政府對公共資源交易的重要性予以了高度關(guān)注，而這項工作屬于社會主義市場體系中的一大構(gòu)成部分，直接與全體群眾的利益相關(guān)。

1當(dāng)前公共資源交易體制改革面臨的主要困境

1.1管理體制頂層設(shè)計滯后

公共資源交易方案由國務(wù)院制定，其中對公共資源交易作出了較為完善的規(guī)定，但關(guān)于此項工作的管理體制與監(jiān)管機(jī)制卻未有詳細(xì)的說明。這導(dǎo)致相關(guān)職能管理部門對公共資源交易的認(rèn)知存在偏差，這在很大程度上制約了公共資源交易體制改革的深化。從市級管理機(jī)構(gòu)來看，未形成完善的管理機(jī)制，甚至一些地區(qū)在管理框架設(shè)定方面自作主張，使得機(jī)構(gòu)編制差異明顯。由于管理體制方面的偏差，導(dǎo)致公共資源交易體制改革的相關(guān)文件精神難以真正在基層部門得到落實。

1.2暗箱操作風(fēng)險大

當(dāng)前國內(nèi)多數(shù)省市都把公共資源納入到交易平臺體系內(nèi)，然而仍有相當(dāng)一部分公共資源交易是在平臺之外進(jìn)行的，未接受行政監(jiān)管。同時，公眾也很難對公共資源交易整個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致暗箱操作的風(fēng)險較大。

1.3信息化程度發(fā)展不均衡

各地公共資源交易電子平臺建設(shè)發(fā)展不均衡，部分地區(qū)實現(xiàn)了全流程的電子監(jiān)管，部分地市僅工程類招標(biāo)實現(xiàn)了電子化，還有部分地市只是信息公布實現(xiàn)了電子化。由于各地信息化發(fā)展程度不一，導(dǎo)致各電子平臺間銜接困難，整合難度大，互通性差。

2對公共資源交易體制改革進(jìn)行深化的建議

2.1從體制層面進(jìn)行創(chuàng)新

從國家層面開始，對公共資源交易中心給出明確的統(tǒng)一管理辦法，設(shè)立綜合管理機(jī)構(gòu)。各省參照國家規(guī)定明確具體的管理體制與架構(gòu)，對交易中心單位的性質(zhì)、級別、職能等予以明確，從而使全省上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)，便于各項工作的有序開展。同時，把握好中央與地方的關(guān)系，實現(xiàn)上下聯(lián)動。中央層面，國務(wù)院部委應(yīng)基于頂層設(shè)計的考慮，將地方整合工作進(jìn)行全面梳理與總結(jié)，并加大督導(dǎo)，及時糾正各種違法違規(guī)現(xiàn)象。地方層面應(yīng)增強(qiáng)創(chuàng)新意識，在遵守相關(guān)法律與國家文件精神的前提下，允許地方因地制宜地探索新的管理模式。

2.2建立完善的制度體系

作為一個全新領(lǐng)域，公共資源交易平臺涉及到很多類別的部門。根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定要求，過去所使用的公共資源交易體制略顯落后，跟不上時代發(fā)展的需要。這需對其進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，使其符合新時期的需要。其中，對于違法事項的設(shè)置問題，應(yīng)對公共資源交易主體的自主權(quán)進(jìn)行干預(yù)，從而緩解法律層面涉及到的相關(guān)沖突，及時處理沖突狀況。

2.3明令規(guī)定平臺之外無交易

為杜絕暗箱操作必須確保所有公共資源交易都需在正規(guī)平臺上，杜絕平臺外的交易。因此，應(yīng)出臺相應(yīng)制度，提供有效保障。第一，根據(jù)實際對公共資源交易體制流程進(jìn)行優(yōu)化，將公共資源交易范圍予以明確與劃分，制定交易目錄。第二，就公共資源交易管理設(shè)置方面的問題應(yīng)高度關(guān)注，就存在的問題加以完善。第三，對此項工作中涉及到的各項職責(zé)加以明確，合理劃分不同職責(zé)，避免權(quán)責(zé)不清，互相推諉的問題發(fā)生。凡是不在交易平臺上交易的必須提前申請，獲得允許后方可進(jìn)行交易，否則將對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2.4改進(jìn)監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能

公共資源交易的特點包括專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、行業(yè)跨度大等，通常由多個職能部門對其進(jìn)行監(jiān)管。為提高監(jiān)管效能，確保公共資源交易市場有序發(fā)展，應(yīng)從下列兩方面加以轉(zhuǎn)變。第一，從重視行為監(jiān)管朝著信用監(jiān)管的方向轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的行為監(jiān)管大多以行政處罰的方式去打擊相關(guān)違法違規(guī)行為，但效果不明顯。當(dāng)前應(yīng)利用政府開展社會信用體系建設(shè)的契機(jī)，采用信用監(jiān)管的模式，對市場主體信用做好記錄，建立健全相關(guān)信用獎懲機(jī)制，剔除信用差的市場主體，達(dá)到凈化交易市場環(huán)境的目的。第二，從人工現(xiàn)場監(jiān)管朝向智能監(jiān)管的方向轉(zhuǎn)變。隨著大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)的出現(xiàn)，可探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式，通過信息技術(shù)實現(xiàn)對此項活動的自動化監(jiān)管，有效提高監(jiān)管水平。

2.5加快信息化建設(shè)

各地應(yīng)加快推進(jìn)公共資源交易信息化平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)交易全程的信息化管理。在省內(nèi)上下統(tǒng)一交易管理平臺，實現(xiàn)公共資源交易“一門式”“一網(wǎng)式”的管理模式。同時，也應(yīng)與其他地區(qū)公共資源交易平臺合作，建立共享機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的共享，更好地推動公共資源交易活動的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王建生.關(guān)于深化公共資源交易體制改革的思考[J].中國政府采購，2017，23（1）：6466.

[2]李亢.深化公共資源交易體制改革的政策構(gòu)想[J].中國法律評論，2017，36（2）：183188.

[3]王洪兵.公共資源交易體制改革的制度設(shè)計及路徑選擇[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2016，11（2）：5556.