地攤經(jīng)濟：不僅是“救急”

蔣李 胡馨月

多年以來，“地攤經(jīng)濟”一直存在爭論。在不少城市，沿街叫賣的小商販和城管這對“冤家”已斗智斗勇幾十年。

近日，這一概念成為網(wǎng)絡(luò)上最熱門的話題，相關(guān)微博話題閱讀量超6億。6月1日，國務(wù)院總理李克強在山東煙臺考察時表示，“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟”是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。

這一背景下，6月3日、4日均有多只“地攤概念股”漲停。其中，港股五菱汽車（00305）因旗下產(chǎn)品符合“地攤經(jīng)濟”需要，單日股價一度暴漲近120%。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有上海、濟南、南寧、鄭州、南京、成都、合肥、廈門、長春、杭州、長沙等20多個城市明確支持“地攤經(jīng)濟”。湖北省的宜昌、荊門、黃岡、咸寧、黃石等市也已發(fā)文支持這一業(yè)態(tài)。

“地攤經(jīng)濟”定義未明

近期，一則“城管打電話喊商販去擺攤”的消息火遍網(wǎng)絡(luò)。公開資料顯示，江西九江瑞昌市不少小商販接到了城管隊員的電話，后者動員他們到指定地點擺攤經(jīng)營。網(wǎng)絡(luò)上有人稱，當(dāng)?shù)爻枪苡小把埲蝿?wù)”，每名隊員要邀請3名小商販，隊長要“發(fā)展”5人。對此，瑞昌市官方回應(yīng)：“城管自發(fā)邀請攤販，沒有限定邀請名額?！?/p>

在資本市場，“地攤經(jīng)濟”也成為了投資者衡量股價漲跌的標(biāo)準(zhǔn)之一。從商業(yè)百貨到餐飲設(shè)備、餐飲服務(wù)、售貨車……涉及相關(guān)業(yè)務(wù)的概念股也得到投資者追捧，多只個股連續(xù)漲停。6月3日，供銷大集（000564）、匯嘉時代（603101）、小商品城（600415）、茂業(yè)商業(yè)（600828）漲停。4日開盤后，相關(guān)概念股再度迎來漲停潮。

其中，不少公司抓住風(fēng)口主動出擊，譬如五菱汽車旗下公眾號“五菱專用車”結(jié)合“地攤經(jīng)濟”概念，發(fā)文力薦旗下“翼開啟售貨車”。6月3日，該公司股價一度漲近120%，6月4日開盤后再度飆漲，截至上午12時，漲幅達55.74%。

值得注意的是，政策層面對“地攤經(jīng)濟”還沒有明確定義。武漢市商務(wù)局相關(guān)人員告訴支點財經(jīng)記者，該概念可能只是俗稱，“政府文件還沒見過”。湖北省政府咨詢委員、武漢大學(xué)教授李光則向支點財經(jīng)表示，“地攤經(jīng)濟”是一個形象的代稱，“指沒有明確固定營業(yè)場所，具有一定流動性的經(jīng)濟形態(tài)”。

湖北省政府咨詢委員、武漢大學(xué)高級研究中心執(zhí)行主任鄒薇和華中科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長歐陽紅兵的觀點，也與李光基本一致?！啊財偨?jīng)濟具有創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風(fēng)險低、商品價格低的特點，參與者則以流動商販、個體工商戶、小微企業(yè)為主?！编u薇對支點財經(jīng)記者說。

有望長期存在

過去，“地攤經(jīng)濟”在城市里是一種“邊緣存在”?！拔錆h的吉慶街過去有點‘地攤經(jīng)濟的味道，晚上小攤販比較多，后來夜市搬進店內(nèi)了，就沒有‘地攤經(jīng)濟的氛圍了。”湖北省政府咨詢委員、省“一帶一路”研究院院長秦尊文對支點財經(jīng)記者說。

為什么在此時強調(diào)“地攤經(jīng)濟”？

從短期來看，“地攤經(jīng)濟”無疑是穩(wěn)就業(yè)、促增收、保民生的有效舉措。“目前，政府各層面出臺的復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)扶持政策，主要針對的是‘規(guī)模以上企業(yè)，但小商戶的救助需求可能更為迫切。發(fā)展‘地攤經(jīng)濟，是解決小商戶生存就業(yè)問題的有效舉措?！鼻刈鹞恼f。

長期來看，該業(yè)態(tài)也有存在的必要性。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵表示，按照城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo)，國內(nèi)城市未來還要接納4億左右的新增人口。這些新增城市人口絕大部分都不是富人，他們需要的就業(yè)環(huán)境、生活空間同樣要與收入水平相適應(yīng)?！暗財偨?jīng)濟”，就是符合其需求的一種業(yè)態(tài)。

從需求端來看，地攤業(yè)態(tài)也有獨特優(yōu)勢?！昂芏嗳苏J為，無人售貨和網(wǎng)購模式，會取代傳統(tǒng)‘地攤經(jīng)濟。但在大城市，‘地攤經(jīng)濟還有很大市場。比如，上下班途中以及重要的旅游景點，需要固定攤位，有點像城市的公交站點；而地攤就像共享單車，隨時隨地都可以找到。政府要做的，是如何讓‘地攤經(jīng)濟能夠滿足景觀、視覺以及公共衛(wèi)生的需要。”李鐵說。

人們經(jīng)常把一些好的政策譽為“接地氣”，如今“地攤經(jīng)濟”得到熱議，一定程度上也是因為這一政策能滿足人們的直接需求。

李光則表示，“地攤經(jīng)濟”的存在有其合理性，“過去一些城市憑借各種主觀思維模式，把這扇大門完全關(guān)閉了，如今重提‘地攤經(jīng)濟，這既是政府治理能力、治理水平的進步，也對城市精細化管理提出了新要求?！?/p>

“即便是疫情影響完全消失、經(jīng)濟發(fā)展恢復(fù)正常之后，‘地攤經(jīng)濟也應(yīng)與時俱進，不斷發(fā)展。”李光表示，“地攤經(jīng)濟”應(yīng)是城市發(fā)展的一項系統(tǒng)工程，應(yīng)融入城市風(fēng)情、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點等建設(shè)之中。

管理很重要

從現(xiàn)實角度出發(fā)，“地攤經(jīng)濟”還存在不少挑戰(zhàn)。

“雖說鼓勵‘地攤經(jīng)濟，但各地也不能一窩蜂地盲目發(fā)展，要充分考慮當(dāng)?shù)靥厣?、加強管理，這種業(yè)態(tài)才能發(fā)展得更長久?！编u薇說。

因為不需要店面、營業(yè)執(zhí)照，“地攤經(jīng)濟”更為靈活，但這種靈活也帶來了隱患，如少數(shù)商販?zhǔn)圪u偽劣產(chǎn)品、變質(zhì)食物，消費者的權(quán)益就很難得到保障。再如，有些地攤收攤后就是一地垃圾，影響市容環(huán)境衛(wèi)生；一些商戶專挑人多的地方和時段出攤，容易給交通、周圍居民帶來不利影響。

此外，“地攤經(jīng)濟”一般位于人流較大的區(qū)域，攤主可能會因搶奪攤位引發(fā)爭執(zhí)，商販與消費者也容易發(fā)生矛盾。

要解決這些問題，需采取一些有效舉措。

其一，“地攤經(jīng)濟”的概念、范疇還需進一步理清。要明確“地攤”是只包括地面上的攤位，還是囊括攤位小推車、延伸至街道擺貨的商鋪，乃至“五菱榮光翼開啟售貨車”等業(yè)態(tài)。

其二，理清“誰來管”這一問題。目前，流動攤販主要歸屬于城市管理部門負責(zé)，但要解決安全、消防、交通、衛(wèi)生、電力、資金扶持、規(guī)范化運作等問題，則需要更多部門通力協(xié)作。

武漢市在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市時，曾在市委市政府層面成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。鄒薇表示，“地攤經(jīng)濟”也可采取相關(guān)機制，確認各方職權(quán)、協(xié)調(diào)各方力量。

城市管理部門，可以將“驅(qū)趕型”的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”管理理念，減少管理人員與商販的矛盾與沖突，甚至可以對經(jīng)營者進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市場監(jiān)管部門，則要加強對相關(guān)從業(yè)人員的指導(dǎo)和監(jiān)管，加大對攤區(qū)售賣食品的檢查、抽檢力度，提升食品安全水平。應(yīng)急管理部門，則可指導(dǎo)占道經(jīng)營者安全用氣、用電等，排查、處置經(jīng)營中存在的消防安全等隱患，加強對突發(fā)緊急事件或矛盾糾紛的處理能力。

第三，做好相關(guān)頂層設(shè)計?！叭缭O(shè)立準(zhǔn)入許可標(biāo)準(zhǔn)和商品入市手續(xù)，劃定相關(guān)經(jīng)營區(qū)、禁營區(qū)，明確具體經(jīng)營時間，引導(dǎo)流動攤販規(guī)范經(jīng)營，保證場地衛(wèi)生等等?！编u薇說。

“地攤經(jīng)濟”的有序發(fā)展，離不開城市的科學(xué)管理，以此緩解“地攤經(jīng)濟”與文明城市間的矛盾，讓城市多一點煙火氣。